第一章“郵”歷史第一節(jié)

郵驛與烽火第二節(jié)

民間智慧：古代通信組織

第三節(jié)

風(fēng)雨飄搖：半封建半殖民地的郵政

第四節(jié)

鳳凰涅槃：中華郵政的誕生與發(fā)展

第五節(jié)

紅色血脈：中國革命戰(zhàn)爭時期的人民郵政

第六節(jié)

嶄新篇章：中華人民共和國郵政

第七節(jié)

展望未來：當(dāng)代郵政的轉(zhuǎn)型與升級

第一節(jié)

郵

驛

與

烽

火

遠(yuǎn)古時代，在創(chuàng)造文字之前，人們通過口耳相傳、結(jié)繩記事、烽火與擊鼓等方式來傳遞信息。后來隨著國家和政權(quán)的出現(xiàn)，通信活動主要為國家和政權(quán)服務(wù)，即“郵政”，其中，“郵”指通信方式與組織，“政”指國家政權(quán)。

一、

奴隸社會

1.商朝

古代郵政的歷史可以追溯至數(shù)千年前，先商時期（在學(xué)術(shù)界，商朝建立之前的歷史被稱為先商史）的商業(yè)始祖王亥（夏代商族部落第七任首領(lǐng)）為了運(yùn)輸各種貨物和傳達(dá)政令，發(fā)明了牛車（如圖1-1所示）。

圖1-1牛車

2.西周

到了周代，郵政系統(tǒng)進(jìn)一步細(xì)化，分化出專供郵政人員食宿的設(shè)施，信息傳遞的效率大大提高。

首先，大力整修道路（稱為“周道”），設(shè)立郵局，房子后豎立一個高高的柱子，柱子上掛著羊尾巴、獸皮。

其次，周朝設(shè)立天官署，夏負(fù)責(zé)快遞，秋負(fù)責(zé)郵遞。

再次，文書傳遞分為傳、驲、郵、徒，其中，“傳”是指用一般的車輛來傳遞信息和物品；“驲”則是一種更為快速、緊急的車傳方式，即使用更加精良的車輛和更加健壯的馬匹傳遞信息，類似于現(xiàn)在的“加急快遞”；“郵”主要指邊境上傳書的機(jī)構(gòu)；“徒”則是讓善于快跑的人來急行步傳，西周時單騎傳書不多，一般為車傳。

最后，周代建立了郵驛制度，以及封泥、用印制度。此外，西周時軍事上的烽火通信已成為一種正式的制度，烽火作為我國古代一種非常有效的信息傳遞系統(tǒng)，一直到漢朝都在使用，但利用烽火臺傳遞信息只能起到報警的作用，很難滿足掌握敵情和指揮作戰(zhàn)的需要。

3.東周（春秋戰(zhàn)國）

到了春秋戰(zhàn)國時期，“春秋五霸”“戰(zhàn)國七雄”先后出現(xiàn)，爭戰(zhàn)不斷，情報、書信往來頻繁，通信的時效性和保密性要求極高，因此各國非常重視郵驛建設(shè)，驛站設(shè)置得更為普遍，三十里設(shè)郵驛，并立官以主之。周天子與各國諸侯多采用直達(dá)直送的方式傳遞公文和重要情報。

二、

封建社會

1.秦漢時期

秦朝作為中國歷史上第一個統(tǒng)一的多民族的中央集權(quán)制封建國家，結(jié)束了春秋戰(zhàn)國諸侯分裂割據(jù)的局面，秦始皇推行“車同軌，書同文”，大修道路，包括馳道（如圖1-2所示）、直道（如圖1-3所示）、新道、五尺道等，這些新修的道路建立了以咸陽為中心的驛站網(wǎng)，輻射四方。圖1-2馳道

秦朝時郵驛機(jī)構(gòu)名稱較為繁雜，主要有郵、傳、驛、置、亭。按其規(guī)模和性質(zhì)可分為三類：郵為一類，傳、驛、置為一類，亭為一類。秦朝統(tǒng)治時期郵規(guī)模不大，但數(shù)量較多，有“五里一郵”之制，傳、驛、置等機(jī)構(gòu)雖仍存在，但秦已將信息傳遞體系統(tǒng)稱為郵。同時秦朝也制定了我國最早的郵驛法—郵驛律令。圖1-3直道

2.隋朝

隋朝在交通上的最大成就是修建了大運(yùn)河（如圖1-4所示）和馳道，方便了南北經(jīng)濟(jì)文化的交流，促進(jìn)了商業(yè)的繁榮，也改善了通信條件。隋朝還利用江河的急流通信。

3.唐朝

唐朝不僅完善已有的道路，又四面八方新建道路，逐漸形成了以國都長安為中心，連接全國重要城市的交通樞紐網(wǎng)絡(luò)。唐朝社會穩(wěn)定、交通發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮，這些都促進(jìn)了唐朝郵驛制度的發(fā)展，也造就了“一騎紅塵妃子笑，無人知是荔枝來”的典故。

圖1-4大運(yùn)河示意圖

4.宋朝

唐朝滅亡后，中原地區(qū)相繼出現(xiàn)五個朝代和多個政權(quán)，合稱五代十國。五代十國政權(quán)更迭頻繁，戰(zhàn)亂不斷，郵驛系統(tǒng)的管理和運(yùn)營相應(yīng)地由各個政權(quán)自行負(fù)責(zé)；各個政權(quán)在繼承前代郵驛制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的需要進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善。公元960年，趙匡胤在陳橋發(fā)動兵變，建立北宋。宋朝郵驛制度具有濃厚的軍事色彩，郵驛由軍卒擔(dān)任，稱為“鋪兵”，進(jìn)行軍事化管理和訓(xùn)練；管理機(jī)構(gòu)包括兵部和樞密院，二者相互制約，共同維護(hù)郵驛系統(tǒng)的順暢運(yùn)行。

5.元朝

到了元朝，由于疆域擴(kuò)大，僅在國內(nèi)就有驛站1496處，并將郵驛改稱為驛站。元朝建立以驛站為主體的馬遞郵驛網(wǎng)絡(luò)和以急遞鋪為主體的步遞郵驛網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了世界上規(guī)模最大、四通八達(dá)的郵驛通信體系。

6.明朝

明朝在沿襲舊制的基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新，成立了遞運(yùn)所，負(fù)責(zé)運(yùn)送軍需品和貢品，這是古代運(yùn)輸?shù)囊淮筮M(jìn)步；同時，設(shè)立兵部車駕清吏司來管理郵驛。河北省張家口雞鳴驛是我國現(xiàn)存最早的一座古驛站，元朝時已在此設(shè)“府邸店”，明朝時為了傳遞西北軍情，于這里再設(shè)驛站，成為宣府進(jìn)京的最大的軍郵驛站。

7.清朝

清初有官辦驛站1600余處，驛卒7萬余名，驛馬4萬多匹，由兵部主管。19世紀(jì)中葉以后，驛站經(jīng)費(fèi)多被官吏貪污，驛政廢弛。到了清朝末年，近代郵政逐步興起，驛站的作用日漸消失，1913年1月北洋政府宣布撤銷全部驛站。

第二節(jié)

民間智慧：古代通信組織

19世紀(jì)20年代，兼具匯兌、郵政功能的“僑批局”（如圖1-5所示）應(yīng)時而生。圖1-5僑批局—“德順盛信局”第三節(jié)

風(fēng)雨飄搖：半封建半殖民地的郵政

一、“客郵”自1840年封建王朝閉關(guān)鎖國的大門被資本主義侵略者打開后，中國便淪為半殖民地半封建社會。英、美、法、德、俄、日等國家侵犯中國主權(quán)，非法在中國開辦郵政機(jī)構(gòu)。對于這些掠奪中國郵權(quán)的外國郵局，清政府則美其名曰“客郵”。客郵的存在，反映了當(dāng)時中國在西方列強(qiáng)侵略下國家通信主權(quán)受到的挑戰(zhàn)和影響。

二、海關(guān)郵政

海關(guān)兼辦郵政也是半殖民地社會的產(chǎn)物。1878年7月清政府發(fā)行了第

一套大龍郵票（如圖1-6所示），并于次年將所辦郵局命名為帶有殖民地色彩的“海關(guān)撥駟達(dá)”（撥駟達(dá)是英文郵政POST的譯音）。圖1-6大龍郵票

三、大清郵政

在海關(guān)兼辦郵政的基礎(chǔ)上，清政府為了加強(qiáng)郵政的管理和發(fā)展，決定創(chuàng)辦國家郵政系統(tǒng)。1896年3月20日，清朝光緒皇帝批準(zhǔn)開辦大清郵政官局（如圖1-7所示），中國近代郵政由此誕生。圖1-7大清郵局

第四節(jié)

鳳凰涅槃：中華郵政的誕生與發(fā)展

辛亥革命后，大清郵政更名為中華民國郵政（簡稱中華郵政），并頒布了郵政法，提出了“以法治郵”的思想。這一時期中華郵政在法治化管理下取得了顯著成績，獲得了世界的認(rèn)可。雖然1911年的辛亥革命推翻了清朝，將大清郵政的招牌換成了中華郵政，但郵政大權(quán)依舊操縱在帝國主義者手中。

1914年3月1日，中華民國郵政正式加入萬國郵政聯(lián)盟，開始參與國際郵政事務(wù)，這一事件標(biāo)志著中華郵政在國際郵政舞臺上的地位得到了正式確認(rèn)。1921年中國共產(chǎn)黨誕生，1924至1927年間爆發(fā)了第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭，在全國反帝、反封建的斗爭中，郵政職工也卷入了革命洪流，在全國范圍內(nèi)掀起了撤銷洋人郵務(wù)長、收回郵權(quán)、組織工會、改善職工生活待遇等一系列的斗爭。就在這場斗爭快要取得勝利時，蔣介石在1927年背叛革命，建立起他的反動獨裁政權(quán)，不僅把軍統(tǒng)、中統(tǒng)特務(wù)安插進(jìn)郵局，查扣進(jìn)步報刊和郵件，還摧殘和鎮(zhèn)壓郵政職工的反抗運(yùn)動。到了民國后期，中華郵政雖然具有一些現(xiàn)代通信事業(yè)的基礎(chǔ)，但由于國民黨的腐敗和破壞，當(dāng)它于1949年回到人民手中時，已變成了一個殘破不全、連職工工資都無錢發(fā)放的爛攤子。

第五節(jié)

紅色血脈：中國革命戰(zhàn)爭時期的人民郵政

中國工農(nóng)紅軍成立后，開辟了井岡山革命根據(jù)地并建立了中華蘇維埃政權(quán)。為了適應(yīng)革命斗爭需要，各根據(jù)地都成立了“遞步哨”“傳山哨”等通信聯(lián)絡(luò)組織。1928年湘贛邊區(qū)工農(nóng)民主政府正式成立了“赤色郵政”，并于1929年發(fā)行郵票；1930年在江西吉安成立了贛西南郵政總局，1931年遷往興國，改名為江西省郵務(wù)總局；1932年赤色郵政經(jīng)過整頓改名為“中華蘇維埃郵政”（如圖1-8所示）并建立統(tǒng)一制度，郵政發(fā)展為包括軍郵和民用兩種形式的通信組織。

圖1-8中華蘇維埃郵政舊址

第六節(jié)

嶄新篇章：中華人民共和國郵政

一、

中國郵政的建設(shè)

1949年10月1日中華人民共和國成立，同年11月1日中華人民共和國郵電部成立，主管全國郵政和電信工作。1950年1月1日郵電部郵政總局成立，除臺灣省外全國建立了各級郵政機(jī)構(gòu)。

二、

中國郵政的改革

1.郵電分營

1998年郵電體制進(jìn)行改革，實現(xiàn)了郵電分營，從此，中國郵政告別了“電補(bǔ)郵”的時代。分營之后，郵政成為國民經(jīng)濟(jì)體系的一部分并開始獨立運(yùn)營，中國郵政從傳統(tǒng)郵政開始向現(xiàn)代郵政轉(zhuǎn)型。

2.政企分開

2007年，中國郵政政企分開，重組后的國家郵政局和新組建的中國郵政集團(tuán)公司1月29日在北京同時掛牌（如圖1-9所示），這標(biāo)志著我國歷時近四年的郵政體制改革走出了第一步，中國郵政全面實現(xiàn)了政企分開。圖1-9政企分開

第七節(jié)

展望未來：當(dāng)代郵政的轉(zhuǎn)型與升級

1.數(shù)字化轉(zhuǎn)型和服務(wù)創(chuàng)新郵政行業(yè)將加大對電子商務(wù)服務(wù)組合和產(chǎn)品的投資力度，擴(kuò)大影響力。其中，數(shù)字化改革成為破局的關(guān)鍵。

2.服務(wù)質(zhì)量提升郵政行業(yè)致力于提升服務(wù)質(zhì)量，包括鞏固建制村直接通郵和抵邊自然村通郵成果，整治農(nóng)村快遞服務(wù)違規(guī)收費(fèi)行為以及提升4A級以上景區(qū)主題郵局覆蓋率。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用

為加快郵政“十四五”重大工程項目和快遞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落地實施，郵政行業(yè)將采取以下措施：優(yōu)化干線運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升航空貨運(yùn)和公路運(yùn)輸能力，支持高鐵快運(yùn)，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、海陸空全面升級，火車、汽車、飛機(jī)齊上陣，使包裹的運(yùn)輸快速又安全；深化人工智能在行業(yè)中的研究應(yīng)用，加快推動無人機(jī)、無人車、無人倉在行業(yè)的場景化應(yīng)用，持續(xù)提升行業(yè)智能化水平。

4.推動國際化發(fā)展

郵政行業(yè)將深入推進(jìn)“快遞出海”工程。郵政通過完善跨境基礎(chǔ)設(shè)施和國際寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把快遞服務(wù)推廣到世界各地?！翱爝f出?！辈粌H有助于提升郵政快遞服務(wù)的國際競爭力，還可以促進(jìn)國際貿(mào)易的便利化。

5.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和科技創(chuàng)新

國家不斷出臺推進(jìn)郵政行業(yè)科技發(fā)展的意見，推動了“綠盾”工程（二期）立項建設(shè)，不斷提升行業(yè)數(shù)智化監(jiān)管水平；圍繞綠色、安全、智能等重點領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)研制，推動了標(biāo)準(zhǔn)落地實施。

6.農(nóng)村和電商發(fā)展

郵政行業(yè)將扎實推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，推動設(shè)立農(nóng)村寄遞物流公益性崗位，督促快遞企業(yè)嚴(yán)格履行農(nóng)村地區(qū)服務(wù)承諾；推動直投到村，將快遞服務(wù)送到了家門口；推進(jìn)“快遞進(jìn)廠”工程，引導(dǎo)企業(yè)向綜合物流服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)村電商與快遞協(xié)同發(fā)展示范創(chuàng)建工作。