中央專項(xiàng)彩票管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)中央專項(xiàng)彩票管理辦法的制定，旨在規(guī)范中央專項(xiàng)彩票的發(fā)行、銷售、資金管理等活動(dòng)，確保彩票事業(yè)健康、有序發(fā)展，更好地服務(wù)國家公益事業(yè)。本辦法依據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)制定，是開展中央專項(xiàng)彩票各項(xiàng)工作的基本準(zhǔn)則。（二）適用范圍本辦法適用于中央專項(xiàng)彩票的各類品種，包括但不限于福利彩票中的某些特定專項(xiàng)、體育彩票中的特定專項(xiàng)等。涵蓋了從彩票的策劃、設(shè)計(jì)、印制，到面向社會公眾的銷售，以及后續(xù)的資金籌集、分配、使用和監(jiān)督等全流程環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.公益性原則：中央專項(xiàng)彩票的設(shè)立以服務(wù)國家公益事業(yè)為根本出發(fā)點(diǎn)，所籌集的資金主要用于支持教育、醫(yī)療、扶貧、文化等社會公益項(xiàng)目，促進(jìn)社會公平與發(fā)展。2.公開、公平、公正原則：彩票發(fā)行、銷售過程應(yīng)保持高度透明，確保所有參與者在平等的條件下進(jìn)行活動(dòng)，杜絕任何形式的不正當(dāng)競爭和違規(guī)操作，維護(hù)彩票市場的正常秩序。3.規(guī)范管理原則：建立健全嚴(yán)格的管理制度和流程，對彩票的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化管理，確保每一項(xiàng)工作都有章可循、規(guī)范有序，保障彩票事業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行。二、彩票發(fā)行與銷售管理（一）發(fā)行計(jì)劃制定1.需求調(diào)研與分析：在制定中央專項(xiàng)彩票發(fā)行計(jì)劃前，需對社會公益需求、彩票市場狀況等進(jìn)行全面深入的調(diào)研。通過收集相關(guān)數(shù)據(jù)、開展問卷調(diào)查、組織專家研討等方式，準(zhǔn)確把握社會各界對公益項(xiàng)目的需求程度以及不同地區(qū)、不同人群對彩票的購買意愿和消費(fèi)能力，為科學(xué)合理制定發(fā)行計(jì)劃提供依據(jù)。2.計(jì)劃編制與審核：根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合國家公益事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和彩票市場發(fā)展趨勢，由專業(yè)的彩票管理機(jī)構(gòu)編制年度發(fā)行計(jì)劃草案。草案內(nèi)容應(yīng)包括彩票品種、發(fā)行規(guī)模、銷售區(qū)域、發(fā)行時(shí)間等關(guān)鍵要素。發(fā)行計(jì)劃草案編制完成后，需提交上級主管部門進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核過程中要充分考慮國家財(cái)政政策、社會穩(wěn)定因素以及彩票市場承受能力等多方面因素，確保發(fā)行計(jì)劃符合國家整體利益和彩票事業(yè)發(fā)展規(guī)律。3.計(jì)劃調(diào)整與備案：在彩票發(fā)行過程中，如因特殊情況需要對發(fā)行計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行。調(diào)整后的發(fā)行計(jì)劃需及時(shí)向上級主管部門備案，并說明調(diào)整的原因、依據(jù)以及對彩票市場可能產(chǎn)生的影響等情況。上級主管部門將對調(diào)整后的發(fā)行計(jì)劃進(jìn)行評估和審查，確保調(diào)整后的計(jì)劃仍然符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，保障彩票市場的穩(wěn)定運(yùn)行。（二）彩票品種設(shè)計(jì)與審批1.品種設(shè)計(jì)原則：中央專項(xiàng)彩票品種的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循創(chuàng)新性、趣味性、公益性相統(tǒng)一的原則。在滿足國家公益事業(yè)資金需求的前提下，注重彩票品種的吸引力和娛樂性，以適應(yīng)不同消費(fèi)者群體的需求。同時(shí)，要充分考慮彩票品種的風(fēng)險(xiǎn)可控性，確保彩票游戲規(guī)則簡單易懂、公平合理，避免出現(xiàn)復(fù)雜度過高或容易引發(fā)爭議的設(shè)計(jì)。2.設(shè)計(jì)流程與要求：彩票品種設(shè)計(jì)由專業(yè)的彩票研發(fā)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)具備豐富的彩票行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、市場調(diào)研能力以及風(fēng)險(xiǎn)評估能力。設(shè)計(jì)過程中，要廣泛征求社會各界意見，包括彩票銷售機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者代表、法律專家、財(cái)務(wù)專家等，確保設(shè)計(jì)方案充分考慮各方利益和意見。設(shè)計(jì)方案完成后，需提交至專門設(shè)立的彩票品種審批委員會進(jìn)行審批。審批委員會將從合法性、公益性、可行性、市場適應(yīng)性等多個(gè)維度對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面審查，只有通過嚴(yán)格審查的設(shè)計(jì)方案才能獲得批準(zhǔn)發(fā)行。3.審批標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督：彩票品種審批委員會制定明確的審批標(biāo)準(zhǔn)，主要包括彩票游戲規(guī)則是否符合法律法規(guī)要求，是否能夠有效籌集公益資金，是否存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，是否具有市場競爭力等方面。在審批過程中，要建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，確保審批工作的公正性和透明度。對于審批過程中發(fā)現(xiàn)的問題或不符合要求的設(shè)計(jì)方案，要及時(shí)反饋給設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行修改完善，直至符合審批標(biāo)準(zhǔn)為止。（三）彩票銷售渠道管理1.銷售渠道建設(shè)規(guī)劃：根據(jù)彩票發(fā)行計(jì)劃和市場需求，科學(xué)合理規(guī)劃彩票銷售渠道。銷售渠道應(yīng)涵蓋傳統(tǒng)實(shí)體店銷售、互聯(lián)網(wǎng)銷售等多種形式，以滿足不同消費(fèi)者的購買習(xí)慣和需求。在實(shí)體店銷售方面，要合理布局銷售網(wǎng)點(diǎn)，確保網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛、覆蓋均勻，方便消費(fèi)者購買彩票。同時(shí)，要加強(qiáng)對銷售網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)，提高網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量和形象。在互聯(lián)網(wǎng)銷售方面，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，建立安全可靠的銷售平臺，確保線上銷售的合法性、安全性和穩(wěn)定性。2.銷售渠道準(zhǔn)入與退出機(jī)制：建立嚴(yán)格的銷售渠道準(zhǔn)入機(jī)制，對申請成為彩票銷售渠道的主體進(jìn)行資格審查。審查內(nèi)容包括主體的經(jīng)營資質(zhì)、信譽(yù)狀況、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力等方面。只有符合條件的主體才能獲得銷售渠道資格。同時(shí)，要建立健全銷售渠道退出機(jī)制，對于違反彩票管理規(guī)定、經(jīng)營不善或出現(xiàn)其他嚴(yán)重問題的銷售渠道，要及時(shí)取消其銷售資格，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。3.銷售渠道監(jiān)督與管理：加強(qiáng)對彩票銷售渠道的日常監(jiān)督與管理，定期對銷售網(wǎng)點(diǎn)和互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括銷售行為是否規(guī)范、資金安全是否有保障、信息系統(tǒng)是否正常運(yùn)行等方面。對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要及時(shí)責(zé)令整改，并依法依規(guī)進(jìn)行處罰。同時(shí)，要建立銷售渠道評價(jià)機(jī)制，對銷售渠道的業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合評價(jià)，激勵(lì)銷售渠道不斷提高經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量。三、彩票資金管理（一）資金籌集1.銷售資金歸集：彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和方式，將彩票銷售資金及時(shí)、足額歸集到指定的銀行賬戶。歸集過程要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理制度，確保資金流轉(zhuǎn)安全、準(zhǔn)確。同時(shí)，要建立健全資金歸集臺賬，詳細(xì)記錄每一筆資金的歸集時(shí)間、金額、來源等信息，便于查詢和核對。2.資金收繳與結(jié)算：彩票管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對彩票銷售資金收繳與結(jié)算工作的管理，確保資金收繳及時(shí)、結(jié)算準(zhǔn)確。與銷售機(jī)構(gòu)、銀行等相關(guān)部門建立密切的協(xié)作機(jī)制，明確各方在資金收繳與結(jié)算過程中的職責(zé)和流程。定期對資金收繳與結(jié)算情況進(jìn)行核對和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，保障資金安全。（二）資金分配1.公益金分配原則：中央專項(xiàng)彩票公益金的分配遵循公平、合理、透明的原則，根據(jù)不同彩票品種的設(shè)立宗旨和國家公益事業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)合理地確定公益金在不同領(lǐng)域和項(xiàng)目的分配比例。公益金主要用于支持教育、醫(yī)療、扶貧、文化等重點(diǎn)社會公益項(xiàng)目，確保資金能夠精準(zhǔn)投向最需要的地方，發(fā)揮最大的社會效益。2.分配方案制定與審批：彩票管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和彩票銷售情況，制定年度公益金分配方案草案。草案內(nèi)容應(yīng)包括公益金分配的總體原則、各領(lǐng)域和項(xiàng)目的分配比例、具體分配金額等詳細(xì)信息。分配方案草案編制完成后，需提交上級主管部門進(jìn)行審批。上級主管部門將組織相關(guān)專家和部門進(jìn)行論證和審查，確保分配方案符合國家政策導(dǎo)向和公益事業(yè)發(fā)展需求，同時(shí)兼顧不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的實(shí)際情況，保證分配的公平性和合理性。3.分配執(zhí)行與監(jiān)督：公益金分配方案經(jīng)批準(zhǔn)后，彩票管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施分配工作。在分配過程中，要建立健全資金撥付管理制度，確保資金及時(shí)、足額撥付到各受益單位和項(xiàng)目。同時(shí)，要加強(qiáng)對公益金分配執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對分配資金的使用情況進(jìn)行跟蹤和評估，防止資金截留、挪用等違規(guī)行為的發(fā)生。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)責(zé)令整改，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（三）資金使用1.使用范圍與標(biāo)準(zhǔn)：中央專項(xiàng)彩票公益金的使用范圍嚴(yán)格限定在教育、醫(yī)療、扶貧、文化等社會公益領(lǐng)域。具體使用標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)部門根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需求制定，確保資金使用的規(guī)范性和有效性。在教育領(lǐng)域，公益金可用于改善學(xué)校辦學(xué)條件、資助貧困學(xué)生、支持教育教學(xué)改革等方面；在醫(yī)療領(lǐng)域，可用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)、重大疾病防治、醫(yī)療救助等項(xiàng)目；在扶貧領(lǐng)域，可用于產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；在文化領(lǐng)域，可用于文化場館建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化惠民活動(dòng)等。2.項(xiàng)目申報(bào)與審核：需要使用中央專項(xiàng)彩票公益金的單位和項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行申報(bào)。申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、資金預(yù)算明細(xì)、預(yù)期效益分析等內(nèi)容。彩票管理機(jī)構(gòu)會同相關(guān)部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核內(nèi)容主要包括項(xiàng)目的公益性、可行性、合規(guī)性等方面。對于符合要求的項(xiàng)目，納入公益金使用計(jì)劃，并按照規(guī)定安排資金支持；對于不符合要求的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)，并說明理由。3.使用監(jiān)督與績效評價(jià)：加強(qiáng)對中央專項(xiàng)彩票公益金使用情況的監(jiān)督檢查，建立健全全過程監(jiān)督機(jī)制。定期對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地檢查，查看資金使用是否符合規(guī)定用途、項(xiàng)目進(jìn)展是否順利、預(yù)期效益是否實(shí)現(xiàn)等。同時(shí)，要建立公益金使用績效評價(jià)制度，對項(xiàng)目的實(shí)施效果、社會效益等進(jìn)行綜合評價(jià)?？冃гu價(jià)結(jié)果將作為今后公益金分配和項(xiàng)目安排的重要依據(jù)，對于績效評價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對于績效不佳的項(xiàng)目要責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的要收回已撥付的資金，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四、彩票信息管理（一）信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)1.系統(tǒng)架構(gòu)與功能設(shè)計(jì)：建立完善的中央專項(xiàng)彩票信息系統(tǒng)，系統(tǒng)架構(gòu)應(yīng)具備高度的穩(wěn)定性、安全性和擴(kuò)展性。功能設(shè)計(jì)要涵蓋彩票發(fā)行、銷售、資金管理、客戶服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)采集、傳輸、處理和存儲。系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)功能，確保數(shù)據(jù)的安全性和完整性。同時(shí)，要建立健全信息系統(tǒng)的用戶權(quán)限管理機(jī)制，嚴(yán)格控制不同人員對系統(tǒng)信息的訪問權(quán)限，防止信息泄露和濫用。2.系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)管理：加強(qiáng)對彩票信息系統(tǒng)的日常運(yùn)行管理，建立系統(tǒng)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)。定期對系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和升級，及時(shí)修復(fù)系統(tǒng)漏洞，優(yōu)化系統(tǒng)性能，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，要建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，針對可能出現(xiàn)的系統(tǒng)故障、網(wǎng)絡(luò)攻擊等突發(fā)事件，能夠迅速采取有效措施進(jìn)行處理，保障彩票業(yè)務(wù)的正常開展。3.數(shù)據(jù)安全保障：高度重視彩票信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全，采取多種技術(shù)手段和管理措施確保數(shù)據(jù)安全。對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密存儲和傳輸，防止數(shù)據(jù)在傳輸過程中被竊取或篡改。建立數(shù)據(jù)訪問審計(jì)機(jī)制，詳細(xì)記錄和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)訪問操作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理異常訪問行為。定期對數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，并將備份數(shù)據(jù)存儲在安全可靠的異地存儲設(shè)施中，以防止因自然災(zāi)害、人為破壞等原因?qū)е聰?shù)據(jù)丟失。（二）信息公開與披露1.公開內(nèi)容與方式：按照相關(guān)法律法規(guī)要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會公開中央專項(xiàng)彩票的相關(guān)信息。公開內(nèi)容包括彩票發(fā)行計(jì)劃、銷售數(shù)據(jù)、資金籌集與分配情況、公益金使用項(xiàng)目及效果等方面。公開方式主要通過官方網(wǎng)站、新聞媒體、公告欄等多種渠道進(jìn)行，確保公眾能夠方便、快捷地獲取所需信息。同時(shí)，要建立信息公開反饋機(jī)制，及時(shí)處理公眾對公開信息的疑問和意見，不斷提高信息公開的質(zhì)量和效果。2.信息披露的及時(shí)性與準(zhǔn)確性：嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行信息披露，確保信息的及時(shí)性。在信息披露過程中，要對公開信息進(jìn)行嚴(yán)格審核，保證信息內(nèi)容的準(zhǔn)確性。對于涉及重大事項(xiàng)的信息，要在第一時(shí)間向社會公布，并進(jìn)行詳細(xì)說明和解釋，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.社會監(jiān)督與公眾參與：鼓勵(lì)社會公眾對中央專項(xiàng)彩票信息公開情況進(jìn)行監(jiān)督，建立健全舉報(bào)機(jī)制，接受公眾對信息公開不及時(shí)、不準(zhǔn)確等問題的舉報(bào)。對于公眾的舉報(bào)，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果向社會公開。同時(shí)，積極引導(dǎo)公眾參與彩票事業(yè)，通過開展公眾意見征集、公益活動(dòng)等方式，提高公眾對彩票事業(yè)的認(rèn)知度和參與度，促進(jìn)彩票事業(yè)健康發(fā)展。五、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制1.管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督：彩票管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對自身業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。設(shè)立專門的內(nèi)部監(jiān)督部門，配備專業(yè)的監(jiān)督人員，負(fù)責(zé)對彩票發(fā)行、銷售、資金管理、信息管理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行日常監(jiān)督。定期對內(nèi)部管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，確保各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。2.內(nèi)部審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)防控：加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，定期對彩票管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等情況進(jìn)行審計(jì)。通過內(nèi)部審計(jì)，發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)提出改進(jìn)建議和風(fēng)險(xiǎn)防控措施。同時(shí)，要建立健全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對彩票業(yè)務(wù)活動(dòng)中可能面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面評估，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。（二）外部監(jiān)督檢查1.政府部門監(jiān)督：財(cái)政、審計(jì)、民政、體育等政府相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對中央專項(xiàng)彩票的發(fā)行、銷售、資金管理等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對彩票資金的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，審計(jì)部門負(fù)責(zé)對彩票資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，民政、體育等部門負(fù)責(zé)對彩票發(fā)行銷售業(yè)務(wù)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。各部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力，共同保障彩票事業(yè)健康有序發(fā)展。2.社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督：充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)社會組織、媒體和公眾對彩票活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。對于社會公眾反映的問題和線索，相關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。同時(shí)，要加強(qiáng)與媒體的溝通與合作，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督，不斷提高彩票工作的透明度和公信力。（三）違規(guī)處理與責(zé)任追究1.違規(guī)行為界定與分類：明確中央專項(xiàng)彩票活動(dòng)中各類違規(guī)行為的界定標(biāo)準(zhǔn)，對違規(guī)行為進(jìn)行分類管理。違規(guī)行為主要包括但不限于擅自變更彩票發(fā)行計(jì)劃、違規(guī)銷售彩票、挪用彩票資金、信息泄露等方面。根據(jù)違規(guī)行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，將其分為一般違規(guī)行為、較重違規(guī)行為和嚴(yán)重違規(guī)行為。2.違規(guī)處理措施：對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要依法依規(guī)采取相應(yīng)的處理措施。對于一般違規(guī)行為，責(zé)令限期整改，給予警告或通報(bào)批評；對于較重違規(guī)行為，除責(zé)令整改外，還將依法處以罰款，并暫停相關(guān)業(yè)務(wù)；對于嚴(yán)重違規(guī)行為，吊銷相關(guān)許可證，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，要建立違規(guī)行為記錄檔案，對違規(guī)主體進(jìn)行信用懲戒，限制其在一定期限內(nèi)