學案3從漢至元政治制度的演變[課標要求]1.列舉從漢到元政治制度演變的史實。2.說明中國古代政治制度的特點。知識點一從三公九卿到二府制1．漢代(1)漢初：基本上沿襲秦制，在中央建立三公九卿制度。(2)漢武帝：重用宮廷內(nèi)的尚書及侍從人員，形成實際決策機構(gòu)，稱為內(nèi)朝；設在宮廷外的丞相官府機構(gòu)，權(quán)力縮小，即所謂外朝。(3)光武帝：正式設置尚書臺，由尚書執(zhí)掌朝政，下分六曹辦事，三公九卿逐漸成為虛銜。2．三國兩晉南北朝(1)三國：魏文帝設中書省執(zhí)掌機要，尚書臺成為執(zhí)行機構(gòu)。(2)西晉：設門下省作為皇帝的侍從和顧問機構(gòu)。(3)南北朝：門下省成為參與決策的機構(gòu)，南朝梁時改尚書臺為尚書省。3．隋唐時期(1)三省的職責：中書省掌全國政務的決策，門下省掌審議，尚書省執(zhí)行。三省長官同列宰相，共同議政。(2)特點：三省既各自獨立，又互相制約；六部分工明確，職權(quán)專一。(3)作用：相權(quán)趨于分散，便于皇帝的控制；提高了行政效率，為后來各朝所沿用。4．宋元時期(1)宋元實行二府制度。元代以中書省作為全國最政機構(gòu)。(2)作用：削弱了宰相職權(quán)，使皇帝集權(quán)更為強化。[圖解識記]唐朝三省六部制

[易混易錯](1)三公九卿制與三省六部制都是中央官制。三公九卿制之下，丞相權(quán)力相對集中，職能部門相對較多。三省六部制分割相權(quán)，職能部門分工明確，機構(gòu)有一定簡化。(2)宋朝設“中書門下”為宰相辦公機構(gòu)，其職能并不等于隋唐時期中書省和門下省之和。(3)專制主義中央集權(quán)制度發(fā)展的基本趨勢之一是相權(quán)不斷削弱，并不是說每一個朝代相權(quán)都受到削弱，如元朝。(4)三省六部制下的制衡不同于現(xiàn)代西方國家的三權(quán)分立。三省雖互相制約，但必須聽命于皇帝，是專制皇權(quán)不斷加強的產(chǎn)物。這與西方資產(chǎn)階級代議制有著本質(zhì)區(qū)別。[歸納總結(jié)]漢代至元朝中樞權(quán)力體系的變化變化：漢代：漢武帝設立中朝；魏晉南北朝：逐步形成三省體制；隋唐：確立三省六部制，分割相權(quán)，加強皇權(quán)；宋代：增設參知政事、樞密使和三司使，分割宰相的行政權(quán)、軍權(quán)和財權(quán)；元朝：中書省是最政機關，長官行使宰相職權(quán)。探究點對三省六部制的認識材料唐初每事先經(jīng)由中書省，中書做定(做出決定)將上(皇帝)，得旨再下中書，中書付門下。或有未當，則門下繳駁，又上中書，中書又將上，得旨再下中書，中書又下門下。若事可行，門下即下尚書省。尚書省但主書填“奉行”而已?！吨熳诱Z類》思考(1)三省六部制是怎樣運作的？有何特點？(2)有人認為唐初的三省六部制是一種“皇權(quán)下的民主”，你是如何認識的？答案(1)①中書省草擬政令，上承皇帝，再交門下省審議，由尚書省“奉行”，尚書省下設的吏、戶、禮、兵、刑、工六部具體負責執(zhí)行。②相權(quán)被一分為三，三省既各自獨立又相互制約，有利于加強皇權(quán)。三省六部分工明確，職權(quán)專一，有利于提高辦事效率。(2)所謂的“民主”是指三省之間，分工明確，相互牽制，以防止大臣專權(quán)，也可以集思廣益。并且由于唐太宗借鑒隋亡的教訓，善于納諫，增添了這一制度的“民主色彩”。但由于最終決策權(quán)屬于皇帝，所以從根本上看，這一制度仍然是君主專制制度，它只是一種“皇權(quán)下的民主”。唐代三省六部制的特點(1)相權(quán)三分中書省制定政令，門下省審核政令，尚書省執(zhí)行政令，這樣既能互相制衡，也能分工合作，從而提政效率。(2)職權(quán)分明三省職權(quán)按行政程序劃分，一切政令從起草(中書省)、審核(門下省)至執(zhí)行(尚書省)，都經(jīng)由三省處理。(3)加強皇權(quán)分散了宰相及中央機構(gòu)的權(quán)力，互相牽制；同時，將尚書省權(quán)分六部，既限制了地方割據(jù)勢力的產(chǎn)生和發(fā)展，又推動部門牽制與機構(gòu)運轉(zhuǎn)。(4)節(jié)制君權(quán)皇帝所頒政令，未經(jīng)政事堂通過，不能施行，以相權(quán)節(jié)制君權(quán)，可彌補君主才干的不足。知識點二從郡國并行制到行省制1．漢初的郡國并行制(1)原因：總結(jié)秦亡教訓，分封同姓貴族為王。(2)影響：不利于中央集權(quán)的加強，導致了吳楚七國之亂。(3)結(jié)果：漢景帝和漢武帝先后打擊王國勢力，郡國并行制名存實亡。2．漢至唐宋地方行政制度演變(1)漢武帝：把全國劃為13州部，每州部設置刺史一人，監(jiān)察郡國。(2)唐代：唐太宗：將全國劃為10個監(jiān)察區(qū)，稱為道，監(jiān)察州縣。唐玄宗：道變成正式的行政區(qū)劃，為五代、宋、遼、金沿用。3．元代：行省制(1)目的：為有效地控制領土。(2)措施eq\b\lc\{\rc\(\a\vs4\al\co1(劃分若干個大區(qū)，設置行省進行管理,大都周圍地區(qū)由中書省直接管理，西藏地區(qū)由中央的宣政院管轄,行省之下，設路、府、縣))(3)意義：元代的行省制度，不僅為明清兩代所沿用，而且對中國近代以來的行政區(qū)劃產(chǎn)生了重大的影響。[圖解識記]古代地方行政制度的演變[知識點撥]行省制，就是在中央設中書省總理全國政務，在地方設行中書省，簡稱行省或省。因此不能認為行省制度只是地方上的行政制度。行省起初是指臨時性的中央派出機構(gòu)，取代表中央行使權(quán)力之意，后逐漸成為固定的地方行政機構(gòu)，掌管轄區(qū)內(nèi)軍政要務。[歸納總結(jié)]從漢至元君主專制制度的演進具體趨勢表現(xiàn)為君權(quán)不斷加強，相權(quán)不斷削弱；中央權(quán)力越來越大，地方權(quán)力越來越小?？傏厔菔蔷鲗Ｖ瞥潭炔粩嗵岣?，這是由君主專制制度的本質(zhì)所決定的。探究點漢至元地方行政制度的演變材料一材料二世祖即位，登用老成，大新制作……在外者，則有行省……其牧民者，則曰路，曰府，曰州，曰縣?！五ァ对贰匪伎?1)材料一中圖片體現(xiàn)的政治制度是什么？這幅圖說明當時的制度下存在什么問題？(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學知識，分析元代與宋代相比，在地方行政區(qū)劃設置方面有什么特點？答案(1)政治制度：郡國并行制。存在問題：漢朝時期地方勢力膨脹，嚴重威脅中央集權(quán)。(2)元朝在地方行政區(qū)劃設置上既有繼承也有創(chuàng)新；創(chuàng)新體現(xiàn)在行省制度的創(chuàng)立上。知識點三中國特色的官吏選拔制度——科舉制1．發(fā)展：中國古代長期實行世官制，門第高下成為選官的主要標準。隋唐時開始實行科舉制，隋煬帝時設置進士科，科舉制開始形成。唐太宗時設進士、明經(jīng)兩科。武則天首創(chuàng)武舉和殿試。唐玄宗時科舉成為定制。宋、元、明、清各朝進一步完善。2．作用：擴大了官吏人才的來源，提高了官員的文化素質(zhì)。[歷史認識]科舉制打破了貴族對官場的壟斷，擴大了統(tǒng)治基礎，加強了中央集權(quán)；從追求公平、公正的角度來看有一定的合理性；保證有相當文化素養(yǎng)的士人從政，為行政效率的提高創(chuàng)造了條件；有益于社會形成重學風尚。[歸納總結(jié)]古代中國選官制度的演變規(guī)律及影響(1)演變規(guī)律①選官標準：由家世、門第逐漸發(fā)展到品德才學。②選拔方式：從推薦到考試，漸趨嚴密、科學。③選官原則：逐步制度化、公開、公平、客觀。(2)影響①科舉制度是影響我國最為深遠的選官制度，它是當時世界上最先進的選官方式。明朝之前積極性占主導地位，明朝之后消極影響更為突出。②歷代選官制度在執(zhí)行初期大都起到鞏固統(tǒng)治的積極作用，但在執(zhí)行后期逐漸影響和阻礙社會的發(fā)展。探究點中國古代的選官制度材料一唐太宗在金殿端門看見新科進士魚貫而出，得意地說：“天下英雄盡入吾彀中矣?！薄醵ū！短妻浴な鲞M士上》材料二見下圖舉子看榜圖思考(1)兩則材料反映的是何種選官制度？(2)在漢代與魏晉時期，我國的用人制度又是怎樣的？其選官依據(jù)是什么？(3)從古代的用人制度中你能得出怎樣的認識？答案(1)科舉制度。(2)制度：漢代選官主要實行察舉制，孝廉成為士大夫做官的主要途徑；魏晉南北朝時期，朝廷要職多由世家大族擔任，選用官吏采取九品中正制。依據(jù)：察舉制：德才；九品中正制：門第。(3)用人制度的好壞，直接影響到國家的興衰；必須根據(jù)社會的需要，選擇德才兼?zhèn)涞娜瞬胖卫韲摇?言之成理即可)課堂小結(jié)1．《文獻通考》記載：“中書取旨，門下復奏，尚書施行?！边@段材料說明的辦事程序應該是()A．中書省草擬政令尚書省審批門下省執(zhí)行B．尚書省草擬政令門下省審批中書省執(zhí)行C．門下省草擬政令中書省審批尚書省執(zhí)行D．中書省草擬政令門下省審批尚書省執(zhí)行答案D解析根據(jù)題干信息，“中書取旨”實際上就是草擬政令；“門下復奏”就是負責審核；“尚書施行”就是負責執(zhí)行。故選D。2．宋代“……參知政事宜于宰相分日知印，押正衙班?！鲈紫唷⑹瓜?、親王得議軍國大政，并得升都堂”。材料直接反映了()A．皇帝權(quán)力的加強 B．宰相權(quán)力的分割C．中央集權(quán)的加強 D．宰相權(quán)力的加強答案B解析宋代設立中書門下作為最政機構(gòu)，最高長官行使宰相職權(quán)。為制約宰相，后來又增設參知政事、樞密使和三司使，分割宰相的行政權(quán)、軍權(quán)和財政權(quán)。3．“漢高祖……矯秦皇之失策，封建王侯，并跨州連邑，有逾古典?！?如下圖所示)這一體制()A．否定了秦的郡縣制度B．鞏固專制統(tǒng)治，有利于加強中央集權(quán)C．導致王國相對獨立，直接威脅了專制皇權(quán)D．管理體系多樣，發(fā)展了中央集權(quán)制度答案C解析圖示是漢朝實行的郡國并行制，是在吸收秦朝郡縣制基礎上實行的制度，排除A；郡國并行制中封國勢力較大，不利于中央集權(quán)的加強，排除B；郡國中王國獨立性較強，不利于中央集權(quán)的發(fā)展，排除D。封國中王國獨立，容易與中央形成對抗，故選C。4．有史學家把元朝的行省稱之為“流動的中央政府”。下列對這句話的理解最準確的是()A．行省制有利于中央對地方的控制B．行省不是地方管理機構(gòu)C．行省長官具有很大的獨立性D．行省制不利于中央集權(quán)的加強答案A解析行省是中書省的派出機構(gòu)，所以稱其為“流動的中央政府”，它行使權(quán)力時受中央的節(jié)制，加強了中央集權(quán)。5．《劍橋中國史》中寫道：“在唐代，科舉考試不過產(chǎn)生一批官僚精英分子而已。其數(shù)量可能略多于全部官僚集團的10%?？傊?，其中大部分人出身于名門望族，都來自書香門第。在唐朝滅亡以前，這種情況沒有改變?！辈牧戏从沉?)A．九品中正制依然存在B．科舉制度在唐代沒有執(zhí)行C．唐代官員都是科舉出身D．科舉考試有利于人才選拔答案D解析材料的意思是唐代的科舉制通過考試產(chǎn)生了一批官僚精英，選拔了一些人才，故D項正確。6．閱讀下列材料，回答問題。材料一漢武帝即位后的第一年，就詔令中央和地方的主要行政長官向朝廷舉薦道德學問優(yōu)異又有議政能力的人。材料二科舉之善，在能破朋黨之私?！荒軕囌?，有司雖欲徇私舉之而不得；茍能應試，終必有若干人可以獲舉也。此實選舉之官徇私舞弊之限制?！獏嗡济恪吨袊贫仁贰?1)指出上述兩則材料所體現(xiàn)的選官制度名稱及各自選官的主要依據(jù)。(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學知識，指出該制度推行的積極意義。答案(1)制度：察舉制、科舉制。依據(jù)：德才、考試成績。(2)有利于破除結(jié)黨營私；限制了徇私舞弊，相對公平公正；提高了官員文化素質(zhì)；形成社會重學風氣。解析第(1)問要分別抓住材料一、二中“舉薦”“科舉”等信息。第(2)問可根據(jù)所學知識及材料二中“欲徇私舉之而不得”等信息回答。[學業(yè)達標]1．西漢前期相權(quán)之重，是后代少見的，所謂“道德出于君，制令傳于相”。漢武帝在制度上克服這一問題的措施是()A．設“中朝” B．置樞密院C．置刺史 D．設內(nèi)閣答案A解析“道德出于君，制令傳于相”大意是：道、德出自皇帝，制度政令出自丞相，反映了西漢初期丞相位高權(quán)重，對皇權(quán)構(gòu)成威脅。漢武帝為了加強皇權(quán)，重用身邊做侍從、秘書等工作的人，設立中朝，讓他們隨侍左右，顧問應對，參與軍國大事，以削弱相權(quán)。2．隋唐時期統(tǒng)治者解決“官僚體系內(nèi)部的權(quán)力平衡”問題的重要舉措是()A．廢分封，置郡縣 B．建立法律體系C．確立三省六部制 D．實行科舉制答案C解析注意材料信息“隋唐”“官僚體系內(nèi)部的權(quán)力平衡”，是指三省之間的分權(quán)與牽制。3．唐中宗不經(jīng)中書省和門下省而徑自封拜官職，因心怯，故他裝置詔敕的封袋，不敢照常式封發(fā)，而改用斜封，“敕”字也不敢用朱筆，而改用墨筆，當時稱為“斜封墨敕”。這表明()A．中書省和門下省的權(quán)力高于皇權(quán)B．唐朝中樞機構(gòu)的行政決策具有民主性質(zhì)C．唐中宗時期皇權(quán)有所弱化D．國家制度對皇權(quán)具有一定的約束力答案D解析材料反映了唐中宗不經(jīng)中書省和門下省而徑自封拜官職，因心怯，從詔敕封袋到用筆，都不敢照常式，這體現(xiàn)了三省六部制對皇權(quán)具有一定的約束力，故選D項。4．《水滸傳》第七十七回寫道，樞密使童貫率領十萬大軍去梁山泊鎮(zhèn)壓宋江起義軍，中了十面埋伏，只身逃回汴京。宋代樞密院的職能是掌管()A．軍政B．民政C．行政D．財政答案A解析“樞密使童貫率領十萬大軍”說明樞密院的職能是掌管軍政。5.元初高鳴進諫：“方今天下大于古，而事益繁，取決一省，猶曰有壅，況三省乎?！痹雷娌杉{了此建議，在元朝設()A．中朝B．三省制C．中書省D．都察院答案C解析由“取決一省”可知是元朝的一省制即中書省。6．西漢統(tǒng)治者總結(jié)秦朝歷史，從“海內(nèi)新定，同姓寡少，懲戒亡秦孤立之敗”的認識出發(fā)，采取的措施是()A．實行郡國并行制度 B．頒布“推恩令”C．設置刺史 D．實行三省六部制答案A解析西漢初年，統(tǒng)治者吸取秦朝滅亡的教訓，在一些地方實行郡縣制的同時，又設立了一些王國，形成了郡國并行的地方政治制度。7．“幽州”是古代地名，在某一時期幽州負責管轄“郡、國十一，縣九十”。據(jù)此判斷，“某一時期”最有可能是()A．秦代B．漢代C．宋代D．唐代答案B解析由材料“郡、國十一，縣九十”可知，當時存在郡國并行制。漢朝時，地方在很長一段時間里往往還是郡縣、封國并存，故選B項。8．古代中國的官衙機構(gòu)、官職名號各有淵源。根據(jù)學者錢穆的說法，元朝政府所設的“行中書省”意為“行動的中書省”，從名稱解釋看，“行省”是()A．皇帝的秘書機構(gòu) B．中央的派出機構(gòu)C．地方的自治機構(gòu) D．朝廷的朝貢藩屬答案B解析“行省”是地方行政機構(gòu)，故A錯誤；中書省是中央機構(gòu)，所以“行動的中書省”指的是派到地方上的中央機構(gòu)，故B正確；行省的設立是加強了中央集權(quán)，而不是給地方自治的權(quán)力，故C錯誤；“行省”是中央政府直接管轄的地方機構(gòu)，不是藩屬國，故D錯誤。9．(2016·湖南株洲期末)自秦朝推行郡縣制以來，為強化地方管理，漢代置州，唐代置道，宋代置路，元代置省?？v觀這一現(xiàn)象，可知()A．中央對地方的管理紛繁雜亂B．疆域擴大導致管理難度上升C．縣制是中央集權(quán)的堅實基礎D．中央集權(quán)遭遇地方挑戰(zhàn)倍增答案C解析材料僅體現(xiàn)了各個朝代設立不同的地方行政區(qū)劃，無法得出管理紛繁雜亂，故A項錯誤；材料中沒有體現(xiàn)出疆域擴大導致管理困難的問題，故B項錯誤；從材料中可知，變化的地方行政區(qū)主要是地方最高一級，而基層的縣制沒有改變，這說明縣制是中央集權(quán)的堅實基礎，故C項正確；秦代以后，中央集權(quán)呈現(xiàn)不斷加強的趨勢，故D項錯誤。10．廣西一些地方有“狀元村”“狀元橋”“狀元及第匾”等文化遺存。與此有關的古代選官制度是()A．分封制 B．世襲制C．宗法制 D．科舉制答案D解析由所學知識可知，題干中的文化現(xiàn)象體現(xiàn)了科舉制的特征。[能力提升]11．明代于慎行《讀史漫錄》中記載：“漢至武帝以后，權(quán)歸中朝，政去兩府。所謂中朝者，大司馬、大將軍、侍中、常侍、散騎諸吏也。所謂外朝者，丞相、御史、二千石、九卿等也。蓋武帝決事禁中，稀見卿相。”由此可見，“中朝”()A．掌握軍政大權(quán)，是獨立的決策機構(gòu)B．分享丞相行政權(quán)，處理政事C．擔任行政職務，有名無實D．協(xié)助皇帝決策，削弱相權(quán)答案D解析中外朝制度的創(chuàng)立目的是為了削弱相權(quán)，加強皇權(quán)。漢武帝為了分散和限制丞相的權(quán)力，曾經(jīng)特意從身份低微的士人中破格選用人才，擔任參與國家政治中樞主要決策的侍中、常侍、給事中等職，由于既有官署、官屬，又有具體的職司，作為皇帝的秘書機構(gòu)，中朝逐漸居于核心地位，屬于決策機構(gòu)，而丞相、御史等演變?yōu)橥獬?，為?zhí)行機構(gòu)。12．費正清在《中國：傳統(tǒng)與變革》一書中說：“隋及初唐時……制度和文化也取得了突破性進展?！毕铝杏嘘P隋唐政治制度的“突破性進展”的敘述，正確的是()A．相權(quán)三分，獨立施政 B．中央集權(quán)，地方分權(quán)C．分工明確，相互牽制 D．完善機構(gòu)，限制皇權(quán)答案C解析隋唐三省六部制中三省相互牽制和監(jiān)督，分工明確，削弱了相權(quán)，保證了皇權(quán)的獨尊。A項未能準確反映隋唐三省六部制的特點，可排除；B項說法不符合題意；D項“限制皇權(quán)”的說法不正確。13．宋高宗對大臣說，今后凡是“批降御筆處分”，雖然出自“朕意”，但必須“經(jīng)由三省、樞密院”，如果出現(xiàn)不當，允許大臣們“奏稟”。宋孝宗任命曾任王府教授的劉章到漳州做知州，因遭到諫議大夫王大寶的抵制而沒有執(zhí)行。這表明()A．皇權(quán)受到一定制約 B．君主專制制度強化C．中央集權(quán)不斷加強 D．君權(quán)受到很多威脅答案A解析材料體現(xiàn)了皇帝的權(quán)力受到一定的制約，故A項正確；君主專制制度強化、中央集權(quán)加強與材料意思相反，故B、C兩項錯誤；材料主要體現(xiàn)皇權(quán)受到一定的約束，但君權(quán)仍然是至高無上的，故D項錯誤。14．許有壬云：“都省握天下之機，十省分天下之治?！庇菁f：“國家置中書省以治內(nèi)，分行省以治外。”《元史》中載：“行中書省……掌國庶務，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省為表里?！边@表明元朝行省的獨特之處是()A．是地方最政機構(gòu)B．是中央派出的監(jiān)察機構(gòu)C．是地方最高軍事機構(gòu)D．具有地方最政機構(gòu)和朝廷派出機構(gòu)兩重性答案D解析依據(jù)“分天下之治”“分行省以治外”“掌國庶務，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省為表里”等信息分析可知，行省是地方最政機關，且是朝廷派出機構(gòu)，由中央委派官員管理，D項表述準確。15．唐朝人沈既濟說：“故太平君子，唯門調(diào)戶選，征文射策，以取祿位，此行己立身之美者也。父教其子，兄教其弟，無所易業(yè)，大者登臺閣，小者任郡縣，資身奉家，各得其足?！边@段材料主要反映了()A．科舉制是當時人們獲取功名祿位的重要途徑B．唐朝統(tǒng)治者選官依然重視門第出身C．參加科舉考試已經(jīng)成為家庭世代沿襲的傳統(tǒng)D．唐朝時人們普遍看重個人道德修養(yǎng)答案A解析由材料信息可知，科舉制可以使學生“大者登臺閣，小者任郡縣”，即科舉制是當時人們獲取功名祿位的重要途徑，故選A項。16．閱讀下列材料：材料一唐初每事先經(jīng)由中書省，中書做定將上，得旨再下中書，中書付門下?；蛴形串?，則門下繳駁，又上中書，中書又將上，得