赤峰市三資管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強赤峰市農(nóng)村牧區(qū)集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織財務(wù)行為，維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)牧民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于赤峰市行政區(qū)域內(nèi)的嘎查村、村民小組集體經(jīng)濟組織以及代行嘎查村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會（以下統(tǒng)稱集體經(jīng)濟組織）的三資管理活動。（三）基本原則1.民主管理原則：堅持農(nóng)牧民群眾的主體地位，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障農(nóng)牧民對三資管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀律，規(guī)范三資管理行為，確保三資管理合法合規(guī)。3.公開透明原則：三資管理情況要及時、全面、真實地向農(nóng)牧民公開，接受群眾監(jiān)督。4.保值增值原則：合理利用和有效管理三資，確保集體資產(chǎn)保值增值，提高集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟效益。二、資金管理（一）資金范圍包括集體經(jīng)濟組織的自有資金、上級撥入資金、財政補助資金、借入資金以及其他資金等。（二）賬戶管理1.集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在銀行或農(nóng)村信用社開設(shè)獨立的銀行賬戶，用于辦理日常資金收付業(yè)務(wù)。2.嚴格實行賬款分離，支票、財務(wù)印鑒分別由不同人員保管，嚴禁一人保管支付款項所需的全部印章。（三）收入管理1.集體經(jīng)濟組織的各項收入要及時足額入賬，嚴禁坐收坐支。收入包括經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、補助收入、捐贈收入、其他收入等。2.對發(fā)包及上交收入，要按照合同約定及時足額收??；對資產(chǎn)資源出租、出讓等經(jīng)營收入，要嚴格按照規(guī)定程序進行公開招標(biāo)或協(xié)議租賃，確保收入合理、足額收取。（四）支出管理1.嚴格執(zhí)行財務(wù)開支審批制度，明確審批權(quán)限和審批程序。重大支出項目要經(jīng)成員大會或成員代表大會討論決定。2.支出憑證要真實、合法、有效，嚴禁白條入賬。對不符合規(guī)定的支出，財務(wù)人員有權(quán)拒絕報銷。3.加強對差旅費、招待費等非生產(chǎn)性支出的控制，嚴格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕不合理開支。（五）票據(jù)管理1.集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用財政部門監(jiān)制的票據(jù)，嚴禁使用自制票據(jù)或白條收款。2.建立健全票據(jù)管理制度，加強票據(jù)的領(lǐng)購、使用、保管、核銷等環(huán)節(jié)的管理，確保票據(jù)安全。（六）財務(wù)公開1.定期公開財務(wù)收支情況，每季度至少公開一次，涉及重大財務(wù)事項的要及時公開。2.公開內(nèi)容要真實、準(zhǔn)確、完整，包括財務(wù)收支明細、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)資源變動等情況，接受農(nóng)牧民監(jiān)督。三、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)范圍包括集體經(jīng)濟組織所有的流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)等。（二）資產(chǎn)登記1.建立健全資產(chǎn)臺賬，對資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、購置時間、使用狀況、價值等信息進行詳細登記。2.定期對資產(chǎn)進行清查盤點，做到賬實相符。對清查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時查明原因，按照規(guī)定進行處理。（三）資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、報廢、毀損等。重大資產(chǎn)處置要經(jīng)成員大會或成員代表大會討論決定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村牧區(qū)集體三資管理機構(gòu)備案。2.資產(chǎn)處置要按照公開、公平、公正的原則，采取拍賣、招標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行，確保資產(chǎn)處置價格合理、程序規(guī)范。（四）資產(chǎn)經(jīng)營1.集體經(jīng)濟組織可以通過自主經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，對資產(chǎn)進行經(jīng)營管理，提高資產(chǎn)經(jīng)營效益。2.在資產(chǎn)經(jīng)營過程中，要簽訂規(guī)范的經(jīng)營合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，加強對經(jīng)營合同的履行情況進行監(jiān)督檢查。四、資源管理（一）資源范圍包括集體經(jīng)濟組織所有的土地、林地、草原、水面、灘涂等自然資源。（二）資源登記1.對資源進行詳細登記，建立資源臺賬，記錄資源的名稱、類別、面積、位置、用途等信息。2.資源登記要以土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用證等為依據(jù)，確保登記信息準(zhǔn)確無誤。（三）資源承包（租賃）1.資源承包（租賃）要按照公開、公平、公正的原則，采取公開招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方式進行。同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包（租賃）權(quán)。2.承包（租賃）期限要合理確定，最長不得超過法律法規(guī)規(guī)定的期限。承包（租賃）合同要明確雙方的權(quán)利義務(wù)、承包（租賃）費用及支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。（四）資源流轉(zhuǎn)1.資源流轉(zhuǎn)要在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)牧民土地承包權(quán)益的前提下，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行。2.建立資源流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為資源流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、合同簽訂、價格評估等服務(wù)。加強對資源流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，確保流轉(zhuǎn)行為規(guī)范有序。五、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全集體經(jīng)濟組織內(nèi)部監(jiān)督機制，成立民主理財小組，負責(zé)對本集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支等情況進行民主監(jiān)督。2.民主理財小組要定期召開會議，對財務(wù)收支憑證進行審核，提出意見和建議，確保財務(wù)收支真實、合法、合規(guī)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村牧區(qū)集體三資管理機構(gòu)要加強對本轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟組織三資管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期開展檢查和審計。2.對檢查和審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促集體經(jīng)濟組織進行整改，對違反財經(jīng)紀律的行為要依法依規(guī)進行處理。（三）審計監(jiān)督1.各級農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營管理部門要定期對集體經(jīng)濟組織的三資管理情況進行審計，審計內(nèi)容包括財務(wù)收支、資產(chǎn)資源管理、債權(quán)債務(wù)、收益分配等方面。2.加強對審計結(jié)果的運用，對審計發(fā)現(xiàn)的問題要及時向集體經(jīng)濟組織提出整改意見，并跟蹤整改落實情況。對涉及違法違紀的問題，要移交有關(guān)部門依法處理。六、法律責(zé)任（一）對集體經(jīng)濟組織及其負責(zé)人的責(zé)任追究1.集體經(jīng)濟組織及其負責(zé)人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村牧區(qū)集體三資管理機構(gòu)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任：（1）未按照規(guī)定進行三資登記、核算、公開的；（2）未經(jīng)民主決策程序擅自處置資產(chǎn)資源的；（3）違反規(guī)定設(shè)立銀行賬戶或坐收坐支的；（4）截留、挪用、侵占集體資金、資產(chǎn)、資源的；（5）其他違反財經(jīng)紀律和本辦法規(guī)定的行為。（二）對相關(guān)部門工作人員的責(zé)任追究1.相關(guān)部門工