[杭州某景區(qū)]旅游安全事故預(yù)防與處置措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[杭州某景區(qū)]內(nèi)發(fā)生的旅游安全事故，提升景區(qū)應(yīng)急管理能力，健全安全事故預(yù)防與處置工作機(jī)制，最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障[居民/員工]的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，維護(hù)[社會(huì)/企業(yè)]的穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合[杭州某景區(qū)]實(shí)際，制定本措施。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。成立[杭州某景區(qū)]旅游安全事故處置指揮中心（以下簡(jiǎn)稱指揮中心），作為景區(qū)旅游安全事故預(yù)防與處置工作的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)事故的應(yīng)對(duì)處置工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、指令下達(dá)、處置執(zhí)行等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)施策、有效控制。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，明確景區(qū)內(nèi)各管理部門(mén)及經(jīng)營(yíng)單位的職責(zé)分工。發(fā)生事故后，依據(jù)事故性質(zhì)、規(guī)模和影響范圍，由相應(yīng)級(jí)別的管理部門(mén)或?qū)俚貑挝粏?dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，確保責(zé)任到人、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與研判，建立早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，事故發(fā)生時(shí)迅速控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建景區(qū)、相關(guān)部門(mén)、經(jīng)營(yíng)單位、游客等多方參與的安全事故預(yù)防與處置協(xié)同體系。加強(qiáng)信息共享、資源整合與力量協(xié)同，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、單位負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的群防群控工作格局，提升整體應(yīng)急處置能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正的原則，根據(jù)事故性質(zhì)、原因和影響，采取相應(yīng)的處置措施。在處置過(guò)程中，切實(shí)維護(hù)[居民/員工]的合法權(quán)益，保障其生命財(cái)產(chǎn)安全。做到程序正當(dāng)、處置得當(dāng)、結(jié)果公正，確保事故得到妥善解決，維護(hù)[社會(huì)/企業(yè)]和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本措施適用于[杭州某景區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)旅游安全事故的預(yù)防與處置工作。本措施所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]身體傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、旅游秩序混亂、景區(qū)聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：景區(qū)內(nèi)涉及游客或員工的各類(lèi)非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w投訴、罷訴等群體性事件，各類(lèi)邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性活動(dòng)，游客或員工的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響景區(qū)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的重大治安和刑事案件，針對(duì)游客或員工的各類(lèi)恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、游樂(lè)設(shè)施故障、交通事故、擁擠踩踏等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，自然災(zāi)害引發(fā)的次生事故等。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成景區(qū)游客或員工健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在景區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；景區(qū)外發(fā)生的、可能對(duì)景區(qū)游客或員工健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪）、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流）、洪水、地震等災(zāi)害及由各類(lèi)自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布有害信息，進(jìn)行誹謗、詐騙等違法犯罪活動(dòng)；景區(qū)信息系統(tǒng)被攻擊、破壞，導(dǎo)致服務(wù)中斷或信息泄露，可能造成嚴(yán)重后果的事件。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。本措施所指的其他影響安全穩(wěn)定的公共事件是指除了上述類(lèi)別之外，可能對(duì)景區(qū)游客或員工生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，或?qū)皡^(qū)正常運(yùn)營(yíng)秩序造成嚴(yán)重影響的其他突發(fā)公共事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[杭州某景區(qū)]成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為景區(qū)旅游安全事故預(yù)防與處置工作的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立以下八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

2.重大治安和刑事類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

7.旅游安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

8.突發(fā)事件信息工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：景區(qū)主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：景區(qū)分管安全、旅游的負(fù)責(zé)人

成員：景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、商業(yè)管理部、運(yùn)營(yíng)管理部、市場(chǎng)推廣部、后勤保障部、醫(yī)療急救站、各主要景點(diǎn)管理部門(mén)、合作經(jīng)營(yíng)單位代表等主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[杭州某景區(qū)]各類(lèi)旅游安全事故的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；研究確定事故的性質(zhì)、級(jí)別；下達(dá)應(yīng)急處置指令；協(xié)調(diào)調(diào)度景區(qū)內(nèi)外部應(yīng)急資源；對(duì)重大事故進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮；審定應(yīng)急處置工作方案；及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告事故情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和報(bào)送事故相關(guān)信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要和應(yīng)急處置工作方案；協(xié)調(diào)各工作組開(kāi)展工作；督促檢查各部門(mén)事故預(yù)防措施的落實(shí)情況；收集整理事故應(yīng)急處置資料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；指導(dǎo)開(kāi)展景區(qū)應(yīng)急知識(shí)宣傳和培訓(xùn)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類(lèi)旅游安全事故，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或其授權(quán)的副組長(zhǎng)擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由景區(qū)辦公室或安保部主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、市場(chǎng)推廣部、合作經(jīng)營(yíng)單位代表等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在景區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理景區(qū)內(nèi)的群體性事件、非法集會(huì)、恐怖襲擊威脅等社會(huì)安全事件；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，隔離危險(xiǎn)區(qū)域；配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查處置；安撫涉事人員，防止事態(tài)擴(kuò)大；發(fā)布相關(guān)信息，穩(wěn)定游客情緒。

2.重大治安和刑事類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：由景區(qū)分管安保的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由安保部主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：安保部、游客服務(wù)中心、后勤保障部、醫(yī)療急救站等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理景區(qū)內(nèi)的盜竊、搶劫、詐騙等治安事件和尋釁滋事、故意傷害等刑事案件；實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)；協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展偵查破案；疏導(dǎo)交通，保障景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)秩序。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：由景區(qū)分管運(yùn)營(yíng)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由運(yùn)營(yíng)管理部或相關(guān)景點(diǎn)管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：運(yùn)營(yíng)管理部、相關(guān)景點(diǎn)管理部門(mén)、后勤保障部、醫(yī)療急救站等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在運(yùn)營(yíng)管理部或相關(guān)景點(diǎn)管理部門(mén)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理景區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、游樂(lè)設(shè)施故障、交通事故、擁擠踩踏等安全事故；組織人員疏散和救援；切斷危險(xiǎn)源，控制事故蔓延；配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展事故調(diào)查和善后處理。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：由景區(qū)分管后勤或醫(yī)療的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由醫(yī)療急救站負(fù)責(zé)人或后勤保障部主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：醫(yī)療急救站、后勤保障部、游客服務(wù)中心、市場(chǎng)推廣部等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在醫(yī)療急救站。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理景區(qū)內(nèi)的食物中毒、傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件；開(kāi)展患者救治和隔離觀察；加強(qiáng)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生消毒；發(fā)布健康提示，引導(dǎo)游客做好個(gè)人防護(hù)；配合衛(wèi)生健康部門(mén)開(kāi)展疫情控制和調(diào)查處置。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：由景區(qū)主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的副組長(zhǎng)擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由景區(qū)分管安全或后勤的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：安保部、運(yùn)營(yíng)管理部、后勤保障部、各主要景點(diǎn)管理部門(mén)等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在景區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、地震等自然災(zāi)害及其引發(fā)的次生災(zāi)害；組織人員疏散和避險(xiǎn)；檢查和維護(hù)景區(qū)設(shè)施設(shè)備安全；搶修受損設(shè)施，恢復(fù)景區(qū)運(yùn)營(yíng)秩序；發(fā)布預(yù)警信息，提醒游客注意安全。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：由景區(qū)分管信息或市場(chǎng)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由市場(chǎng)推廣部或信息技術(shù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：市場(chǎng)推廣部、信息技術(shù)部門(mén)、游客服務(wù)中心等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市場(chǎng)推廣部或信息技術(shù)部門(mén)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理景區(qū)網(wǎng)站、信息系統(tǒng)被攻擊、破壞、病毒入侵等事件；恢復(fù)信息系統(tǒng)正常運(yùn)行；調(diào)查事件原因，采取措施防止類(lèi)似事件再次發(fā)生；發(fā)布相關(guān)信息，澄清事實(shí)，維護(hù)景區(qū)聲譽(yù)。

7.旅游安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：由景區(qū)分管旅游的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由游客服務(wù)中心或商業(yè)管理部主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：游客服務(wù)中心、商業(yè)管理部、運(yùn)營(yíng)管理部、安保部等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在游客服務(wù)中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理游客投訴、糾紛；提供旅游咨詢和求助服務(wù)；協(xié)助游客解決行程中的問(wèn)題；組織救援，保障游客人身安全；協(xié)調(diào)處理旅游服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，維護(hù)游客合法權(quán)益。

8.突發(fā)事件信息工作組。

組長(zhǎng)：由景區(qū)分管辦公室的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由景區(qū)辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：景區(qū)辦公室、市場(chǎng)推廣部、安保部等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在景區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、匯總和報(bào)送各類(lèi)旅游安全事故信息；撰寫(xiě)信息簡(jiǎn)報(bào)和新聞稿；管理景區(qū)官方社交媒體賬號(hào)，發(fā)布權(quán)威信息；監(jiān)測(cè)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展信息發(fā)布工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效傳遞，為應(yīng)急處置決策提供有力支撐，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間獲取并傳遞關(guān)鍵信息。

（2）首報(bào)意識(shí)。任何部門(mén)在發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即作為首報(bào)單位進(jìn)行初步核實(shí)和報(bào)告，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或歪曲事實(shí)。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保內(nèi)容全面、要素齊全。

（5）續(xù)報(bào)要求。對(duì)于持續(xù)發(fā)展的突發(fā)事件，首報(bào)單位應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)事態(tài)進(jìn)展、處置措施和最新情況，直至事件結(jié)束。

2.信息報(bào)送流程

[杭州某景區(qū)]突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報(bào)送流程遵循“部門(mén)>景區(qū)辦公室>突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組>上級(jí)主管部門(mén)”的逐級(jí)上報(bào)機(jī)制：

（1）部門(mén)報(bào)告。各相關(guān)部門(mén)在發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即進(jìn)行初步核實(shí)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向景區(qū)辦公室報(bào)告初步情況。

（2）辦公室匯總。景區(qū)辦公室接到各部門(mén)報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行信息匯總、核實(shí)和研判，必要時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，并向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)匯報(bào)。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組決策。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)根據(jù)信息情況，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并下達(dá)處置指令。

（4）上報(bào)上級(jí)。根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否以及向何種程度上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告信息。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定時(shí)限進(jìn)行電話報(bào)告外，還須按照以下流程進(jìn)行緊急書(shū)面信息報(bào)送：

（1）電話報(bào)告。事發(fā)部門(mén)應(yīng)在事發(fā)后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向景區(qū)辦公室報(bào)告事件的基本情況和緊急程度。

（2）書(shū)面報(bào)告。景區(qū)辦公室在接到電話報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)完成書(shū)面報(bào)告的撰寫(xiě)，并報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)及上級(jí)主管部門(mén)。

（3）信息提報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否需要以信息專(zhuān)報(bào)形式向上級(jí)部門(mén)（如省委）報(bào)告。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的所有突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息必須包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到具體區(qū)域或地點(diǎn)）。

（3）規(guī)模：事件影響的范圍、涉及的人數(shù)或財(cái)產(chǎn)規(guī)模。

（4）傷亡：事件造成的傷亡情況（包括死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因或直接誘因。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（8）進(jìn)展：事件的發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展和下一步計(jì)劃。

（9）建議：針對(duì)事件處置的建議或請(qǐng)求支援事項(xiàng)。

5.重大突發(fā)事件即時(shí)報(bào)告規(guī)定

下列六類(lèi)重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)完成書(shū)面報(bào)告報(bào)送：

（1）重大自然災(zāi)害；

（2）重大事故災(zāi)難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[杭州某景區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門(mén)應(yīng)常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立健全并持續(xù)完善日常應(yīng)急管理機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，確保應(yīng)急管理工作有序開(kāi)展。

2.持續(xù)完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組應(yīng)根據(jù)景區(qū)實(shí)際情況、法律法規(guī)要求及上級(jí)部門(mén)指示，定期對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，并做好預(yù)案的備案和公開(kāi)工作。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。景區(qū)應(yīng)組建專(zhuān)兼職相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，并定期開(kāi)展應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)、考核和建設(shè)，提升隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。建立健全應(yīng)急隊(duì)伍管理制度，確保隊(duì)伍的快速反應(yīng)和高效運(yùn)作。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。景區(qū)應(yīng)定期組織開(kāi)展針對(duì)不同類(lèi)型突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，包括但不限于應(yīng)急預(yù)案演練、實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等，提高[居民/員工]的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和可操作性，并根據(jù)演練情況及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。景區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要和應(yīng)急預(yù)案要求，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，并建立健全應(yīng)急物資管理制度，確保應(yīng)急物資的品種齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全。定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資處于良好狀態(tài)，需要時(shí)能夠及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡以及資源需求等因素，將[杭州某景區(qū)]旅游安全事故劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或嚴(yán)重影響景區(qū)聲譽(yù)、造成重大社會(huì)影響的事件。例如：發(fā)生重大自然災(zāi)害導(dǎo)致景區(qū)大面積關(guān)閉；發(fā)生重大恐怖襲擊事件；發(fā)生造成30人以上死亡的嚴(yán)重事故災(zāi)難等。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、29人以下生命安全，或50人以上、99人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下，或?qū)皡^(qū)運(yùn)營(yíng)造成嚴(yán)重干擾的事件。例如：發(fā)生造成10人以上死亡的嚴(yán)重事故災(zāi)難；發(fā)生重大食品安全事件導(dǎo)致多人中毒；發(fā)生重大群體性事件嚴(yán)重影響景區(qū)秩序等。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、9人以下生命安全，或10人以上、49人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下，或?qū)皡^(qū)運(yùn)營(yíng)造成較嚴(yán)重影響的事件。例如：發(fā)生造成3人以上死亡的較大事故災(zāi)難；發(fā)生較大量食品安全事件；發(fā)生較大型群體性事件等。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下，或?qū)皡^(qū)運(yùn)營(yíng)造成一定影響的事件。例如：發(fā)生一般事故災(zāi)難；發(fā)生少量食品安全事件；發(fā)生一般群體性事件等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)部門(mén)應(yīng)立即開(kāi)展先期處置，并按照事件等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序。各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序應(yīng)遵循統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)、屬地為主、資源整合的原則。

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)部門(mén)應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并啟動(dòng)I級(jí)事件應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。景區(qū)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件情況報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)，并根據(jù)上級(jí)指示開(kāi)展處置工作。核心動(dòng)作包括：立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援和處置，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地報(bào)告事件信息，根據(jù)需要適時(shí)向社會(huì)發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)部門(mén)應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并啟動(dòng)II級(jí)事件應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。景區(qū)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件情況報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)，并根據(jù)上級(jí)指示開(kāi)展處置工作。核心動(dòng)作包括：立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援和處置，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地報(bào)告事件信息，根據(jù)需要適時(shí)向社會(huì)發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)部門(mén)應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并啟動(dòng)III級(jí)事件應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。景區(qū)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件情況報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)，并根據(jù)上級(jí)指示開(kāi)展處置工作。核心動(dòng)作包括：立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援和處置，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地報(bào)告事件信息，根據(jù)需要適時(shí)向社會(huì)發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)部門(mén)應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室在接報(bào)后應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并啟動(dòng)IV級(jí)事件應(yīng)急預(yù)案。景區(qū)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件情況報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)，并根據(jù)上級(jí)指示開(kāi)展處置工作。核心動(dòng)作包括：及時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（或由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置），組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援和處置，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地報(bào)告事件信息，根據(jù)需要適時(shí)向社會(huì)發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是突發(fā)事件應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在事件發(fā)生地負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急處置工作。其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)發(fā)展。迅速采取有效措施，控制事態(tài)蔓延，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障人員安全。

（2）掌握事件進(jìn)展。及時(shí)收集、核實(shí)、分析事件信息，準(zhǔn)確掌握事態(tài)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)上報(bào)信息。按照規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容要求，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展和需求。

（4）適時(shí)發(fā)布信息。根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向，維護(hù)景區(qū)聲譽(yù)。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.機(jī)制健全。建立健全覆蓋景區(qū)范圍內(nèi)的突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理全流程工作機(jī)制，確保信息處理的規(guī)范化和高效化。明確信息報(bào)送的渠道、流程、時(shí)限和內(nèi)容要求，確保信息傳遞的暢通和準(zhǔn)確。

2.渠道完善。構(gòu)建多元化的信息傳輸渠道，包括有線通信、無(wú)線通信、衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)等，并建立信息備份和應(yīng)急通信保障方案，確保在極端情況下信息傳輸不中斷。定期對(duì)通信設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)備完好、運(yùn)行穩(wěn)定。

3.設(shè)備完好暢通。確保所有應(yīng)急通信設(shè)備處于良好工作狀態(tài)，定期開(kāi)展設(shè)備檢測(cè)和故障排除，保障應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的可靠性和暢通。制定通信應(yīng)急預(yù)案，明確通信保障隊(duì)伍的職責(zé)和任務(wù)，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急通信保障機(jī)制，及時(shí)傳遞信息，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

第十二條物資與資金保障

1.經(jīng)費(fèi)保障。[杭州某景區(qū)]將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急處置工作所需資金及時(shí)足額到位。建立健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)管理辦法，規(guī)范資金使用，提高資金使用效益。

2.物資儲(chǔ)備。建立關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)景區(qū)實(shí)際需要和事件等級(jí)，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，明確儲(chǔ)備種類(lèi)、數(shù)量、保管要求和維護(hù)責(zé)任。重點(diǎn)儲(chǔ)備醫(yī)療急救、救生救援、生活保障、消防、防汛、治安維護(hù)等應(yīng)急物資，并定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保物資處于良好狀態(tài)，滿足應(yīng)急處置需要。

3.物資管理。明確應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、維護(hù)、調(diào)配和發(fā)放等環(huán)節(jié)的管理職責(zé)，確保物資管理規(guī)范有序。建立應(yīng)急物資出入庫(kù)登記制度，實(shí)行專(zhuān)庫(kù)專(zhuān)人管理，確保應(yīng)急物資的賬實(shí)相符。制定應(yīng)急物資調(diào)配方案，確保物資需要時(shí)能夠及時(shí)供應(yīng)。特殊應(yīng)急物資實(shí)行嚴(yán)格的保管制度，確保物資安全。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。[杭州某景區(qū)]組建常備與預(yù)備相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，明確各應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)和任務(wù)，并定期開(kāi)展培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。常備應(yīng)急隊(duì)伍由景區(qū)內(nèi)部員工組成，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急處置工作；預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍由景區(qū)外部專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)人員組成，負(fù)責(zé)重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。建立應(yīng)急隊(duì)伍管理制度，明確人員選拔、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

2.技術(shù)保障。建立應(yīng)急技術(shù)保障體系，配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、信息處理系統(tǒng)、救援裝備等，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保技術(shù)裝備的先進(jìn)性和可靠性。加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升應(yīng)急處置的技術(shù)支撐能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)保障。制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織應(yīng)急知識(shí)、技能培訓(xùn)，提高[居民/員工]的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置、救援救助、心理疏導(dǎo)等方面，并邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家進(jìn)行授課。

2.演練保障。[杭州某景區(qū)]定期組織開(kāi)展不同類(lèi)型、不同規(guī)模的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。演練形式包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，并邀請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)、相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行觀摩指導(dǎo)。根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力。

3.交流協(xié)作。建立應(yīng)急交流協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與政府部門(mén)、周邊景區(qū)、相關(guān)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等的溝通協(xié)調(diào)，開(kāi)展應(yīng)急信息共享、資源互助、聯(lián)合演練等活動(dòng)，提升協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。積極與其他景區(qū)、企業(yè)等建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成應(yīng)急處置合力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[杭州某景區(qū)]從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，為突發(fā)事件的有效預(yù)防與妥善處置提供堅(jiān)實(shí)支撐。

1.制度保障。建立健全覆蓋突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、善后等全流程管理制度的體系，明確各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)、運(yùn)行程序和保障措施，確保各項(xiàng)工作有章可循、規(guī)范運(yùn)行。

2.組織保障。完善應(yīng)急管理組織體系，明確領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室及各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組的職責(zé)權(quán)限，建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急管理工作高效有序開(kāi)展。

3.物資保障。建立完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備種類(lèi)、數(shù)量、保管要求、維護(hù)責(zé)任和調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急物資充足、完好、調(diào)撥及時(shí)，滿足應(yīng)急處置工作需要。

4.軟硬件保障。加強(qiáng)應(yīng)急通信、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息處理、救援裝備等軟硬件設(shè)施建設(shè)，確保應(yīng)急處置所需技術(shù)裝備的先進(jìn)性和可靠性，提升科技支撐能力。

5.人員保障。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，明確隊(duì)伍構(gòu)成、職責(zé)分工、培訓(xùn)要求，提升隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。

6.經(jīng)費(fèi)保障。將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入景區(qū)年度預(yù)算，確保資金充足，并建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)管理辦法，規(guī)范資金使用，保障應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。

7.法律法規(guī)保障。嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，確保應(yīng)急處置工作依法依規(guī)進(jìn)行。

8.建章立制。制定和完善相關(guān)規(guī)章制度，為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供制度保障。

9.培訓(xùn)演練保障。定期開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提升[居民/員工]的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。

10.信息公開(kāi)保障。建立信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論，維護(hù)景區(qū)聲譽(yù)。

11.宣傳教育保障。加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，提高[居民/員工]的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力，營(yíng)造良好的安全環(huán)境。

12.科技支撐保障。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提升應(yīng)急管理信息化水平，為應(yīng)急處置提供科技支撐。

13.心理援助保障。建立心理援助機(jī)制，為受突發(fā)事件影響的[居民/員工