稅務(wù)行政聽證管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)行政聽證程序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于稅務(wù)機(jī)關(guān)作出下列稅務(wù)行政處罰決定之前，依法舉行聽證的情況：1.對(duì)公民作出2000元以上（含本數(shù)）罰款或者對(duì)法人或者其他組織作出1萬(wàn)元以上（含本數(shù)）罰款的行政處罰；2.吊銷稅務(wù)行政許可證件。（三）基本原則1.合法原則稅務(wù)行政聽證應(yīng)當(dāng)遵循法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，確保聽證活動(dòng)依法進(jìn)行。2.公正原則稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公正地對(duì)待當(dāng)事人，不偏袒、不歧視，客觀、全面地聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證，依據(jù)事實(shí)和法律作出公正的決定。3.公開原則除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，稅務(wù)行政聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許公眾旁聽，接受社會(huì)監(jiān)督。4.及時(shí)原則稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)組織聽證，并及時(shí)作出決定，提高行政效率，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。5.便民原則稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)事人的實(shí)際情況，采取適當(dāng)?shù)姆绞胶统绦?，方便?dāng)事人參加聽證，降低當(dāng)事人的參與成本。（四）定義1.稅務(wù)行政聽證，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)作出重大行政處罰決定之前，在稅務(wù)機(jī)關(guān)派出專門人員或者機(jī)構(gòu)的主持下，由直接參與案件調(diào)查取證的稅務(wù)人員或部門為一方，被認(rèn)為違法的當(dāng)事人為另一方，有關(guān)證人等共同參加，由稅務(wù)人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證，以進(jìn)一步澄清事實(shí)，核實(shí)證據(jù)的法定程序。2.當(dāng)事人，是指要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織。3.聽證主持人，是指由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定，負(fù)責(zé)主持聽證活動(dòng)的稅務(wù)人員。4.聽證員，是指由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定，協(xié)助聽證主持人工作的稅務(wù)人員。5.記錄員，是指由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定，負(fù)責(zé)記錄聽證過(guò)程的稅務(wù)人員。二、聽證申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)期限當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)書面提出聽證申請(qǐng)；逾期不提出的，視為放棄聽證權(quán)利。（二）申請(qǐng)方式當(dāng)事人可以通過(guò)直接送達(dá)、郵寄送達(dá)或者傳真、電子郵件等方式向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交聽證申請(qǐng)書。聽證申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：1.當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；2.申請(qǐng)聽證的具體事項(xiàng)；3.申請(qǐng)聽證的事實(shí)、理由和證據(jù)；4.申請(qǐng)聽證的日期。（三）受理審查稅務(wù)機(jī)關(guān)收到聽證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)受理，并制作《稅務(wù)行政聽證受理通知書》送達(dá)當(dāng)事人；不符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)制作《稅務(wù)行政聽證不予受理通知書》送達(dá)當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。有下列情形之一的，稅務(wù)機(jī)關(guān)不予受理聽證申請(qǐng)：1.當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)規(guī)定期限提出聽證申請(qǐng)的；2.不屬于本辦法規(guī)定的聽證范圍的；3.其他不符合聽證條件的。三、聽證主持與參與（一）聽證主持人的確定與職責(zé)1.聽證主持人由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定本機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查機(jī)構(gòu)的人員擔(dān)任。2.聽證主持人的職責(zé)：主持聽證活動(dòng)，維持聽證秩序，保障聽證活動(dòng)順利進(jìn)行；就案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用等問(wèn)題向當(dāng)事人、調(diào)查人員、證人等發(fā)問(wèn)；對(duì)當(dāng)事人提出的回避申請(qǐng)進(jìn)行審查并作出決定；對(duì)聽證過(guò)程進(jìn)行記錄，制作聽證筆錄；組織當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；根據(jù)聽證情況，提出處理意見(jiàn)。（二）聽證員的確定與職責(zé)1.聽證員由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定本機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查機(jī)構(gòu)的人員擔(dān)任，可以為1至2名。2.聽證員的職責(zé)：協(xié)助聽證主持人工作，對(duì)聽證活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；就案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用等問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)；對(duì)聽證筆錄進(jìn)行審核。（三）記錄員的確定與職責(zé)1.記錄員由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定本機(jī)關(guān)內(nèi)部的人員擔(dān)任。2.記錄員的職責(zé)：如實(shí)記錄聽證過(guò)程，包括當(dāng)事人的陳述、申辯、質(zhì)證，調(diào)查人員的提問(wèn)、證據(jù)出示，證人的證言等；制作聽證筆錄，并交當(dāng)事人和調(diào)查人員核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。（四）當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)1.當(dāng)事人在聽證活動(dòng)中享有下列權(quán)利：申請(qǐng)回避；委托代理人參加聽證；進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；查閱、復(fù)制聽證筆錄；依法享有的其他權(quán)利。2.當(dāng)事人在聽證活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：按時(shí)參加聽證，遵守聽證紀(jì)律，服從聽證主持人指揮；如實(shí)陳述案件事實(shí)，提供證據(jù)；依法回答聽證主持人的提問(wèn)。（五）調(diào)查人員的權(quán)利與義務(wù)1.調(diào)查人員在聽證活動(dòng)中享有下列權(quán)利：提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證進(jìn)行反駁；依法享有的其他權(quán)利。2.調(diào)查人員在聽證活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：按時(shí)參加聽證，遵守聽證紀(jì)律，服從聽證主持人指揮；如實(shí)提供案件事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；依法回答聽證主持人和當(dāng)事人的提問(wèn)。四、聽證準(zhǔn)備（一）通知當(dāng)事人稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前將《稅務(wù)行政聽證通知書》送達(dá)當(dāng)事人，將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證主持人等事項(xiàng)通知當(dāng)事人。（二）確定聽證方式聽證可以采取公開聽證或者不公開聽證的方式。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。（三）準(zhǔn)備聽證材料1.調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在聽證前向聽證主持人提交當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議等材料。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在聽證前向聽證主持人提交陳述、申辯和證據(jù)等材料。3.聽證主持人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查人員和當(dāng)事人提交的材料進(jìn)行審查，確定聽證的重點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。（四）布置聽證場(chǎng)所聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證的需要，布置聽證場(chǎng)所，設(shè)置聽證席、旁聽席、記錄席等，并在聽證場(chǎng)所顯著位置懸掛稅務(wù)行政聽證標(biāo)志。五、聽證舉行（一）聽證開始1.聽證主持人宣布聽證開始，介紹聽證主持人、聽證員、記錄員和當(dāng)事人的基本情況，宣布聽證紀(jì)律。2.聽證主持人核對(duì)當(dāng)事人身份，詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避。當(dāng)事人申請(qǐng)回避的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證，按照本辦法規(guī)定的程序?qū)彶闆Q定是否回避；當(dāng)事人不申請(qǐng)回避的，聽證主持人宣布繼續(xù)聽證。（二）案件調(diào)查人員陳述案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)陳述當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，并出示相關(guān)證據(jù)。（三）當(dāng)事人申辯和質(zhì)證1.當(dāng)事人可以進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，提出自己的觀點(diǎn)和證據(jù)，反駁案件調(diào)查人員的指控。2.當(dāng)事人有權(quán)對(duì)案件調(diào)查人員出示的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，要求案件調(diào)查人員說(shuō)明證據(jù)的來(lái)源、證明內(nèi)容和證明目的等。3.當(dāng)事人可以申請(qǐng)證人出庭作證，證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)作證。證人作證前，應(yīng)當(dāng)在如實(shí)作證的保證書上簽字。（四）辯論1.當(dāng)事人和案件調(diào)查人員可以圍繞案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用等問(wèn)題進(jìn)行辯論。2.辯論應(yīng)當(dāng)按照先當(dāng)事人后案件調(diào)查人員的順序進(jìn)行，各方發(fā)言應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔明了，觀點(diǎn)明確。（五）最后陳述當(dāng)事人和案件調(diào)查人員在辯論結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)作最后陳述。（六）聽證結(jié)束聽證主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人和案件調(diào)查人員核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽字或者蓋章的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上注明情況。六、聽證筆錄（一）聽證筆錄的制作聽證筆錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄聽證過(guò)程，包括當(dāng)事人的陳述、申辯、質(zhì)證，調(diào)查人員的提問(wèn)、證據(jù)出示，證人的證言等。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)使用鋼筆、毛筆或者其他能夠長(zhǎng)期保持字跡的書寫工具書寫，也可以使用計(jì)算機(jī)打印。（二）聽證筆錄的審核聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人和調(diào)查人員核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人認(rèn)為聽證筆錄有遺漏或者差錯(cuò)的，可以請(qǐng)求補(bǔ)充或者改正。當(dāng)事人確認(rèn)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)簽字或者蓋章。調(diào)查人員也應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上簽字。（三）聽證筆錄的效力聽證筆錄是稅務(wù)機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的重要依據(jù)之一。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，結(jié)合案件的其他證據(jù)，作出行政處罰決定。七、聽證費(fèi)用稅務(wù)行政聽證不向當(dāng)事人收取費(fèi)用。八、回避（一）回避的情形聽證主持人、聽證員、記錄員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)其回避：1.是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬；2.與本案有利害關(guān)系；3.與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影