我國網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管問題的成因及應(yīng)對建議研究摘要在網(wǎng)絡(luò)科技迅猛發(fā)展的時(shí)代，傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)和互聯(lián)網(wǎng)跨界融合熱潮，我國的食品行業(yè)也在積極的和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)互融，從而完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新一輪優(yōu)化升級，而網(wǎng)絡(luò)食品就是在這種情況下派生出來的一種新興產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)食品以其方便、時(shí)尚等消費(fèi)特點(diǎn)，被年輕一代消費(fèi)群體熱捧，給網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)濟(jì)帶來新鮮的血液。但是，通過網(wǎng)絡(luò)平臺采購的食品質(zhì)量安全問題，也漸漸地暴露于人們的視線之下，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界與政府監(jiān)管部門的首要任務(wù)。關(guān)鍵詞：網(wǎng)購食品；食品安全監(jiān)管；對策；目錄248891引言 引言互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，致使電商成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)已跨入了中高速發(fā)展軌道，自淘寶網(wǎng)成立開始，網(wǎng)絡(luò)購物就崛起了。經(jīng)過線上平臺進(jìn)行貨物交易，已變?yōu)橹饾u頂替?zhèn)鹘y(tǒng)貿(mào)易場所的新交易方式，在網(wǎng)絡(luò)購物大潮下，網(wǎng)絡(luò)食品交易亦成了一種主流潮流。網(wǎng)絡(luò)食品已逐步被國內(nèi)消費(fèi)者所接受和喜愛,網(wǎng)絡(luò)食品市場在經(jīng)歷了傳統(tǒng)食品交易市場后,也逐漸變成了一個(gè)新興的網(wǎng)絡(luò)虛擬市場。隨著近幾年“三無”食品的出現(xiàn)，許多食品安全問題，比如非法添加食品添加劑，暴露在群眾的視線中，給眾多顧客的人身安全和群眾利益帶來了威脅，已成為危害社會和諧發(fā)展的障礙。為數(shù)眾多的食品生產(chǎn)者，經(jīng)銷者，在金錢利潤面前，不斷違背道德法律的底線，變著法兒在違法手段的幫助下，制造出質(zhì)量差的食品，給全社會食品安全造成不良后果與影響。對各級政府部門來說，如何解決線上食品領(lǐng)域日益突出的安全問題，切實(shí)維護(hù)顧客的正當(dāng)權(quán)益，已是線上食品市場良性發(fā)展的關(guān)鍵。本篇文章健全了政府監(jiān)管理論。文中關(guān)于線上食品安全監(jiān)管的政府職能探索涉及經(jīng)濟(jì)、社會學(xué)與公共管理在內(nèi)的諸多方面，研究認(rèn)為如今我國的線上食品安全監(jiān)管還有諸多問題，對于政府監(jiān)管理論在線上交易與食品安全管理實(shí)踐中的應(yīng)用具有一定的理論價(jià)值。我國關(guān)于線上食品健康監(jiān)管的調(diào)查還處在發(fā)展初期，為促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長拓展了一條新的路子，通過對當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管存在問題進(jìn)行剖析，并據(jù)此提出了解決問題的對策，以期對我國線上食品安全工作的探索有相應(yīng)的參考價(jià)值。有助于提高政府公信力。食品安全關(guān)系到人們生命健康，還與政府公信力有關(guān)。政府只有加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)食品安全的有效監(jiān)管，減少網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，消除公眾信任危機(jī)，才能夠真正地增強(qiáng)政府公信力進(jìn)而維護(hù)國家的總體形象。為維護(hù)線上市場經(jīng)濟(jì)秩序做出了貢獻(xiàn)。以保證市場平等競爭，迫切需要對這些不法行為加以有效規(guī)制，通過規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品安全事件，嚴(yán)厲打擊損害消費(fèi)者生命安全等違法行為，從而減輕網(wǎng)絡(luò)食品交易市場亂象，為網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了健康，有序的氛圍。利于維護(hù)廣大消費(fèi)者生命健康。食品安全與千萬人的生命健康息息相關(guān)，但是，對一般消費(fèi)者來說，很難用自己的知識來評判某種食品能否符合中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)。因此，強(qiáng)化線上食品安全工作的管理，健全線上食品監(jiān)管體系，撐起了健康生活的安全防護(hù)網(wǎng)。2我國網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及問題2.1我國網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀網(wǎng)絡(luò)食品興起，正給大家創(chuàng)造更快、更加便利的消費(fèi)感受，此外也為線上食品監(jiān)管工作帶來不小困難。社會不斷的發(fā)展，貫徹了“四個(gè)最嚴(yán)”，也就是最為嚴(yán)格的規(guī)范、監(jiān)管最嚴(yán)、懲罰最狠、在追究責(zé)任時(shí)最為認(rèn)真，同時(shí)也應(yīng)深刻認(rèn)識到，政府監(jiān)管部門應(yīng)該是主體，經(jīng)過線上平臺、線上食品公司、媒體等層面參與監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)食品工作，以此實(shí)現(xiàn)“善治”網(wǎng)絡(luò)食品安全管制之目的，保證全國人民“舌尖上的平安”。政府正對線上食品監(jiān)管工作的關(guān)鍵性是顯而易見。如今涉及線上食品安全監(jiān)管工作的國家食藥監(jiān)總局、質(zhì)量監(jiān)督局等等。目前，政府監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管狀況主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是監(jiān)管主體實(shí)行“一主多輔”。《食品安全法》的發(fā)布，導(dǎo)致食品生產(chǎn)的各個(gè)部門分段監(jiān)管變?yōu)槭乘幈O(jiān)部門統(tǒng)一經(jīng)營、流通與餐飲服務(wù)監(jiān)管集中統(tǒng)一制度，食藥監(jiān)部門牽頭監(jiān)管，還有一些部門發(fā)揮出輔助監(jiān)管的功能；二是整個(gè)監(jiān)管流程。監(jiān)管從源頭階段延伸到食用農(nóng)產(chǎn)品、食品儲存和運(yùn)輸?shù)裙芾?，并且對網(wǎng)絡(luò)食品正在制作過程中，流通等要求較高；三是進(jìn)行責(zé)任約談。線上食品的經(jīng)營者面臨的食品生產(chǎn)經(jīng)營安全隱患，且未即時(shí)排除食品安全隱患，食藥監(jiān)部門可開展責(zé)任約談工作。除政府在線上食品監(jiān)管工作中發(fā)揮主體作用之外，與網(wǎng)絡(luò)食品安全有關(guān)的法律、法規(guī)的陸續(xù)頒布，在網(wǎng)絡(luò)平臺上還起著制約的作用，督促第三方平臺履行好各自對應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。目前所有第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺都已成立專職部門負(fù)責(zé)入網(wǎng)商家的資質(zhì)審查工作。拿餓了么來說，2016年央視晚會曝光后，隨后就設(shè)立了一條全天候熱線，由群眾與媒體監(jiān)控。監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期被要求為職員進(jìn)行相關(guān)法規(guī)的系統(tǒng)培訓(xùn)。在O2O模式下，又一大巨頭美團(tuán)開始試行先行賠付制度，引入了“10倍支付”制度。收到消費(fèi)者正當(dāng)投訴之后，平臺先行負(fù)責(zé)，事后追究問題商家的責(zé)任，如果食品經(jīng)營者拒絕承擔(dān)法定的責(zé)任，平臺即時(shí)實(shí)施黑名單制度，并且定時(shí)發(fā)布于官方網(wǎng)絡(luò)公告中，以供消費(fèi)者及監(jiān)管部門審核。網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者對確保線上食品安全起到關(guān)鍵功能。線上食品安全法律滯后，政府監(jiān)管不足，違法成本低等等，為線上食品生產(chǎn)商和管理者提供了投機(jī)機(jī)會，以獲取高額利潤。線上食品經(jīng)營者自身在食品安全監(jiān)管中，存在缺乏自下而上的檢疫檢查制度，各級檢疫檢查結(jié)果未妥善歸檔等。因此，在線上食品的監(jiān)管工作中，將生產(chǎn)經(jīng)營者納入該項(xiàng)管理體系，保障線上食品安全源頭。媒體是群眾了解外界的方式，媒體輿論的傳播速度快，影響力廣，事實(shí)公開、導(dǎo)向性較強(qiáng)的特征，參與網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管工作時(shí)，媒體最重要的任務(wù)是對事件進(jìn)行客觀地報(bào)道，重建公眾對于政府公布信息與社會監(jiān)督之間的信任感。但目前中國的媒體對網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管依舊有追逐輿論的現(xiàn)象、虛假報(bào)道等因素，媒體對食品安全的監(jiān)管工作缺乏法律保障，往往受政府或者權(quán)威機(jī)構(gòu)的約束，致使媒體對線上食品監(jiān)管工作的成效無法讓人滿意。2.2我國網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管存在的問題2.2.1監(jiān)管主體職責(zé)不清就線上平臺食品監(jiān)管工作來說，政府監(jiān)管是監(jiān)管主體，起著決定性作用。在多部門、分流程的食品安全監(jiān)督管理制度中，首先，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能很容易重疊，其次，監(jiān)管空白也源于監(jiān)管部門間沒有優(yōu)質(zhì)的協(xié)調(diào)交流，雖然跨多個(gè)部門共享食品安全監(jiān)管職能能夠全面利用專業(yè)化優(yōu)勢，可因?yàn)楦鞑块T利益分化，不可避免地造成了激勵(lì)過高和激勵(lì)不足并存、“有利則爭管，無利則外推”等現(xiàn)象。認(rèn)為多重監(jiān)管模式會導(dǎo)致監(jiān)管職權(quán)“重疊”和“支離”現(xiàn)象，從而創(chuàng)造性的規(guī)定，國務(wù)院成立食品安全委員會，協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指導(dǎo)國家網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管。③然而，在實(shí)踐中，仍然有程度不一的責(zé)任不明確，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不順暢，部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，上下級部門互不對口，交叉執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，客觀上導(dǎo)致了監(jiān)管部門的功能交叉，監(jiān)管缺失、監(jiān)管效率不高、食品監(jiān)管中沖突緊張和支離空白共存，不能適應(yīng)當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作急需，很難做到真正有效地進(jìn)行全程，無縫隙監(jiān)管。2.2.2監(jiān)管執(zhí)行難度大在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的推動(dòng)下，新一代信息技術(shù)快速滲透到食品領(lǐng)域，“網(wǎng)絡(luò)+美食”已經(jīng)成為時(shí)下最熱門的消費(fèi)模式之一。廣大消費(fèi)者不出國門，只要在移動(dòng)終端上選擇需要的食物，在支付平臺上就可以完成付款，便能接收到從全國各地送來的美味佳肴。但是，網(wǎng)絡(luò)食品交易為大眾提供了方便，但是，網(wǎng)絡(luò)食品市場高度靈活、交易的虛擬性和強(qiáng)交互性也極大地提升了線上食品健康的風(fēng)險(xiǎn)。在線上食品健康監(jiān)管中，政府為主導(dǎo)，在規(guī)范的過程中出現(xiàn)了大量問題。1.違法行為難以發(fā)現(xiàn)時(shí)下，在網(wǎng)絡(luò)食品交易市場上出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者“掛羊頭賣狗肉”的情況，也就是一些不法商販通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播宣傳，以正規(guī)、高質(zhì)量商品為主，而真正銷售的，是非法劣質(zhì)乃至國家禁止銷售的產(chǎn)品，也許買方和賣方對于這種產(chǎn)品的品質(zhì)和合法性了如指掌，并認(rèn)識到了它的合理性，加之網(wǎng)絡(luò)交易市場本身具有虛擬性等特點(diǎn)，部分不法商家無固定食品交易場所，或經(jīng)常更換食品經(jīng)營場所住址，逃避政府有關(guān)監(jiān)管部門審查，如果沒有第三方報(bào)案，僅靠監(jiān)管部門難以發(fā)現(xiàn)同類違法行為。2.管轄范圍難以界定在傳統(tǒng)食品和網(wǎng)絡(luò)交易完美結(jié)合，相互滲透的今天，“足不出戶，盡享天下美食”已經(jīng)成為當(dāng)下最為普遍的消費(fèi)模式。網(wǎng)絡(luò)食品交易打破了傳統(tǒng)意義實(shí)體交易場所囿于時(shí)間空間的局限，一旦食品安全問題出現(xiàn)，會造成不法行為的交易場所、流通的場所與損害結(jié)果的發(fā)生地都不是一個(gè)區(qū)域。按慣例采取歸屬地管轄原則確定管轄權(quán)，已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)不符，此類跨區(qū)域的線上食品違法違規(guī)行為，對案件的歸屬地作出管轄權(quán)判斷、調(diào)查核實(shí)，處理違法違規(guī)行為，均造成了不小困難。3.違法行為難以查處網(wǎng)絡(luò)食品運(yùn)營者的登記過程簡單易行，只要提交名字、地址和其他真實(shí)身份信息，即可成為網(wǎng)絡(luò)食品的經(jīng)營者，線上平臺出售食品。因網(wǎng)絡(luò)市場的虛擬性、隱蔽性，通常來說，該行業(yè)經(jīng)營者大多沒有固定的經(jīng)營地址，大幅度減少了違法的成本，違法現(xiàn)象被調(diào)查處理之后，地址可替換、店鋪名和其他資料持續(xù)進(jìn)行違法交易，并且監(jiān)管部門受歸屬地管轄原則約束，甚至查出網(wǎng)絡(luò)食品安全違法違規(guī)行為，還往往由于沒有找到領(lǐng)導(dǎo)，造成查處難持續(xù)，極大地提升了監(jiān)管執(zhí)法費(fèi)用。4.監(jiān)管水平有待提高網(wǎng)絡(luò)食品交易在發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的支持下進(jìn)行，對線上食品安全監(jiān)管部門，對科技的要求也在逐步增強(qiáng)。然而，如今我國線上食品安全監(jiān)管執(zhí)法者大多沒有基本的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)認(rèn)知，對線上食品交易模式及市場狀況等知之甚少，再加上線上食品的不法行為屬于新型的案件，對搜集提取、電子憑證進(jìn)行保存和整理，需要監(jiān)管人員有很強(qiáng)的計(jì)算機(jī)使用基礎(chǔ)，工商監(jiān)管部門一線工作人員的水平能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于線上市場監(jiān)管的要求，眾多執(zhí)法者面對網(wǎng)絡(luò)市場中不斷出現(xiàn)的各種新問題時(shí)，感到捉襟見肘，不能勝任對網(wǎng)絡(luò)食品交易市場的監(jiān)管。2.2.3監(jiān)管法律不完善如今，國內(nèi)與線上食品安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)涵蓋：《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等，我國線上食品健康監(jiān)管的法律制度已經(jīng)初步完成，與先進(jìn)國家相比較，國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)食品安全立法還在相對滯后的階段，這里面存在著許多不盡如人意的地方。1.立法尚存空白一是網(wǎng)絡(luò)食品銷售者是食品經(jīng)營者的種類之一，可是，如今的法律法規(guī)并沒有清楚的把線上食品銷售者納入法律管控的范疇，亦沒有對網(wǎng)絡(luò)食品的經(jīng)營銷售出臺針對性的法律條款與要求。二是在C2C模式的基礎(chǔ)上借助微博、朋友圈及其他自媒體交易自制食品，是否認(rèn)為自媒體是網(wǎng)絡(luò)食品交易的嚴(yán)格第三方平臺，仍需探討，因此，現(xiàn)有立法對此并無規(guī)定。三是對食品安全違法經(jīng)營者進(jìn)行懲處，《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》在一些條款中以“一口價(jià)”形式對罰款額度進(jìn)行了規(guī)定，對于所涉違法所得和貨值的數(shù)額，并沒有作出明確的計(jì)算，由此忽視違法所得和貨值金額等參考價(jià)值。監(jiān)管立法空白，使得有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法人員不能可依，監(jiān)管效率大大降低，由此影響到了線上食品健康監(jiān)管工作的全過程。所以應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有法規(guī)的梳理和整合，詳細(xì)制定網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督管理細(xì)則，彌補(bǔ)監(jiān)管法律上的不足，盡早建立一套完整規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)食品健康監(jiān)管法律制度。2.食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一食品健康標(biāo)準(zhǔn)在國家食品安全管理制度當(dāng)中占有舉足輕重的地位，更是引領(lǐng)食品生產(chǎn)風(fēng)向標(biāo)。長期以來，我國食品行業(yè)一直停留在國家標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并存，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間有交叉、重復(fù)、矛盾問題使各國食品安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)程極為遲緩。為此，應(yīng)加快推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)程，實(shí)行分類分級管理。3.違法行為懲處力度偏弱網(wǎng)絡(luò)食品安全問題在發(fā)達(dá)國家早已被人們所重視，所以相關(guān)法律針對存在違法問題的公司處罰也是相當(dāng)嚴(yán)重，對于故意損害食品質(zhì)量安全，不但強(qiáng)行要求他們停業(yè)檢查，而且高昂的罰款會使其只能關(guān)門倒閉，讓違法者患得患失，由此引起食品生產(chǎn)經(jīng)營者對于所售食品品質(zhì)安全的高度重視。④而我國多數(shù)法律規(guī)定對于違反食品安全法的行為均以罰款方式結(jié)案，罰款數(shù)額一般較高。這種懲罰給網(wǎng)絡(luò)食品市場帶來了負(fù)面影響：一是，對于不法生產(chǎn)經(jīng)營者而言，由于違法成本遠(yuǎn)小于非法所得而難以構(gòu)成威脅，變本加厲的不法行為仍在繼續(xù)；二是，對正規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營者來說，這也有失公正，甚至造成一些正規(guī)廠家不顧消費(fèi)者生命健康，為了獲取高額利潤加入到違法行列中，大大提升監(jiān)管執(zhí)法的管理成本。第三章我國網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管問題的成因分析3.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理設(shè)立監(jiān)管部門并清楚其作用，是保證線上食品安全的根本。當(dāng)前，我國食品安全監(jiān)管執(zhí)行多部門一起監(jiān)管的形式，依照“以分段監(jiān)管為重點(diǎn)，輔以品種監(jiān)管”標(biāo)準(zhǔn)，意在明確網(wǎng)絡(luò)食品健康監(jiān)管主體的職責(zé)。⑤可從實(shí)際的監(jiān)督來看，監(jiān)管部門與其他部門亂象，致使監(jiān)管工作的進(jìn)行極為低效，不能克服多部門，分環(huán)節(jié)監(jiān)管模式存在的缺陷。國務(wù)院的所有食品安全監(jiān)管部門處于平級地位，衛(wèi)生行政部門的“綜合協(xié)調(diào)”并不能很好地解決部門間利益沖突情況下的食品安全監(jiān)督問題。而在食品安全分頭監(jiān)管弊端全面顯現(xiàn)的大環(huán)境下，這一綜合協(xié)調(diào)，如不負(fù)責(zé)，也許既不能制約衛(wèi)生行政部門“綜合協(xié)調(diào)”功能的發(fā)揮，也不能很好地解決對其他所協(xié)調(diào)部門的問責(zé)問題。3.2監(jiān)管技術(shù)更新慢在網(wǎng)絡(luò)食品市場快速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)食品的安全問題隨之不斷出現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)食品市場高度靈活、交易的虛擬性和強(qiáng)交互性，使網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步被放大。許多網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營者鉆網(wǎng)絡(luò)漏洞，從事非法食品交易，為了牟取暴利，不惜損害消費(fèi)者的生命安全。在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管中，政府監(jiān)管部門是主要力量，其監(jiān)管方式多停滯在傳統(tǒng)形式，監(jiān)管團(tuán)隊(duì)對工作的執(zhí)行重點(diǎn)是依靠視覺和直覺進(jìn)行初步的判斷和審查，存在不準(zhǔn)確性，這種傳統(tǒng)意義的監(jiān)管方式是對某一類特定食品進(jìn)行檢測檢查，需耗費(fèi)大量物資和效率低下，再加上監(jiān)管檢測技術(shù)不能及時(shí)優(yōu)化，導(dǎo)致新一代檢測技術(shù)設(shè)備成本過高，使普及受到局限，使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管的實(shí)際工作中心有余而力不足，大幅降低了監(jiān)管機(jī)構(gòu)在線上平臺上食品健康監(jiān)管的工作效率。3.3法律具有滯后性法律從其產(chǎn)生的那一天起，便存在著滯后性。綜觀我國法律發(fā)展歷史，正是由于政府為解決相應(yīng)社會問題，有關(guān)法規(guī)才出現(xiàn)并發(fā)展和完善起來。如果政府沒有找到問題所在，與之相對應(yīng)的，則不促進(jìn)立法的發(fā)展。并在實(shí)際工作中出現(xiàn)了重大事故和存在的主要問題，第一，走進(jìn)政府部門，繼而引起了政府機(jī)關(guān)的高度重視，最終可以確定立法有無必要。⑥我國互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和發(fā)達(dá)國家的比較，發(fā)展還不夠成熟、不夠完善，電商市場也必須繼續(xù)完善，現(xiàn)有法律規(guī)定很難處理好當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)食品交易市場中不斷出現(xiàn)的新問題，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管執(zhí)法期間有無章可循、打擊不力的現(xiàn)象，極大地降低監(jiān)管效率。為此，要加快中國線上食品健康監(jiān)管的立法進(jìn)程，補(bǔ)足了線上食品健康監(jiān)管的法律空白，為我國線上商品市場良性發(fā)展打開法制防護(hù)網(wǎng)。4解決我國網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管問題的對策大力強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，必須用“四嚴(yán)”，也就是最嚴(yán)的準(zhǔn)則、監(jiān)管最嚴(yán)、懲罰最狠、最認(rèn)真的問責(zé)是總體基調(diào)，建立健全食品安全監(jiān)管體系，為廣大人民群眾“舌尖上的平安”帶來有力的保障。⑦鑒于目前網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管過程中，可從明確監(jiān)管主體的責(zé)任、改變監(jiān)管方式、完善相關(guān)法律法規(guī)、健全市場監(jiān)管制度等方面充分增強(qiáng)線上食品安全監(jiān)管，支撐國人食品安全穹頂。4.1厘清監(jiān)管主體職責(zé)我國食品安全監(jiān)管實(shí)行“實(shí)行分段管理為主、品種監(jiān)管為輔”監(jiān)管模式，雖然有衛(wèi)生部的全面協(xié)調(diào)，可仍然與農(nóng)業(yè)部，質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩值炔块T聯(lián)合行使食品健康監(jiān)管職能，導(dǎo)致各機(jī)構(gòu)之間的交叉、混亂。⑧在此基礎(chǔ)上，依托于當(dāng)前業(yè)已成型的食品品質(zhì)安全分段管控制度，清楚了各類監(jiān)管主體具體責(zé)任，合理設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系，對其管理領(lǐng)域進(jìn)行了梳理，彌補(bǔ)管理縫隙，真正實(shí)現(xiàn)無死角監(jiān)管，避免由于分段監(jiān)管、部門之間缺乏協(xié)調(diào)產(chǎn)生監(jiān)管漏洞等。明確監(jiān)管主體責(zé)任，具體涵蓋兩層意思：一是將其設(shè)置于中央，作為食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一、權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對各個(gè)食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。厘清各類監(jiān)管部門職責(zé)，提升監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管常態(tài)化。二是發(fā)揮地方食品安全監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)作用，從上至下全面治理，降低線上食品安全事故發(fā)生概率，以確保線上食品安全制度良性有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。4.2轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式手段實(shí)施網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，整治網(wǎng)絡(luò)交易市場違法違規(guī)行為，與政府監(jiān)管部門行政執(zhí)法分不開。以“十三五”規(guī)劃中關(guān)于深化行政管理體制改革為背景，要加快實(shí)施對網(wǎng)絡(luò)食品的安全監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，建立全國食品安全信息共享和發(fā)布平臺，以大數(shù)據(jù)為支撐，建設(shè)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，探索自上而下、由中央向地方無縫對接的監(jiān)管體制，建設(shè)全方位、網(wǎng)格化的線上監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任約談制度建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任約談機(jī)制的建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管人才團(tuán)隊(duì)常態(tài)化，由此突破了線上食品交易的無邊界、隱蔽性導(dǎo)致監(jiān)管偏離，實(shí)現(xiàn)虛擬交易實(shí)體化。4.2.1搭建信息共享平臺信息不對稱狀況導(dǎo)致線上食品安全監(jiān)管難以有效落實(shí)，為此，建立權(quán)威網(wǎng)絡(luò)食品安全信息共享與發(fā)布平臺，成為政府監(jiān)管部門的首要任務(wù)。第一，網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)勇于突破原有信息孤立，強(qiáng)化監(jiān)管信息互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享。第二，為了增強(qiáng)線上食品安全信息的公開透明，還必須促進(jìn)全國網(wǎng)絡(luò)食品安全門戶網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)程。一是，政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)披露網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營者登記注冊情況和有關(guān)食品證件等信息；二是對于純手工生產(chǎn)和散裝食品，應(yīng)提供相關(guān)正規(guī)、合法證照，凡在國外出售食品，都要經(jīng)有關(guān)部門辦證，自愿公開；三是規(guī)范食品品質(zhì)安全信息的包裝內(nèi)容，須注明食品生產(chǎn)廠家的地址，通訊方式，食品成分，保質(zhì)時(shí)間和其他必要的資料；四是時(shí)刻發(fā)布本地區(qū)不同類型食品安全預(yù)警信息。四是增強(qiáng)線上食品健康監(jiān)管信息軟件開發(fā)，確保食品安全信息可實(shí)時(shí)查詢并擴(kuò)展電話和短信等功能、自媒體和其他途徑的互動(dòng)平臺，使群眾與線上食品安全信息服務(wù)平臺之間形成了優(yōu)質(zhì)互動(dòng)。4.2.2建立網(wǎng)格監(jiān)管體系網(wǎng)絡(luò)食品交易無界性對監(jiān)管執(zhí)法部門造成相當(dāng)大的難度，所以，要探索建立食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系。食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，即維護(hù)人們的正當(dāng)權(quán)益，一是，經(jīng)過對網(wǎng)格區(qū)域的分割，厘清監(jiān)管主體責(zé)任；二是，經(jīng)過對零散監(jiān)管資源的有效整合，形成了監(jiān)管合力，以此達(dá)到線上食品安全監(jiān)管的精確化、及時(shí)性和高效性。它的實(shí)質(zhì)是經(jīng)過前臺對監(jiān)管資源進(jìn)行梳理，接收大家的服務(wù)請求，第一時(shí)間反饋信息；后臺有責(zé)任對監(jiān)管網(wǎng)格明確責(zé)任，達(dá)成了監(jiān)管資源在網(wǎng)格區(qū)域之間實(shí)時(shí)，有效地共享。⑨（圖4-1）圖4-1食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管有監(jiān)管者職責(zé)不清、監(jiān)管效率不高等情況。經(jīng)過網(wǎng)格化監(jiān)管制度的設(shè)立來對其進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)網(wǎng)格區(qū)域的不同，協(xié)管人員進(jìn)行了具體的職責(zé)劃分，細(xì)化監(jiān)管任務(wù)、量化在具體崗位與人員上，保證每一項(xiàng)工作有人抓，有人落實(shí)，有人負(fù)責(zé)，從而促進(jìn)監(jiān)管密度和績效的提高。同時(shí)探索“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”的模式，采用遠(yuǎn)程授權(quán)的方式打開網(wǎng)格管理系統(tǒng)，借助移動(dòng)終端，監(jiān)管人員可以在日常食品安全監(jiān)督檢查中收集、輸入、上傳、處理、反饋和歸檔食品安全信息，以此實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位和移動(dòng)執(zhí)法，大幅提高監(jiān)督控制效率。4.2.3構(gòu)建智慧監(jiān)管系統(tǒng)國內(nèi)線上食品安全監(jiān)管工作發(fā)展基礎(chǔ)較差，監(jiān)管能力需要增強(qiáng)，傳統(tǒng)監(jiān)管形式很難適應(yīng)不斷更新發(fā)展的線上食品交易市場，利用網(wǎng)絡(luò)新科技和手段提高監(jiān)管效率已變成線上食品健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重中之重。依托逐漸成熟的大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，省市食藥監(jiān)局都設(shè)立了智慧食藥監(jiān)系統(tǒng)和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管員系統(tǒng)，他們主要負(fù)責(zé)把日常監(jiān)管信息上傳到網(wǎng)站，除將監(jiān)管痕跡遺留到日常監(jiān)管子系統(tǒng)外，還將監(jiān)管中案源系統(tǒng)與中心系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共享，將這些數(shù)據(jù)歸類匯總后，可以為食品安全監(jiān)管中評估網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用等級和實(shí)施黑名單制度發(fā)揮重要的作用。4.3健全相關(guān)法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò)并非法外之地，規(guī)制網(wǎng)絡(luò)食品勢在必行。為此，要重點(diǎn)推進(jìn)我國線上食品安全監(jiān)管制法進(jìn)程，頒布了線上食品健康監(jiān)管的相關(guān)條例，規(guī)范監(jiān)管工作，以期為中國線上食品交易市場健康有序地進(jìn)步帶來有力的法律保護(hù)。4.3.1填補(bǔ)食品立法空白以原《食品安全法》為依據(jù)，要加快對《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》的修改和完善，推動(dòng)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)的制定、方法的發(fā)展和相輔相成，確認(rèn)第三方線上食品貿(mào)易平臺和線上食品生產(chǎn)運(yùn)營商的職責(zé)和義務(wù)，防止線上食品安全問題的出現(xiàn)，凈化線上的食品貿(mào)易市場。⑩一是確定線上食品運(yùn)營商為監(jiān)督客體，且鑒于其有無邊界、隱匿性強(qiáng)等特征，特別制訂了相關(guān)監(jiān)管方案。二是隨著自媒體廣泛應(yīng)用于大眾的日常生活，通過自媒體交易食品的現(xiàn)象日益增多，任何有食品交易行為都不可避免地會伴有食品安全問題帶來的危害，所以，注重自媒體監(jiān)管。面向線上線下無實(shí)體經(jīng)營場所的企業(yè)和個(gè)體，獲得食品流通許可及有關(guān)合法證件是非常必要的；面向線上線下具有實(shí)體經(jīng)營場所群體和個(gè)人，可讓他們憑已經(jīng)獲得的食品流通許可和其他合法證件，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)食品。三是線上食品價(jià)格的大幅變動(dòng)，盡管對違法所得和貨物價(jià)值的考慮在一定程度上增加了行政成本。然而，思考到網(wǎng)上食品交易的范圍廣泛，以及不同類型商品違法行為的成本差異很大，重要的是將違法所得和商品價(jià)值作為參考價(jià)值，而不是傳統(tǒng)的一刀切的懲罰方式。⒒4.3.2統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)是我國食品健康管理制度的關(guān)鍵組成部分，也是指導(dǎo)食品制作的風(fēng)向標(biāo)。所以，為了增快設(shè)立一致的食品健康標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同的食品類別，進(jìn)行質(zhì)量等級的評定，實(shí)行分類分級管理，既有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的一面，也有尊重分歧的一面。以政府為領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會為主體，遵循“統(tǒng)一規(guī)范、分類分級”的原則，在滿足各種食品種類的現(xiàn)實(shí)條件下，建立食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。所謂“統(tǒng)一規(guī)范”，就是在全國宏觀統(tǒng)籌情況下，組織領(lǐng)域?qū)＜液托袠I(yè)協(xié)會、食品企業(yè)代表和其他多元主體針對同類型食品，建立了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，消除以往標(biāo)準(zhǔn)的交叉，重復(fù)現(xiàn)象、矛盾現(xiàn)象，以此來堅(jiān)守網(wǎng)絡(luò)食品安全底線；“分類分級”就是要確保安全，尊重不同的食品，對不同品類食品進(jìn)行質(zhì)量等級劃分，明確每個(gè)質(zhì)量等級具體判斷標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)整個(gè)線上食品市場的素質(zhì)和程度。4.3.3加大違法懲處力度法律對線上食品健康監(jiān)管的制作者與運(yùn)營商起著制約和制約作用，我國應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家對網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為實(shí)行嚴(yán)懲制度，法律上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)加大處罰力度的立法思路，其中在民事賠償責(zé)任和行政處罰責(zé)任上都增強(qiáng)了對違法的處罰。一是強(qiáng)調(diào)民事賠償義務(wù)。需要線上食品生產(chǎn)運(yùn)營者收到消費(fèi)者的合理補(bǔ)償請求后，應(yīng)該先賠付而不應(yīng)以任何借口搪塞和排斥。二是大幅度提高了對部分違法行為的行政處罰，完善懲罰性賠償制度，人們可以根據(jù)法律規(guī)定，提出購買價(jià)格的10倍或3倍的賠償，1000元以下的賠償以1000元進(jìn)行處理。⒓三是，刑事責(zé)任的有效銜接。對網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管人員來說、檢驗(yàn)人員和其他主體存在違法違規(guī)行為，構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。通過一系列嚴(yán)懲措施,從而起到震懾網(wǎng)絡(luò)食品企業(yè)的作用,只要網(wǎng)絡(luò)食品的生產(chǎn)和經(jīng)營者勇于以身試法,將消費(fèi)者的合法權(quán)益置于腦后,勇于以雄厚資金與法律權(quán)威抗衡,踐踏了法律尊嚴(yán),必然要接受法律嚴(yán)厲懲處,實(shí)現(xiàn)倒逼網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營者謹(jǐn)小慎微,如履薄冰的目的,把食品