中原經(jīng)濟區(qū)的新型城鎮(zhèn)化之路

一、概述

中原經(jīng)濟區(qū)，位于中國中部地區(qū)，是華夏文明的重要發(fā)源地，也

是我國人口密集、經(jīng)濟發(fā)達的重要區(qū)域。近年來，隨著全球化和城市

化的深入推進，中原經(jīng)濟區(qū)正面臨著傳統(tǒng)誠鎮(zhèn)化模式所帶來的挑戰(zhàn)，

如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、資源環(huán)境壓力增大、社會公共服務滯后等問題。

探索一條符合中原經(jīng)濟區(qū)實際情況的新型城鎮(zhèn)化道路，對于推動區(qū)域

經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展、促進社會公平正義、提升人民群眾的生活品質

具有重要意義。

新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心、以質量為關鍵的城鎮(zhèn)化。它強調的

不僅是城市規(guī)模的擴張和人口數(shù)量的增長，更注重城市功能的完善、

生態(tài)環(huán)境的保護、社會公共服務的提升以及城鄉(xiāng)居民生活質量的提高。

在中原經(jīng)濟區(qū)，新型城鎮(zhèn)化之路需要充分考慮區(qū)域特色、資源稟賦和

發(fā)展階段，走出一條具有中原特色、符合發(fā)展規(guī)律的新型城鎮(zhèn)化道路。

在這條道路上，我們將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動城鄉(xiāng)

一體化發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提升城市綜合承載能力，增強城市

經(jīng)濟競爭力，同時注重生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調

發(fā)展。通過實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產業(yè)轉型升級，為中原經(jīng)濟

區(qū)的新型城鎮(zhèn)化提供強有力的產業(yè)支撐。同時.，我們還將加強區(qū)域合

作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，共同推動中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化取得

新的更大成就。

1.簡述中原經(jīng)濟區(qū)的地理位置和戰(zhàn)略地位

中原經(jīng)濟區(qū)(CPER)位于中華人民共和國的中心地帶，涵蓋了河

南省全省，并延伸至周邊的河北省、山東省、山西省和安徽省的部分

地區(qū)。這一經(jīng)濟區(qū)地處中國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道

和京廣通道的交匯區(qū)域，地勢以平原和黃土丘陵為主，具有重要的地

理位置和豐富的資源。

中原經(jīng)濟區(qū)在全國改革發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。它被定

位為國家重要的糧食生產和現(xiàn)代農'業(yè)基地，同時也是全國工業(yè)化、城

鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展示范區(qū)。中原經(jīng)濟區(qū)還是全國重

要的經(jīng)濟增長板塊，以及全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代

綜合交通樞紐。作為華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)，中原經(jīng)濟區(qū)在文化傳

承和創(chuàng)新方面也發(fā)揮著重要的作用。

2011年，建設中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，2012年，國務院正

式批復了《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，為這一經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展提供了綱領性文

件。中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展目標是構建內陸省份改革開放的新格局，實現(xiàn)

“三化協(xié)調、四化同步"即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展,

信息化與工業(yè)化深度融合。

2.強調新型城鎮(zhèn)化在中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中的重要性

在中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展藍圖中，新型城鎮(zhèn)化無疑扮演著至關重要的

角色。這一新型城鎮(zhèn)化的道路不僅關乎經(jīng)濟的持續(xù)增長，更是推動社

會全面進步和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

新型城鎮(zhèn)化是推動中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的重要引擎。通

過引導人口和產業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，新型城鎮(zhèn)化能夠促進產業(yè)結構的調整

和優(yōu)化，提升服務業(yè)比重，實現(xiàn)經(jīng)濟由低附加值向高附加值的轉變。

同時，新型城鎮(zhèn)化還能推動農村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移，

提高勞動生產率和經(jīng)濟效益。

新型城鎮(zhèn)化是提升中原經(jīng)濟區(qū)居民生活質量的重要途徑。隨著城

鎮(zhèn)基礎設施和公共服務的不斷完善，居民的生活條件將得到顯著改善。

教育、醫(yī)療、文化等公共服務資源的優(yōu)化配置，將讓居民享受到更高

水平的基本公共服務，從而提升整體的生活質量和幸福感。

再次，新型城鎮(zhèn)化是促進中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關鍵舉措。

通過推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務一體化，新型城鎮(zhèn)化能夠打

破城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。這將有助于形成城鄉(xiāng)互補、協(xié)

調發(fā)展的新格局，為中原經(jīng)濟區(qū)的可持續(xù)發(fā)展注入強大動力。

新型城鎮(zhèn)化對于增強中原經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域競爭力具有重要意義。通

過打造一批具有特色優(yōu)勢的新型城鎮(zhèn)，中原經(jīng)濟區(qū)能夠吸引更多的資

本、人才和技術等要素聚集，形成新的經(jīng)濟增長點。這將有助于提升

中原經(jīng)濟區(qū)在全國乃至全球范圍內的競爭力和影響力。

新型城鎮(zhèn)化在中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。

我們必須深刻認識到新型城鎮(zhèn)化的重要性，并采取切實有效的措施加

以推進，為中原經(jīng)濟區(qū)的繁榮和發(fā)展貢獻力量。

3.闡述文章目的和主要內容

本文旨在探討中原經(jīng)濟區(qū)在推進新型城鎮(zhèn)化進程中的路徑和策

略。文章將首先介紹中原經(jīng)濟區(qū)的基本情況和其在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略

地位，隨后將重點討論該地區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中面臨的挑戰(zhàn)和機遇。文

章將從經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、生態(tài)環(huán)境保護等方面入手，分析中原經(jīng)

濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化的必要性和可行性，并提出相應的政策建議。同時，

文章還將通過案例講究和數(shù)據(jù)分析，展示中原經(jīng)濟區(qū)在新型城鎮(zhèn)化實

踐中的成功經(jīng)驗和存在的問題，為其他地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設提供借鑒和

啟示。本文的目的是全面、深入地研究中原經(jīng)濟區(qū)的新型城鎮(zhèn)化之路,

為促進該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供有益的參考和指導。

二、中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化背景分析

中原經(jīng)濟區(qū)位于中國中部地區(qū)，地理位置優(yōu)越，交通便利，是我

國重要的糧食生產基地和人口密集區(qū)。長期以來，中原經(jīng)濟區(qū)面臨著

產業(yè)結構單城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、資源環(huán)境壓力大等問題，城鎮(zhèn)化水平相

對較低，制約了區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。推動中原經(jīng)濟區(qū)的新型城鎮(zhèn)化

建設，既是貫徹落實國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要舉措，也是促進區(qū)域

協(xié)調發(fā)展、提高人民生活水平的必然要求。

從國家層面來看，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是我國未來發(fā)展的重要方向之

一。黨的十八大以來，我國提出了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強調要走以人為

本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)

化道路。中原經(jīng)濟區(qū)作為全國重要的經(jīng)濟區(qū)域之一，其新型城鎮(zhèn)化建

設對于推動國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施具有重要意義。

從區(qū)域發(fā)展來看，中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)

展的必然選擇U中原經(jīng)濟區(qū)地處我國中部地區(qū)，連接東西、貫通南北,

具有承東啟西、連南望北的區(qū)位優(yōu)勢。長期以來，中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展

相對滯后，與周邊地區(qū)的差距逐漸拉大。通過推動新型城鎮(zhèn)化建設，

可以優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局，促進人口和產業(yè)集聚，提高區(qū)域整體競爭力。

從民生改善來看，中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設是提高人民生活水

平的重要途徑。新型城鎮(zhèn)化不僅意味著城市規(guī)模的擴大和人口數(shù)量的

增加，更重要的是要提高城市居民的生活質量和幸福感。通過改善城

市基礎設施、提高公共服務水平、推動產業(yè)轉型升級等措施，可以讓

中原經(jīng)濟區(qū)的居民享受到更好的教育、醫(yī)療、文化等公共服務，提高

生活品質O

中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。通

過深入分析中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化的背景條件和面臨的挑戰(zhàn)，可以為

制定更加科學合理的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和政策提供有力支撐。

1.國內外新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢

大都市區(qū)化明顯，如美國大都市區(qū)數(shù)量和人口占比的顯著增長。

城市群（帶）發(fā)展迅猛，如西歐、美國、日本和中國的城市群。

創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，如河南的創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)

略。

2.中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程

中原經(jīng)濟區(qū)的新型城鎮(zhèn)化之路隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展而不斷

演進。在上世紀八十年代，中原城市群的概念首次被提出，當時包括

六個城市。隨后在2003年，河南編制了《中原城市群戰(zhàn)略構想》，

將城市群的范圍擴大到九個城市。2006年，河南省大力推進鄭汴一

體化建設，這是中原城市群發(fā)展的重要舉措。

2012年11月，國務院正式批復《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》（2012—2020

年），標志著中原經(jīng)濟區(qū)的建設上升到國家戰(zhàn)略層面。這一規(guī)劃支持

中原經(jīng)濟區(qū)探索新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的新路子。

在政策支持下，中原經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化建設取得了顯著成績。城市

化水平不斷提高，人口城市化率和土地城市化率均呈上升趨勢。也存

在一些問題和挑戰(zhàn)，如城市群發(fā)展不夠均衡，一些城市過于依賴資源

型產業(yè)，產業(yè)結構亟待優(yōu)化，環(huán)境污染、交通擁堵等城市病逐漸凸顯。

為了解決這些問題，中原經(jīng)濟區(qū)提出了加快農村土地整治、推動

產業(yè)轉型升級、提高城市化水平等措施，以推動新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)

展。同時，國家對中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展給予了高度支持，多元化的投融

資體系為城鎮(zhèn)化建設提供了更多資金支持，人力資源開發(fā)和引進高端

人才也為城鎮(zhèn)化建設注入了新的活力。

展望未來，中原經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展將面臨更多機遇和挑戰(zhàn)。通

過充分利用政策、資金、人才等資源，化解面臨的挑戰(zhàn)，中原經(jīng)濟區(qū)

的新型城鎮(zhèn)化之路將越走越寬廣，為推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大

引擎。

3.中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)和機遇

中原經(jīng)濟區(qū)的新型城鎮(zhèn)化之路在取得一定成績的同時，也面臨著

一些挑戰(zhàn)。城市群發(fā)展不夠均衡，一些城市過于依賴資源型產業(yè)，產

業(yè)結構亟待優(yōu)化。環(huán)境污染、交通擁堵等城市病逐漸凸顯。中原經(jīng)濟

區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展也迎來了新的機遇。

從政策層面來看，國家對中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展給予了高度支持，為

該地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設提供了有力保障。從資金層面來看，多元化的投

融資體系將為城鎮(zhèn)化建設提供更多資金支持。從人才層面來看，加強

人力資源開發(fā)和引進高端人才，符為城鎮(zhèn)化建設注入新的活力。

為了應對挑戰(zhàn)并抓住機遇，中原經(jīng)濟區(qū)需要加快農村土地整治，

盤活農村資源要素，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展C同時，應推動產業(yè)轉型升

級，培育新興產業(yè)，提升城市核心競爭力。還需要提高城市化水平，

優(yōu)化城市空間布局，增強城市綜合承載能力。

通過充分利用政策、資金、人才等資源，中原經(jīng)濟區(qū)有望化解面

臨的挑戰(zhàn)，使城鎮(zhèn)化真正成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎。未來，

中原經(jīng)濟區(qū)的新型城鎮(zhèn)化之路將越走越寬廣。

三、中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略定位

中原經(jīng)濟區(qū)的新型城鎮(zhèn)化之路，其戰(zhàn)略定位應緊密結合國家區(qū)域

發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本、

四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的基本原則，走出一條具

有中原特色、科學高效、綠色生態(tài)、文化繁榮的新型城鎮(zhèn)化道路。

中原經(jīng)濟區(qū)的新型城鎮(zhèn)化應定位為全國重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)和人

口集聚區(qū)。利用其獨特的地理位置和人口優(yōu)勢，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提升

城鎮(zhèn)人口承載能力，引導人口有序集聚，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)

調發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化應成為推動經(jīng)濟轉型升級的重要引擎。通

過推動產業(yè)集聚、人口集聚和創(chuàng)新要素集聚，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級,

實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)

調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第第第三產業(yè)協(xié)同帶動

轉變。

再次，中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化應致力于建設綠色生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，構建綠色城鎮(zhèn)

體系，推動城鎮(zhèn)綠色低碳發(fā)展，打造人與自然和諧共生的新型城鎮(zhèn)化

模式。

中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化應突出文化傳承與創(chuàng)新。深入挖掘中原文

化的豐富內涵，保護和傳承歷史文化遺產，推動文化與科技、教育、

旅游等產業(yè)的深度融合，打造具有中原特色的文化品牌，增強城鎮(zhèn)的

文化軟實力。

中原經(jīng)濟區(qū)的新型城鎮(zhèn)化之路應以人口集聚、經(jīng)濟轉型升級、綠

色生態(tài)宜居和文化傳承創(chuàng)新為戰(zhàn)略定位，推動中原經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)高質量

發(fā)展，為全國新型城鎮(zhèn)化提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

1.以人為本，注重宜居性

要加強城市規(guī)劃和管理，合理布局城市功能區(qū)，提高城市的空間

利用效率。同時，要加大對基礎設施建設的投入，包括交通、供水、

供電、通信等，以滿足居民的基本生活需求。

要注重生態(tài)環(huán)境的保護和建設，加強城市綠化和污染治理，為居

民提供一個健康、綠色的生活環(huán)境。同時，要推動產業(yè)結構的升級和

轉型，減少對環(huán)境的負面影響，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。

要關注居民的福祉和生活質量，提供優(yōu)質的教育、醫(yī)療、文化等

公共服務，滿足居民多樣化的需求。同時丁要加強社區(qū)建設和管理，

促進居民的參與和互動，增強社區(qū)的凝聚力和活力。

在中原經(jīng)濟區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設中，要始終堅持以人為本的原則,

注重宜居性的提升，為居民創(chuàng)造一個更加美好、幸福的生活環(huán)境。

2.綠色發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)保

在推進中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化的過程中，綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保是

至關重要的。要樹立生態(tài)文明理念，將環(huán)境保護納入城鎮(zhèn)化建設的總

體布局中。這意味著在城市規(guī)劃、建設和管理的各個環(huán)節(jié)，都要充分

考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，避免過度開發(fā)和資源浪費。

要加強環(huán)境治理和生態(tài)保護。針對城鎮(zhèn)化進程中可能出現(xiàn)的環(huán)境

污染問題，如空氣污染、水污染和土壤污染等，應采取相應的治理措

施。同時，要加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度，包括森林、濕地和生物多

樣性的保護，以維護生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。

要推動產業(yè)轉型升級，發(fā)展綠色經(jīng)濟C通過調整產業(yè)結構，減少

對資源的依賴，降低能源消耗和污染物排放。同時，要鼓勵和支持綠

色產業(yè)的發(fā)展，如清潔能源、環(huán)保技術和生態(tài)農業(yè)等，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)

展與環(huán)境保護的雙贏。

要加強環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度。建立健全環(huán)境保護法律法規(guī)體系，

加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，提高企業(yè)和公眾的環(huán)保意識和責任

感。同時，要加強環(huán)境監(jiān)測和信息公開，讓公眾參與到環(huán)境保護中來,

形成全社會共同參與的良好局面。

在中原經(jīng)濟區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設中，要堅持綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保

的原則，實現(xiàn)人與自然的和諧共生，為子孫后代留下一個美麗宜居的

環(huán)境。

3.產業(yè)升級，注重創(chuàng)新驅動

中原經(jīng)濟區(qū)在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，將產業(yè)升級和創(chuàng)新驅動

作為重要戰(zhàn)略。該地區(qū)積極推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的改造升級，例如河南

中孚實業(yè)股份有限公司實施的“低溫低電壓鋁電解新技術”，實現(xiàn)了

噸鋁直流電耗降幅7,整體技術達到國際領先水平。中原經(jīng)濟區(qū)大力

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，如新能源汽車、風電裝備、新材料、生物醫(yī)藥

等，這些產業(yè)已迅速形成產業(yè)鏈，成為新的經(jīng)濟增長點。

同時，中原經(jīng)濟區(qū)注重創(chuàng)新驅動，提升科技研發(fā)能力、科研成果

轉化能力、科技創(chuàng)新運用能力和科技人才集聚能力。例如，河南省已

制定了一系列政策措施，包括推進城市群建設、加強城市基礎設施建

設、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等，并積極引進外部投資和技術，推動產業(yè)

升級和轉型發(fā)展。中原經(jīng)濟區(qū)還加強政策支持，制定財政、稅收、土

地等方面的支持政策，以吸引外部投資和技術。

通過產業(yè)升級和創(chuàng)新驅動，中原經(jīng)濟區(qū)有望實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康

發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化建設提供有力支撐。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重協(xié)調發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要內力，其目的是實現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)

村的共同發(fā)展，而不僅僅是簡單的發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要總體考慮、

通盤規(guī)劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，對城鄉(xiāng)資源要素進行合理分配、

優(yōu)化組合。在實施過程中,應充分發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的支持和反哺作用、

城市對鄉(xiāng)村的輻射和帶動作用，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)

同發(fā)展、共繁榮，并促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的持續(xù)協(xié)調發(fā)

展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一種手段，具有動態(tài)性的特征。

在中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展可以體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的核心支

撐與戰(zhàn)略基點，同時也能體現(xiàn)出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略體系的重要支撐。通

過分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化的契合之處與內在關聯(lián)，可以論證

新型城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的引導與促進作用。

在理論支持方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展可以以城鄉(xiāng)均衡發(fā)展理論、城市

一區(qū)域系統(tǒng)理論、可持續(xù)發(fā)展理論等為基本理論，整理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

的理論要點并構建相應的發(fā)展路徑。通過這些路徑，中原經(jīng)濟區(qū)可以

更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動新型城鎮(zhèn)化的進程。

四、中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化的主要路徑

中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化的推進，需結合區(qū)域實際，堅持創(chuàng)新驅動、

協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，走出一條具有中

原特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

要深化戶籍制度改革，推動農業(yè)轉移人口市民化。降低落戶門檻，

優(yōu)化落戶政策，使更多農業(yè)轉移人口能夠享受到城市的基本公共服務,

實現(xiàn)身份和權益的平等轉換。同時，加強城市基礎設施建設，提高城

市綜合承載能力，為農業(yè)轉移人口市民化遑供有力支撐。

要優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)

格局。以鄭州為中心，打造中原城市群，發(fā)揮其在中原經(jīng)濟區(qū)新型城

鎮(zhèn)化進程中的引領和帶動作用。同時，積極發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，

增強其對周邊農村地區(qū)的輻射和服務能力，形成城鄉(xiāng)一體化的新型城

鎮(zhèn)體系。

再次，要推動產業(yè)轉型升級，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟支撐能力。依托中原

經(jīng)濟區(qū)的產業(yè)基礎，加快傳統(tǒng)產業(yè)升級改造，培育新興產業(yè)，發(fā)展現(xiàn)

代服務業(yè)，構建現(xiàn)代產業(yè)體系。通過產'業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)增長，為城鎮(zhèn)

化提供持續(xù)的動力。

要堅持綠色發(fā)展，推動城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設。加強生態(tài)環(huán)境保護，

嚴格實施生態(tài)紅線制度，推動城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。推廣

綠色建筑和低碳交通，提高城鎮(zhèn)的能源利用效率，打造綠色生態(tài)宜居

的城鎮(zhèn)環(huán)境。

要深化改革開放，激發(fā)城鎮(zhèn)化發(fā)展活力。深化土地、戶籍、社會

保障等制度改革，破除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制障礙。加強區(qū)域合

作與對外開放，吸引外部資本、技術和人才等要素流入，為城鎮(zhèn)化發(fā)

展提供強有力支撐。

中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化的主要路徑包括深化戶籍制度改革、優(yōu)化

城鎮(zhèn)空間布局、推動產業(yè)轉型升級、堅持綠色發(fā)展以及深化改革開放

等方面。通過實施這些路徑，可以推動中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)

展，為中原崛起和河南振興作出積極貢獻。

1.優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提高承載能力

在中原經(jīng)濟區(qū)的新型城鎮(zhèn)化進程中，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、提高承載能

力是至關重要的一環(huán)。應加強對城市群的建設，通過推動城市之間的

合作與聯(lián)動，促進城市群的發(fā)展。例如，可以加強鄭州城市組群、洛

陽城市組群、平頂山城市組群、邯鄲城市組群和商丘城市組群等主要

城市組團的整合與協(xié)同發(fā)展。

要注重城鎮(zhèn)空間結構的優(yōu)化重組?？梢圆捎媒?jīng)濟隸屬度、經(jīng)濟作

用場強和中心城市可達性等指標，對城鎮(zhèn)組團進行重組，并沿主要交

通線路構建城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，如京廣和隴海兩條一級城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，以

及濟南一鄭州一重慶和合肥一鄭州一太原兩條二級城鎮(zhèn)發(fā)展軸線等。

還需要加強城市基礎設施建設，包括交通、通訊、供水、供電等

方面的設施建設，以提高城市的綜合承載能力。同時，還應注重城鄉(xiāng)

一體化發(fā)展，通過推動農村土地整治、盤活農村資源要素等方式，促

進城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展。

在優(yōu)化城鎮(zhèn)布局的過程中，還應注重環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，將

生態(tài)文明建設與經(jīng)濟發(fā)展相結合，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。通過這

些措施，可以有效提高中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)的承載能力，促進新型城鎮(zhèn)化

的健康發(fā)展。

2.推進產業(yè)轉型升級，增強經(jīng)濟實力

在中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展過程中，推進產業(yè)轉型升級是增強經(jīng)濟實力

的關鍵。應加快農村土地整治，盤活農村資源要素，推動城鄉(xiāng)一體化

發(fā)展。通過合理規(guī)劃和利用土地資源，提高土地利用效率，促進農村

經(jīng)濟的發(fā)展。要推動產業(yè)轉型升級，培育新興產業(yè)，提升城市核心競

爭力。這包括發(fā)展高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及文化創(chuàng)意產業(yè)等，

以提升產業(yè)結構的層次和質量。還需提高城市化水平，優(yōu)化城市空間

布局，增強城市綜合承載能力。通過合理規(guī)劃城市發(fā)展，提高城市的

基礎設施建設水平，改善城市的居住和生活環(huán)境，吸引更多的人才和

投資，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。通過推進產業(yè)轉型升級，可以有效增

強中原經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟實力，為區(qū)域的長遠發(fā)展奠定堅實的基礎。

3.加強生態(tài)文明建設，提升環(huán)境質量

在《中原經(jīng)濟區(qū)的新型城鎮(zhèn)化之路》文章中，“加強生態(tài)文明

建設，提升環(huán)境質量”段落內容可以這樣寫：

在推進中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化的過程中，加強生態(tài)文明建設、提

升環(huán)境質量是至關重要的一環(huán)。要加大環(huán)境污染治理力度，重點解決

大氣、水、土壤等方面的污染問題，改善人居環(huán)境。要推動綠色低碳

發(fā)展，鼓勵使用清潔能源，減少碳排放，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好

型社會。還要加強生態(tài)保護和修復，增加城市綠地和公園面積，提升

城市生態(tài)環(huán)境質量。通過這些措施，可以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的

雙贏，為中原經(jīng)濟區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設提供可持續(xù)的發(fā)展動力。

4.深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進協(xié)調共進

堅持以人為本的理念：新型城鎮(zhèn)化應注重解決城鎮(zhèn)化過程中形成

的城鄉(xiāng)差別和社會不公等問題，致力于人的發(fā)展。要由過去片面追求

城市規(guī)模擴大和空間擴張，轉變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服務等?/p>

涵為中心，使城鎮(zhèn)真正成為適宜人居之所。

推進產城融合發(fā)展：新型城鎮(zhèn)化應堅持城鎮(zhèn)化建設與產業(yè)集聚同

步進行，引領企業(yè)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)性。通過以

城促產、以產興城的方式，推進產城融合，為城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展提供堅實

的產業(yè)支撐。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展：新型城鎮(zhèn)化應致力于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,

引領農民向城鎮(zhèn)集中，合理配置公共資源，促進公共服務設施向城鎮(zhèn)

相對集中，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化C同時，引導農村勞動力就

近就地轉移，轉變農民的生產生活方式。

構建五級城鎮(zhèn)體系：新型城鎮(zhèn)化應強調國家區(qū)域中心城市復合式

發(fā)展、中心城市組團式發(fā)展、中小城市內涵式發(fā)展、小城鎮(zhèn)集聚式發(fā)

展與積極穩(wěn)妥發(fā)展新型農村社區(qū)。通過促使不同規(guī)模、布局、功能、

區(qū)位的城鎮(zhèn)之間形成良性互動，構建具有河南特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機制：推進新型城鎮(zhèn)化需要強化體制機制創(chuàng)新，

包括建立工農城鄉(xiāng)利益協(xié)調機制、土地節(jié)約集約利用機制和農村人口

有序轉移機制等，以加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

通過以上措施，中原經(jīng)濟區(qū)可以在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，有

效深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調共進，走出一條具有中原特色的

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

五、中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化的政策支持與保障措施

在推動中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程中，政策支持與保障措施起到

了至關重要的作用。政府應當從立法、財政、金融、土地、人才等多

個方面出臺一系列的政策和措施，確保新型城鎮(zhèn)化的順利進行。

在立法方面，政府需要完善相關法律法規(guī)，明確新型城鎮(zhèn)化的方

向和目標，規(guī)范各級政府、企業(yè)和社會各界的行為，保障城鎮(zhèn)化進程

的法治化、規(guī)范化。同時，通過制定和實施相關的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城

市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，引導城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

在財政方面，政府應加大對中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化的投入力度，

通過設立專項資金、提供財政補貼、實施稅收優(yōu)惠等措施，支持城鎮(zhèn)

基礎設施建設、公共服務設施建設和產業(yè)發(fā)展。同時，鼓勵社會資本

參與城鎮(zhèn)化建設，形成政府引導、市場主導的投資機制。

在金融方面，政府應推動金融機構加大對中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化

的支持力度，創(chuàng)新金融產品和服務，滿足城鎮(zhèn)化進程中多樣化的融資

需求。同時，建立健全風險防控機制，防范和化解城鎮(zhèn)化進程中的金

融風險。

在土地方面，政府應深化土地制度改革，完善土地供應制度，保

障城鎮(zhèn)化進程中的土地需求。同時.，加強土地監(jiān)管，防止土地資源的

浪費和濫用，確保土地資源的可持續(xù)利用。

在人才方面，政府應高度重視人才的培養(yǎng)和引進工作，建立健全

人才培養(yǎng)機制，為城鎮(zhèn)化進程提供有力的人才保障。同時，通過優(yōu)化

人才政策、提高人才待遇等措施，吸引更多的優(yōu)秀人才來中原經(jīng)濟區(qū)

工作和生活。

政策支持與保障措施是推動中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程的重要

保障。政府需要從多個方面出發(fā)，制定和實施一系列的政策和措施，

確保城鎮(zhèn)化進程的順利進行。同時，還需要加強政策協(xié)調和監(jiān)管力度,

確保各項政策和措施能夠真正落地生效。

1.加大政策扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

在推進中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，加大政策扶持力度

是至關重要的一環(huán)。政府應制定一系列政策措施，包括財政、稅收、

土地等方面的支持，以吸引外部投資和技術，為城鎮(zhèn)化建設提供資金

和技術保障。應加強城市群建設，推動城市之間的合作和聯(lián)動，形成

優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的格局。還應加強城市基礎設施建設，包括交通、

通訊、供水、供電等方面的基礎設施建設，提高城市的綜合承載能力

和服務水平。應促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和互動，

推動農村經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加速。通過這些政策措施，可以

優(yōu)化中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展環(huán)境，為新型城鎮(zhèn)化建設提供有力支持。

2.強化法治保障，提高治理水平

在中原經(jīng)濟區(qū)的新型城鎮(zhèn)化進程中，法治的保障作用不可忽視。

法治化是推進新型城鎮(zhèn)化的重要保障，也是提高城市治理水平的必然

要求。我們要完善相關的法律法規(guī)體系，確保城鎮(zhèn)化過程中的各項行

為都能在法律框架內規(guī)范運行。這包括土地管理、城市規(guī)劃、環(huán)境保

護、公共服務等各個方面，都要有明確的法律規(guī)定和嚴格的執(zhí)法措施。

要加強法治宣傳教育，提高全社會的法治意識。通過廣泛的法治

教育，讓廣大市民了解法律、遵守法律，形成全社會尊法、學法、守

法、用法的良好氛圍。同時;要加強司法保障，確保公民權益得到有

效保護，為城鎮(zhèn)化進程提供穩(wěn)定的法治環(huán)境。

我們還需要提高城市治理水平。這包括加強城市管理的科學化、

精細化、智能化，提高城市管理的效率和質量。要運用現(xiàn)代信息技術

手段，推動城市管理方式的創(chuàng)新，實現(xiàn)城市管理的智能化、信息化。

同時.，要加強城市管理的隊伍建設，提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和管理

能力。

強化法治保障，提高治理水平，是中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程中

的重要任務。我們要堅持依法治理，加強法治建設，提高城市治理水

平，為中原經(jīng)濟區(qū)的新型城鎮(zhèn)化提供堅實的法治保障。

3.加強人才培養(yǎng)與引進，為新型城鎮(zhèn)化提供智力支持

新型城鎮(zhèn)化不僅是物理空間的建設，更是人力資源的開發(fā)與利用。

中原經(jīng)濟區(qū)在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，必須高度重視人才的培養(yǎng)和

引進工作，為新型城鎮(zhèn)化提供堅實的智力支持。

要加強本土人才的培養(yǎng)。通過完善教育體系，特別是職業(yè)教育和

高等教育，培養(yǎng)具備現(xiàn)代城鎮(zhèn)化知識和技能的人才。同時，加大對農

村轉移勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的培訓力度，提升他們的就業(yè)能力和職

業(yè)素養(yǎng)，使他們能夠更好地適應新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要。

要積極引進外部人才。中原經(jīng)濟區(qū)應利用自身的發(fā)展?jié)摿驼?/p>

優(yōu)勢，吸引國內外優(yōu)秀人才前來工作和生活。通過優(yōu)化人才政策，提

供具有競爭力的薪酬待遇和良好的工作環(huán)境，吸引高端人才為新型城

鎮(zhèn)化建設貢獻力量。

要注重人才的合理使用和流動。建立健全人才激勵機制，激發(fā)人

才的創(chuàng)新活力和工作熱情％同時，推動人才在不同地區(qū)、不同行業(yè)之

間的合理流動，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，為中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化

提供持續(xù)的人才支持。

加強人才培養(yǎng)與引進是中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的重要任務。

通過不斷提升人力資源的質量和數(shù)量，為新型城鎮(zhèn)化提供強大的智力

支持，推動中原經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)更高水平、更有質量的發(fā)展。

4.深化改革開放，激發(fā)發(fā)展活力

在中原經(jīng)濟區(qū)的新型城鎮(zhèn)化之路上，深化改革開放是激發(fā)發(fā)展活

力的關鍵。改革是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，開放是引領未來發(fā)

展的必由之路。中原經(jīng)濟區(qū)必須堅定不移地推進改革開放，為新型城

鎮(zhèn)化提供源源不斷的動力。

深化改革，要在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。一是要深化戶籍

制度改革，打破城鄉(xiāng)二元結構，促進人口自由流動和居民身份平等。

二是要深化土地制度改革，完善土地流轉市場，提高土地利用效率，

為城鎮(zhèn)化提供土地保障。三是要深化財政金融體制改革，加大財政對

城鎮(zhèn)化的支持力度，創(chuàng)新金融產品和服務，為城鎮(zhèn)化提供強有力的金

融支持。

擴大開放，要積極參與全球競爭和合作V一是要深化與周邊地區(qū)

的經(jīng)濟合作，加強基礎設施互聯(lián)互通，促進貿易和投資便利化。二是

要積極參與國際產業(yè)分工和技術創(chuàng)新，引進國外先進技術和管理經(jīng)驗,

提升產業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力。三是要加強與“一帶一路”沿線國家的

合作，共同推動區(qū)域經(jīng)濟一體化和互利共贏。

通過深化改革開放，中原經(jīng)濟區(qū)可以激發(fā)發(fā)展活力，釋放發(fā)展?jié)?/p>

力，為新型城鎮(zhèn)化提供強大動力和廣闊空間。同時，也要注重風險防

范和應對，確保改革開放的穩(wěn)健推進和可持續(xù)發(fā)展。

六、中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化的典型案例與實踐經(jīng)驗

中原經(jīng)濟區(qū)作為我國重要的經(jīng)濟增長區(qū)域，近年來在新型城鎮(zhèn)化

建設方面取得了顯著的成就。幾個典型案例的實踐經(jīng)驗尤為突出，為

其他地區(qū)提供了有益的借鑒。

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)作為中原經(jīng)濟區(qū)的核心引擎，通過高

起點規(guī)劃、高標準建設，實現(xiàn)了產業(yè)集聚、人口集聚和城市功能的快

速提升。實驗區(qū)以航空物流、高端制造、現(xiàn)代服務業(yè)為主導產業(yè)，吸

引了大批國內外知名企業(yè)入駐，形成了完善的產業(yè)鏈條c同時，注重

生態(tài)環(huán)境保護和城市文化建設，提升了城市的宜居性和吸引力。

洛陽國家自主創(chuàng)新示范區(qū)依托其深厚的工業(yè)基礎和科技資源，推

動了產業(yè)轉型升級和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。示范區(qū)重點發(fā)展新材料、

高端裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設了一批創(chuàng)新平臺和產

業(yè)園區(qū)。通過創(chuàng)新驅動，洛陽實現(xiàn)了從傳統(tǒng)工業(yè)城市向現(xiàn)代科技城市

的華麗轉身。

新鄉(xiāng)平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，注重城鄉(xiāng)

統(tǒng)籌發(fā)展，推動了城鄉(xiāng)基礎設施一體化、公共服務均等化。通過實施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農村產業(yè)融合發(fā)展，提升了農村地區(qū)的經(jīng)濟實力

和農民收入水平。同時，加快城市基礎設施建設，提高城市管理水平,

實現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的良好局面。

這些典型案例的成功實踐，為中原經(jīng)濟區(qū)乃至全國的新型城鎮(zhèn)化

建設提供了寶貴的經(jīng)驗。未來，中原經(jīng)濟區(qū)應繼續(xù)深化改革開放，加

強創(chuàng)新驅動，推動產業(yè)轉型升級，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟高

質量發(fā)展和社會全面進步作出更大貢獻。

1.典型案例分析

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)作為中原經(jīng)濟區(qū)的新型城鎮(zhèn)化典范，

其發(fā)展歷程與轉型路徑為中原乃至全國提供了寶貴的經(jīng)驗。鄭州航空

港區(qū)的成功，關鍵在于其充分發(fā)揮了區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐地位，吸引

了大量人流、物流、資金流和信息流，形成了臨空產業(yè)集群，促進了

區(qū)域經(jīng)濟的快速增長。

在新型城鎮(zhèn)化建設方面，鄭州航空港區(qū)注重產城融合，推動城市

功能完善和產業(yè)升級。通過優(yōu)化城市空間布局，提升城市品質，打造

宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化城市。同時，加強基礎設施和公共服務設施建

設，提高城市綜合承載能力，吸引更多人=1向城市集聚。

鄭州航空港區(qū)還注重生態(tài)環(huán)境保護，堅持綠色發(fā)展理念，推動綠

色低碳循環(huán)發(fā)展。通過實施生態(tài)修復和環(huán)境治理工程，改善生態(tài)環(huán)境

質量，為新型城鎮(zhèn)化提供堅實的生態(tài)支撐。

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的成功實踐，為中原經(jīng)濟區(qū)乃至全國

其他地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗和啟示。未來，應繼續(xù)深化改革開放,

推動體制機制創(chuàng)新，加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐，為實現(xiàn)中原崛起、河

南振興作出更大貢獻。

2.實踐經(jīng)驗總結

中原經(jīng)濟區(qū)在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

堅持規(guī)劃先行，科學布局。通過制定詳盡的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，明確了城

鎮(zhèn)發(fā)展的定位、方向和重點，避免了盲目擴張和資源浪費。注重產一業(yè)

支撐，推動產城融合。通過發(fā)展特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供

了強有力的經(jīng)濟支撐，同時促進了城鄉(xiāng)之間的產業(yè)轉移和人口流動。

再次，強化基礎設施建設，提升承載能力。加大交通、水利、能源等

基礎設施建設的投入力度，提高了城鎮(zhèn)的承載能力和吸引力。注重生

態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過程中，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠

色發(fā)展，加強環(huán)境保護和生態(tài)修復，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調

發(fā)展。深化改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力。通過推進戶籍制度改革、土地

制度改革等，釋放了城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)了市場主體的活力。

這些實踐經(jīng)驗的總結，對于中原經(jīng)濟區(qū)乃至全國其他地區(qū)推進新

型城鎮(zhèn)化具有重要的借鑒意義。未來，應繼續(xù)堅持這些好的做法和經(jīng)

驗，不斷完善和創(chuàng)新，推動中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)更高質量、更

有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

七、結論與展望

中原經(jīng)濟區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須堅持以人為本，注重提高城鄉(xiāng)

居民的生活質量和幸福感。這要求我們在推進城鎮(zhèn)化的過程中，不僅

要關注經(jīng)濟增長和產業(yè)發(fā)展，還要注重社會公平和民生改善，確保城

鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。

我們需要進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)

協(xié)調發(fā)展。通過科學規(guī)劃和合理布局，形成功能互補、錯位發(fā)展的城

鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)化的質量和效益C

同時，我們還需要加強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展。

通過深化農村改革，促進農村土地流轉和農業(yè)現(xiàn)代化，為城鎮(zhèn)化提供

堅實的產業(yè)支撐。

展望未來，中原經(jīng)濟區(qū)的新型城鎮(zhèn)化之路仍然任重道遠。我們需

要繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。同時，

我們還需要加強區(qū)域合作和對外開放，積極融入全球經(jīng)濟發(fā)展大格局,

推動中原經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)更高水平、更高質量的發(fā)展。

中原經(jīng)濟區(qū)的新型城鎮(zhèn)化之路是一個長期而復雜的過程，需要我

們不斷探索和實踐。只有堅持以人為本、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、加強城鄉(xiāng)一

體化發(fā)展、深化改革開放等方面的工作，才能推動中原經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)更

加全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。

L總結中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化取得的成效與經(jīng)驗

中原經(jīng)濟區(qū)的新型城鎮(zhèn)化之路在近年來取得了顯著的成效與豐

富的經(jīng)驗。成效方面，中原經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，大量農民轉

移就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步增加。同時，區(qū)域產業(yè)結構得到優(yōu)化，

新興產業(yè)和服務業(yè)發(fā)展迅速，為城鎮(zhèn)化提供了強有力的經(jīng)濟支撐?；?/p>

礎設施建設不斷完善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，居民生活質量得到顯著提

升。

在經(jīng)驗方面，中原經(jīng)濟區(qū)注重規(guī)劃引領，堅持科學發(fā)展，確保城

鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。同時，政府加大

投入，引導社會資本參與，形成了多元化的投資格局。中原經(jīng)濟區(qū)還

注重改革創(chuàng)新，推動戶籍、土地、財政等制度改革，為城鎮(zhèn)化發(fā)展掃

清障礙。中原經(jīng)濟區(qū)注重以人為本，保障和改善民生，讓城鄉(xiāng)居民共

享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

中原經(jīng)濟區(qū)在新型城鎮(zhèn)化道路上取得了顯著的成效和寶貴的經(jīng)

驗，這些經(jīng)驗和做法對于其他地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化具有重要的借鑒意

義。

2.展望中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化未來的發(fā)展趨勢與挑戰(zhàn)

在中原經(jīng)濟區(qū)的新型城鎮(zhèn)化道路上，未來的發(fā)展趨勢與挑戰(zhàn)并存。

隨著國家戰(zhàn)略的深入實施和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的持續(xù)推進，中原經(jīng)濟區(qū)的

新型城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)出更加鮮明的特色和活力。

綠色發(fā)展：在生態(tài)文明建設的背景下，中原經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化將更

加注重綠色發(fā)展，推動城鎮(zhèn)建設與生態(tài)環(huán)保相融合，打造宜居宜業(yè)宜

游的綠色生態(tài)城鎮(zhèn)。

創(chuàng)新驅動：科技創(chuàng)新將成為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力，通過發(fā)

展高新技術產業(yè)、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提升城鎮(zhèn)的競爭力。

區(qū)域協(xié)同：加強與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，構建區(qū)域一體化的新型

城鎮(zhèn)化格局，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。

文化引領：深入挖掘中原地區(qū)的文化底蘊，將文化元素融入城鎮(zhèn)

建設，打造具有中原特色的文化城鎮(zhèn)。

資源環(huán)境壓力：隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，資源環(huán)境壓力將不斷增

大，如何在保證經(jīng)濟發(fā)展的同時實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護，是中原經(jīng)

濟區(qū)需要面臨的重要挑戰(zhàn)。

人口老齡化：隨著人口老齡化的加劇，城鎮(zhèn)化的過程中需要更加

關注老年人的生活需求和服務保障，推動養(yǎng)老服務體系的建設。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展：如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，

提升農村地區(qū)的發(fā)展水平，是中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化進程中需要解決的關

鍵問題。

全球化背景下的競爭：在全球化的背景下，中原經(jīng)濟區(qū)需要積極

應對國際競爭，提升城鎮(zhèn)的國際化水平和全球競爭力。

中原經(jīng)濟區(qū)的新型城鎮(zhèn)化之路充滿了機遇與挑戰(zhàn)。只有堅持綠色

發(fā)展、創(chuàng)新驅動、區(qū)域協(xié)同和文化引領的發(fā)展策略，積極應對資源環(huán)

境壓力、人口老齡化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和全球化背景下的競爭等挑戰(zhàn)，

才能實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展和全面振興。

3.強調持續(xù)推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性與緊迫性

新型城鎮(zhèn)化不僅是中原經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵路徑，更是推動

區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎。在當前全球經(jīng)濟復雜多變、

國內經(jīng)濟轉型升級的大背景下，持續(xù)推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展顯得尤為重

要與緊迫。

新型城鎮(zhèn)化是中原經(jīng)濟區(qū)調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的重要抓

手。通過優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、提升城鎮(zhèn)品質、增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，可

以有效引導人口和產業(yè)集聚，促進消費升級和產業(yè)升級，形成新的經(jīng)

濟增長點。

新型城鎮(zhèn)化是破解城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。

通過加快農業(yè)轉移人口市民化進程，推動公共服務向農村延伸、社會

事業(yè)向農村覆蓋，可以縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會公平正義，實現(xiàn)全體

人民共同富裕。

新型城鎮(zhèn)化是提升區(qū)域整體競爭力、融入全球化進程的戰(zhàn)略選擇。

通過構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、完善基礎設施網(wǎng)絡、強化創(chuàng)新驅動發(fā)展，可

以提升中原經(jīng)濟區(qū)的整體競爭力，更好地融入全球產、加鏈、價值鏈和

創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)更高水平的對外開放。

我們必須以高度的責任感和緊迫感，持續(xù)推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，

為中原經(jīng)濟區(qū)的繁榮穩(wěn)定和長遠發(fā)展注入新的活力。

參考資料：

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

成為了一個重要的問題。特別是在中原經(jīng)濟區(qū)，城鄉(xiāng)差距較為明顯，

農村地區(qū)的發(fā)展相對滯后?；谛滦统擎?zhèn)化的中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)

展研究具有重要的現(xiàn)實意義。本研究旨在探討新型城鎮(zhèn)化背景下中原

經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及解決方案，以期為該地區(qū)的經(jīng)濟

社會發(fā)展提供參考。

近年來，國內外學者針對中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進行了一系列

研究。這些研究主要集中在以下幾個方面：城鄉(xiāng)收入差距、基礎設施

建設、公共服務均等化和人口流動等。盡管已經(jīng)取得了一定的研究成

果，但仍存在以下問題：

研究范圍局限：大多數(shù)研究僅某一城市或某一地區(qū)，缺乏對整個

中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全面把握。

研究方法單一：一些研究主要采用定性分析方法，缺乏定量數(shù)據(jù)

的支持。

研究內容不深入：部分研究內容較為膚淺，沒有深入探討城鄉(xiāng)統(tǒng)

籌發(fā)展的深層次原因。

本研究采用定性與定量相結合的研究方法。通過對中原經(jīng)濟區(qū)內

的城市和農村地區(qū)進行實地調查，了解當?shù)亟?jīng)濟、社會、文化等各方

面的發(fā)展狀況。利用問卷調查和訪談法收集當?shù)卣⑵髽I(yè)和居民的

意見和建議，進一步了解他們對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的看法。運用統(tǒng)計分析

方法對收集到的數(shù)據(jù)進行整理和分析?，以揭示中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)

展的現(xiàn)狀和問題。

中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)收入差距較大，農村地區(qū)的收入水平明顯低于城

市地區(qū)。

農村基礎設施建設滯后，公共服務水平較低，無法滿足人民群眾

的基本需求。

人口流動不均衡，大量農村勞動力向城市轉移，導致農村地區(qū)人

力資源匱乏。

加大對農村地區(qū)的扶持力度，提高農民收入水平。具體措施包括

加強農村產業(yè)結構調整，發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等高效農業(yè)模式；

推進農村土地制度改革，釋放農村生產力；加強農村教育和培訓，提

高農民技能水平。

加強農村基礎設施建設，提升農村公共服務水平。政府應加大對

農村基礎設施建設的投入力度，完善農村交通、水利、通信等基礎設

施；同時.，加強農村教育、醫(yī)療、文化等公共服務建設，提高農村居

民的生活水平。

引導人口合理流動，促進城鄉(xiāng)人口均衡發(fā)展。政府應制定相應的

人口政策，引導人口合理流動，推動城鄉(xiāng)人口均衡發(fā)展；同時，鼓勵

城市資本、技術、人才等生產要素向農村流動，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)

展。

本研究通過對新型城鎮(zhèn)化的中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進行深入

探討，揭示了當前存在的問題及原因，并提出了一系列切實可行的解

決方案。本研究仍存在一定的限制，如樣本選取的范圍和數(shù)量有限，

這可能會影響研究結果的普遍性和代表性“未來研究可以進一步拓展

研究的廣度和深度，對不同地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進行比較研究，以提

供更具針對性的政策建議。

中國作為一個擁有悠久歷史和龐大人ZI的國家，其城鎮(zhèn)化進程一

直備受。在過去的幾十年里，中國的城鎮(zhèn)化取得了顯著的進展，但也

暴露出一些問題。本文將探討中國新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、政策支持、產

業(yè)發(fā)展、人口流動和社會保障等方面，并展望未來的發(fā)展趨勢。

中國的城鎮(zhèn)化始于20世紀80年代，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已從原

來的農業(yè)社會逐步轉型為工業(yè)和服務業(yè)社會。在此過程中，中國的城

鎮(zhèn)化也面臨著一些問題，如土地利用效率低下、環(huán)境污染嚴重、人口

過度集聚等。為了解決這些問題，中國政府提出了新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略,

旨在推動綠色、低碳、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

為了支持新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中國政府采取了一系列政策措施。

在土地政策方面，政府通過土地制度改革，逐步放活土地市場，推動

農村土地流轉和城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置。在財政政策方面，政府加大

了對城鎮(zhèn)基礎設施建設和公共服務的投入，為城鎮(zhèn)化提供了堅實的物

質基礎。政府還通過投資政策引導社會資本參與城鎮(zhèn)化建設，為城鎮(zhèn)

化提供了資金保障。

新型城鎮(zhèn)化需要產業(yè)發(fā)展的支持。在服務業(yè)方面，隨著城市人口

增多和消費升級，服務業(yè)逐漸成為城鎮(zhèn)化的重要引擎.旅游業(yè)和文化

產業(yè)也逐漸成為新型城鎮(zhèn)化的重要支柱產業(yè)，對于提升城市品牌和吸

引力發(fā)揮了重要作用。高新技術產業(yè)也逐漸成為新型城鎮(zhèn)化的重要經(jīng)

濟增長點，推動著城市經(jīng)濟的轉型升級。

人口流動是新型城鎮(zhèn)化的重要特征之一。隨著城市化的推進，大

量農村人口涌向城市，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的勞動力資源。同

時，城市人口也向郊區(qū)和中小城市流動，優(yōu)化了人口布局。人口流動

也帶來了一些問題，如人口過度集聚、城市交通擁堵等。需要加強城

市規(guī)劃和管理，推動人口合理分布和城市可持續(xù)發(fā)展。

社會保障是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分。在新型城鎮(zhèn)化進程中，

農村人口進入城市后，他們的社會保障需求逐漸增加。為了保障進城

農民的權益，中國政府逐步完善了社會保障體系，包括醫(yī)療保險、養(yǎng)

老保險、失業(yè)保險等。政府還加強了對農民工等弱勢群體的保護，提

高了社會保障水平。

展望未來，中國的新型城鎮(zhèn)化將朝著更加綠色、低碳、可持續(xù)的

方向發(fā)展。在城市形態(tài)方面，城市將更加注重空間布局的合理性和城

市規(guī)劃的科學性。在產業(yè)形態(tài)方面，高新技術產業(yè)和文化產業(yè)等新興

產業(yè)將得到進一步發(fā)展，推動城市的轉型升級。在人口變化方面，隨

著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農村人口將逐漸回流到農村地區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)

人口平衡發(fā)展。

中國的新型城鎮(zhèn)化之路任重道遠，需要政府、企業(yè)和全社會的共

同努力。通過政策支持、產業(yè)發(fā)展、人口流動和社會保障等方面的綜

合施策，相信中國的城鎮(zhèn)化一定能實現(xiàn)更加綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)

展目標。

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化已成為推動經(jīng)濟增長和社會進

步的重要引擎。特別是在中原經(jīng)濟區(qū)，城余化的發(fā)展步伐日新月異，

為該地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大動力。面對新的時代背景和挑戰(zhàn),

中原經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化之路仍任重道遠。本文將圍繞中原經(jīng)濟區(qū)的新型

城鎮(zhèn)化展開討論，以期為該地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供一些參考和建議。

當前，中原經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化建設己經(jīng)取得了一定的成績。根據(jù)相

關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，該地區(qū)的城市化水平不斷提高，人口城市化率和土地城

市化率均呈上升趨勢。也存在一些問題和挑戰(zhàn)。例如，城市群發(fā)展不

夠均衡，一些城市過于依賴資源型產業(yè)，產業(yè)結構亟待優(yōu)化；同時，

環(huán)境污染、交通擁堵等城市病也逐漸凸顯。

針對這些問題，本文提出以下思路和措施。要加快農村土地整治,

盤活農村資源要素，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展C應推動產業(yè)轉型升級，培

育新興產業(yè)，提升城市核心競爭力。還需提高城市化水平，優(yōu)化城市

空間布局，增強城市綜合承載能力。這些措施具有較強可行性和實現(xiàn)

路徑，有望為中原經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化建設提供有力支持。

展望未來，中原經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展將面臨更多機遇和挑戰(zhàn)。從

政策層面來看，國家對中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展給予了高度和支持，為該地

區(qū)的城鎮(zhèn)化建設提供了有力保障。從資金層面來看，多元化的投融資

體系將為城鎮(zhèn)化建設提供更多資金支持。從人才層面來看，加強人力

資源開發(fā)和引進高端人才，將為城鎮(zhèn)化建設注入新的活力。也要注意

到城市群發(fā)展不均衡、環(huán)境污染等問題的挑戰(zhàn)。

中原經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化建設取得了顯著成績，但仍需繼續(xù)努力。通

過加快農村土地整治、推動產業(yè)轉型升級、提高城市化水平等措施,

中原經(jīng)濟區(qū)的新型城鎮(zhèn)化之路將越走越寬廣。在未來的發(fā)展中，要充

分利用政策、資金、人才等資源，化解面臨的挑戰(zhàn)，使城鎮(zhèn)化真正成

為推動中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎。

2012年11月，國務院正式批復《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》（2012—2020

年）。

中原經(jīng)濟區(qū)是以鄭州大都市區(qū)為核心、中原城市群為支撐、涵蓋

河南全省延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域，地處中國中心地帶，全國主體功

能區(qū)明確的重點開發(fā)區(qū)域，地理位置重要、交通發(fā)達、市場潛力巨大、

文化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

依據(jù)國務院批復的《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，中原經(jīng)濟區(qū)范圍包括河

南全省及山西、河北、山東、安徽部分地區(qū)，涵蓋5省30個地級市

及3個市轄區(qū)、縣，總面積約29萬平方公里，將中原經(jīng)濟區(qū)定位為:

全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展示范區(qū)，全國重

要的經(jīng)濟增長板塊，全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合

交通樞紐，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。2017年，中原經(jīng)濟區(qū)總人口

1678萬人，生產總值6833億元。

2016年，國務院批復《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，將中原城市群

建設為：中國經(jīng)濟發(fā)展新增長極、重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基

地、中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、內陸地區(qū)雙向開放新高地和綠色生

態(tài)發(fā)展示范區(qū)；《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》同時指出：建設現(xiàn)代化鄭州

大都市區(qū)，推進鄭州大都市區(qū)國際化發(fā)展。

2016年12月26日，國家發(fā)改委印發(fā)《促進中部地區(qū)崛起“十

三五”規(guī)劃》，批復鄭州建設國家中心城市。

2018年11月18H,中共中央、國務院發(fā)布的《中共中央國務

院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》明確指出，以鄭

州為中心，引領中原城市群發(fā)展。

《規(guī)劃》明確建設鄭州至徐州、商丘至合肥至杭州、鄭州至萬州

等快速鐵路，規(guī)劃研究鄭州至濟南，鄭州至太原，鄭州至合肥等快速

鐵路通道。加快構建高效連接的“米”字形鐵路網(wǎng)絡，實施鄭州機場

二期工程，研究布局商丘煉化基地，推進出山店水庫前期等一大批重

大項目?！兑?guī)劃》提出建設“大中原城市群”，構建中原城市群，北

部城市密集區(qū)，豫東皖北城市密集區(qū)一體化發(fā)展格局。

《規(guī)劃》將鄭州作為中原經(jīng)濟區(qū)的中心城市，建設鄭州大都市區(qū),

將鄭州培育為立足中原的國家化大都市，強化科技創(chuàng)新和文化引領

促進高端要素聚集、完善綜合服務功能、增強輻射帶動中原經(jīng)濟區(qū)和

服務中西部發(fā)展的能力，建設國家中心城市。依托鄭汴新區(qū)，推動向

東拓展發(fā)展空間，重點發(fā)展電子信息、汽車、高端裝備等先進制造業(yè)

和金融、現(xiàn)代物流、文化等現(xiàn)代服務業(yè)，壯大總部經(jīng)濟，打造全國重

要的先進制造'業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地。優(yōu)化城市發(fā)展形態(tài)，密切中心城

區(qū)與新鄭、新密、滎陽、登封等周邊縣城的聯(lián)系，推進組團式發(fā)展，

培育鄭州都市區(qū)。建設洛陽、安陽、商丘、南陽、邯鄲、聊城、蚌埠、

阜陽中原經(jīng)濟區(qū)重要中心城市，培育形成支撐中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的次中

心城市，鞏固提升洛陽中原城市群副中心城市地位，加快洛陽新區(qū)建

設、優(yōu)化老城區(qū)功能、增強國家歷史文化名城和全國重要的制造業(yè)基

地影響力。將安陽打造成中原經(jīng)濟區(qū)與環(huán)渤海等經(jīng)濟區(qū)域合作交流的

北部門戶，將商丘建成中原經(jīng)濟區(qū)與華東地區(qū)合作的東部門戶，將南

陽建設成中原經(jīng)濟區(qū)對接西南地區(qū)的重要門戶。

一方面，以中原城市群核心9市為依托，打造形成核心發(fā)展區(qū)域。

《規(guī)劃》明確了“鄭州一焦作、鄭州一新鄭機場一許昌、鄭州一開封、

鄭州一新鄉(xiāng)、許昌一平頂山、洛陽一平頂山”等一批城際鐵路，通過

加快完善多層次城際快速交通網(wǎng)絡，形成高效率、高品質的組合型城

市地區(qū)，打造成為中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域。

另一方面，以快速鐵路通道為依托，構建“米”字形發(fā)展軸?！兑?guī)

劃》明確了“鄭州至徐州、商丘至合肥至杭州、鄭州至萬州、鄭州至

濟南、鄭州至太原、鄭州至合肥”等一批快速鐵路通道項目。以此為

依托，構筑沿隴海發(fā)展軸、沿京廣發(fā)展軸、沿濟（南）鄭（州）渝（重慶）

發(fā)展軸、沿太（原）鄭（州）合（肥）發(fā)展軸等4條重點開發(fā)地帶，形成以

鄭州為中心的“米”字型發(fā)展軸，顯著強化中原經(jīng)濟區(qū)在全國區(qū)域發(fā)

展中的核心紐帶作用。

《規(guī)劃》根據(jù)中原經(jīng)濟區(qū)的突出優(yōu)勢，充分考慮未來發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

明確了中原經(jīng)濟區(qū)的“五個定位”，不僅要求中原經(jīng)濟區(qū)在帶動中部

地區(qū)崛起和服務全國大局中發(fā)揮更大作用、承擔更大責任、做出更大

貢獻，更為中原經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化建設指明了航向。

建設國家重要的糧食生產和現(xiàn)代農業(yè)基地?！兑?guī)劃》提出，集中

力量建設糧食生產核心區(qū)，推進高標準農田建設，保障國家糧食安全;

加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化集群，推進全國重要的畜產品生產和加工基

地建設，提高農業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；藴驶?、集約化水平，建成全國

新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)口

建設全國“三化”協(xié)調發(fā)展示范區(qū)?！兑?guī)劃》提出，在加快新型

工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進程中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，探索建立人口集中、產

業(yè)集聚，土地集約聯(lián)動機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

為全國同類地區(qū)發(fā)展提供示范。

建設全國重要的經(jīng)濟增長板塊?！兑?guī)劃》提出，推進區(qū)域互動聯(lián)

動發(fā)展。發(fā)展壯大城市群、建設先進制造業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)基地、打造

內陸開放高地、人力資源高地。成為與長江中游地區(qū)南北呼應，帶動

中部地區(qū)崛起的核心地帶，引領中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，支

撐全國發(fā)展新的增長極。

建設全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐。

《規(guī)劃》提出，強化東部地區(qū)產業(yè)轉移、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)

域交流合作的戰(zhàn)略通道功能，促進生產要素集聚；建設現(xiàn)代綜合交通

體系，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，形成全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物

流中心。

建設華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。《規(guī)劃》提出，挖掘中原歷史文

化資源，加強文化遺產保護傳承。提升全球華人根親文化影響力，培

育具有中原風貌、中國特色，時代特征和國際影響力的文化品牌、提

升文化軟實力，增強中華民族凝聚力。這一定位通過推動中原文化的

大發(fā)展大繁榮，能夠為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力。

《規(guī)劃》將新型城鎮(zhèn)化放在了‘三化'之首，強調在中原經(jīng)濟區(qū)

建設過程中，把加快推進新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟社會發(fā)展中應當解決的

主要矛盾和重要抓手。《規(guī)劃》在這方面最鮮明的亮點就是“三個突

L1J”

□Jo

一是突出強調了新型城鎮(zhèn)化的引領作用。《規(guī)劃》在國家層面把

新型城鎮(zhèn)化放到“三化”之首，凸顯其引領作用，蘊含了豐富深刻的

內涵，體現(xiàn)了對發(fā)展規(guī)律的把握，是對河南探索以新型城鎮(zhèn)化引領“三

化”協(xié)調發(fā)展路子的充分肯定。

二是突出強調了構建五級城鎮(zhèn)體系?！兑?guī)劃》提出加快構建大中

小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的五級城鎮(zhèn)體系。

通過推進新型農村社區(qū)建設，有利于推動農業(yè)規(guī)?；?jīng)營，推動農村

勞動力向二三產業(yè)轉移，推動城鎮(zhèn)公共服務功能向下延伸，從根本上

改變農村面貌、改變農村管理體制機制、改變農民生產生活方式，全

面提升農民生產生活水平，推動城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體轉變。

三是突出強調了新型城鎮(zhèn)化道路的內涵。更加注重破解“三農”

發(fā)展難題，更加注重完善城鎮(zhèn)功能，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調，更加注重資

源節(jié)約和環(huán)境保護，更加注重為民惠民。

一是經(jīng)濟發(fā)展與民生改善要邁上一個大臺階。與國家首次明確提

出的收入倍增計劃相呼應，《規(guī)劃》提出了“中原經(jīng)濟區(qū)版”的收入

倍增計劃目標，即：“到2020年人均地區(qū)生產總值達到6萬元”，

從而實現(xiàn)人均生產總值比2011年增長一倍以上；“到2020年城鎮(zhèn)居

民人均可支配收入達到38000元，農村居民人均純收入達到16000元”,

兩個收入均比2011年實現(xiàn)倍增，并有所超出。

二是在資源環(huán)境方面要有新改善。《規(guī)劃》明確了中原經(jīng)濟區(qū)的

耕地保有量為1423萬公頃，并到2020年保持不變，確保耕地不減少，

糧食綜合生產能力穩(wěn)步提升，到2020年達到08億噸。同時，要實現(xiàn)

單位GDP能耗大幅下降，森林覆蓋率不斷提高;

三是在結構調整方面要有大突破?！兑?guī)劃》提出城鎮(zhèn)化率到2020

年要達到56%,實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口大于農村人口，進入到城鎮(zhèn)化發(fā)展的新

階段；服務業(yè)增加值顯著提高，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重達

到15樂居民消費穩(wěn)步增長。

中原經(jīng)濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基

礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域，

地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全

國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。為貫徹落實《國務院關于支持

河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》精神，進一步推動中原經(jīng)濟

區(qū)建設，編制本規(guī)劃。

規(guī)劃范圍包括河南省全境，河北省邢臺市、邯鄲市，山西省長治

市、晉城市、運城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽市、亳州市、蚌

埠市和淮南市風臺縣、潘集區(qū)，山東省聊城市、荷澤市和泰安市東平

縣，區(qū)域面積9萬平方公里，2011年末總人口79億，地區(qū)生產總值

2力億元，分別占全國的3%、3%和9%。本規(guī)劃是中原經(jīng)濟區(qū)建設的

行動綱領和編制相關專項規(guī)劃的重要依據(jù)，規(guī)劃期為2012-2020年。

中原經(jīng)濟區(qū)地處我國中心地帶，是全國極具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。改

革開放特別是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來，中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展取得

巨大成就，具有在高起點上加快發(fā)展的優(yōu)勢和機遇。

交通區(qū)位重要。地處我國腹地，承東啟西、連南貫北，是全國“兩

橫三縱"城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道和京廣通道的交匯區(qū)域。2011

年末區(qū)內鐵路營業(yè)里程、高速公路通車里程分別達到6965公里、8323

公里，占全國的7%和8樂運營民用機場達到7個，在全國綜合交通

運輸網(wǎng)絡中具有重要的樞紐地位。

糧食優(yōu)勢突出。農業(yè)生產條件優(yōu)越，是我國重要的農產品主產區(qū)。

糧食產量超過1億噸，占全國的1896以上，其中小麥產量5400萬噸,

接近全國的50%；棉花、油料、畜禽產量分別占全國的4%、5%、8%,

特色農林產品在全國占有重要地位。

產業(yè)基礎較好。礦產資源豐富，煤、鋁、鋁、金、天然堿等儲量

較大，是全國重要的能源原材料基地.工業(yè)門類齊全，裝備、有色、

食品產業(yè)優(yōu)勢突出，電子信息、汽車、輕工等產業(yè)規(guī)模迅速壯大，形

成了比較完備的產業(yè)體系。

市場潛力巨大。城鎮(zhèn)化率達到6%,正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速

推進階段，投資和消費需求空間廣闊，市場優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。人口總量

大，勞動力素質不斷提升，是全國勞動力資源最為豐富的區(qū)域之一。

開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，全方位開放格局逐步形成。

文化底蘊深厚。中原地區(qū)是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地,

歷史悠久，擁有大量寶貴的歷史文化遺產，形成了兼容并蓄、剛柔相

濟、革故鼎新、生生不息的中原文化，文化軟實力不斷增強。

當前和今后一個時期是中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、加快崛起的關鍵時

期，面臨著前所未有的發(fā)展機遇。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入

發(fā)展，有利于發(fā)揮區(qū)位、勞動力資源等優(yōu)勢，積極承接國內外產業(yè)轉

移。國家實施擴大內需戰(zhàn)略，有利于激發(fā)人口、市場蘊藏的巨大內需

潛能，增強發(fā)展的內生動力。國家支持中原經(jīng)濟區(qū)探索新型城鎮(zhèn)化、

工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化（以下簡稱“三化”）協(xié)調發(fā)展的新路子，有利

于破解發(fā)展難題，形成體制政策新優(yōu)勢。區(qū)域合作日益密切，有利于

區(qū)域聯(lián)動和一體化發(fā)展，形成服務全國發(fā)展大局和支撐未來經(jīng)濟發(fā)展

的重要增長極。

同時，中原經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展還面臨著諸多矛盾和挑戰(zhàn)。集中表現(xiàn)

在：農村人口多、農業(yè)比重大、保糧任務重，經(jīng)濟結構不合理、農村

富余勞動力亟待轉移、基本公共服務水平低，“三農”問題突出是制

約“三化”協(xié)、調發(fā)展的最大癥結，人多地少是制約“三化”協(xié)調發(fā)展

的最現(xiàn)實問題，城鎮(zhèn)化水平低是制約“三化”協(xié)調發(fā)展的最突出矛盾。

必須大膽探索，創(chuàng)新體制機制，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，強化新型城

鎮(zhèn)化引領作用、新型工'業(yè)化主導作用、新型農業(yè)現(xiàn)代化基礎作用，努

力開創(chuàng)“三化”協(xié)調科學發(fā)展新局面。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”

重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，堅

持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，探索不以犧

牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代

化協(xié)調發(fā)展的路子，進一步解放思想、搶抓機遇，進一步創(chuàng)新體制、

擴大開放，著力穩(wěn)定提高糧食綜合生產能力，著力推動產業(yè)結構優(yōu)化

升級，著力促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型

社會，著力保障和改善民生，著力促進文化發(fā)展繁榮，推動中原經(jīng)濟

區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在帶動中部地區(qū)崛起和服務全國大局中發(fā)揮更大

作用。

國家重要的糧食生產和現(xiàn)代農業(yè)基地。集中力量建設糧食生產區(qū),

推進標準農田建設，保障國家糧食安全；加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化集

群.推進全國重要的畜產品生產和加工基地建設，提高農業(yè)專業(yè)化、

規(guī)?；藴驶?、集約化水平，建成全國新型農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。

全國“三化”協(xié)調發(fā)展示范區(qū)。在加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程

中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，探索建立人口集中、產業(yè)集聚、土地集約聯(lián)

動機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為全國同類地區(qū)發(fā)展

提供示范。

全國重要的經(jīng)濟增長板塊。推進區(qū)域互動聯(lián)動發(fā)展，發(fā)展壯大城

市群，建設先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)基地，打造內陸開放高地、人力

資源高地，成為與長江中游地區(qū)南北呼應、帶動中部地區(qū)崛起的核心

地帶，引領中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，支撐全國發(fā)展新的增長

極。

全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐。強化

東部地區(qū)產業(yè)轉移.西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流.合作的戰(zhàn)略

通道功能，促進生產要素集聚。建設現(xiàn)代綜合交通體系，加快現(xiàn)代物

流業(yè)發(fā)展，形成全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心。

華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。挖掘中原歷史文化資源，加強文化遺

產保護傳承，提升全球華人根親文化影響力；培育具有中原風貌、中

國特色、時代特征和國際影響力的文化品牌，提升文化軟實力，增強

中華民族凝聚力。

到2015年，初步形成發(fā)展活力彰顯、崛起態(tài)勢強勁的經(jīng)濟區(qū)域。

糧食綜合生產能力穩(wěn)步提高，經(jīng)濟結構調整取得重大進展，經(jīng)濟社會

發(fā)展水平進一步提升，在提高效益和降低消耗的基礎上，主要經(jīng)濟指

標年均增速高于全國平均水平，人均地區(qū)生產總值與全國平均水平的

差距進一步縮??；城鎮(zhèn)化質量和水平穩(wěn)步提升，“三化”發(fā)展協(xié)調性

明顯增強；生態(tài)環(huán)境明顯改善，主要污染物排放量大幅減少，可持續(xù)

發(fā)展能力顯著增強；人民生活水平明顯提高，農村居民人均純收入力

爭達到全國平均水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平差距

進一步縮小，基本公共服務水平和均等化程度全面提高。

到2020年，建設成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境

優(yōu)良、社會和諧文明，在全國具有重要影響的經(jīng)濟區(qū)。糧食生產優(yōu)勢

地位更加穩(wěn)固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達到或接近全國平均水平，綜合經(jīng)濟

實力明顯增強，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，生態(tài)文明建設取

得顯著成效，實現(xiàn)更高水平的“三化”協(xié)調發(fā)展。

落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，按照核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)

點提升、對接周邊的原則，明確區(qū)域主體功能定位，規(guī)范空間開發(fā)秩

序，加快形成“一核四軸兩帶”放射狀、網(wǎng)絡化發(fā)展格局。

提升鄭州區(qū)域中心服務功能，支持鄭（州）汴（開封）新區(qū)加快

發(fā)展，深入推進鄭（州）汴（開封）一體化，提升鄭（州）洛（陽）

工業(yè)走廊產業(yè)和人口集聚水平；推動多層次高效便捷快速通道建設，

促進鄭州、開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、溪河、濟源9

市經(jīng)濟社會融合發(fā)展，形成高效率、高品質的組合型城市地區(qū)和中原

經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域，引領輻射帶動整個區(qū)域發(fā)展。

提升陸橋通道和京廣通道功能，加快東北西南向和東南西北向運

輸通道建設，構筑以鄭州為中心的“米”字形重點開發(fā)地帶，形成支

撐中原經(jīng)濟區(qū)與周邊經(jīng)濟區(qū)相連接的基本骨架。

沿隴海發(fā)展軸。依托陸橋通道，增強三門峽、運城、洛陽、開封、

商丘、淮北、宿州、蒲澤等沿線城市支撐作用，形成貫通東中西部地

區(qū)的先進制造.業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶。

沿京廣發(fā)展軸。依托京廣通道，提升邢臺、邯鄲、安陽、鶴壁、

新鄉(xiāng)、許昌、平頂山、漂河、駐馬店、信陽等沿線城市綜合實力，構

建北接京津、溝通南北的