第1篇一、總則1.1編制目的為提高城市應對突發(fā)事件的能力，確保城市安全、有序、高效地應對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本導則。1.2編制依據(jù)（1）中華人民共和國突發(fā)事件應對法（2）城市安全應急管理工作條例（3）其他相關法律法規(guī)1.3適用范圍本導則適用于我國各級城市政府及其相關部門在城市建設領域的突發(fā)事件應對工作。二、應急預案體系2.1應急預案體系構成（1）總體應急預案：明確城市應對突發(fā)事件的指導思想、原則、目標、任務和保障措施。（2）專項應急預案：針對不同類型、不同級別的突發(fā)事件，制定相應的專項應急預案。（3）部門應急預案：各級城市政府相關部門根據(jù)職責分工，制定本部門的應急預案。（4）現(xiàn)場處置方案：針對具體突發(fā)事件，制定現(xiàn)場處置方案。2.2應急預案編制原則（1）以人為本，生命至上（2）預防為主，綜合防治（3）統(tǒng)一領導，分級負責（4）依法依規(guī)，科學決策（5）快速反應，協(xié)同應對三、突發(fā)事件分類與分級3.1突發(fā)事件分類（1）自然災害：地震、洪水、臺風、暴雨、干旱、泥石流等。（2）事故災難：火災、爆炸、交通事故、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生事件等。（3）社會安全事件：恐怖襲擊、群體性事件、公共衛(wèi)生事件等。3.2突發(fā)事件分級（1）特別重大突發(fā)事件：對城市安全、社會穩(wěn)定、人民群眾生命財產安全造成特別嚴重影響的突發(fā)事件。（2）重大突發(fā)事件：對城市安全、社會穩(wěn)定、人民群眾生命財產安全造成嚴重影響，可能引發(fā)社會動蕩的突發(fā)事件。（3）較大突發(fā)事件：對城市安全、社會穩(wěn)定、人民群眾生命財產安全造成一定影響，可能引發(fā)社會不安的突發(fā)事件。（4）一般突發(fā)事件：對城市安全、社會穩(wěn)定、人民群眾生命財產安全造成輕微影響，可能引發(fā)局部不安的突發(fā)事件。四、應急預案編制與實施4.1應急預案編制（1）成立應急預案編制工作組，明確編制任務、責任和進度。（2）開展調研，收集相關資料，分析評估突發(fā)事件風險。（3）制定應急預案編制方案，明確應急預案體系、編制內容和要求。（4）編寫應急預案，包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案和現(xiàn)場處置方案。（5）組織專家評審，對應急預案進行修改完善。4.2應急預案實施（1）組織應急演練，檢驗應急預案的可行性和有效性。（2）加強應急隊伍建設，提高應急處置能力。（3）完善應急物資儲備，確保應急物資供應。（4）加強應急信息報送和發(fā)布，確保信息暢通。（5）開展應急宣傳教育，提高公眾應急意識。五、應急響應與處置5.1應急響應（1）啟動應急預案：根據(jù)突發(fā)事件類型、級別和影響范圍，啟動相應的應急預案。（2）成立應急指揮部：由政府主要領導擔任總指揮，相關部門負責人擔任成員。（3）制定應急響應措施：根據(jù)應急預案，制定具體的應急響應措施。5.2應急處置（1）現(xiàn)場處置：組織救援隊伍，開展現(xiàn)場救援工作。（2）應急處置：根據(jù)應急預案，采取相應的應急處置措施。（3）善后處置：妥善處理突發(fā)事件善后事宜，恢復正常生產生活秩序。六、應急保障6.1組織保障（1）建立健全應急組織體系，明確各級應急管理部門職責。（2）加強應急隊伍建設，提高應急處置能力。6.2物資保障（1）完善應急物資儲備體系，確保應急物資供應。（2）加強應急物資管理，提高物資使用效率。6.3資金保障（1）建立健全應急資金管理制度，確保應急資金合理使用。（2）加大應急資金投入，提高應急保障能力。6.4信息化保障（1）建立健全應急信息平臺，實現(xiàn)應急信息共享。（2）加強應急信息化建設，提高應急信息處理能力。七、應急宣傳教育7.1應急宣傳教育內容（1）應急法律法規(guī)、政策法規(guī)宣傳教育。（2）突發(fā)事件預防、避險、自救、互救等知識宣傳教育。（3）應急演練、應急疏散等實踐活動。7.2應急宣傳教育方式（1）舉辦應急知識講座、培訓班。（2）利用新聞媒體、網絡等平臺開展應急宣傳教育。（3）開展應急演練、應急疏散等活動。八、附則8.1本導則由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部負責解釋。8.2本導則自發(fā)布之日起施行。本導則旨在為我國城市建設領域的突發(fā)事件應對工作提供指導，各級城市政府及其相關部門應結合實際情況，制定具體實施方案，確保城市安全、有序、高效地應對各類突發(fā)事件。第2篇第一章總則第一條為了提高城市建設的應急管理水平，保障人民生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關法律法規(guī)，制定本導則。第二條本導則適用于我國各級城市建設主管部門和城市建設相關單位在城市建設過程中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件（以下簡稱“突發(fā)事件”）的預防和應對。第三條城市建設應急預案的編制、實施和評估應當遵循以下原則：（一）預防為主，防治結合；（二）統(tǒng)一領導，分級負責；（三）以人為本，安全第一；（四）快速反應，協(xié)同應對；（五）依法行政，科學決策。第四條城市建設應急預案的編制應當符合國家有關法律法規(guī)和政策，結合本地區(qū)、本單位的實際情況，科學合理，具有可操作性。第二章應急預案的編制第五條城市建設應急預案的編制應當包括以下內容：（一）總則；（二）組織體系；（三）監(jiān)測預警；（四）應急處置；（五）應急保障；（六）應急恢復；（七）附則。第六條總則部分應當包括：（一）編制依據(jù)；（二）適用范圍；（三）工作原則；（四）應急預案的啟動和終止。第七條組織體系部分應當包括：（一）應急指揮部；（二）應急工作組；（三）應急隊伍；（四）應急物資儲備。第八條監(jiān)測預警部分應當包括：（一）監(jiān)測預警體系；（二）監(jiān)測預警信息；（三）預警信息的發(fā)布與傳遞。第九條應急處置部分應當包括：（一）應急處置原則；（二）應急處置程序；（三）應急處置措施；（四）應急處置保障。第十條應急保障部分應當包括：（一）應急資金保障；（二）應急物資保障；（三）應急通信保障；（四）應急人員保障。第十一條應急恢復部分應當包括：（一）應急恢復原則；（二）應急恢復程序；（三）應急恢復措施。第十二條附則部分應當包括：（一）應急預案的修訂；（二）應急預案的培訓與演練；（三）應急預案的監(jiān)督檢查。第三章應急預案的實施第十三條應急預案的啟動：（一）當發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)事件時，應急指揮部應當根據(jù)應急預案的規(guī)定，決定啟動應急預案；（二）應急指揮部啟動應急預案后，應當及時向有關部門和單位通報情況，并通知應急工作組、應急隊伍和應急物資儲備單位進入應急狀態(tài)。第十四條應急處置：（一）應急工作組應當根據(jù)應急預案的規(guī)定，迅速開展應急處置工作；（二）應急隊伍應當按照應急預案的規(guī)定，執(zhí)行應急處置任務；（三）應急物資儲備單位應當根據(jù)應急預案的規(guī)定，提供應急物資保障。第十五條應急保障：（一）應急資金保障：應急指揮部應當根據(jù)應急預案的規(guī)定，安排應急資金，確保應急處置工作的順利進行；（二）應急物資保障：應急物資儲備單位應當根據(jù)應急預案的規(guī)定，儲備充足的應急物資，確保應急處置工作的需要；（三）應急通信保障：應急指揮部應當確保應急通信暢通，及時傳遞應急處置信息；（四）應急人員保障：應急指揮部應當根據(jù)應急預案的規(guī)定，調配應急人員，確保應急處置工作的需要。第四章應急預案的評估與修訂第十六條應急預案的評估：（一）應急指揮部應當定期對應急預案的執(zhí)行情況進行評估；（二）評估內容包括：應急預案的實用性、有效性、可操作性等；（三）評估結果應當作為修訂應急預案的依據(jù)。第十七條應急預案的修訂：（一）當發(fā)生重大突發(fā)事件或者發(fā)現(xiàn)應急預案存在明顯缺陷時，應急指揮部應當及時修訂應急預案；（二）修訂后的應急預案應當經應急指揮部批準后實施。第五章附則第十八條本導則自發(fā)布之日起施行。第十九條本導則由國務院城市建設主管部門負責解釋。第二十條本導則未盡事宜，按照國家有關法律法規(guī)和政策執(zhí)行。第二章組織體系第十一條應急指揮部應急指揮部是城市建設應急預案的最高指揮機構，負責統(tǒng)一領導和協(xié)調應急處置工作。應急指揮部由以下成員組成：（一）應急指揮部總指揮：由城市建設主管部門主要負責人擔任；（二）應急指揮部副總指揮：由城市建設主管部門相關領導擔任；（三）應急指揮部成員：由城市建設相關部門、單位的主要負責人擔任。第十二條應急工作組應急工作組是應急指揮部的執(zhí)行機構，負責具體組織實施應急處置工作。應急工作組根據(jù)應急處置需要，設立以下工作組：（一）現(xiàn)場指揮部：負責現(xiàn)場應急處置工作的組織、協(xié)調和指揮；（二）搶險救援組：負責現(xiàn)場搶險救援工作的組織實施；（三）醫(yī)療救護組：負責現(xiàn)場醫(yī)療救護工作的組織實施；（四）交通保障組：負責現(xiàn)場交通保障工作的組織實施；（五）物資保障組：負責現(xiàn)場物資保障工作的組織實施；（六）信息宣傳組：負責現(xiàn)場信息收集、報告和宣傳報道工作。第十三條應急隊伍應急隊伍是應急處置工作的具體執(zhí)行力量，包括：（一）應急救援隊伍：負責現(xiàn)場搶險救援工作；（二）醫(yī)療救護隊伍：負責現(xiàn)場醫(yī)療救護工作；（三）交通保障隊伍：負責現(xiàn)場交通保障工作；（四）物資保障隊伍：負責現(xiàn)場物資保障工作。第十四條應急物資儲備應急物資儲備是應急處置工作的重要保障。應急物資儲備單位應當根據(jù)應急預案的規(guī)定，儲備以下物資：（一）搶險救援物資；（二）醫(yī)療救護物資；（三）交通保障物資；（四）生活物資。第三章監(jiān)測預警第十五條監(jiān)測預警體系城市建設應急預案的監(jiān)測預警體系應當包括以下內容：（一）監(jiān)測預警網絡：建立覆蓋城市建設領域的監(jiān)測預警網絡，實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通；（二）監(jiān)測預警制度：制定監(jiān)測預警制度，明確監(jiān)測預警職責、程序和措施；（三）監(jiān)測預警信息：收集、整理和分析各類監(jiān)測預警信息，及時發(fā)布預警信息。第十六條監(jiān)測預警信息監(jiān)測預警信息包括以下內容：（一）自然災害預警信息；（二）事故災難預警信息；（三）公共衛(wèi)生事件預警信息；（四）社會安全事件預警信息。第十七條預警信息的發(fā)布與傳遞預警信息的發(fā)布與傳遞應當遵循以下原則：（一）及時性：預警信息應當及時發(fā)布，確保應急處置工作能夠迅速啟動；（二）準確性：預警信息應當準確無誤，避免誤導應急處置工作；（三）廣泛性：預警信息應當廣泛傳播，確保人民群眾及時了解預警信息。第四章應急處置第十八條應急處置原則應急處置工作應當遵循以下原則：（一）以人為本，安全第一；（二）快速反應，協(xié)同應對；（三）科學決策，依法行政。第十九條應急處置程序應急處置程序包括以下步驟：（一）接警報告：接到突發(fā)事件報告后，應急指揮部應當立即啟動應急預案，并向上級報告情況；（二）現(xiàn)場指揮：現(xiàn)場指揮部應當迅速到達現(xiàn)場，組織指揮應急處置工作；（三）搶險救援：搶險救援組應當立即開展搶險救援工作，確保人員生命安全；（四）醫(yī)療救護：醫(yī)療救護組應當立即開展醫(yī)療救護工作，救治傷員；（五）交通保障：交通保障組應當立即開展交通保障工作，確保救援車輛和人員通行；（六）物資保障：物資保障組應當立即開展物資保障工作，確保應急處置工作需要；（七）信息報告：應急處置結束后，應急指揮部應當向上級報告應急處置情況。第二十條應急處置措施應急處置措施包括以下內容：（一）人員疏散：根據(jù)突發(fā)事件情況，組織人員疏散，確保人員安全；（二）搶險救援：開展搶險救援工作，盡快恢復城市基礎設施功能；（三）醫(yī)療救護：開展醫(yī)療救護工作，救治傷員；（四）交通保障：保障交通暢通，確保救援車輛和人員通行；（五）物資保障：提供充足的物資保障，確保應急處置工作需要；（六）信息發(fā)布：及時發(fā)布應急處置信息，回應社會關切。第五章應急保障第二十一條應急資金保障應急資金保障包括以下內容：（一）應急資金來源：設立應急資金專戶，確保應急資金及時到位；（二）應急資金使用：按照應急預案的規(guī)定，合理使用應急資金，確保應急處置工作需要。第二十二條應急物資保障應急物資保障包括以下內容：（一）應急物資儲備：儲備充足的應急物資，確保應急處置工作需要；（二）應急物資調配：根據(jù)應急處置需要，及時調配應急物資。第二十三條應急通信保障應急通信保障包括以下內容：（一）應急通信網絡：建立覆蓋城市建設領域的應急通信網絡，確保應急通信暢通；（二）應急通信設備：配備必要的應急通信設備，確保應急通信需要。第二十四條應急人員保障應急人員保障包括以下內容：（一）應急人員培訓：定期對應急人員進行培訓，提高應急處置能力；（二）應急人員調配：根據(jù)應急處置需要，及時調配應急人員。第六章應急恢復第二十五條應急恢復原則應急恢復工作應當遵循以下原則：（一）以人為本，安全第一；（二）科學規(guī)劃，有序恢復；（三）依法行政，保障權益。第二十六條應急恢復程序應急恢復程序包括以下步驟：（一）現(xiàn)場評估：對突發(fā)事件現(xiàn)場進行評估，確定恢復工作的重點和難點；（二）恢復計劃：制定恢復計劃，明確恢復工作的目標、任務和措施；（三）恢復實施：按照恢復計劃，有序開展恢復工作；（四）恢復驗收：對恢復工作進行驗收，確?；謴凸ぷ鬟_到預期目標。第二十七條應急恢復措施應急恢復措施包括以下內容：（一）基礎設施恢復：盡快恢復城市基礎設施功能，保障城市正常運行；（二）房屋恢復：盡快恢復受災房屋，保障受災群眾基本生活；（三）環(huán)境恢復：盡快恢復環(huán)境，消除安全隱患；（四）社會秩序恢復：盡快恢復社會秩序，保障人民群眾生命財產安全。第七章附則第二十八條本導則由國務院城市建設主管部門負責解釋。第二十九條本導則自發(fā)布之日起施行。第三十條本導則未盡事宜，按照國家有關法律法規(guī)和政策執(zhí)行。第3篇第一章總則第一條為加強城市建設管理，提高城市應對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃和城市設計條例》等法律法規(guī)，制定本導則。第二條本導則適用于我國城市建設的各類突發(fā)事件，包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等。第三條城市建設應急預案的編制、實施和評估，應當遵循以下原則：（一）以人為本，生命至上；（二）預防為主，防治結合；（三）統(tǒng)一領導，分級負責；（四）快速反應，協(xié)同應對；（五）科學決策，依法處置。第四條城市建設應急預案的編制應當符合以下要求：（一）全面性：覆蓋城市建設領域的各類突發(fā)事件；（二）針對性：針對不同類型、不同等級的突發(fā)事件，制定相應的應急預案；（三）實用性：應急預案內容具體、可操作性強；（四）時效性：應急預案應根據(jù)實際情況及時修訂和完善。第二章組織體系第五條城市建設應急預案實行統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、屬地管理的原則。第六條城市建設應急預案的組織體系包括：（一）應急指揮部：負責統(tǒng)籌協(xié)調城市建設領域突發(fā)事件的應急處置工作；（二）應急指揮部辦公室：負責日常應急管理工作的組織、協(xié)調和監(jiān)督；（三）專業(yè)應急救援隊伍：負責各類突發(fā)事件的應急救援工作；（四）應急專家隊伍：為突發(fā)事件應急處置提供技術支持；（五）應急物資儲備單位：負責應急物資的儲備和管理；（六）應急信息報送單位：負責突發(fā)事件信息的收集、整理和報送。第七條城市建設應急預案的編制單位應當明確各級應急指揮部、辦公室、專業(yè)應急救援隊伍、應急專家隊伍、應急物資儲備單位和應急信息報送單位的職責。第三章應急預案編制第八條城市建設應急預案的編制應當包括以下內容：（一）總則：闡述應急預案的編制依據(jù)、適用范圍、工作原則等；（二）組織體系：明確各級應急指揮部、辦公室、專業(yè)應急救援隊伍、應急專家隊伍、應急物資儲備單位和應急信息報送單位的職責；（三）預警與預防：包括預警信息的發(fā)布、預警級別的劃分、預防措施等；（四）應急處置：包括應急處置的原則、程序、措施、保障措施等；（五）應急恢復：包括應急恢復的原則、程序、措施、保障措施等；（六）應急保障：包括應急資金、物資、技術、人員等方面的保障；（七）應急培訓與演練：包括應急培訓的內容、方式、頻率，應急演練的組織、實施、評估等；（八）應急信息報送：包括信息報送的范圍、內容、方式、時限等；（九）附則：包括應急預案的修訂、廢止、解釋等。第九條城市建設應急預案的編制應當由以下單位共同參與：（一）城市建設主管部門；（二）相關行業(yè)主管部門；（三）專業(yè)應急救援隊伍；（四）應急專家隊伍；（五）應急物資儲備單位；（六）應急信息報送單位。第十條城市建設應急預案的編制應當遵循以下程序：（一）調研與評估：對城市建設領域可能發(fā)生的突發(fā)事件進行調研和評估；（二）編制草案：根據(jù)調研和評估結果，編制應急預案草案；（三）征求意見：征求相關部門和單位的意見；（四）審議與批準：經審議后，由應急指揮部辦公室提出審議意見，報應急指揮部批準；（五）發(fā)布與實施：經批準后，發(fā)布應急預案并實施。第四章應急處置第十一條城市建設突發(fā)事件應急處置應當遵循以下原則：（一）快速反應：接到突發(fā)事件報告后，立即啟動應急預案，迅速采取應急處置措施；（二）分級響應：根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍、嚴重程度，采取相應級別的應急處置措施；（三）協(xié)同作戰(zhàn)：各級應急指揮部、專業(yè)應急救援隊伍、應急專家隊伍等協(xié)同作戰(zhàn)，共同應對突發(fā)事件；（四）科學決策：根據(jù)突發(fā)事件實際情況，科學