行政村整合管理辦法一、總則（一）目的為了優(yōu)化行政村布局，提高行政管理效率，整合資源，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)所有行政村的整合管理工作。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保行政村整合工作合法合規(guī)進(jìn)行。2.科學(xué)合理原則：充分考慮地理區(qū)位、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，科學(xué)規(guī)劃行政村整合方案。3.群眾自愿原則：充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民合法權(quán)益，引導(dǎo)群眾積極參與行政村整合工作。4.平穩(wěn)過渡原則：確保行政村整合過程中社會(huì)穩(wěn)定，各項(xiàng)工作有序銜接。二、整合標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃（一）整合標(biāo)準(zhǔn)1.人口規(guī)模：根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，確定適宜的行政村人口規(guī)模下限，一般以[X]人以上為宜。對于人口過少、分布過于分散的行政村，予以整合。2.地理區(qū)位：相鄰行政村之間距離較近，且地理界限清晰，便于集中管理和資源共享的，可考慮進(jìn)行整合。3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展：整合后的行政村應(yīng)有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高資源利用效率。4.公共服務(wù)：整合后的行政村應(yīng)能夠更好地滿足群眾對教育、醫(yī)療、文化、交通等公共服務(wù)的需求。（二）整合規(guī)劃1.調(diào)查摸底：組織專門力量，對本地區(qū)所有行政村的人口、土地、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施等情況進(jìn)行全面調(diào)查，掌握底數(shù)，為制定整合規(guī)劃提供依據(jù)。2.方案制定：根據(jù)調(diào)查摸底情況，結(jié)合整合標(biāo)準(zhǔn)，制定行政村整合規(guī)劃方案。規(guī)劃方案應(yīng)包括整合的目標(biāo)、范圍、方式、步驟以及整合后行政村的名稱、區(qū)域范圍、管理體制等內(nèi)容。3.專家論證：邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍φ弦?guī)劃方案進(jìn)行論證，廣泛征求意見，確保規(guī)劃方案科學(xué)合理、切實(shí)可行。4.審批備案：整合規(guī)劃方案經(jīng)本地區(qū)人民政府審核批準(zhǔn)后，報(bào)上級(jí)主管部門備案。三、整合方式與步驟（一）整合方式1.合并重組：將兩個(gè)或多個(gè)相鄰的行政村合并為一個(gè)新的行政村，原行政村的行政區(qū)域、資產(chǎn)、人員等進(jìn)行重新整合。2.撤村設(shè)居：對于位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到一定水平的行政村，撤銷行政村建制，設(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)，實(shí)行城市化管理。3.托管代管：對于一些特殊情況的行政村，可由相鄰的實(shí)力較強(qiáng)的行政村進(jìn)行托管代管，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。（二）整合步驟1.宣傳發(fā)動(dòng)階段：通過召開會(huì)議、發(fā)布公告、宣傳資料等形式，廣泛宣傳行政村整合的目的、意義、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，提高群眾知曉率和參與度。2.組織實(shí)施階段：按照整合規(guī)劃方案，組織開展行政村整合工作。具體包括資產(chǎn)清查、人員安置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作交接等環(huán)節(jié)。3.檢查驗(yàn)收階段：整合工作完成后，由本地區(qū)人民政府組織相關(guān)部門對整合工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。重點(diǎn)檢查整合工作是否符合規(guī)劃要求，資產(chǎn)是否妥善處置，人員是否妥善安置，工作是否順利銜接等。4.總結(jié)完善階段：對行政村整合工作進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施，完善相關(guān)制度和機(jī)制，為今后的工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。四、資產(chǎn)處置與人員安置（一）資產(chǎn)處置1.清查核實(shí)：對原行政村的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實(shí)，包括土地、房屋、設(shè)備、資金等，登記造冊，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。2.評(píng)估作價(jià)：委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對清查核實(shí)后的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，確定資產(chǎn)價(jià)值。3.處置方式：根據(jù)評(píng)估作價(jià)結(jié)果，按照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等方式進(jìn)行處置。處置收入應(yīng)按照規(guī)定上繳財(cái)政或用于發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。（二）人員安置1.崗位調(diào)整：整合后的行政村根據(jù)工作需要，對原行政村的工作人員進(jìn)行崗位調(diào)整，合理安排工作崗位。2.培訓(xùn)提升：組織原行政村工作人員參加各類培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，適應(yīng)新的工作要求。3.社會(huì)保障：按照國家有關(guān)規(guī)定，為原行政村工作人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)等手續(xù)，保障其合法權(quán)益。4.就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持：鼓勵(lì)和支持原行政村工作人員自主創(chuàng)業(yè)，為其提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金扶持、政策優(yōu)惠等服務(wù)。五、管理體制與運(yùn)行機(jī)制（一）管理體制1.黨組織設(shè)置：整合后的行政村設(shè)立村黨組織，按照黨章規(guī)定選舉產(chǎn)生村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。村黨組織書記一般由整合前規(guī)模較大或經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的行政村黨組織書記擔(dān)任。2.村民自治組織設(shè)置：整合后的行政村設(shè)立村民委員會(huì)，按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)成員。村民委員會(huì)主任一般由村黨組織書記兼任。3.其他組織設(shè)置：根據(jù)工作需要，整合后的行政村可設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、治安保衛(wèi)委員會(huì)等其他組織，確保村級(jí)事務(wù)規(guī)范有序運(yùn)行。（二）運(yùn)行機(jī)制1.民主決策機(jī)制：建立健全民主決策制度，涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。2.民主管理機(jī)制：完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)對村級(jí)事務(wù)的民主管理，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、資源等管理行為。3.民主監(jiān)督機(jī)制：加強(qiáng)村務(wù)公開，接受村民監(jiān)督。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作制度，對村級(jí)財(cái)務(wù)收支、重大事項(xiàng)決策、工程項(xiàng)目建設(shè)等進(jìn)行全程監(jiān)督。4.工作協(xié)調(diào)機(jī)制：建立健全村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，形成工作合力。六、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（一）公共服務(wù)1.教育服務(wù)：整合教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、貧困家庭學(xué)生等特殊群體的關(guān)愛和幫扶。2.醫(yī)療服務(wù)：整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。加強(qiáng)對農(nóng)村居民的健康管理，開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)。3.文化服務(wù)：豐富農(nóng)村文化生活，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，開展各類文化活動(dòng)。保護(hù)和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。4.社會(huì)保障服務(wù)：完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平。加強(qiáng)對農(nóng)村低保戶、五保戶、殘疾人等困難群體的救助和幫扶。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.道路交通建設(shè)：加大對農(nóng)村道路交通建設(shè)的投入，改善農(nóng)村交通條件，實(shí)現(xiàn)村村通公路、組組通硬化路。加強(qiáng)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理，確保道路安全暢通。2.水利設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田灌溉排水體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，保障農(nóng)村居民飲水安全。3.電力通信建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)村電力通信設(shè)施建設(shè)，提高供電保障能力和通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。4.環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，完善垃圾處理、污水處理等設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)綠色發(fā)展。七、財(cái)政保障與政策支持（一）財(cái)政保障1.加大財(cái)政投入：本地區(qū)人民政府應(yīng)加大對行政村整合工作的財(cái)政投入，保障整合工作順利進(jìn)行。整合后的行政村在財(cái)政預(yù)算安排上應(yīng)給予適當(dāng)傾斜。2.整合專項(xiàng)資金：整合各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金，集中用于支持行政村整合后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等項(xiàng)目。3.規(guī)范財(cái)政管理：加強(qiáng)對行政村整合后財(cái)政資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。（二）政策支持1.產(chǎn)業(yè)扶持政策：出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。對整合后的行政村發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠、貸款貼息等政策支持。2.土地政策：在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，對整合后的行政村建設(shè)用地給予優(yōu)先保障。鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。3.人才政策：制定吸引人才到農(nóng)村工作的政策措施，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類人才投身農(nóng)村建設(shè)。對在行政村整合工作中表現(xiàn)突出的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。八、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.建立監(jiān)督檢查機(jī)制：本地區(qū)人民政府建立健全行政村整合工作監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對整合工作進(jìn)行檢查評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實(shí)。2.加強(qiáng)部門協(xié)作：各相關(guān)部門要密切配合，形成工作合力，共同做好行政村整合工作的監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，依法依規(guī)處理。3.接受社會(huì)監(jiān)督：充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通群眾監(jiān)督渠道，廣泛接受群眾對行政村整合工作的監(jiān)督。對群眾反映的問題要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)反饋處理結(jié)果。（二）責(zé)任追究1.明確責(zé)任主體：對在行政村整合工作中因工作不力、違反規(guī)定等造成不