中山應(yīng)急工程管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)中山應(yīng)急工程管理，規(guī)范應(yīng)急工程建設(shè)程序，提高應(yīng)急工程建設(shè)效率和質(zhì)量，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中山市行政區(qū)域內(nèi)各類應(yīng)急工程的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及驗(yàn)收等活動(dòng)。應(yīng)急工程是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件引發(fā)，為滿足搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)重建等緊急需求而實(shí)施的工程項(xiàng)目。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工程建設(shè)的首要目標(biāo)，最大限度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.快速高效原則：建立健全應(yīng)急工程快速響應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化工作流程，提高應(yīng)急工程建設(shè)效率，確保在最短時(shí)間內(nèi)完成應(yīng)急工程建設(shè)任務(wù)。3.質(zhì)量安全原則：嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，確保應(yīng)急工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全。4.依法依規(guī)原則：應(yīng)急工程建設(shè)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及本辦法規(guī)定。二、應(yīng)急工程的認(rèn)定與分類（一）認(rèn)定條件符合下列情形之一的工程項(xiàng)目，可認(rèn)定為應(yīng)急工程：1.因突發(fā)事件導(dǎo)致交通、通信、能源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施受損，影響搶險(xiǎn)救援、人員疏散和基本生活保障，需緊急修復(fù)或重建的。2.為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，保障醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急避難等公共服務(wù)設(shè)施正常運(yùn)行，需緊急建設(shè)或改造的。3.突發(fā)事件發(fā)生后，為防止次生災(zāi)害發(fā)生，需緊急實(shí)施的防護(hù)工程、排險(xiǎn)工程等。4.其他經(jīng)市政府認(rèn)定的緊急需要建設(shè)的工程項(xiàng)目。（二）分類根據(jù)應(yīng)急工程的性質(zhì)、規(guī)模和緊急程度，分為以下三類：1.Ⅰ類應(yīng)急工程：對(duì)保障人民生命安全、搶險(xiǎn)救援工作具有關(guān)鍵作用，必須立即實(shí)施的應(yīng)急工程，如地震后的醫(yī)院應(yīng)急救治設(shè)施建設(shè)、洪水期間的堤壩搶險(xiǎn)加固工程等。2.Ⅱ類應(yīng)急工程：對(duì)恢復(fù)社會(huì)正常秩序、保障基本生活需求有重要影響，需盡快完成的應(yīng)急工程，如突發(fā)事件后的道路搶修、供水供電設(shè)施恢復(fù)工程等。3.Ⅲ類應(yīng)急工程：對(duì)減輕突發(fā)事件損失、防止次生災(zāi)害發(fā)生有一定作用，可在較短時(shí)間內(nèi)組織實(shí)施的應(yīng)急工程，如一般性的臨時(shí)避難場(chǎng)所建設(shè)、簡(jiǎn)易防洪設(shè)施搭建等。三、應(yīng)急工程規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制市應(yīng)急管理部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)本市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)總體預(yù)案和各類專項(xiàng)預(yù)案，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，編制應(yīng)急工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。應(yīng)急工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確應(yīng)急工程的建設(shè)目標(biāo)、總體布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。（二）計(jì)劃制定1.各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和本部門職責(zé)，結(jié)合各類突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，制定年度應(yīng)急工程建設(shè)計(jì)劃。年度應(yīng)急工程建設(shè)計(jì)劃應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、投資估算、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。2.市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)匯總各相關(guān)部門的年度應(yīng)急工程建設(shè)計(jì)劃，形成全市年度應(yīng)急工程建設(shè)總計(jì)劃，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。四、應(yīng)急工程建設(shè)程序（一）項(xiàng)目啟動(dòng)1.突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)事件性質(zhì)和影響范圍，確定應(yīng)急工程建設(shè)項(xiàng)目，并及時(shí)向市政府報(bào)告。2.市政府根據(jù)事件嚴(yán)重程度和應(yīng)急工程建設(shè)需求，下達(dá)應(yīng)急工程建設(shè)任務(wù)書，明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。（二）勘察設(shè)計(jì)1.應(yīng)急工程建設(shè)項(xiàng)目確定后，建設(shè)單位應(yīng)立即組織開展勘察設(shè)計(jì)工作?？辈煸O(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工程建設(shè)任務(wù)書要求，按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，快速完成勘察設(shè)計(jì)文件編制。2.對(duì)于Ⅰ類應(yīng)急工程，勘察設(shè)計(jì)文件可采用簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)方式，但應(yīng)確保滿足應(yīng)急搶險(xiǎn)和工程安全要求。簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括工程概況、設(shè)計(jì)依據(jù)、設(shè)計(jì)方案、施工說明和工程概算等內(nèi)容，并經(jīng)建設(shè)單位組織相關(guān)專家論證通過后實(shí)施。（三）項(xiàng)目審批1.應(yīng)急工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)文件完成后，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定程序辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。對(duì)于涉及國家安全、公共安全等重大項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)市政府審批；對(duì)于其他項(xiàng)目，可按照簡(jiǎn)化程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.市發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)建立應(yīng)急工程建設(shè)項(xiàng)目審批綠色通道，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，確保應(yīng)急工程建設(shè)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。（四）施工準(zhǔn)備1.建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目審批完成后，立即組織開展施工準(zhǔn)備工作，包括施工招標(biāo)、簽訂施工合同、辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)等。2.施工單位應(yīng)根據(jù)施工合同要求，組建項(xiàng)目管理班子，配備相應(yīng)的施工管理人員和技術(shù)人員，做好施工場(chǎng)地、施工設(shè)備、施工材料等各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作。（五）工程施工1.應(yīng)急工程建設(shè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的勘察設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范要求組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，督促施工單位落實(shí)各項(xiàng)安全措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的問題。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對(duì)工程施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全程監(jiān)理，確保工程建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和合同要求。（六）工程驗(yàn)收1.應(yīng)急工程建設(shè)項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位進(jìn)行工程驗(yàn)收。工程驗(yàn)收應(yīng)包括工程質(zhì)量驗(yàn)收、工程資料驗(yàn)收等內(nèi)容。2.對(duì)于Ⅰ類應(yīng)急工程，可在工程完工后先行組織初步驗(yàn)收，待具備竣工驗(yàn)收條件后，再組織正式竣工驗(yàn)收。初步驗(yàn)收和正式竣工驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行。3.工程驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理工程結(jié)算和交付使用手續(xù)，并將工程建設(shè)情況報(bào)市政府備案。五、應(yīng)急工程資金管理（一）資金來源應(yīng)急工程建設(shè)資金主要來源于以下幾個(gè)方面：1.財(cái)政預(yù)算安排的應(yīng)急工程建設(shè)專項(xiàng)資金。2.上級(jí)政府下?lián)艿膽?yīng)急救災(zāi)資金。3.社會(huì)捐贈(zèng)資金。4.其他依法籌集的資金。（二）資金使用1.應(yīng)急工程建設(shè)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算和工程建設(shè)進(jìn)度使用，不得挪作他用。2.建設(shè)單位應(yīng)建立健全應(yīng)急工程建設(shè)資金管理制度，加強(qiáng)資金核算和財(cái)務(wù)管理，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。3.市財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急工程建設(shè)資金的監(jiān)督管理，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，確保資金使用合規(guī)。（三）資金結(jié)算1.應(yīng)急工程建設(shè)項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)與施工單位辦理工程結(jié)算手續(xù)。工程結(jié)算應(yīng)依據(jù)經(jīng)審核的工程竣工結(jié)算報(bào)告和相關(guān)合同文件進(jìn)行。2.市財(cái)政部門應(yīng)按照財(cái)政資金管理規(guī)定，及時(shí)辦理應(yīng)急工程建設(shè)資金的撥付和結(jié)算手續(xù)，確保資金及時(shí)足額到位。六、應(yīng)急工程質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理1.應(yīng)急工程建設(shè)項(xiàng)目各參建單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量符合要求。2.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的管理，督促施工單位和監(jiān)理單位落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，組織開展工程質(zhì)量檢查和驗(yàn)收工作。3.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。4.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范要求，對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題，確保工程質(zhì)量符合要求。（二）安全管理1.應(yīng)急工程建設(shè)項(xiàng)目各參建單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保施工安全。2.建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位和監(jiān)理單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，制定安全施工方案，加強(qiáng)安全檢查和隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患。3.施工單位應(yīng)按照安全施工方案要求，設(shè)置安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材，加強(qiáng)施工人員安全教育培訓(xùn)，確保施工安全。4.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)作業(yè)行為，督促施工單位整改安全隱患，確保施工安全。七、應(yīng)急工程監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督管理1.市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)全市應(yīng)急工程建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正應(yīng)急工程建設(shè)過程中存在的問題。2.各相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急工程建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量、安全和進(jìn)度。3.建設(shè)單位應(yīng)定期向市政府報(bào)告應(yīng)急工程建設(shè)進(jìn)展情況，接受市政府的監(jiān)督檢查。（二）考核評(píng)價(jià)1.市政府建立應(yīng)急工程建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)各相關(guān)部門和建設(shè)單位在應(yīng)急工程建設(shè)工作中的表現(xiàn)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括應(yīng)急工