互聯(lián)網(wǎng)法律治理的中國(guó)方案引言站在數(shù)字時(shí)代的浪潮中，互聯(lián)網(wǎng)早已從“虛擬空間”深度融入現(xiàn)實(shí)社會(huì)的肌理。當(dāng)算法推薦精準(zhǔn)“讀懂”我們的喜好，當(dāng)社交平臺(tái)成為日常生活的“第二客廳”，當(dāng)在線支付讓現(xiàn)金逐漸退出主流場(chǎng)景，一個(gè)無法回避的命題擺在面前：如何讓這張“網(wǎng)”既充滿活力又安全有序？中國(guó)作為全球網(wǎng)民規(guī)模最大（截至2023年6月達(dá)10.79億）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模第二（超50萬億元）的國(guó)家，在互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域走出了一條既符合國(guó)際通行規(guī)則、又具有鮮明中國(guó)特色的道路——這就是“互聯(lián)網(wǎng)法律治理的中國(guó)方案”。它不是簡(jiǎn)單的規(guī)則堆砌，而是立足國(guó)情、回應(yīng)民需、引領(lǐng)發(fā)展的系統(tǒng)工程，既守護(hù)著10億網(wǎng)民的數(shù)字權(quán)益，也為全球數(shù)字治理貢獻(xiàn)著東方智慧。一、歷史演進(jìn)：從“摸著石頭過河”到“體系化建構(gòu)”中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法律治理的探索，與互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的發(fā)展幾乎同步起步。1994年，當(dāng)一條64K國(guó)際專線將中國(guó)接入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)，《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》便作為首部互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行政法規(guī)出臺(tái)，這是“起跑線上”的規(guī)則意識(shí)。此后28年間，治理邏輯經(jīng)歷了三次顯著躍升。1.0階段：基礎(chǔ)框架搭建（1994-2012年）這一階段的關(guān)鍵詞是“規(guī)范發(fā)展”。互聯(lián)網(wǎng)剛進(jìn)入中國(guó)時(shí)，更多被視為技術(shù)工具，治理重點(diǎn)集中在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全和信息傳播秩序。1997年《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》明確“不得利用國(guó)際聯(lián)網(wǎng)危害國(guó)家安全”；2000年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》首次以法律形式界定網(wǎng)絡(luò)違法犯罪類型；2005年《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容傳播立起“準(zhǔn)入門檻”。這些法規(guī)像“腳手架”，為互聯(lián)網(wǎng)從“邊緣工具”向“社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施”轉(zhuǎn)型提供了基本規(guī)則。2.0階段：重點(diǎn)領(lǐng)域突破（2013-2016年）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的爆發(fā)式增長(zhǎng)（2014年手機(jī)網(wǎng)民占比超80%），讓治理需求從“防風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“解痛點(diǎn)”。2013年“兩高”出臺(tái)《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，直擊網(wǎng)絡(luò)謠言“轉(zhuǎn)發(fā)500次入刑”的社會(huì)關(guān)切；2015年《刑法修正案（九）》增設(shè)“拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪”，首次明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的“守門人”責(zé)任；2016年《網(wǎng)絡(luò)安全法》通過，這是我國(guó)首部網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律，將“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”寫入法律，標(biāo)志著治理進(jìn)入“法律主導(dǎo)”時(shí)代。3.0階段：系統(tǒng)治理成型（2017年至今）隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家戰(zhàn)略（2021年“十四五”規(guī)劃專章部署），互聯(lián)網(wǎng)治理需要統(tǒng)籌安全與發(fā)展、創(chuàng)新與規(guī)范。2017年《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施；2021年《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》相繼出臺(tái)，形成網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)“三駕馬車”；2023年《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》為AI發(fā)展劃明“安全基線”；同年《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定（征求意見稿）》聚焦“按鍵傷人”等新問題。更值得關(guān)注的是，配套法規(guī)同步完善——《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》等50余部行政法規(guī)、部門規(guī)章陸續(xù)出臺(tái)，形成“法律-行政法規(guī)-部門規(guī)章-地方性法規(guī)”的完整體系。二、核心特征：中國(guó)方案的“四個(gè)堅(jiān)持”中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法律治理之所以被稱為“方案”，在于其不是零散規(guī)則的集合，而是有著鮮明價(jià)值導(dǎo)向和實(shí)踐邏輯的治理范式。概括起來，它堅(jiān)持四個(gè)核心原則，這是區(qū)別于其他國(guó)家治理模式的關(guān)鍵所在。（一）堅(jiān)持“以人民為中心”的治理立場(chǎng)“讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及14億中國(guó)人民”，這不是口號(hào)，而是貫穿立法、執(zhí)法、司法全過程的主線。2021年《個(gè)人信息保護(hù)法》出臺(tái)前，立法機(jī)關(guān)收到47萬條公眾意見，“過度收集個(gè)人信息”“大數(shù)據(jù)殺熟”等百姓痛點(diǎn)被一一回應(yīng)，最終確立“最小必要原則”“刪除權(quán)”等制度。2022年“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)中，針對(duì)網(wǎng)民反映強(qiáng)烈的“網(wǎng)絡(luò)暴力”問題，網(wǎng)信部門聯(lián)合公安、法院開展專項(xiàng)整治，全年清理相關(guān)信息1360萬條，關(guān)閉賬號(hào)21萬個(gè)。司法領(lǐng)域更有“人臉識(shí)別第一案”這樣的標(biāo)志性案例——杭州某景區(qū)強(qiáng)制游客刷臉入園，法院判決“人臉識(shí)別不是入園必要條件”，用司法判決告訴企業(yè)：技術(shù)不能凌駕于人的權(quán)利之上。（二）堅(jiān)持“安全與發(fā)展并重”的治理邏輯數(shù)字經(jīng)濟(jì)是“新質(zhì)生產(chǎn)力”，但“快”不能犧牲“穩(wěn)”。中國(guó)方案始終把握“平衡術(shù)”：一方面為創(chuàng)新留足空間，比如對(duì)直播電商、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，早期采取“包容審慎”監(jiān)管，先觀察再規(guī)范；另一方面為安全筑牢底線，2021年某出行平臺(tái)因數(shù)據(jù)安全問題被下架整改，就是用行動(dòng)說明“數(shù)據(jù)安全是發(fā)展的前提”。這種邏輯在《數(shù)據(jù)安全法》中體現(xiàn)得尤為明顯——法律將數(shù)據(jù)分為一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)，對(duì)不同類別采取差異化保護(hù)，既避免“一刀切”限制發(fā)展，又確保關(guān)鍵數(shù)據(jù)“放得開、管得住”。（三）堅(jiān)持“技術(shù)創(chuàng)新與法律規(guī)制協(xié)同”的治理智慧互聯(lián)網(wǎng)是技術(shù)驅(qū)動(dòng)的領(lǐng)域，治理不能“刻舟求劍”。中國(guó)方案的一大亮點(diǎn)是“技術(shù)賦能治理”。比如，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)取證難問題，北京互聯(lián)網(wǎng)法院開發(fā)“天平鏈”區(qū)塊鏈存證平臺(tái)，當(dāng)事人上傳的電子證據(jù)可實(shí)時(shí)上鏈，解決了“證據(jù)易篡改”的痛點(diǎn)；再如，“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”連續(xù)舉辦9年，通過“網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)社區(qū)”“青少年日”等活動(dòng)，用通俗易懂的方式提升全民數(shù)字素養(yǎng)，讓法律從“紙面條文”變成“指尖常識(shí)”。更值得一提的是，立法過程中注重聽取技術(shù)專家意見，2023年《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》起草時(shí)，專門組織AI企業(yè)、算法專家、法律學(xué)者召開多場(chǎng)論證會(huì)，最終“算法透明”“風(fēng)險(xiǎn)提示”等條款既符合技術(shù)規(guī)律，又回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。（四）堅(jiān)持“政府主導(dǎo)與社會(huì)共治”的治理格局互聯(lián)網(wǎng)治理不是“政府獨(dú)角戲”，而是“大合唱”。政府層面，中央網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公安、工信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成“1+N”治理體系；企業(yè)層面，2022年《互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任指南》發(fā)布，明確平臺(tái)在內(nèi)容審核、用戶保護(hù)、算法管理等方面的20項(xiàng)具體責(zé)任，頭部企業(yè)普遍設(shè)立“首席合規(guī)官”；行業(yè)層面，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等組織制定《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》等200余項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)法律與實(shí)踐的“中間地帶”；公眾層面，“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中心”平臺(tái)年均受理舉報(bào)超1.5億件，網(wǎng)民成為治理的“前哨站”。這種“四位一體”的共治模式，讓治理從“政府管”變成“大家管”，比如2023年“清朗·整治網(wǎng)絡(luò)戾氣”專項(xiàng)行動(dòng)中，網(wǎng)民主動(dòng)舉報(bào)“地域攻擊”“污言穢語”信息320萬條，成為治理的重要推動(dòng)力。三、實(shí)踐路徑：從“紙面規(guī)則”到“治理效能”好的方案關(guān)鍵在落實(shí)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法律治理的實(shí)踐路徑，是將法律制度轉(zhuǎn)化為具體治理效能的“操作手冊(cè)”，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、共治四個(gè)維度，環(huán)環(huán)相扣，形成閉環(huán)。（一）立法：構(gòu)建“全生命周期”規(guī)則體系互聯(lián)網(wǎng)法律不是“一勞永逸”的，而是隨著技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)更新。以數(shù)據(jù)治理為例，2017年《網(wǎng)絡(luò)安全法》提出“數(shù)據(jù)本地化”要求，2021年《數(shù)據(jù)安全法》細(xì)化“數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)”，2023年《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》明確“個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境”的具體標(biāo)準(zhǔn)，2024年《數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)。這種“法律-條例-辦法”的遞進(jìn)式立法，覆蓋數(shù)據(jù)“產(chǎn)生-存儲(chǔ)-使用-傳輸-銷毀”全生命周期，確保規(guī)則始終“跟得上”技術(shù)腳步。（二）執(zhí)法：探索“精準(zhǔn)化”監(jiān)管模式執(zhí)法不是“運(yùn)動(dòng)式整治”，而是“常態(tài)化、精準(zhǔn)化”管理。2021年“雙減”政策實(shí)施后，針對(duì)學(xué)科類培訓(xùn)“轉(zhuǎn)入地下”“線上變異”問題，網(wǎng)信部門聯(lián)合教育部門開發(fā)“全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)”，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)線上培訓(xùn)內(nèi)容，精準(zhǔn)打擊違規(guī)行為；2023年“清朗·優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)中，執(zhí)法部門利用算法分析識(shí)別“網(wǎng)絡(luò)水軍”操控的“虛假好評(píng)”“惡意差評(píng)”，全年關(guān)閉相關(guān)賬號(hào)11萬個(gè)，刪除信息789萬條。這種“技術(shù)+制度”的執(zhí)法模式，讓監(jiān)管從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”。（三）司法：打造“標(biāo)桿性”案例指引司法是維護(hù)公平正義的最后一道防線，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，典型案例的“示范效應(yīng)”尤為重要。2020年“人臉識(shí)別第一案”（杭州野生動(dòng)物世界案）中，法院判決“用戶有權(quán)選擇非生物信息的入園方式”，明確了“生物信息屬于敏感個(gè)人信息，處理需取得用戶單獨(dú)同意”；2022年“‘冰墩墩’盜版案”中，法院對(duì)利用AI技術(shù)制作盜版冰墩墩表情包的行為作出侵權(quán)認(rèn)定，為“數(shù)字版權(quán)保護(hù)”提供了司法樣本；2023年“AI生成內(nèi)容著作權(quán)案”中，法院認(rèn)定“AI生成內(nèi)容的獨(dú)創(chuàng)性由人類作者的選擇、編排決定”，為AI時(shí)代的知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊界劃明了底線。這些案例像“燈塔”，既讓企業(yè)知道“紅線”在哪里，也讓網(wǎng)民明白“權(quán)利”如何維護(hù)。（四）共治：培育“參與式”治理文化治理的最高境界是“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”。在上海，“網(wǎng)絡(luò)文明志愿者”隊(duì)伍已超10萬人，他們活躍在社交平臺(tái)，用“網(wǎng)言網(wǎng)語”引導(dǎo)理性討論；在深圳，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自發(fā)成立“算法透明度聯(lián)盟”，主動(dòng)公開推薦算法的基本邏輯；在浙江，“網(wǎng)絡(luò)綜合治理基地”向公眾開放，通過VR體驗(yàn)、情景模擬等方式，讓市民直觀感受網(wǎng)絡(luò)暴力、數(shù)據(jù)泄露的危害。更值得關(guān)注的是，青少年群體的參與——2023年“全國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約”發(fā)布，3000余所學(xué)校開展“爭(zhēng)做中國(guó)好網(wǎng)民”主題活動(dòng)，讓“依法用網(wǎng)”的種子從小生根發(fā)芽。四、國(guó)際比較：中國(guó)方案的獨(dú)特價(jià)值在全球數(shù)字治理規(guī)則尚未完全成型的背景下，中國(guó)方案為解決“全球數(shù)字鴻溝”“數(shù)據(jù)主權(quán)沖突”“技術(shù)倫理失范”等共性問題提供了新選擇。與歐美模式相比，其獨(dú)特價(jià)值體現(xiàn)在三個(gè)方面。（一）平衡“保護(hù)”與“發(fā)展”的中國(guó)智慧歐盟的GDPR（《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》）以“嚴(yán)格保護(hù)”著稱，但過度保護(hù)也限制了數(shù)據(jù)流動(dòng)，有研究顯示GDPR實(shí)施后歐盟企業(yè)數(shù)據(jù)跨境成本增加30%；美國(guó)采取“行業(yè)自律”為主的模式，雖有利于創(chuàng)新，但也導(dǎo)致臉書“劍橋分析”等數(shù)據(jù)泄露事件頻發(fā)。中國(guó)方案則提出“分類分級(jí)保護(hù)”“安全評(píng)估+合同約束”的數(shù)據(jù)跨境規(guī)則，既保障數(shù)據(jù)安全，又促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易。2023年中國(guó)與新加坡簽署《數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作備忘錄》，就是這種平衡思維的實(shí)踐，被國(guó)際數(shù)據(jù)隱私專家稱為“南南合作的典范”。（二）融合“本土實(shí)踐”與“國(guó)際規(guī)則”的中國(guó)擔(dān)當(dāng)中國(guó)方案不是“閉門造車”，而是積極對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則。比如《個(gè)人信息保護(hù)法》中的“告知-同意”原則與GDPR一致，《數(shù)據(jù)安全法》中的“數(shù)據(jù)跨境安全評(píng)估”借鑒了APEC（亞太經(jīng)合組織）的“跨境隱私規(guī)則體系（CBPR）”。同時(shí)，中國(guó)也在貢獻(xiàn)“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”——2021年《全球數(shù)據(jù)安全倡議》提出“不利用信息技術(shù)損害他國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施”“不濫用信息技術(shù)從事針對(duì)他國(guó)的大規(guī)模監(jiān)控”，這些主張被寫入聯(lián)合國(guó)數(shù)字安全決議，成為全球共識(shí)。（三）兼顧“效率”與“公平”的中國(guó)溫度數(shù)字時(shí)代，“技術(shù)鴻溝”可能加劇社會(huì)不公。中國(guó)方案特別關(guān)注“數(shù)字包容”：《無障礙環(huán)境建設(shè)法》要求互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“適老化改造”，全國(guó)已有5000余款A(yù)PP完成“大字體、簡(jiǎn)操作”優(yōu)化；《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者”必須提供“安全、穩(wěn)定的服務(wù)”，保障農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)接入權(quán)；“東數(shù)西算”工程通過算力資源跨區(qū)域調(diào)配，讓中西部地區(qū)也能享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利。這些舉措讓互聯(lián)網(wǎng)治理不僅有“力度”，更有“溫度”。五、未來展望：以法治之力護(hù)航數(shù)字文明新形態(tài)站在新的歷史方位，互聯(lián)網(wǎng)法律治理面臨新挑戰(zhàn)：生成式AI可能突破“內(nèi)容可控”邊界，元宇宙模糊“虛擬與現(xiàn)實(shí)”界限，Web3.0帶來“去中心化”治理難題……但中國(guó)方案的優(yōu)勢(shì)在于“以變應(yīng)變”的制度韌性。未來，我們需要在三個(gè)方面持續(xù)發(fā)力：一是完善“動(dòng)態(tài)立法”機(jī)制，建立互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律“快速修訂”通道，對(duì)AI生成內(nèi)容、區(qū)塊鏈金融等新業(yè)態(tài)及時(shí)回應(yīng)；二是強(qiáng)化“技術(shù)治理”能力，推動(dòng)“算法備案”“數(shù)據(jù)標(biāo)簽”等技術(shù)工具與法律規(guī)則深度融合，提升治理的精準(zhǔn)度；三是深化“全球治理”合作，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊等領(lǐng)域提出更多“中國(guó)方案”，推動(dòng)構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命