中國(guó)加入世貿(mào)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)一、歷史坐標(biāo)：中國(guó)加入世貿(mào)的背景與意義2001年12月11日，多哈喜來登酒店的金色大廳里，時(shí)任外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)石廣生在《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》上簽下名字。這一刻，中國(guó)結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)15年的”復(fù)關(guān)”與”入世”談判，正式成為世界貿(mào)易組織第143個(gè)成員。這場(chǎng)談判跨越了三代人，經(jīng)歷了400多場(chǎng)雙邊磋商和1000多份法律文件修改，用原談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)龍永圖的話說：“每一個(gè)條款都浸透著汗水，每一次讓步都經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡。”要理解這一歷史事件的分量，必須回到20世紀(jì)末的時(shí)代背景。當(dāng)時(shí)的中國(guó)，經(jīng)過20多年改革開放，GDP從1978年的3679億元增長(zhǎng)到2000年的10萬億元，但外貿(mào)依存度僅為39.6%，出口主要依賴勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，且頻繁遭遇貿(mào)易壁壘——1980-2001年，中國(guó)共遭受反傾銷調(diào)查348起，占全球總數(shù)的13%，卻因不是世貿(mào)成員，無法通過多邊機(jī)制申訴。而世界貿(mào)易組織作為”經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”，當(dāng)時(shí)已涵蓋全球97%的貿(mào)易量，制定著80%以上的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。加入世貿(mào)，既是中國(guó)擴(kuò)大開放的主動(dòng)選擇，更是融入全球經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。從更宏觀的視角看，這是一次”雙向重塑”：中國(guó)需要通過接軌國(guó)際規(guī)則完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，世界需要中國(guó)這個(gè)最大發(fā)展中國(guó)家參與全球治理。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫所言：“入世不僅是中國(guó)的開放，更是中國(guó)與世界的相互適應(yīng)?！倍㈤_放紅利：中國(guó)入世的四大歷史機(jī)遇（一）市場(chǎng)擴(kuò)容：從”出口受限”到”全球市場(chǎng)”的飛躍入世前，中國(guó)出口企業(yè)最頭疼的是”配額”和”歧視性關(guān)稅”。以紡織品為例，當(dāng)時(shí)歐盟對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限類別達(dá)35類，美國(guó)達(dá)28類，出口企業(yè)為了一張配額單，要輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門審批。2005年全球紡織品配額取消后，中國(guó)紡織品出口額從2001年的534億美元飆升至2005年的1150億美元，占全球市場(chǎng)份額從15%提升至24%。浙江義烏的小商品市場(chǎng)最能說明變化——2001年市場(chǎng)內(nèi)只有100多家外貿(mào)公司，2005年已超過2000家，來自100多個(gè)國(guó)家的采購(gòu)商常駐于此，“全球超市”的稱號(hào)由此而來。更關(guān)鍵的是，入世讓中國(guó)獲得了”最惠國(guó)待遇”的制度性保障。2001年中國(guó)平均關(guān)稅水平為15.3%，2005年降至9.8%，但與此同時(shí)，中國(guó)出口商品在140多個(gè)成員方享受低關(guān)稅待遇。2001-2011年，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額從5098億美元增長(zhǎng)到36421億美元，年均增速21.7%，全球排名從第6位躍升至第2位。2022年，中國(guó)貨物貿(mào)易總額達(dá)42.1萬億元，連續(xù)6年保持全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位。（二）規(guī)則接軌：從”政策主導(dǎo)”到”制度型開放”的轉(zhuǎn)型入世前，中國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)管理主要依靠政策文件，法律體系存在”內(nèi)外有別”的問題。比如1979年出臺(tái)的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》規(guī)定”合營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，屬于中國(guó)急需的或中國(guó)需要進(jìn)口的，可以在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售為主”，這種”以市場(chǎng)換技術(shù)”的條款在世貿(mào)規(guī)則下屬于”當(dāng)?shù)爻煞忠蟆保枰薷摹槁男腥胧莱兄Z，中國(guó)開展了大規(guī)模法律法規(guī)清理。2001-2005年，中央層面共清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，修改830件，廢止325件；地方層面清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施19萬多件。最典型的是《對(duì)外貿(mào)易法》的修訂——2004年新修訂的法律取消了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)審批制，改為備案登記制，讓民營(yíng)企業(yè)真正獲得了”出?！辟Y格。浙江的民營(yíng)企業(yè)家老張至今記得，2004年他拿到第一張外貿(mào)經(jīng)營(yíng)備案登記表時(shí)的激動(dòng)：“以前得掛靠國(guó)企，現(xiàn)在自己就能簽單，訂單量當(dāng)年翻了三倍！”這種規(guī)則接軌不僅是”被動(dòng)適應(yīng)”，更是”主動(dòng)改革”。比如入世后中國(guó)建立了反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施法律體系，2002年出臺(tái)《反傾銷條例》，當(dāng)年就對(duì)進(jìn)口不銹鋼冷軋薄板發(fā)起首例反傾銷調(diào)查。這些制度建設(shè)不僅保護(hù)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，更讓中國(guó)企業(yè)學(xué)會(huì)了用國(guó)際規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益。（三）產(chǎn)業(yè)升級(jí)：從”低端制造”到”全球價(jià)值鏈”的攀升入世初期，很多人擔(dān)心”狼來了”——汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)稅從2001年的80%-100%降至2006年的25%，農(nóng)業(yè)面臨美國(guó)大豆、巴西蔗糖的沖擊，金融領(lǐng)域要開放外資銀行人民幣業(yè)務(wù)。但事實(shí)證明，壓力轉(zhuǎn)化為了升級(jí)動(dòng)力。汽車產(chǎn)業(yè)最具代表性。2001年中國(guó)汽車產(chǎn)量234萬輛，其中轎車僅70萬輛，且以合資品牌為主；2022年，中國(guó)汽車產(chǎn)量2702萬輛，其中新能源汽車產(chǎn)量705萬輛，出口量311萬輛，超過德國(guó)成為全球第二大汽車出口國(guó)。變化的關(guān)鍵在于”在競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)”：合資企業(yè)帶來了現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)和供應(yīng)鏈體系，吉利、比亞迪等民企通過收購(gòu)（如吉利收購(gòu)沃爾沃）、自主研發(fā)（如比亞迪刀片電池）實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。上海的汽車工程師王工回憶：“2003年我在合資廠當(dāng)技術(shù)員，只能做些裝配工作；現(xiàn)在我們的團(tuán)隊(duì)能獨(dú)立設(shè)計(jì)電動(dòng)車平臺(tái)，連德國(guó)工程師都來學(xué)習(xí)?！敝圃鞓I(yè)升級(jí)的同時(shí)，服務(wù)業(yè)也在開放中成長(zhǎng)。2001年中國(guó)金融服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重僅5.3%，2022年已達(dá)8.7%。外資銀行的進(jìn)入倒逼國(guó)內(nèi)銀行改革：2003年開始的國(guó)有銀行股份制改造，引入淡馬錫、美國(guó)銀行等戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)了治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化；2013年上海自貿(mào)區(qū)成立，率先試點(diǎn)人民幣跨境使用，為金融開放積累了經(jīng)驗(yàn)。（四）全球參與：從”規(guī)則接受者”到”治理參與者”的轉(zhuǎn)變?nèi)胧莱跗?，中?guó)更多是”學(xué)習(xí)規(guī)則”。2002年，中國(guó)首次作為第三方參與世貿(mào)爭(zhēng)端解決，涉及歐盟對(duì)印度棉織品的反傾銷案；2004年，中國(guó)提起首例世貿(mào)爭(zhēng)端訴訟——美國(guó)鋼鐵保障措施案，并最終勝訴。這些經(jīng)歷讓中國(guó)逐漸掌握了多邊貿(mào)易規(guī)則的運(yùn)用。近年來，中國(guó)開始主動(dòng)參與規(guī)則制定。2013年推動(dòng)達(dá)成世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，這是世貿(mào)成立以來首個(gè)多邊貿(mào)易協(xié)定，預(yù)計(jì)可降低全球貿(mào)易成本14%；2020年簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），形成全球最大自貿(mào)區(qū)；2021年申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），對(duì)標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在數(shù)字貿(mào)易、綠色經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，中國(guó)也在積極貢獻(xiàn)方案，比如提出”數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)”的全球治理理念。三、成長(zhǎng)的代價(jià)：中國(guó)入世面臨的四大挑戰(zhàn)（一）產(chǎn)業(yè)沖擊：從”保護(hù)屏障”到”直面競(jìng)爭(zhēng)”的陣痛農(nóng)業(yè)是入世初期最受關(guān)注的領(lǐng)域。根據(jù)承諾，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅從2001年的23.2%降至2005年的15.3%，并對(duì)小麥、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理。2004年，美國(guó)大豆憑借2%的關(guān)稅和規(guī)模化種植優(yōu)勢(shì)，大量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，當(dāng)年進(jìn)口量達(dá)2023萬噸，超過國(guó)內(nèi)產(chǎn)量（1740萬噸）。東北的豆農(nóng)老李記得：“那幾年大豆收購(gòu)價(jià)從1.6元/斤跌到1.2元/斤，好多人改種玉米，村里一半年輕人出去打工。”制造業(yè)也經(jīng)歷了洗牌。2001年中國(guó)彩電企業(yè)的平均利潤(rùn)率為2.3%，入世后隨著進(jìn)口面板關(guān)稅降低（從30%降至5%），國(guó)內(nèi)企業(yè)一度陷入”增產(chǎn)不增收”的困境。2005年，某知名彩電企業(yè)因庫(kù)存積壓導(dǎo)致虧損14億元。直到2010年后，京東方、華星光電等企業(yè)突破液晶面板技術(shù)，才扭轉(zhuǎn)了”缺芯少屏”的局面。（二）規(guī)則適應(yīng)：從”本土習(xí)慣”到”國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”的摩擦入世初期，中國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際規(guī)則的不適應(yīng)集中體現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。2002年，6C聯(lián)盟（包括索尼、飛利浦等）向中國(guó)DVD企業(yè)收取專利費(fèi)，每臺(tái)DVD需支付20美元，而當(dāng)時(shí)中國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)僅1-2美元。2005年，全球DVD專利糾紛涉及中國(guó)企業(yè)超過100家，直接損失超過10億元。浙江一家DVD企業(yè)老板說：“我們以為買了芯片就能生產(chǎn)，根本不知道還要付這么多專利費(fèi)，差點(diǎn)破產(chǎn)。”反傾銷調(diào)查也是常見挑戰(zhàn)。2004年，歐盟對(duì)中國(guó)彩電發(fā)起反傾銷調(diào)查，征收44.6%的高額關(guān)稅，導(dǎo)致中國(guó)彩電在歐盟市場(chǎng)份額從10%驟降至1%。中國(guó)企業(yè)經(jīng)歷了”應(yīng)訴-不應(yīng)訴-積極應(yīng)訴”的轉(zhuǎn)變：2005年，廈華、TCL等企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴，最終獲得分別稅率；2017年，中國(guó)對(duì)歐盟葡萄酒發(fā)起反傾銷調(diào)查，實(shí)現(xiàn)”以規(guī)則對(duì)規(guī)則”的突破。（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)：從”傳統(tǒng)崗位”到”新興需求”的調(diào)整入世帶來的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，伴隨的是就業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變化。2001-2005年，紡織、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，但2008年后，隨著機(jī)器換人、產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移，這些行業(yè)就業(yè)人數(shù)開始下降。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013-2022年，制造業(yè)就業(yè)人員占比從29.5%降至27.7%，而信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占比從2.0%升至3.9%。這種調(diào)整帶來了”結(jié)構(gòu)性失業(yè)”問題。東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)工人老王，2003年所在的機(jī)床廠因進(jìn)口設(shè)備沖擊裁員，他被迫下崗?！爱?dāng)時(shí)40多歲，只會(huì)操作老機(jī)床，找工作四處碰壁，后來政府組織免費(fèi)培訓(xùn)，學(xué)了數(shù)控機(jī)床操作，現(xiàn)在在一家民營(yíng)廠上班，工資比以前還高。”類似的故事在中國(guó)各地上演，職業(yè)教育的發(fā)展（2022年全國(guó)職業(yè)學(xué)校在校生2915萬人）、新職業(yè)的涌現(xiàn)（如直播銷售員、無人機(jī)駕駛員），正在緩解這種陣痛。（四）監(jiān)管能力：從”簡(jiǎn)單管理”到”復(fù)雜治理”的考驗(yàn)入世后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)，對(duì)政府監(jiān)管能力提出了更高要求。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，中國(guó)出口額同比下降16%，2000多萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，如何通過”四萬億”投資穩(wěn)增長(zhǎng)、避免產(chǎn)能過剩？2015年”811匯改”后，人民幣匯率波動(dòng)加大，如何在資本流動(dòng)和匯率穩(wěn)定之間平衡？2020年新冠疫情全球蔓延，如何保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定？這些都是入世帶來的新課題。金融監(jiān)管的挑戰(zhàn)尤為突出。2006年外資銀行全面進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，2015年推出滬港通，2020年取消證券公司外資股比限制，在”引進(jìn)來”的同時(shí)，如何防范跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)？2017年設(shè)立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，2018年銀監(jiān)會(huì)與保監(jiān)會(huì)合并為銀保監(jiān)會(huì)，2023年組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，這些改革都是為了提升監(jiān)管的系統(tǒng)性和協(xié)同性。四、破局之道：在機(jī)遇與挑戰(zhàn)中淬煉的中國(guó)智慧（一）以開放促改革：將外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部動(dòng)力入世20多年的實(shí)踐證明，開放是最好的改革催化劑。2013年上海自貿(mào)區(qū)成立，率先試點(diǎn)”負(fù)面清單”管理模式（2022年版負(fù)面清單長(zhǎng)度較2013年縮減80%）；2020年《外商投資法》實(shí)施，確立”準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度；2023年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展至21個(gè)，覆蓋東西南北中。這些舉措既是履行入世承諾的延續(xù)，更是主動(dòng)擴(kuò)大開放的創(chuàng)新。（二）以創(chuàng)新強(qiáng)實(shí)力：從”中國(guó)制造”到”中國(guó)智造”的跨越面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)挑戰(zhàn)，中國(guó)企業(yè)加大研發(fā)投入。2001年全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D/GDP）僅0.95%，2022年達(dá)2.55%，超過OECD國(guó)家平均水平（2.47%）。華為、中興等企業(yè)在5G領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)量全球領(lǐng)先，大疆無人機(jī)占據(jù)全球70%市場(chǎng)份額，這些成績(jī)背后是持續(xù)的創(chuàng)新投入——華為2022年研發(fā)費(fèi)用達(dá)1615億元，占銷售收入的25.1%。（三）以協(xié)調(diào)保穩(wěn)定：在效率與公平之間尋求平衡針對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國(guó)構(gòu)建了”培訓(xùn)-就業(yè)-保障”的全鏈條體系。2019-2021年，開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)超過8300萬人次；2022年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋10.5億人，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)2.4億、2.9億。在東北老工業(yè)基地，政府通過”廠辦大集體改革”、“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”等政策，幫助下崗職工再就業(yè)；在中西部地區(qū)，“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”吸引農(nóng)民工回流，2022年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1200萬。（四）以合作謀共贏：從”獨(dú)善其身”到”兼濟(jì)天下”的擔(dān)當(dāng)中國(guó)始終是多邊貿(mào)易體制的維護(hù)者。2015年，中國(guó)向世貿(mào)組織提交《中國(guó)與非洲國(guó)家貿(mào)易援助計(jì)劃》，承諾提供600億美元資金支持；2021年，中國(guó)推動(dòng)世貿(mào)組織達(dá)成《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》，這是世貿(mào)12年來首項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)定；2022年，中國(guó)與其他112個(gè)成員共同發(fā)表《投資便利化聯(lián)合聲明》，覆蓋全球90%的外國(guó)直接投資流量。五、結(jié)語：開放之路，永不止步站在2023年回望，中國(guó)入世22年的歷程，是一部”在開放中成長(zhǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中強(qiáng)大”的奮斗史。它帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)總量的躍升（GDP從2001年的11萬億元增長(zhǎng)到2022年的121萬億元），更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升、全球治理能力的增強(qiáng)。