資源環(huán)境治理中的“小馬拉大車”現(xiàn)象及其解決機制研究目錄內容概要．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．41.1研究背景與意義．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．41.1.1資源環(huán)境問題日益凸顯．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．61.1.2治理挑戰(zhàn)與困境分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．81.1.3本研究的價值與作用．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．101.2國內外研究現(xiàn)狀．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．111.2.1國外相關領域研究進展．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．151.2.2國內相關領域研究綜述．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．171.2.3研究述評與不足．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．181.3研究目標與內容．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．201.3.1研究目標明確．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．211.3.2主要研究內容概述．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．221.4研究方法與技術路線．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．241.4.1研究方法選擇．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．291.4.2技術路線圖展示．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．301.5論文結構安排．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．33資源環(huán)境治理“小馬拉大車”現(xiàn)象的界定與表現(xiàn)．．．．．．．．．．．．．342.1核心概念界定．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．352.1.1資源環(huán)境治理內涵闡釋．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．372.1.2“小馬拉大車”現(xiàn)象定義．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．382.2現(xiàn)象表現(xiàn)形式．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．412.2.1主體層面．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．452.2.2資源層面．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．462.2.3機制層面．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．482.3產生根源剖析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．512.3.1制度性障礙分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．532.3.2經濟性因素探討．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．552.3.3技術性制約考量．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．57資源環(huán)境治理“小馬拉大車”現(xiàn)象的影響分析．．．．．．．．．．．．．．．603.1對治理效果的影響．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．613.1.1治理目標達成受限．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．643.1.2問題解決效率下降．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．663.2對相關主體的影響．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．673.3對整體發(fā)展的影響．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．693.3.1經濟增長質量受影響．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．713.3.2社會和諧穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．733.3.3生態(tài)文明建設進程受阻．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．74解決資源環(huán)境治理“小馬拉大車”現(xiàn)象的路徑選擇．．．．．．．．．．．764.1優(yōu)化治理主體結構與職能．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．774.1.1明確各方責任邊界．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．804.1.2發(fā)揮政府引導作用．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．814.1.3賦能市場與社會參與．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．834.2投入資源均衡配置與保障．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．874.2.1建立多元化投入機制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．884.2.2提高資源利用效率．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．914.2.3加強政策支持力度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．934.3完善治理機制與制度創(chuàng)新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．964.3.1健全法律法規(guī)體系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．974.3.2推進信息共享與協(xié)同．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1014.3.3建立健全監(jiān)督考核機制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．103案例分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1055.1案例選擇與介紹．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1075.1.1案例選擇標準．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1105.1.2案例概況描述．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1135.2案例中“小馬拉大車”現(xiàn)象的具體表現(xiàn)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1165.2.1治理主體力量對比分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1205.2.2資源配置情況評估．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1235.2.3治理機制運行效率考察．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1255.3案例啟示與借鑒意義．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1315.3.1提煉成功經驗．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1335.3.2總結失敗教訓．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．134結論與展望．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1366.1研究結論總結．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1376.1.1主要研究發(fā)現(xiàn)概括．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1386.1.2研究創(chuàng)新之處說明．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1406.2政策建議與建議．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1446.2.1針對政府層面的建議．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1476.2.2針對企業(yè)與社會層面的建議．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1496.3研究不足與展望．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1526.3.1研究存在的局限性．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1536.3.2未來研究方向展望．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1561.內容概要在資源環(huán)境治理的領域內，“小馬拉大車”這一現(xiàn)象普遍存在，它生動地描繪了一幅形象說法：小馬拉載著更重的貨車，顯現(xiàn)出明顯的力不從心。這一現(xiàn)象反映的是地方政府及相關職能部門在資源與環(huán)境保護中發(fā)揮出與其實力不匹配的作用——即力量的不對等與職能的失衡。在這種狀況下，治理效果往往較差，環(huán)境壓力和資源挑戰(zhàn)難以得到有效緩解。為了解決“小馬拉大車”的治理困境，構建行之有效的解決機制是關鍵。以下幾點建議構成了有效機制的核心框架：首先，加強頂層設計與政策規(guī)劃，確保治理目標與區(qū)域資源環(huán)境狀況相符合；其次，深化制度改革，比如設立專門的資源環(huán)境管理機構或以市場為導向的資源定價機制；再次，推動科技進步與信息共享，提升資源監(jiān)測與評估的精度；最后，加強公眾參與及環(huán)保意識教育，打造全社會參與的治理體系。通過這些措施，能夠逐步減輕治理壓力，使資源與環(huán)境的重負得到合理分擔，實現(xiàn)更加公平高效的環(huán)境治理。解決機制的構建需要綜合考量地方實際情況，不斷調整與完善，以期達成長期的可持續(xù)發(fā)展目標?？偨Y而言，“小馬拉大車”現(xiàn)象不僅揭示了資源環(huán)境治理結構的不合理性，也提示我們需要構建更合理的治理機制。遵循科學的治理手段，并通過制度創(chuàng)新、政策支持及公眾參與，有望逐步消除這一現(xiàn)象，為資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。1.1研究背景與意義隨著我國經濟社會的高速發(fā)展和人口的持續(xù)增長，資源環(huán)境承載壓力日益加大，資源環(huán)境問題逐漸成為制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵瓶頸。近年來，黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設，將資源環(huán)境治理擺在突出位置，出臺了一系列政策措施，旨在推動資源節(jié)約集約利用，加強環(huán)境污染防控，提升生態(tài)系統(tǒng)質量。然而在實際工作中，資源環(huán)境治理領域普遍存在一種“小馬拉大車”的現(xiàn)象，即治理resources和力量與其承擔的治理任務和目標極不相匹配，導致治理效果不佳，難以滿足日益增長的資源環(huán)境需求?！靶●R拉大車”現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個方面：表現(xiàn)方面具體表現(xiàn)人力資源不足專業(yè)人才短缺，隊伍結構不合理，缺乏高層次人才和復合型人才。財務資源匱乏資金投入不足，融資渠道單一，難以支撐大規(guī)模、長期的治理項目。技術支撐薄弱部分地區(qū)缺乏先進的治理技術和裝備，技術應用水平不高。協(xié)調機制不暢各部門之間職責不清，協(xié)調配合不力，難以形成治理合力。監(jiān)督管理缺位監(jiān)督體系不健全，監(jiān)管力度不夠，存在執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不到位等問題。上述問題的存在，嚴重制約了資源環(huán)境治理效能的提升，影響了生態(tài)文明建設的進程。因此深入研究資源環(huán)境治理中的“小馬拉大車”現(xiàn)象，分析其產生的原因，構建有效的解決機制，具有重要的理論意義和實踐價值。本研究的意義主要體現(xiàn)在：理論意義：有助于豐富和發(fā)展資源環(huán)境治理理論，深化對“小馬拉大車”現(xiàn)象的認識，為構建科學、合理的資源環(huán)境治理體系提供理論支撐。實踐意義：有助于指導實踐工作，為各級政府部門、企事業(yè)單位和公眾參與資源環(huán)境治理提供參考，推動資源環(huán)境治理資源的優(yōu)化配置，提高治理效率，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。社會意義：有助于提升公眾的資源環(huán)境意識，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為實現(xiàn)生態(tài)文明建設目標貢獻力量。深入研究資源環(huán)境治理中的“小馬拉大車”現(xiàn)象及其解決機制，對于推動我國生態(tài)文明建設、實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。1.1.1資源環(huán)境問題日益凸顯隨著全球工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進以及人口數(shù)量的持續(xù)增長，人類社會對自然資源的攫取和環(huán)境的承載壓力正以前所未有的速度累積，資源環(huán)境問題（ResourceandEnvironmentalIssues）正日趨交織與深化，成為制約可持續(xù)發(fā)展、威脅人類福祉的關鍵瓶頸。傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式在帶來經濟高速增長的同時，也因資源過度消耗、環(huán)境污染累積、生態(tài)退化加劇等原因，使得資源環(huán)境承載能力逼近甚至突破極限，形勢愈發(fā)嚴峻（日益突出）。這一趨勢在世界各國均有不同程度的體現(xiàn)，只是具體表現(xiàn)形式和嚴重程度有所差異。具體而言，資源環(huán)境問題的“日益凸顯”主要體現(xiàn)在以下幾個方面：?【表】部分地區(qū)水資源狀況與能源消耗趨勢簡表地區(qū)/國家人均水資源量（立方米/年）水資源短缺程度人均能源消耗量（噸標準煤/人/年）能源結構特點撒哈拉以南非洲<1000極度缺水地區(qū)約0.7-1.5部分依賴可再生能源，整體低下中東地區(qū)1000-2000嚴重缺水地區(qū)約3.0-5.0高度依賴化石能源中國約2000部分地區(qū)嚴重缺水約3.5-4.0化石能源占比仍較高1.1.2治理挑戰(zhàn)與困境分析資源環(huán)境治理中的“小馬拉大車”現(xiàn)象，本質上反映了治理主體與治理任務之間的失衡，導致治理效能低下、資源錯配等問題。具體而言，治理挑戰(zhàn)與困境主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1）治理能力與任務規(guī)模不匹配治理主體的能力與治理任務的復雜性、規(guī)模之間存在顯著的不匹配。資源環(huán)境問題往往具有跨區(qū)域、跨部門的系統(tǒng)性特征，而治理主體（如地方政府、非政府組織）的資源和能力有限，難以有效應對。以污染治理為例，一項流域污染治理需要綜合考慮工業(yè)、農業(yè)、生活等多源頭污染，涉及水環(huán)境監(jiān)測、污染源控制、生態(tài)修復等多個環(huán)節(jié)，但基層環(huán)保部門的編制、技術支撐和資金預算往往難以滿足這些需求。公式表達：治理能力極限任務復雜度指數(shù)=f(問題類型、影響范圍、時間緊迫性)當治理能力極限<治理能力維度實際表現(xiàn)理想狀態(tài)人力與財力資源編制不足、資金缺口嚴重充足的環(huán)保專員和穩(wěn)定的財政投入技術支撐監(jiān)測手段落后、數(shù)據(jù)分析能力弱先進的監(jiān)測技術和科學決策支持系統(tǒng)跨域協(xié)同部門協(xié)調不暢、區(qū)域合作缺失建立高效的聯(lián)防聯(lián)控機制2）信息不對稱與決策低效治理決策的科學性依賴于全面、準確的信息，但當前治理過程中普遍存在信息不對稱問題。例如，污染企業(yè)可能隱瞞排污數(shù)據(jù)，地方政府獲取信息的渠道有限；中央環(huán)保政策在地方執(zhí)行時，也可能因信息傳遞不暢導致政策變形。此外決策流程冗長，專業(yè)意見與行政指令之間的沖突，進一步加劇了治理困境。以大氣污染防治為例，部分地方政府在制定治理方案時，未能充分掌握本地工業(yè)排放、交通流量、氣象條件等動態(tài)數(shù)據(jù)，導致治理措施“一刀切”，既引發(fā)了企業(yè)負擔加重，又未能有效控制污染。3）資源投入與產出效率失衡盡管資源環(huán)境治理需要持續(xù)的資金投入，但部分地區(qū)的資源配置效率低下。一方面，部分資金被用于行政開支而非治污項目；另一方面，由于監(jiān)管缺位，資金使用效益難以評估。例如，某地環(huán)保專項資金賬面充足，但實際用于購買設備、舉辦會議的比例較高，而一線治污項目的投入不足。投入產出評估公式：治理效能當η較低時，表明資源投入效率不足，加劇了“小馬拉大車”的壓力。4）參與主體協(xié)同不足資源環(huán)境治理涉及政府、企業(yè)、公眾等多方參與，但當前協(xié)同機制不健全，導致治理合力難形成。企業(yè)社會責任意識薄弱，部分企業(yè)規(guī)避環(huán)保法規(guī)；公眾參與渠道有限，監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮；地方政府則因政績壓力，可能犧牲環(huán)境換取短期經濟增長。這種多方利益博弈的結果，往往導致治理效果被削弱。綜上，治理能力與任務規(guī)模的不匹配、信息不對稱、資源投入效率失衡以及參與主體協(xié)同不足，共同構成了資源環(huán)境治理中的“小馬拉大車”現(xiàn)象的困境。解決這些問題需要系統(tǒng)性的改革，包括提升治理主體的能力、完善信息共享機制、優(yōu)化資源配置，以及強化多元協(xié)同治理。1.1.3本研究的價值與作用本研究探討了在資源環(huán)境治理中凸顯的“小馬拉大車”現(xiàn)象，同時提供了一套系統(tǒng)的解決機制，具有重要的理論和實踐意義。首先本研究通過深入分析“小馬拉大車”現(xiàn)象的具體事例與成因，為理解資源環(huán)境治理中的不均衡發(fā)展模式和機制問題提供了理論與實證基礎。這不僅有助于我們深刻認識治理中資源配置的不合理性和結構失衡，而且為提出針對策略和解決方案提供了依據(jù)。其次本研究嘗試構建綜合性治理與可持續(xù)發(fā)展的理論框架，籍此提升決策者和相關機構的治理效率與效能。通過探討有效的治理體系調整與創(chuàng)新，為相互配合的跨部門協(xié)作機制的確立提供了理論支撐與制訂政策建議。再次通過搭建資源環(huán)境治理評估模型和評價指標體系，本研究旨在實現(xiàn)治理效果的精確測量與科學管理，進而為指導資源環(huán)境政策的制定與優(yōu)化提供了科學依據(jù)。合理的評估與完善體系將有助我們定位治理中的薄弱環(huán)節(jié)并及時整改，確保政策的正確性與有效性。本研究的最終目的在于通過系統(tǒng)性的整合資源環(huán)玕治理知識和實踐經驗，為構建科學的生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展道路奠定堅實的理論與實務基礎。研究成果的應用廣泛，不僅能增強社會各界對資源環(huán)境治理重要性的認識，還可以在實際工作與科學決策中發(fā)揮重要指導作用。1.2國內外研究現(xiàn)狀近年來，資源環(huán)境治理領域的“小馬拉大車”現(xiàn)象逐漸成為學術界關注的焦點。該現(xiàn)象指地方政府或企業(yè)在資源環(huán)境治理過程中，由于自身能力、資金或技術不足，難以有效應對日益復雜的治理需求，導致治理效果低效或失敗。國內外學者針對這一問題進行了深入探討，從理論分析、實證研究到政策建議等方面積累了豐富成果。（1）國外研究現(xiàn)狀國外學者對資源環(huán)境治理中的“小馬拉大車”現(xiàn)象的研究主要集中在政府能力、多主體協(xié)作和環(huán)境治理工具等方面。例如，世界銀行（WorldBank）在多項報告中指出，發(fā)展中國家在環(huán)境治理中面臨的核心問題之一是治理資源投入不足，尤其是在基層政府層面（WorldBank,2020）。OECD（經濟合作與發(fā)展組織）的研究則強調，通過引入市場機制和公私合作（PPP）模式，可以有效緩解治理資源不足的問題（OECD,2019）。此外多中心治理理論（PolycentricGovernance）強調通過多層次、多主體的協(xié)作來提升治理效率（Ostrom,2010）。研究角度主要觀點代表性文獻政府能力研究發(fā)展中國家基層政府治理能力不足，難以承擔復雜治理任務。WorldBank(2020)多主體協(xié)作研究通過公私合作、社區(qū)參與等方式，可以彌補單一主體的資源短板。OECD(2019)治理工具研究引入市場機制、交易成本理論等工具，優(yōu)化資源配置效率。Ostrom(2010)實證研究中，Larson（2018）通過對印度農村環(huán)境治理的案例研究發(fā)現(xiàn)，地方政府因資金和技術限制，難以有效執(zhí)行環(huán)境政策，導致“小馬拉大車”現(xiàn)象顯著。類似地，Gerber（2019）在非洲的實證分析表明，PPP模式可以顯著提升環(huán)境治理效率，但其效果依賴于當?shù)卣涮啄芰Φ奶嵘＃?）國內研究現(xiàn)狀國內學者對“小馬拉大車”現(xiàn)象的研究同樣關注政府能力、多主體參與和環(huán)境治理創(chuàng)新。劉暢等（2021）指出，我國地方政府在環(huán)境治理中普遍存在財政投入不足、人才短缺等問題，導致治理能力與治理任務不匹配。張維迎（2020）則從交易成本理論視角分析，認為通過市場化手段（如排污權交易）可以緩解政府治理壓力。此外陳吉寧團隊（2022）的研究強調，智慧環(huán)境監(jiān)測技術的應用可以提高治理效率，但前提是地方政府具備相應的數(shù)字化基礎設施。研究角度主要觀點代表性文獻政府能力研究地方政府財政、人才和技術約束限制治理效果。劉暢等(2021)市場化研究通過市場化工具降低治理成本，提高效率。張維迎(2020)技術創(chuàng)新研究智慧化技術可以提升治理效率，但需政府能力支持。陳吉寧團隊(2022)實證方面，王浩等（2019）對長江經濟帶的環(huán)境治理數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)地方政府因資金限制，難以全面覆蓋污染治理需求，導致治理效果不均。李明（2021）則通過案例研究，提出構建“政府-企業(yè)-社會組織”協(xié)同治理框架，以緩解資源約束問題。近年來的政策建議中，中央政府通過“河長制”“湖長制”等制度設計，嘗試通過明確責任主體和跨部門協(xié)作來破解“小馬拉大車”難題（國務院，2023）。（3）研究述評綜上所述國內外研究已從不同角度探討了資源環(huán)境治理中的“小馬拉大車”現(xiàn)象，但仍存在以下不足：本土化研究不足：現(xiàn)有研究多借鑒國外理論，對中國地方政府治理特性和制度背景的深入分析仍顯薄弱。解決機制研究滯后：雖提出多主體協(xié)作、技術補償?shù)人悸?，但系統(tǒng)性、可操作的解決機制仍需完善。量化分析欠缺：多數(shù)研究依賴定性分析，缺乏對治理資源投入與效果關系的精確量化模型?；诖?，本研究擬構建定量分析框架（【公式】），結合案例研究，提出兼具理論創(chuàng)新與實踐可操作性的解決機制，以彌補現(xiàn)有研究的不足。治理效率通過整合多學科視角，本研究將為“小馬拉大車”現(xiàn)象的系統(tǒng)解決提供理論支撐和實證依據(jù)。1.2.1國外相關領域研究進展在國內外眾多文獻中，關于資源環(huán)境治理的研究屢見不鮮。關于治理中的特殊現(xiàn)象——“小馬拉大車”問題在國外也引起了一定程度的關注和研究進展。該問題表現(xiàn)為盡管承擔環(huán)保治理責任的主體的能力和規(guī)模較小，但在資源環(huán)境治理的任務壓力之下仍需應對龐大的工作量和責任壓力，由此帶來一系列管理、效率、效能等問題。以下是國外相關領域的研究進展。學者們普遍認為，“小馬拉大車”現(xiàn)象反映了環(huán)境管理的權責體系與實際執(zhí)行能力的不匹配問題。在環(huán)境保護工作中，地方政府及企業(yè)經常面臨著因政策設計與現(xiàn)實實施間存在的鴻溝而產生的困境和挑戰(zhàn)。為此，各國政府和企業(yè)相繼提出不同的解決策略。例如，部分國家通過優(yōu)化環(huán)境政策設計，確保政策的針對性和可操作性，減少執(zhí)行過程中的難度和復雜性，從而降低“小馬拉大車”現(xiàn)象的發(fā)生概率。此外加強基層環(huán)境監(jiān)管能力建設、推動多元主體參與環(huán)境治理等舉措也被廣泛探討和實踐。一些跨國企業(yè)和組織通過跨國合作的方式共享資源、技術和經驗，以提高環(huán)境治理的效率和效能。與此同時，針對小主體在執(zhí)行過程中可能面臨的資源不足問題，引入市場機制與社會力量共同推進環(huán)境治理，也成為了重要的研究方向之一。這些研究通過構建模型分析政策實施效果，為優(yōu)化環(huán)境治理體系提供了理論支撐和實證依據(jù)。國外對于資源環(huán)境治理中的“小馬拉大車”現(xiàn)象進行了多角度的研究和探索，為我們提供了寶貴的經驗和啟示。但鑒于國內外國情、環(huán)境背景的差異，我們需要結合本國實際情況，吸收借鑒先進經驗并探索符合我國國情的解決機制。同時還需要在后續(xù)研究中持續(xù)跟進國外研究動態(tài)，以期在理論與實踐上取得更大的突破和創(chuàng)新。1.2.2國內相關領域研究綜述在國內，資源環(huán)境治理領域的“小馬拉大車”現(xiàn)象及其解決機制研究已取得了一定的學術積累。該現(xiàn)象指的是在資源環(huán)境治理過程中，由于資源配置不合理、監(jiān)管力度不足等原因，導致有限的治理能力難以應對龐大的治理需求。針對這一問題，國內學者從多個角度進行了探討。?資源配置與監(jiān)管資源配置不合理是導致“小馬拉大車”現(xiàn)象的主要原因之一。張某某（2018）指出，資源分配往往受到政策導向、市場機制等多種因素的影響，導致資源在某些領域過度集中，而在另一些領域則嚴重匱乏。這種不合理的資源配置不僅降低了治理效率，還可能引發(fā)環(huán)境問題。針對這一問題，李某某（2019）提出，應通過優(yōu)化資源配置機制，實現(xiàn)資源的合理分配和高效利用。具體措施包括加強政策引導、完善市場機制、推動資源共享等。監(jiān)管力度不足也是“小馬拉大車”現(xiàn)象的重要原因。王某某（2020）指出，由于監(jiān)管體系不完善、監(jiān)管手段單一等原因，導致一些地區(qū)的資源環(huán)境治理效果不佳。因此加強監(jiān)管力度、提高監(jiān)管效率成為解決這一問題的關鍵。?解決機制與政策建議針對“小馬拉大車”現(xiàn)象，國內學者提出了多種解決機制和政策建議。陳某某（2021）認為，可以通過加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)資源環(huán)境治理的有序推進。具體措施包括制定科學合理的治理規(guī)劃、加強部門協(xié)作、推動跨區(qū)域合作等。此外一些學者還提出了完善法律法規(guī)、提高治理能力等建議。趙某某（2022）指出，應通過完善資源環(huán)境治理的法律法規(guī)體系，明確治理主體的權利和義務，提高治理的規(guī)范性和有效性。同時還應加強治理能力的建設，提高治理人員的專業(yè)素質和綜合能力。國內學者對資源環(huán)境治理中的“小馬拉大車”現(xiàn)象及其解決機制進行了深入研究，并提出了多種具有針對性的政策建議。這些研究為進一步推動資源環(huán)境治理工作提供了有益的參考和借鑒。1.2.3研究述評與不足（一）研究述評國內外學者圍繞資源環(huán)境治理中的“小馬拉大車”現(xiàn)象已展開多維度探討，主要聚焦于成因分析、影響評估及對策建議三個層面。成因研究方面，現(xiàn)有文獻普遍認為該現(xiàn)象的形成與制度設計、資源配置及權責劃分密切相關。例如，李華（2020）指出，基層治理主體因財政自主權不足、專業(yè)人才匱乏而陷入“權責倒置”困境；王明（2021）則從博弈論視角提出，中央與地方的利益博弈導致治理資源分配失衡，公式可表示為：R其中R基層為基層治理能力，F(xiàn)上級為上級支持力度，E政策影響評估方面，研究多強調該現(xiàn)象對治理效能的負面作用。張偉（2019）通過實證分析發(fā)現(xiàn)，“小馬拉大車”會導致環(huán)境治理項目延期率上升30%以上；陳靜（2022）則構建了治理效能評價體系（見【表】），證實資源錯配顯著降低了公眾滿意度。?【表】資源環(huán)境治理效能評價指標體系一級指標二級指標權重資源配置財政投入占比0.25人員專業(yè)度0.20過程管理政策執(zhí)行率0.30協(xié)調機制有效性0.15結果產出環(huán)境改善度0.10對策建議方面，學者們提出了多元化解決方案。趙陽（2021）主張通過“權責對等”原則重構治理架構；劉芳（2023）建議引入PPP模式吸引社會資本，緩解財政壓力。（二）研究不足盡管現(xiàn)有成果較為豐富，但仍存在以下局限：理論深度不足：多數(shù)研究停留在現(xiàn)象描述層面，缺乏對“小馬拉大車”背后制度邏輯的系統(tǒng)性解構。例如，較少探討新《環(huán)境保護法》實施后，法律條款與實際執(zhí)行之間的張力如何加劇該問題。方法論單一：定量分析多依賴截面數(shù)據(jù)，難以動態(tài)捕捉治理能力的演化過程。例如，現(xiàn)有模型未充分考慮技術進步（如大數(shù)據(jù)監(jiān)測）對資源配置效率的調節(jié)作用，可補充公式：ΔR其中ΔR為治理能力變化量，T為技術水平，I為制度創(chuàng)新，α、β為彈性系數(shù)。實證支撐薄弱：案例研究多集中于發(fā)達地區(qū)，對欠發(fā)達地區(qū)“小馬拉大車”的特殊性關注不足。例如，生態(tài)脆弱區(qū)因自然稟賦差異，可能需要差異化的資源調配機制?？鐚W科整合不足：現(xiàn)有研究多局限于公共管理或環(huán)境科學領域，缺乏經濟學、社會學等多學科交叉視角。例如，未充分分析社會資本（如公眾參與度）對治理效能的乘數(shù)效應。未來研究需在理論構建、方法創(chuàng)新及實證廣度上進一步突破，以期為破解“小馬拉大車”困境提供更具操作性的路徑。1.3研究目標與內容本研究旨在深入剖析資源環(huán)境治理領域中“小馬拉大車”現(xiàn)象，并探討其成因、影響及解決機制。通過系統(tǒng)地分析該現(xiàn)象的表現(xiàn)形式、內在邏輯及其對資源環(huán)境治理效率和效果的影響，本研究將提出針對性的解決方案和建議。具體而言，研究內容包括：定義“小馬拉大車”現(xiàn)象，并闡述其在不同資源環(huán)境治理領域的具體表現(xiàn)；分析造成“小馬拉大車”現(xiàn)象的內在原因，包括制度設計、管理執(zhí)行、技術應用等方面；評估“小馬拉大車”現(xiàn)象對資源環(huán)境治理效率和效果的影響，包括但不限于成本增加、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等；探索有效的解決機制，包括但不限于政策調整、技術創(chuàng)新、管理優(yōu)化等，以期實現(xiàn)資源的合理利用和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。1.3.1研究目標明確本研究旨在深入剖析資源環(huán)境治理領域中普遍存在的“小馬拉大車”現(xiàn)象，并探索構建一套行之有效的解決機制。具體而言，本研究將圍繞以下幾個方面展開：1）識別與分析“小馬拉大車”現(xiàn)象的內涵與表現(xiàn)。本研究首先致力于清晰界定“小馬拉大車”現(xiàn)象在資源環(huán)境治理中的具體內涵，及其在不同層級、不同類型治理活動中的典型表現(xiàn)。通過理論梳理與案例分析，量化識別關鍵影響因素，為后續(xù)研究奠定堅實的實證基礎。我們主要通過構建如下指標體系來識別該現(xiàn)象：指標體系其中I1至I2）探究“小馬拉大車”現(xiàn)象產生的影響機制。在識別現(xiàn)象之后，本研究將進一步深入探究其產生的背后機制，包括制度性缺陷、資源約束、技術瓶頸、信息不對稱等多重因素如何相互交織，共同催生出“小馬拉大車”困境。通過建立系統(tǒng)動力學模型（示例），模擬各因素間的動態(tài)交互關系，揭示現(xiàn)象演化的關鍵路徑與觸發(fā)條件。系統(tǒng)動力學模型≈基于對現(xiàn)象的深刻理解與影響機制的精準把握，本研究將立足于中國國情與資源環(huán)境治理的實踐需求，提出一套系統(tǒng)性、操作性強的解決策略。這些策略將涵蓋提升治理主體能力、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新治理工具與技術、完善監(jiān)管體系、推動多元主體協(xié)同等多個層面，以期為破解“小馬拉大車”困境提供理論指導和實踐參考。本研究目標的明確化，將確保研究的焦點清晰、內容具體，有助于后續(xù)章節(jié)的系統(tǒng)展開，并為我國資源環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設貢獻一份力量。1.3.2主要研究內容概述資源環(huán)境治理中“小馬拉大車”現(xiàn)象，即治理資源與環(huán)境問題所需能力與實際投入之間的結構性失衡問題，已成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素。本研究圍繞該現(xiàn)象展開，系統(tǒng)梳理其成因、表現(xiàn)與影響，并提出針對性解決機制。具體研究內容包括以下幾個方面：現(xiàn)象識別與評估首先通過構建評估模型，對當前資源環(huán)境治理中“小馬拉大車”現(xiàn)象進行量化分析。參考文獻1中的治理效能評估框架，結合資源投入、技術支持、政策執(zhí)行等維度，設計如下評估公式：E其中E為治理效能系數(shù)，Wi為各維度權重，Li為投入水平，?【表】典型區(qū)域資源環(huán)境治理效能對比區(qū)域投入成本（億元）實際需求（億元）效能系數(shù)現(xiàn)象表現(xiàn)A地區(qū)3006000.67技術支撐不足B地區(qū)5008000.63人力配置失衡C地區(qū)4007000.57政策執(zhí)行效率低成因探析深入分析“小馬拉大車”現(xiàn)象的根源，從宏觀與微觀層面揭示問題成因。宏觀上包括政策體系的不協(xié)調、資金投入的碎片化等；微觀上涉及治理主體能力短板、技術瓶頸等。通過問卷調查與訪談（樣本量N=200），統(tǒng)計各因素關鍵程度，并構建邏輯回歸模型（公式見文獻2），量化各變量對現(xiàn)象的影響權重。解決機制設計基于成因分析，提出系統(tǒng)性解決機制，涵蓋以下三個維度：資源整合機制：建立跨部門協(xié)同平臺，優(yōu)化資金與技術配置。能力提升機制：通過培訓、引進人才等方式，增強治理主體自主能力。動態(tài)監(jiān)測機制：引入大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈技術，實現(xiàn)治理效能的實時反饋與優(yōu)化。其中資源整合機制可通過目標函數(shù)（minZ=∑Fi?綜上，本研究兼具理論創(chuàng)新與現(xiàn)實指導意義，不僅深化了對“小馬拉大車”現(xiàn)象的理解，也為資源環(huán)境治理體系優(yōu)化提供科學依據(jù)。1.4研究方法與技術路線本研究旨在系統(tǒng)剖析資源環(huán)境治理中“小馬拉大車”現(xiàn)象的成因機理，并探索構建有效的解決機制。為實現(xiàn)此目標，本研究將采用規(guī)范分析與實證研究相結合、定性研究與定量研究互補的研究范式。具體研究方法與技術路線如下：（1）研究方法1）文獻研究法：系統(tǒng)梳理國內外關于資源環(huán)境治理、公共管理、政府能力、政策執(zhí)行等相關領域的理論文獻與實證研究，重點收集與“小馬拉大車”現(xiàn)象具有相似特征或可類比性的案例研究，凝練概念定義，借鑒成熟的理論框架與分析工具，為本研究的理論構建與現(xiàn)象識別奠定基礎。通過文獻計量、比較分析等方法，明確該現(xiàn)象的邊界、內涵及研究現(xiàn)狀。2）案例分析法：選取國內外具有代表性的資源環(huán)境治理項目或區(qū)域作為深度案例研究對象。采用多源數(shù)據(jù)收集法（包括政策文本分析、訪談、實地觀察、官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)等），深入探究案例中“小馬拉大車”現(xiàn)象的具體表現(xiàn)形式、驅動因素（如組織能力不足、資源配置不當、制度設計缺陷、外部環(huán)境壓力等）、造成的影響（如治理效率低下、環(huán)境問題惡化、項目失敗風險等）以及現(xiàn)有的應對策略及其效果。案例分析旨在實現(xiàn)深度理解與情境化洞察。3）問卷調查與數(shù)據(jù)分析法：在案例研究的基礎上，設計結構化問卷，面向資源環(huán)境治理領域的相關參與者（如政府官員、執(zhí)行人員、項目專家、企業(yè)代表、社會公眾等）進行抽樣調查。收集的數(shù)據(jù)將運用統(tǒng)計學方法進行處理和分析，例如：描述性統(tǒng)計（對現(xiàn)象的普遍性、頻率進行刻畫）；信效度檢驗（確保問卷質量）；差異性分析（比較不同主體對現(xiàn)象的認知、影響因素的顯著性差異）；相關性分析與回歸分析（探究關鍵影響因素與“小馬拉大車”現(xiàn)象之間的量化關系，識別核心驅動因素）。4）構建博弈分析模型：對于涉及多方主體互動的治理場景，“小馬拉大車”現(xiàn)象的形成往往源于主體間的策略性行為和非均衡狀態(tài)。本研究將嘗試構建基于博弈論的分析模型（例如，可能涉及委托-代理模型、公共選擇模型或多主體協(xié)作博弈模型），以數(shù)學公式形式化描述各主體在資源約束、目標沖突、信息不對稱等條件下的決策行為及其互動outcome。通過模型推導，揭示不同條件下“小馬拉大車”現(xiàn)象出現(xiàn)的內在邏輯，并為優(yōu)化主體行為、設計有效機制提供理論依據(jù)。5）機制設計與效果模擬：在識別關鍵問題和影響因素的基礎上，依據(jù)系統(tǒng)論思想和協(xié)同治理理論，運用“問題樹分析”或“邏輯框架法”等工具，初步設計針對不同層面的解決機制（如組織能力建設機制、資源整合優(yōu)化機制、權責分配明晰機制、績效評估與激勵約束機制、跨部門協(xié)調機制、公眾參與機制等）。同時采用敘述性模型、概念框架內容或情景分析法等方式，對所設計機制的理論效果進行初步模擬與預測，明確其預期作用路徑與潛在挑戰(zhàn)。（2）技術路線本研究的技術路線遵循“理論構建-現(xiàn)象識別-深度剖析-機制設計-實效檢驗”的邏輯主線，具體實施步驟如內容所示，并通過【表】進一步明確了各階段的研究重點與方法對應關系。?(內容：研究技術路線內容[此處應在文本中此處省略一個簡要的流程內容描述，例如：]第一步：理論梳理與問題界定。通過文獻研究，界定核心概念，構建初步理論框架。第二步：案例選擇與現(xiàn)象描繪。選取典型案例，運用多種方法收集數(shù)據(jù)，全景式描繪“小馬拉大車”現(xiàn)象。第三步：數(shù)據(jù)分析與機理探究。運用統(tǒng)計分析、博弈論模型等方法，量化關鍵因素影響，揭示深層形成機理。第四步：機制構建與初步模擬。基于分析結果，創(chuàng)新設計解決機制，并通過模型或框架內容模擬其預期效果。第五步：對策提出與展望。綜合分析，提出針對性的政策建議，并指明未來研究方向。?(【表】：研究方法應用表)研究階段研究內容采用的研究方法預期成果理論準備與概念界定文獻回顧，界定“小馬拉大車”內涵與外延，梳理相關理論文獻研究法理論框架，核心概念定義集現(xiàn)象識別與案例探究選取案例，深入考察現(xiàn)象表現(xiàn)、成因、影響，收集多源數(shù)據(jù)案例分析法，訪談，觀察案例研究報告，現(xiàn)象詳細描述，典型案例數(shù)據(jù)庫影響因素分析與機制驗證數(shù)據(jù)量化分析（統(tǒng)計模型），構建博弈模型，探究核心驅動因素問卷調查法，數(shù)據(jù)分析法（相關/回歸），博弈論模型影響因素量化分析結果，博弈模型結果，關鍵驅動因素識別結論解決機制設計基于分析結果，設計解決“小馬拉大車”現(xiàn)象的創(chuàng)新機制構論法，系統(tǒng)思維，邏輯框架法解決機制概念設計方案（包括組織、資源、制度、協(xié)作等方面）對策建議與結論整合分析結果，提出可操作政策建議，總結研究結論與啟示理論綜合，比較討論研究總報告，政策建議匯編，未來研究展望通過上述研究方法與技術路線的結合運用，本研究力求做到理論依據(jù)扎實、實證分析深入、機制設計科學、對策建議可行，從而為破解資源環(huán)境治理中的“小馬拉大車”難題提供有力的學術支撐和實踐指導。1.4.1研究方法選擇本研究采用混合研究方法，結合定量分析與定性分析，以全面深入地探討資源環(huán)境治理中的“小馬拉大車”現(xiàn)象及其解決機制。具體而言，研究方法主要包括文獻研究法、案例分析法和問卷調查法。文獻研究法旨在系統(tǒng)梳理國內外相關理論研究與實踐經驗，為研究提供理論基礎和參考框架；案例分析法聚焦于典型地區(qū)的治理實踐，通過深入剖析其成功或失敗的經驗，提煉可推廣的解決路徑；問卷調查法則通過收集治理主體（如政府部門、企業(yè)、公眾）的反饋數(shù)據(jù)，運用統(tǒng)計分析方法（如【表】所示）量化治理現(xiàn)狀與問題，為解決機制構建提供實證支持。此外公式（1）可用于評估治理效能，以便更客觀地衡量治理效果。?【表】問卷調查樣本設計調查對象樣本量數(shù)據(jù)采集方式政府部門50田間作業(yè)企業(yè)80網絡問卷公眾200電話訪問?【公式】治理效能評估模型E其中E表示治理效能，Wi為第i個治理指標的權重，Si為第1.4.2技術路線圖展示為系統(tǒng)性地探究資源環(huán)境治理中的“小馬拉大車”現(xiàn)象及其成因，并構建有效的解決機制，本研究遵循“理論分析-實證檢驗-機制設計-效果評估”的完整研究邏輯鏈條。具體技術路線如內容所示，并可細化為以下幾個核心階段：?階段一：現(xiàn)狀識別與問題界定此階段旨在清晰描繪當前資源環(huán)境治理體系中存在的“小馬拉大車”現(xiàn)象的表現(xiàn)形態(tài)、發(fā)生范圍及具體特征。研究將采用文獻分析法、案例研究法和專家訪談法相結合的手段，通過收集和分析相關政策文件、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、治理案例及專家意見，初步識別導致資源投入（“小馬拉力”）與治理目標（“大車”）不匹配的關鍵因素。此階段的研究成果將為后續(xù)分析提供事實基礎和數(shù)據(jù)支撐。?階段二：機理剖析與理論構建在識別問題的基礎上，本階段將深入剖析“小馬拉大車”現(xiàn)象背后的驅動機制與文化根源。運用制度分析理論、公共選擇理論及行為經濟學等相關理論框架，結合前述實證收集的數(shù)據(jù)，構建一個整合性的理論解釋模型。該模型旨在揭示人力資本不足、技術裝備落后、資金投入短缺、管理體制僵化、協(xié)同機制缺失等因素如何相互作用，導致治理效能低下的問題。主要的理論分析公式參考如下：G其中G代表治理效能(GovernanceEffectiveness)，H代表人力資源資本(HumanCapital)，T代表技術裝備水平(TechnologicalEquipmentLevel)，F(xiàn)代表財政資金投入(FinancialInput)，M代表管理模式(ManagementMode)，C代表協(xié)同合作機制(CoordinationMechanism)，S代表監(jiān)管與激勵結構(SupervisionandIncentiveStructure)。該公式的建立有助于量化各因素對治理效能的影響程度，為解決機制的設計提供理論指引。?階段三：解決機制設計與效果模擬基于理論框架和實證發(fā)現(xiàn)，本階段將創(chuàng)新性地設計一套多維度、可操作的解決方案。該方案將涵蓋優(yōu)化資源配uzu”、提升治理技術能力、完善協(xié)作網絡結構、改革管理激勵機制以及創(chuàng)新監(jiān)督評估方式等多個方面。具體可構建為以下綜合解決路徑系統(tǒng)：維度設計要點核心措施資源優(yōu)化配置精準投放，富集核心環(huán)節(jié)建立需求導向的資源評估體系，實施差異化投入策略技術能力提升引進與自主研發(fā)結合推廣智能化治理工具，培養(yǎng)復合型技術人才協(xié)同網絡構建跨部門、跨層級、跨區(qū)域整合建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，設立常態(tài)化協(xié)作議事制度管理機制改革簡政放權，權責明確優(yōu)化審批流程，建立項目績效動態(tài)考核制度監(jiān)督激勵創(chuàng)新強化問責，引入多元反饋機制暢通社會監(jiān)督渠道，實施基于績效的激勵與懲罰為檢驗所設計機制的有效性及可行性，研究將運用系統(tǒng)動力學仿真或情景模擬等方法，模擬不同機制組合在典型場景下的預期效果，識別潛在的沖突點與風險點，進行必要的調整與完善。?階段四：實證應用與動態(tài)評估最后階段將選取典型的資源環(huán)境治理案例區(qū)域，小范圍試點驗證所提出的解決機制。通過收集實施過程中的實際數(shù)據(jù)和利益相關者的反饋，對其運行效果進行量化與定性評估。評估結果將用于驗證和完善理論模型及解決機制，形成具有較強實踐指導意義的政策建議報告，并探索建立長效的監(jiān)測與優(yōu)化調整機制，以期最終根除或有效緩解資源環(huán)境治理中的“小馬拉大車”現(xiàn)象。1.5論文結構安排（一）引言簡述資源環(huán)境治理的重要性，介紹“小馬拉大車”現(xiàn)象的背景及其對環(huán)境治理的影響。提出研究目的和意義，闡述研究的核心問題。（二）文獻綜述梳理國內外關于資源環(huán)境治理及“小馬拉大車”現(xiàn)象的研究現(xiàn)狀，對前人研究成果進行評述，明確本研究的創(chuàng)新點和切入點。（三）“小馬拉大車”現(xiàn)象的內涵與特征分析定義“小馬拉大車”現(xiàn)象，闡述其內涵。分析現(xiàn)象的主要特征，如資源配置不合理、治理能力不足等。通過實例論證現(xiàn)象的普遍存在和危害性。（四）資源環(huán)境治理中“小馬拉大車”現(xiàn)象的成因探究分析“小馬拉大車”現(xiàn)象在資源環(huán)境治理中產生的主要原因，包括政策、經濟、技術、管理等方面的因素。探討各因素之間的相互關系及影響機制。（五）解決“小馬拉大車”現(xiàn)象的機制構建提出解決“小馬拉大車”現(xiàn)象的機制構建方案。包括優(yōu)化資源配置、提升治理能力、加強政策引導、推動技術創(chuàng)新等方面的措施?？刹捎帽砀裥问秸故緳C制構建的主要內容和路徑。（六）案例分析選取典型案例分析“小馬拉大車”現(xiàn)象及其解決機制的實踐效果。分析案例中存在的問題和不足，提出改進建議。（七）結論與建議總結研究的主要成果，強調解決“小馬拉大車”現(xiàn)象的重要性和迫切性。提出針對性的政策建議，為政府決策提供參考。2.資源環(huán)境治理“小馬拉大車”現(xiàn)象的界定與表現(xiàn)（1）界定在資源環(huán)境治理領域，“小馬拉大車”現(xiàn)象（SmallHorsePullstheBigCartphenomenon）被用來形容一種資源分配和管理上的不平衡狀態(tài)，即有限的資源和能力難以支撐大規(guī)模的環(huán)境治理項目或政策實施。這種現(xiàn)象通常出現(xiàn)在地方政府、企業(yè)和社會組織之間，其中一方（小馬）擁有較小的資源投入或能力，卻需要承擔起推動整個項目或政策實施的責任（大車）。（2）表現(xiàn)“小馬拉大車”現(xiàn)象在資源環(huán)境治理中主要表現(xiàn)為以下幾個方面：?表現(xiàn)一：資源分配不均地區(qū)資源投入（萬元）項目數(shù)量成果評估A地區(qū)50010高效完成B地區(qū)100020部分完成C地區(qū)2005延期從上表可以看出，資源投入較少的C地區(qū)卻承擔了更多的項目數(shù)量，導致資源利用效率低下。?表現(xiàn)二：能力不足組織資源能力（人/萬元）項目數(shù)量成果評估甲組織105一般乙組織2010較好丙組織5025優(yōu)秀盡管丙組織擁有更多的資源能力，但其項目數(shù)量和成果評估并不突出，說明能力與資源投入不匹配。?表現(xiàn)三：責任推諉在某些情況下，小馬（如地方政府）可能會將責任推諉給大車（如中央政府或大型企業(yè)），認為應由對方承擔主要責任。這種推諉現(xiàn)象會導致治理效果不佳，甚至出現(xiàn)政策執(zhí)行不力的情況。?表現(xiàn)四：協(xié)調困難由于資源和能力分配的不均衡，小馬與大車之間的協(xié)調變得困難重重。小馬可能難以獲得大車的支持和資源，而大車也難以有效調動小馬的資源，形成資源環(huán)境治理的瓶頸。（3）影響“小馬拉大車”現(xiàn)象對資源環(huán)境治理的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：治理效率低下：有限的資源和能力難以支撐大規(guī)模的治理項目，導致治理效率低下。政策執(zhí)行不力：責任推諉現(xiàn)象會削弱政策的執(zhí)行力度，影響治理效果。資源浪費：資源分配不均和管理不善會導致資源的浪費，增加治理成本?！靶●R拉大車”現(xiàn)象是資源環(huán)境治理中一個亟待解決的問題，需要通過合理的資源分配、能力提升和責任明確等措施來解決。2.1核心概念界定為深入剖析資源環(huán)境治理中的“小馬拉大車”現(xiàn)象，首先需對相關核心概念進行明確界定，以確保研究對象的準確性和分析邏輯的嚴謹性。本部分將從“資源環(huán)境治理”和“小馬拉大車”現(xiàn)象兩個維度展開，并進一步闡釋其內在關聯(lián)與表現(xiàn)特征。（1）資源環(huán)境治理的內涵與外延資源環(huán)境治理是指以政府為主導，多元主體（包括企業(yè)、社會組織、公眾等）共同參與，通過制度設計、政策工具、技術手段及市場機制等，對自然資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、污染防控等事務進行系統(tǒng)性管理的過程。其核心目標在于實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境可持續(xù)性與經濟社會發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一。從廣義上看，資源環(huán)境治理涵蓋以下三個層面：制度層面：包括法律法規(guī)、規(guī)劃標準及監(jiān)管體系的構建；執(zhí)行層面：涉及政策落地、項目實施及動態(tài)監(jiān)測；參與層面：強調多元主體的權責分配與協(xié)同互動。此外資源環(huán)境治理的效能可通過以下公式量化評估：G其中G為治理效能指數(shù)，I為制度完善度，E為執(zhí)行效率，P為公眾參與度，α,（2）“小馬拉大車”現(xiàn)象的定義與表現(xiàn)“小馬拉大車”原指能力與責任不匹配的失衡狀態(tài)，在資源環(huán)境治理中特指治理主體能力（如財政資源、技術儲備、管理權限等）與治理任務復雜度、規(guī)模及緊迫性之間存在顯著落差，導致治理目標難以實現(xiàn)或效果低效的現(xiàn)象。其具體表現(xiàn)可歸納為以下四類（見【表】）：?【表】資源環(huán)境治理中“小馬拉大車”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)表現(xiàn)維度具體描述典型案例資源能力不足治理主體（如基層政府、環(huán)保部門）的財政預算、人力及技術裝備無法匹配治理需求。某縣級環(huán)保部門年均預算僅夠覆蓋30%的轄區(qū)污染監(jiān)測任務，導致數(shù)據(jù)盲區(qū)普遍存在。權責不對等基層被賦予過重責任（如“河長制”考核），但缺乏相應的執(zhí)法權或資源配置權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長需對河流水質負全責，但無權監(jiān)管上游排污企業(yè)，問責與權力脫節(jié)。協(xié)同機制缺位多部門、多主體間缺乏有效的協(xié)調聯(lián)動，導致重復治理或治理空白。跨區(qū)域流域治理中，上下游政府因缺乏利益共享機制，出現(xiàn)“上游排污、下游遭殃”的困境。技術支撐薄弱治理手段滯后于環(huán)境問題復雜化趨勢（如新型污染物、生態(tài)修復技術不足）。某工業(yè)區(qū)仍依賴傳統(tǒng)末端治理技術，無法有效應對持久性有機污染物的累積風險。（3）概念間的邏輯關聯(lián)“資源環(huán)境治理”為“小馬拉大車”現(xiàn)象提供了應用場景，而“小馬拉大車”則揭示了當前治理體系中的結構性矛盾。二者的互動關系可表述為：治理失效風險當任務復雜度持續(xù)高于主體能力時，“小馬拉大車”現(xiàn)象會加劇治理系統(tǒng)的脆弱性，具體表現(xiàn)為政策執(zhí)行偏差、公眾信任度下降及生態(tài)環(huán)境退化等問題。因此破解該現(xiàn)象需從能力建設與制度優(yōu)化雙路徑入手，以實現(xiàn)治理資源的動態(tài)匹配與效能提升。2.1.1資源環(huán)境治理內涵闡釋資源環(huán)境治理是指在社會經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間尋求平衡，通過科學管理和合理利用自然資源，減少對環(huán)境的負面影響，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種社會治理方式。這一概念涵蓋了多個方面的內容，包括資源的合理配置、環(huán)境的可持續(xù)性維護以及相關政策的制定與執(zhí)行等。在資源環(huán)境治理中，“小馬拉大車”現(xiàn)象指的是在資源開發(fā)和環(huán)境保護過程中，由于技術和資金的限制，一些規(guī)模較小的項目或活動被要求承擔起較大的責任或任務，導致資源使用效率低下和環(huán)境壓力增大。這種現(xiàn)象不僅影響了資源的合理利用，也加劇了生態(tài)環(huán)境的破壞。解決機制研究旨在探討如何通過制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等手段，有效應對“小馬拉大車”現(xiàn)象，提高資源利用效率，減輕環(huán)境壓力。具體措施包括：政策引導：通過制定和完善相關法律法規(guī)，明確資源開發(fā)和環(huán)境保護的責任分配，確保資源得到合理利用。技術支持：鼓勵采用先進的技術手段，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。管理創(chuàng)新：建立健全的資源環(huán)境管理體系，加強監(jiān)管力度，確保各項政策得到有效執(zhí)行。公眾參與：增強公眾環(huán)保意識，鼓勵公眾參與資源環(huán)境治理，形成全社會共同參與的良好氛圍。2.1.2“小馬拉大車”現(xiàn)象定義在資源環(huán)境治理領域，“小馬拉大車”現(xiàn)象是一種形象且普遍存在的問題，它具體指的是由于資源配置不足、技術手段落后或管理機制僵化等原因，導致承擔治理任務的主體（人力、物力、財力等）能力與其所面對的復雜、艱巨的環(huán)境治理任務之間出現(xiàn)嚴重的失衡狀態(tài)。這種現(xiàn)象的核心特征在于治理能力與治理需求的極度不匹配，表現(xiàn)為治理效率低下、成效微弱，甚至引發(fā)次生問題，嚴重制約了資源環(huán)境治理的整體效能和可持續(xù)發(fā)展目標。為了更直觀地描述這一現(xiàn)象，我們可以構建一個簡化的評估模型來量化治理能力（C）與治理需求（D）之間的匹配度。假設治理能力主要涵蓋技術水平（T）、人力資源（R）、資金投入（F）三個維度，而治理需求則體現(xiàn)在環(huán)境問題的復雜度（S）、影響范圍（A）以及治理時限（U）上。那么，“小馬拉大車”現(xiàn)象可以理解為以下不等式成立的情況：C其中C=aT這里的a,b,c,?【表格】：治理能力與治理需求失衡狀態(tài)示意治理能力維度低能力表現(xiàn)治理需求維度高需求表現(xiàn)技術水平（T）技術陳舊、缺乏創(chuàng)新性治理手段環(huán)境問題復雜度（S）污染類型多樣、成因復雜、交錯耦合人力資源（R）專業(yè)人才匱乏、管理人員素質不高、執(zhí)行人員不足影響范圍（A）污染擴散迅速、影響區(qū)域廣闊、跨界污染嚴重資金投入（F）經費預算不足、融資渠道單一、資源利用率低治理時限（U）環(huán)境問題緊迫、需快速響應、長期治理任務重通過上述定義和模型，我們可以清晰識別出資源環(huán)境治理中存在的“小馬拉大車”現(xiàn)象，并為后續(xù)探討其成因及提出有效的解決機制奠定理論基礎。2.2現(xiàn)象表現(xiàn)形式“小馬拉大車”現(xiàn)象在資源環(huán)境治理領域呈現(xiàn)出多樣化的表現(xiàn)形式，具體可以從治理主體、治理能力、資源配置以及治理效果等方面進行剖析。（1）治理主體方面：力量薄弱，權責不匹配在治理主體層面，這種“小馬拉大車”現(xiàn)象主要體現(xiàn)在承擔治理責任的主體往往力量薄弱，其權責匹配度較低。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：人員結構失衡，專業(yè)能力不足:許多少數(shù)民族地區(qū)或經濟欠發(fā)達地區(qū)，基層環(huán)境管理部門souventunderstaffed且人員結構不合理，缺乏具備環(huán)境科學、法律等專業(yè)背景的人才，導致治理隊伍整體專業(yè)素養(yǎng)偏低，難以應對日益復雜的資源環(huán)境問題。權責不對等，協(xié)調難度大:一些地方政府或部門，雖然承擔著重要的資源環(huán)境治理責任，但實際擁有的執(zhí)法、監(jiān)管、處罰等權力有限，導致其在治理過程中處于“被動”地位，難以有效約束和規(guī)范污染行為。同時由于缺乏有效的跨部門協(xié)調機制，治理合力難以形成，增加了治理難度。經費保障不足，基礎設施落后:資源環(huán)境治理需要大量的資金投入，而一些地方政府財政能力有限，難以將充足的資金用于環(huán)境治理，導致監(jiān)管設備落后、監(jiān)測數(shù)據(jù)不準確、治理技術落后等問題，制約了治理效果的提升。我們可以用一個簡化的公式來表示治理主體力量的平衡關系：治理效果當治理能力遠小于治理任務時，就會出現(xiàn)“小馬拉大車”的現(xiàn)象，導致治理效果不理想。為了更直觀地展示不同地區(qū)在治理主體方面存在的差異，我們構建了以下表格：?【表】各地區(qū)治理主體力量對比地區(qū)人員數(shù)量（人）專業(yè)人才占比（%）年均經費（萬元）監(jiān)管設備數(shù)量（臺）治理效果評分（1-10）A地區(qū)15105054B地區(qū)2020100106C地區(qū)2530200208D地區(qū)（發(fā)達地區(qū)）3060500509從表中數(shù)據(jù)可以看出，A地區(qū)與D地區(qū)在人員數(shù)量、專業(yè)人才占比、年均經費、監(jiān)管設備數(shù)量等指標上均存在顯著差距，這導致了其在治理效果上的巨大差異。（2）治理能力方面：手段單一，科技支撐不足在治理能力方面，“小馬拉大車”現(xiàn)象則表現(xiàn)為治理手段單一、科技支撐不足，難以適應資源環(huán)境問題的復雜性和動態(tài)性。具體表現(xiàn)在以下方面：治理手段傳統(tǒng)，依賴經驗:部分地區(qū)的資源環(huán)境治理仍然停留在較為傳統(tǒng)的階段，主要依靠行政命令、行政處罰等手段，缺乏科學依據(jù)和系統(tǒng)性思維，治理的針對性和有效性較低?？萍紕?chuàng)新不足，缺乏核心技術:由于經費、人才等限制，一些地區(qū)的資源環(huán)境治理科技創(chuàng)新能力不足，難以開發(fā)和應用先進的治理技術，導致治理效率低下，難以解決一些復雜的污染問題。信息化水平低，數(shù)據(jù)共享不暢:資源環(huán)境治理需要大量數(shù)據(jù)支持，而一些地區(qū)的信息化水平較低，數(shù)據(jù)采集、處理、分析能力不足，且部門之間數(shù)據(jù)共享不暢，難以形成全面、系統(tǒng)的環(huán)境信息體系，制約了治理決策的科學性。（3）配置資源方面：分配不均，利用效率低在資源配置方面，“小馬拉大車”現(xiàn)象體現(xiàn)為資源分配不均，利用效率低下，難以發(fā)揮資源的最大效能。具體表現(xiàn)在：資金分配向大城市傾斜，基層財政缺口較大:資源環(huán)境治理的資金往往向經濟發(fā)達的大城市傾斜，而廣大基層地區(qū)資金缺口較大，難以獲得足夠的資金支持，導致治理能力不足。人力資本配置不合理，高端人才流失嚴重:資源環(huán)境治理需要大量專業(yè)人才，但一些地區(qū)的專業(yè)人才普遍流失嚴重，導致基層環(huán)境管理部門人才匱乏，難以支撐有效的治理工作。裝備配置落后，智能化程度低:一些地區(qū)的資源環(huán)境治理裝備配置落后，智能化程度低，難以滿足現(xiàn)代化治理的需求。（4）治理效果方面：問題反復出現(xiàn)，治理成效不顯著在治理效果方面，“小馬拉大車”現(xiàn)象最終體現(xiàn)為問題反復出現(xiàn)，治理成效不顯著，難以實現(xiàn)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。具體表現(xiàn)在：污染問題反復出現(xiàn)，治理難度加大:由于治理主體能力不足、治理手段單一、資源配置不合理等原因，一些地區(qū)的污染問題反復出現(xiàn)，治理難度不斷加大。環(huán)境污染治理成效不顯著，改善速度緩慢:一些地區(qū)的資源環(huán)境治理雖然投入了大量人力、物力、財力，但由于治理措施不得當、治理效果評估體系不完善等原因，治理成效并不顯著，環(huán)境質量改善速度緩慢。生態(tài)系統(tǒng)退化難以逆轉，恢復周期漫長:一些地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)由于長期受到污染和破壞，已經出現(xiàn)了嚴重的退化，治理難度極大，恢復周期漫長?？偠灾靶●R拉大車”現(xiàn)象在資源環(huán)境治理領域具有多種表現(xiàn)形式，涉及治理的各個方面。只有深入剖析這些現(xiàn)象，才能找到解決問題的關鍵，從而提升資源環(huán)境治理的效率和效果，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。2.2.1主體層面在考慮如何解決資源環(huán)境治理中的“小馬拉大車”現(xiàn)象時,我們首先要深入理解治理主體在這一過程中所扮演的角色以及面臨的局限性。治理主體的能力、信息的獲取能力以及實施治理的資源都對孩子的有效性有直接影響。從目前國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求出發(fā),我們提出以下幾點舉措:能力提升與結構優(yōu)化首先需要加強地方政府及其他治理主體在資源環(huán)境治理方面的能力建設。通過加大培訓力度,增強對資源的合理分配和生態(tài)環(huán)境保護的認知;通過增強干部隊伍的行政執(zhí)行力與專業(yè)化知識,實現(xiàn)從重管理向強服務的角色轉變。信息對稱與透明度增強為減少治理主體與目標群體間的信息不對稱,應著力提升資源環(huán)境治理信息的公開透明性,加強上下級政府間及與公眾的信息交流與互動,以提高決策透明度和政策接受度。例如,可通過建立統(tǒng)一的資源環(huán)境管理信息平臺,實現(xiàn)信息的實時共享與監(jiān)控。政策協(xié)調與協(xié)同治理資源環(huán)境治理問題的復雜性要求多部門間的協(xié)同作業(yè)，政府需構建跨部門、覆蓋不同層面的協(xié)同機制①,通過對各治理主體的職責進行明確,提高協(xié)作效率。例如,可考慮構建資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)控與評估網絡,為各政策主體提供全面的決策支持。此外,還需建立健全問責制度,對不作為或失職現(xiàn)象實行問責。通過上述主體層面的優(yōu)化和提升,能在一定程度上改善“小馬拉大車”現(xiàn)象,促成更科學、更高效、更符合實際需求和群體的資源環(huán)境治理。這不僅能提高治理的實際效果,還能確保政策目的的實現(xiàn),為建設美麗中國這一長遠目標提供強有力的支持。2.2.2資源層面在資源環(huán)境治理過程中，資源層面的“小馬拉大車”現(xiàn)象主要體現(xiàn)在資源配置失衡、資源利用效率低下以及資源再生能力不足等方面。具體而言，由于資源稟賦的先天差異以及發(fā)展階段的限制，部分地區(qū)在治理過程中面臨資源供給與需求之間的矛盾，導致資源閑置與短缺并存。此外落后的資源利用技術和粗放的增長模式進一步加劇了資源消耗，使得有限的資源難以支撐大規(guī)模的治理活動。為了更直觀地展現(xiàn)這一問題，【表】列舉了部分地區(qū)在資源利用效率方面的對比數(shù)據(jù)。從表中可以看出，不同地區(qū)在水資源、土地資源以及能源資源利用效率上存在顯著差異。以水資源為例，地區(qū)A的萬元GDP用水量明顯低于地區(qū)B，這意味著地區(qū)A在水資源利用方面更為高效?！颈怼坎糠值貐^(qū)資源利用效率對比資源類型地區(qū)A(單位)地區(qū)B(單位)水資源利用效率0.120.08土地資源利用效率0.150.10能源資源利用效率0.200.15資源利用效率低下不僅導致了資源浪費，還使得治理成本居高不下。為了量化這一影響，我們可以引入資源利用效率的評估公式：資源利用效率該公式表明，提高資源利用效率的關鍵在于增加有效產出或減少資源投入。然而在實際治理過程中，由于技術水平、管理水平以及政策支持等方面的限制，資源利用效率的提升往往面臨諸多挑戰(zhàn)。資源層面的“小馬拉大車”現(xiàn)象主要源于資源配置失衡、資源利用效率低下以及資源再生能力不足等問題。為了解決這些問題，需要從優(yōu)化資源配置、提高資源利用效率以及增強資源再生能力等方面入手，構建系統(tǒng)的資源治理機制。2.2.3機制層面在資源環(huán)境治理領域，“小馬拉大車”現(xiàn)象的發(fā)生，不僅僅源于制度設計和組織架構上的缺陷，更深層次的原因在于運行機制的失靈與扭曲。機制是推動政策執(zhí)行、資源配置和目標實現(xiàn)的核心動力，其有效性直接影響著治理體系的運行效率和效果。當前，在資源環(huán)境治理的機制層面，主要存在以下問題：（1）激勵與約束機制失衡有效的激勵與約束機制是保障治理目標實現(xiàn)的重要保障，然而在現(xiàn)實中，資源環(huán)境治理體系的激勵與約束機制往往存在明顯失衡。一方面，對于地方政府和相關部門的激勵過度偏向于經濟發(fā)展的短期指標，而資源環(huán)境保護等長期目標缺乏有效的考核和激勵手段，導致其“重經濟發(fā)展、輕環(huán)境保護”的傾向。另一方面，對于破壞資源環(huán)境的行為約束力度不足，違法成本過低，難以形成有效的震懾作用。這種“唯GDP論英雄”的激勵導向和弱化的約束機制，導致治理主體缺乏主動推動資源環(huán)境治理的動力，出現(xiàn)了“小馬拉大車”的被動局面。例如，地方政府為了追求經濟增長，可能會默許或縱容企業(yè)污染排放，或者片面追求短期經濟效益而忽視生態(tài)環(huán)境的長期可持續(xù)發(fā)展。這種現(xiàn)象可以用以下的公式表示：E其中E經濟增長表示經濟增長，I投資和I勞動力分別表示投資和勞動力投入，環(huán)境破壞表示環(huán)境破壞程度，α、β、γ為respective為了解決這個問題，需要構建更加科學合理的激勵與約束機制，將資源環(huán)境保護納入地方政府和相關部門的考核體系，并加大對破壞資源環(huán)境行為的處罰力度。具體而言，可以采取以下措施：建立綠色GDP核算體系：將資源消耗、環(huán)境破壞、生態(tài)效益等納入經濟社會發(fā)展評價體系，從源頭上引導地方政府樹立綠色發(fā)展理念。完善生態(tài)補償機制：建立健全跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)補償機制，調動各方參與生態(tài)保護的積極性。加大環(huán)境執(zhí)法力度：嚴格執(zhí)行EnvironmentalLawsandRegulations，提高污染排放成本，形成有效的震懾作用。（2）信息共享與協(xié)調機制不暢資源環(huán)境治理涉及多個部門和地區(qū)，需要建立高效的信息共享與協(xié)調機制，以確保治理行動的協(xié)同性和有效性。然而當前在信息共享和協(xié)調方面存在諸多障礙，例如信息壁壘、部門分割、信息不對稱等問題，導致治理信息無法得到有效流通和利用，各部門之間缺乏有效的協(xié)調配合，難以形成治理合力。這種信息共享與協(xié)調機制的不暢，可以用以下的組織網絡內容表示：（此處內容暫時省略）在該網絡內容，各個環(huán)節(jié)之間缺乏有效的信息共享和協(xié)調，導致治理資源無法得到最優(yōu)配置，治理效率低下。為了解決這個問題，需要建立跨部門、跨區(qū)域的信息共享平臺，打破信息壁壘，實現(xiàn)治理信息的互聯(lián)互通。同時需要建立健全協(xié)調機制，明確各部門的職責分工，加強部門之間的溝通協(xié)調，形成治理合力。具體而言，可以采取以下措施：建立統(tǒng)一的資源環(huán)境信息平臺：整合各部門、各地區(qū)的信息資源，實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。健全跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調機制：建立定期會商制度，加強部門之間的溝通協(xié)調，形成治理合力。加強開放：提高資源環(huán)境信息的透明度，保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。（3）科技創(chuàng)新與轉化機制滯后科技創(chuàng)新是推動資源環(huán)境治理的重要支撐，然而當前在科技創(chuàng)新與成果轉化方面存在諸多問題，例如科技創(chuàng)新投入不足、科研成果轉化率低、產學研合作不緊密等，導致科技創(chuàng)新對資源環(huán)境治理的支撐作用難以充分發(fā)揮。這種科技創(chuàng)新與轉化機制的滯后，可以用以下的流程內容表示：（此處內容暫時省略）在該流程內容，科技創(chuàng)新與成果轉化之間存在斷層，導致科研成果難以得到有效應用，科技創(chuàng)新對資源環(huán)境治理的支撐作用難以充分發(fā)揮。為了解決這個問題，需要加大對科技創(chuàng)新的投入，完善科技成果轉化機制，加強產學研合作，促進科技創(chuàng)新與實際應用的有效對接。具體而言，可以采取以下措施：加大科技創(chuàng)新投入：建立多元化的科技創(chuàng)新投入機制，鼓勵社會資本參與科技創(chuàng)新。完善科技成果轉化機制：建立健全科技成果轉化收益分配機制，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。加強產學研合作：建立產學研合作平臺，促進科技創(chuàng)新與實際應用的有效對接。培養(yǎng)專業(yè)技術人才：加強資源環(huán)境領域專業(yè)技術人才的培養(yǎng)，為科技創(chuàng)新提供人才支撐。通過構建更加完善的激勵與約束機制、信息共享與協(xié)調機制以及科技創(chuàng)新與轉化機制，可以有效解決資源環(huán)境治理中的“小馬拉大車”現(xiàn)象，提高治理體系的運行效率和效果，推動資源環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。以上只是初步的構想，后續(xù)的研究需要進一步深入探討。2.3產生根源剖析“小馬拉大車”現(xiàn)象在資源環(huán)境治理領域的廣泛存在，并非偶然，其背后有著深刻的系統(tǒng)性根源。通過深入剖析，我們可以發(fā)現(xiàn)以下幾個關鍵因素相互作用，導致資源配置與治理需求之間的失衡。（1）管理體制機制障礙現(xiàn)行資源環(huán)境治理體系存在條塊分割、權責不清、協(xié)調不暢等問題，導致治理主體之間難以形成合力。例如，環(huán)境保護部門與自然資源部門職能交叉重疊，而在實際操作中卻缺乏有效的協(xié)同機制。這種管理體制上的“部門墻”和“信息孤島”現(xiàn)象，嚴重制約了治理效能的發(fā)揮。我們可以用以下公式表示這種治理效能低下：治理效能式中，協(xié)同效率由于管理體制機制障礙而顯著降低，進而導致治理投入產出比失衡，出現(xiàn)“小馬拉大車”的現(xiàn)象。?【表】：不同治理模式下協(xié)同效率對比治理模式信息共享聯(lián)合執(zhí)法資源整合協(xié)同效率分散式治理低低低低協(xié)作式治理中中中中整體式治理高高高高從表中可以看出，隨著協(xié)同程度的提高，治理效能也隨之提升。因此打破管理體制機制障礙，構建高效協(xié)同的治理體系是解決“小馬拉大車”現(xiàn)象的關鍵。（2）技術支撐能力不足現(xiàn)代資源環(huán)境治理對科技支撐的依賴程度越來越高，然而當前我國在相關領域的技術研發(fā)、轉化和應用等方面還存在明顯短板。例如，精準監(jiān)測、智能預測、高效修復等先進技術手段的應用還不夠廣泛，難以滿足復雜環(huán)境問題的治理需求。技術支撐能力的不足，使得治理工作難以做到精細化和精準化，從而降低了治理效果，加劇了“小馬拉大車”的現(xiàn)象。（3）資金投入機制不健全資源環(huán)境治理是一項資金密集型的事業(yè)，需要持續(xù)穩(wěn)定的資金投入。然而當前我國在環(huán)保投入方面還存在不足，且資金分配機制不夠科學合理。例如，一些重點難點問題由于缺乏足夠的資金支持，難以得到有效解決。此外資金使用的透明度和效率也需要進一步提高，以防止出現(xiàn)資源浪費和挪用等現(xiàn)象。資金投入機制的完善，需要建立多元化的投入渠道，并加強資金使用的監(jiān)管和績效評估。（4）社會公眾參與度缺乏資源環(huán)境問題關系到每個人的切身利益，因此需要社會公眾的廣泛參與。然而當前我國在社會公眾參與方面還存在很多不足，例如，信息公開不充分、公眾參與渠道不暢通等。社會公眾參與度的缺乏，導致治理決策難以反映民意，治理措施也難以得到社會的廣泛支持，從而影響了治理效果?！靶●R拉大車”現(xiàn)象的產生是多種因素共同作用的結果。要解決這一問題，需要從管理體制機制、技術支撐能力、資金投入機制和社會公眾參與度等多個方面入手，構建一個系統(tǒng)性的解決方案。只有這樣，才能實現(xiàn)資源環(huán)境的有效治理，推動可持續(xù)發(fā)展。2.3.1制度性障礙分析資源環(huán)境治理中的“小馬拉大車”現(xiàn)象，在很大程度上根源于各類制度性障礙。這些障礙不僅體現(xiàn)在政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性不足，還包括執(zhí)行機制的僵化、監(jiān)管體系的滯同等層面。具體而言，制度的缺失或不合理配置，導致資源配置效率低下，難以滿足環(huán)境治理的龐大需求。例如，跨部門協(xié)調機制的缺失引發(fā)了“九龍治水”的局面，各部門職責界定模糊，相互掣肘，使得治理資源分散，無法形成合力。從制度設計的角度來看，這些障礙主要表現(xiàn)為政策的短期性與功利性。某些政策在制定時過于注重短期利益，忽視長期環(huán)境效益，導致政策效應難以持續(xù)。此外政策執(zhí)行過程中的人為干預也嚴重影響了治理效果，以下表格展示了不同制度性障礙對資源環(huán)境治理效果的具體影響：制度性障礙類型表現(xiàn)形式對治理效果的影響政策不連續(xù)政策頻繁變動降低治理活動的可持續(xù)性執(zhí)行機制僵化執(zhí)行流程繁瑣，靈活性不足延緩治理進程監(jiān)管體系滯后監(jiān)管手段落后，覆蓋不全難以有效控制污染行為跨部門協(xié)調缺失部門間職責不清，相互推諉導致資源浪費，治理效率低下此外從資源優(yōu)化配置的角度，制度性障礙還體現(xiàn)在資源分配機制的不合理上。合理的制度設計應當能夠引導資源向環(huán)境治理的關鍵領域傾斜，但現(xiàn)實中的資源配置往往受到地方利益、部門利益等因素的干擾，導致治理資源錯配。這種資源配置的無效率可以用以下公式表示：治理效果其中資源配置效率是影響治理效果的關鍵因素，當資源配置效率低下時，即使政策執(zhí)行力度大、監(jiān)管能力強，治理效果也難以提升。因此解決“小馬拉大車”現(xiàn)象，必須從制度層面入手，優(yōu)化資源配置機制，增強政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，強化跨部門協(xié)調，提升監(jiān)管能力。通過上述分析可以看出，制度性障礙是導致資源環(huán)境治理中“小馬拉大車”現(xiàn)象的重要原因。唯有打破這些制度性壁壘，才能有效提升治理能力，實現(xiàn)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。2.3.2經濟性因素探討在資源環(huán)境治理中，“小馬拉大車”現(xiàn)象的經濟性因素是一個不可忽視的重要方面。經濟性因素主要涉及到治理項目的投資成本、運行維護費用、經濟收益等多個維度，這些因素直接影響到治理項目的可行性和可持續(xù)性。?投資成本資源環(huán)境治理項目的投資成本是影響其經濟性的首要因素，由于許多治理項目需要大量的前期投入，包括基礎設施建設、設備采購與安裝、人員培訓等，因此資金籌措的難易程度直接關系到項目的推進速度和效果。在經濟性分析中，通常會計算項目的總投資成本，并通過敏感性分析等方法評估不同投資規(guī)模對項目經濟性的影響。?運行維護費用除了初始投資外，資源環(huán)境治理項目的長期運行維護費用也是影響其經濟性的關鍵因素。治理項目在運營過程中需要持續(xù)投入資金用于維護設備正常運轉、處