上海冷庫(kù)備案管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)上海冷庫(kù)的管理，規(guī)范冷庫(kù)備案行為，確保冷庫(kù)運(yùn)營(yíng)安全，保障食品安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)從事食品、藥品、醫(yī)療器械等物品儲(chǔ)存的冷庫(kù)備案管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保冷庫(kù)備案管理工作合法合規(guī)。2.安全第一原則：將保障冷庫(kù)運(yùn)營(yíng)安全放在首位，督促冷庫(kù)運(yùn)營(yíng)者落實(shí)各項(xiàng)安全措施。3.分類管理原則：根據(jù)冷庫(kù)儲(chǔ)存物品的性質(zhì)、規(guī)模等因素，實(shí)施分類分級(jí)管理。4.便民高效原則：簡(jiǎn)化備案流程，提高備案效率，為冷庫(kù)運(yùn)營(yíng)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二、備案主體與條件（一）備案主體冷庫(kù)的建設(shè)單位或運(yùn)營(yíng)單位為備案主體，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定辦理冷庫(kù)備案手續(xù)。（二）備案條件1.場(chǎng)地設(shè)施冷庫(kù)選址應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，遠(yuǎn)離污染源、易燃易爆場(chǎng)所等。冷庫(kù)應(yīng)當(dāng)具備與儲(chǔ)存物品相適應(yīng)的保溫、制冷、通風(fēng)、防潮、防蟲、防鼠等設(shè)施設(shè)備，并能正常運(yùn)行。冷庫(kù)應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的貨物堆放區(qū)域，確保貨物堆放整齊、穩(wěn)固，便于出入庫(kù)操作。2.管理制度建立健全冷庫(kù)管理制度，包括人員崗位職責(zé)、出入庫(kù)管理、儲(chǔ)存管理、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、安全檢查、應(yīng)急處置等制度。制定冷庫(kù)操作規(guī)程，明確貨物出入庫(kù)、制冷設(shè)備運(yùn)行、溫度監(jiān)控等操作流程和要求。3.人員資質(zhì)冷庫(kù)管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，熟悉冷庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理和食品安全知識(shí)。直接從事冷庫(kù)作業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書。4.其他條件法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。三、備案流程（一）申請(qǐng)冷庫(kù)備案主體應(yīng)當(dāng)在冷庫(kù)建設(shè)竣工或者投入使用前，向所在地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提交以下備案材料：1.上海冷庫(kù)備案申請(qǐng)表（一式兩份）；2.冷庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件或者備案證明；3.冷庫(kù)平面布局圖、工藝流程圖；4.冷庫(kù)保溫、制冷、通風(fēng)等設(shè)施設(shè)備清單及技術(shù)資料；5.冷庫(kù)管理制度文本；6.冷庫(kù)操作人員資格證書復(fù)印件；7.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。（二）受理區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門收到備案申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知備案主體需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；不屬于本部門職責(zé)范圍或者不符合受理要求的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知備案主體向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。（三）審查區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理備案申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)備案主體提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)地核查。實(shí)地核查內(nèi)容包括冷庫(kù)的場(chǎng)地設(shè)施、管理制度、人員資質(zhì)等是否符合備案條件。（四）備案決定經(jīng)實(shí)地核查符合備案條件的，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以備案，并頒發(fā)《上海冷庫(kù)備案證明》；不符合備案條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知備案主體不予備案的理由。（五）備案變更與注銷1.備案變更：冷庫(kù)備案事項(xiàng)發(fā)生變更的，備案主體應(yīng)當(dāng)自變更之日起30個(gè)工作日內(nèi)，向原備案部門提交變更備案申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。原備案部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的備案流程進(jìn)行審查，符合變更條件的，予以變更備案；不符合變更條件的，不予變更備案，并書面告知理由。2.備案注銷：冷庫(kù)停止使用或者拆除的，備案主體應(yīng)當(dāng)自停止使用或者拆除之日起30個(gè)工作日內(nèi)，向原備案部門辦理備案注銷手續(xù)，并提交相關(guān)證明材料。原備案部門應(yīng)當(dāng)核實(shí)情況后，予以注銷備案，并收回《上海冷庫(kù)備案證明》。四、備案管理（一）檔案管理區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立冷庫(kù)備案檔案，對(duì)備案主體提交的備案材料、實(shí)地核查記錄、備案決定等資料進(jìn)行歸檔保存。備案檔案應(yīng)當(dāng)包括紙質(zhì)檔案和電子檔案，保存期限不少于5年。（二）監(jiān)督檢查1.定期檢查：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)冷庫(kù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括冷庫(kù)的備案情況、場(chǎng)地設(shè)施、管理制度、人員資質(zhì)、儲(chǔ)存管理等方面。定期檢查每年不少于1次。2.不定期抽查：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)冷庫(kù)進(jìn)行不定期抽查。不定期抽查可以采取飛行檢查、專項(xiàng)檢查等方式。3.檢查記錄：監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄檢查情況，并填寫《上海冷庫(kù)監(jiān)督檢查記錄表》。檢查記錄應(yīng)當(dāng)由監(jiān)督檢查人員和冷庫(kù)運(yùn)營(yíng)者簽字確認(rèn)。4.問題整改：對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令冷庫(kù)運(yùn)營(yíng)者限期整改。整改期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查。對(duì)整改不到位的，依法予以處罰。（三）信息公開區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等渠道，及時(shí)向社會(huì)公開冷庫(kù)備案信息、監(jiān)督檢查結(jié)果等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。五、法律責(zé)任（一）備案主體違法責(zé)任1.備案主體隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)冷庫(kù)備案的，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不予受理或者不予備案，并給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以下罰款。2.備案主體以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《上海冷庫(kù)備案證明》的，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以撤銷，并給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬(wàn)元以下罰款。3.冷庫(kù)備案事項(xiàng)發(fā)生變更，備案主體未按照本辦法規(guī)定辦理變更備案手續(xù)的，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以下罰款。4.冷庫(kù)停止使用或者拆除，備案主體未按照本辦法規(guī)定辦理備案注銷手續(xù)的，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以下罰款。（二）運(yùn)營(yíng)者違法責(zé)任1.冷庫(kù)運(yùn)營(yíng)者未按照本辦法規(guī)定的條件和要求從事冷庫(kù)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以下罰款。2.冷庫(kù)運(yùn)營(yíng)者違反冷庫(kù)管理制度，導(dǎo)致冷庫(kù)運(yùn)營(yíng)安全事故或者食品安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（三）監(jiān)管部門違法責(zé)任區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門及其工作人員在