達州ppp管理辦法達州市PPP項目管理辦法總則制定目的為規(guī)范達州市政府和社會資本合作（PPP）項目運作，提高項目實施效率，保障項目質量，維護公共利益和社會資本合法權益，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和政策要求，結合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在達州市行政區(qū)域內(nèi)采用PPP模式實施的基礎設施及公共服務項目。包括能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等領域?；驹瓌t1.依法合規(guī)原則：PPP項目的實施應嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保項目程序合法、合同有效。2.公開透明原則：項目信息應充分公開，采購過程應公平公正，接受社會監(jiān)督。3.風險分擔原則：根據(jù)項目特點，合理分配政府和社會資本之間的風險，實現(xiàn)風險與收益相匹配。4.誠信履約原則：政府和社會資本應誠實守信，嚴格履行合同約定的權利和義務。管理職責1.市人民政府：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市PPP項目推進工作，制定相關政策措施，建立健全工作機制。2.市發(fā)展改革部門：負責PPP項目的立項審批、投資計劃安排等工作，指導項目實施。3.市財政部門：負責PPP項目的財政管理工作，包括項目物有所值評價、財政承受能力論證、政府采購監(jiān)督等。4.行業(yè)主管部門：負責本行業(yè)PPP項目的具體實施和監(jiān)督管理，提出項目實施方案，審核項目合同文本等。5.其他相關部門：按照各自職責，協(xié)同做好PPP項目的相關工作。項目識別項目發(fā)起1.政府發(fā)起：行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結合本地實際，提出PPP項目建議，報市人民政府審核同意后納入項目儲備庫。2.社會資本發(fā)起：社會資本可向行業(yè)主管部門提出PPP項目合作意向，經(jīng)行業(yè)主管部門審核后報市人民政府。項目篩選1.行業(yè)主管部門會同市發(fā)展改革、財政等部門對發(fā)起的項目進行篩選，重點考慮項目的必要性、可行性、收益性等因素。2.對符合條件的項目，由行業(yè)主管部門組織編制項目實施方案。項目儲備1.建立PPP項目儲備庫，對篩選出的項目進行分類管理，實行動態(tài)調(diào)整。2.儲備庫項目應具備明確的項目名稱、實施內(nèi)容、投資規(guī)模、運作方式、回報機制等基本信息。項目準備實施方案編制1.項目實施方案應包括項目概況、運作方式、交易結構、合同體系、監(jiān)管架構、采購方式選擇等內(nèi)容。2.行業(yè)主管部門應組織相關專家對實施方案進行論證，并根據(jù)論證意見進行修改完善。物有所值評價1.財政部門應會同行業(yè)主管部門對項目實施方案進行物有所值評價，判斷項目是否通過物有所值評價。2.物有所值評價可采用定性和定量相結合的方法，定量評價指標主要包括全生命周期成本、項目產(chǎn)出等。財政承受能力論證1.財政部門應組織開展項目財政承受能力論證，評估項目實施對財政支出的影響。2.財政承受能力論證應明確項目在實施期間各年度財政支出責任，并確保財政支出責任在可承受范圍內(nèi)。項目采購采購方式選擇1.根據(jù)項目特點和采購需求，選擇合適的采購方式，包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等。2.采購方式的選擇應符合相關法律法規(guī)和政府采購政策要求。采購文件編制1.采購人應根據(jù)采購方式編制采購文件，明確采購項目的技術要求、商務條件、評標標準等內(nèi)容。2.采購文件應確保公平、公正、公開，不得設置不合理的條件限制或排斥潛在社會資本。采購程序1.采購人應按照采購文件規(guī)定的程序組織采購活動，發(fā)布采購公告，接受社會資本報名、資格預審、投標等。2.評標委員會應按照評標標準對投標文件進行評審，推薦中標候選人。采購人應根據(jù)評標結果確定中標人，并簽訂采購合同。項目實施項目公司設立1.中標社會資本應依法設立項目公司，負責項目的投資、建設、運營等工作。2.項目公司的設立應符合國家法律法規(guī)和政策要求，明確股東出資方式、股權結構等。項目合同簽訂1.項目實施機構應與項目公司簽訂項目合同，明確雙方的權利和義務。2.項目合同應包括項目范圍、服務標準、價格調(diào)整機制、風險分擔、履約擔保、政府承諾等內(nèi)容。項目建設1.項目公司應按照項目合同約定和相關法律法規(guī)要求，組織項目建設，確保項目質量和進度。2.行業(yè)主管部門應加強對項目建設的監(jiān)督管理，及時協(xié)調(diào)解決項目建設過程中出現(xiàn)的問題。項目運營1.項目公司應按照項目合同約定和相關行業(yè)標準，提供優(yōu)質、高效的公共服務。2.行業(yè)主管部門應建立健全項目運營監(jiān)管機制，對項目運營情況進行定期檢查和評估。項目監(jiān)管監(jiān)管架構1.建立健全政府、社會資本、公眾共同參與的項目監(jiān)管架構，明確各方監(jiān)管職責。2.政府相關部門應加強對項目實施全過程的監(jiān)管，確保項目規(guī)范運作。績效評價1.建立項目績效評價制度，對項目的實施效果、服務質量、運營效率等進行評價。2.績效評價結果應作為項目付費、獎懲等的重要依據(jù)。中期評估1.在項目實施過程中，應對項目進行中期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。2.中期評估應包括項目進展情況、合同履行情況、財政支出情況等內(nèi)容。臨時接管1.如項目公司出現(xiàn)嚴重違約行為或無法繼續(xù)履行合同義務，政府有權采取臨時接管措施，確保項目正常運營。2.臨時接管期間，政府應妥善處理項目相關事宜，保障社會資本合法權益。項目移交移交條件1.項目期滿或提前終止時，項目公司應按照項目合同約定進行項目移交。2.項目移交應滿足項目設施完好、功能正常、資料齊全等條件。移交程序1.項目公司應在項目移交前制定移交方案，報項目實施機構審核同意。2.項目實施機構應組織相關部門對項目進行驗收，驗收合格后辦理項目移交手續(xù)。資產(chǎn)處置1.項目移交后，項目公司應按照項目合同約定和相關法律法規(guī)要求，對項目資產(chǎn)進行處置。2.資產(chǎn)處置應確保國有資產(chǎn)不流失，保障社會資本合法權益。信息公開公開內(nèi)容1.建立PPP項目信息公開制度，及時公開項目實施過程中的相關信息。2.公開內(nèi)容包括項目概況、實施方案、采購文件、中標結果、項目合同、績效評價結果等。公開渠道1.通過政府網(wǎng)站、公共資源交易平臺等渠道公開PPP項目信息，方便社會公眾查詢和監(jiān)督。2.鼓勵項目公司通過自身網(wǎng)站等渠道公開項目運營情況等信息。爭議解決爭議類型1.PPP項目實施過程中可能出現(xiàn)的爭議包括合同爭議、行政爭議等。2.合同爭議主要涉及項目合同的履行、變更、解除等方面；行政爭議主要涉及政府部門的行政行為合法性等方面。