雨季防災(zāi)減災(zāi)制度及應(yīng)對措施目錄一、總則．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31.1目的與意義．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31.2適用范圍．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．51.3基本原則．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．61.4工作機(jī)制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7二、雨季災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．82.1雨季趨勢預(yù)測．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．132.2水情監(jiān)測預(yù)警．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14三、雨季災(zāi)害防范制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．183.1組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．213.2預(yù)警信息發(fā)布制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．243.3搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．243.4風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．313.5防汛物資儲備制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．323.6防汛巡查檢查制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．343.7信息報(bào)送與通報(bào)制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．36四、雨季災(zāi)害防御措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．374.1山洪災(zāi)害防御措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．404.2水庫安全度汛措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．434.3堤防巡查防守措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．444.4城鎮(zhèn)內(nèi)澇防范措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．484.5道路交通安全保障措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．514.6房屋安全加固措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．554.7電力通信設(shè)施保護(hù)措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．564.8文物古跡保護(hù)措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．58五、雨季災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．595.1應(yīng)急響應(yīng)分級．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．615.2監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．635.3搶險(xiǎn)救災(zāi)響應(yīng)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．645.4應(yīng)急疏散撤離．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．685.5醫(yī)療衛(wèi)生保障．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．705.6精神心理疏導(dǎo)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．71六、雨季災(zāi)后恢復(fù)重建．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．746.1次生災(zāi)害防范．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．776.2勘察評估與統(tǒng)計(jì)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．806.3恢復(fù)重建計(jì)劃．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．816.4資金物資保障．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．846.5防汛能力建設(shè)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．86七、制度保障措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．877.1宣傳教育與培訓(xùn)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．897.2技術(shù)支撐體系建設(shè)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．907.3責(zé)任追究與獎勵．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．92八、附則．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．968.1名詞術(shù)語解釋．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．978.2制度的實(shí)施與解釋．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．100一、總則序號內(nèi)容簡述詳情1組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任體系建立防汛指揮部，明確各級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)分工。2監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)完善雨水監(jiān)測站網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和即時傳輸。制定預(yù)警信號標(biāo)準(zhǔn)并及時發(fā)布。3應(yīng)急預(yù)案制定與實(shí)施制定各級、各部門的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)流程和責(zé)任人。開展應(yīng)急演練，確保預(yù)案的有效性。4物資儲備與調(diào)配機(jī)制建立物資儲備庫，儲備必要的救災(zāi)物資和設(shè)備。制定物資調(diào)配方案，確保物資的及時供應(yīng)。5應(yīng)急處置與救援隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，開展培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。制定緊急救援行動方案，確保迅速響應(yīng)和有效救援。6防災(zāi)減災(zāi)宣傳與教育開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動，提高公眾的防災(zāi)意識和自救能力。組織學(xué)校、企事業(yè)單位進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)知識培訓(xùn)。7災(zāi)后恢復(fù)與重建工作制定災(zāi)后恢復(fù)計(jì)劃，組織力量進(jìn)行災(zāi)后重建。對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行心理援助和幫扶工作。在實(shí)際應(yīng)對過程中，要始終堅(jiān)持以人為本的原則，確保人民群眾的生命安全放在首位。同時要加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同配合，形成合力，共同應(yīng)對雨季自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)。1.1目的與意義（1）目的制定和實(shí)施“雨季防災(zāi)減災(zāi)制度及應(yīng)對措施”，旨在提高社會對雨季災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，減少災(zāi)害帶來的損失和影響，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。（2）意義提高公眾意識：通過宣傳和教育，使公眾了解雨季災(zāi)害的種類、特點(diǎn)和危害，掌握基本的防災(zāi)減災(zāi)知識和技能。完善應(yīng)急體系：建立健全雨季災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理體系，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速、有效地應(yīng)對。降低經(jīng)濟(jì)損失：通過采取有效的預(yù)防和應(yīng)對措施，減少災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失。保護(hù)生態(tài)環(huán)境：減少雨季災(zāi)害對生態(tài)環(huán)境的破壞，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)社會和諧：減少災(zāi)害給社會帶來的不穩(wěn)定因素，增強(qiáng)社會的凝聚力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。序號防災(zāi)減災(zāi)措施目的1建立健全雨季災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，提前做好防范準(zhǔn)備2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高建筑物和道路的抗災(zāi)能力，減少災(zāi)害損失3開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力4制定應(yīng)急預(yù)案和演練定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性5加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警及時掌握災(zāi)害動態(tài)，提前發(fā)布預(yù)警信息通過以上措施的實(shí)施，我們可以有效地降低雨季災(zāi)害對人類社會的影響，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。1.2適用范圍本制度及應(yīng)對措施適用于本行政區(qū)域內(nèi)雨季（通常為每年X月至X月，具體時間可根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀蟛块T預(yù)報(bào)調(diào)整）各類自然災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置及災(zāi)后恢復(fù)工作，涵蓋以下對象與場景：（1）適用對象對象類別具體內(nèi)容政府部門各級應(yīng)急管理、水利、氣象、自然資源、交通、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及相關(guān)單位。企事業(yè)單位各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是礦山、建筑施工、?；?、電力、通信等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。社會公眾居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等人員密集場所的居民及工作人員。應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)救援隊(duì)伍、社會應(yīng)急力量及志愿者組織。（2）適用災(zāi)害類型氣象災(zāi)害：暴雨、洪澇、城市內(nèi)澇、雷電、大風(fēng)、冰雹等；地質(zhì)災(zāi)害：滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降等；次生衍生災(zāi)害：因暴雨引發(fā)的工程事故、環(huán)境污染、傳染病疫情等。（3）特殊場景補(bǔ)充低洼易澇區(qū)、山區(qū)溝谷、沿河沿湖區(qū)域、地下空間等高風(fēng)險(xiǎn)地帶；大型群眾性活動、重大節(jié)假日等特殊時段的雨季安全保障。本制度旨在通過規(guī)范化的管理流程和針對性的應(yīng)對策略，確保雨季期間各類主體能夠有序開展防災(zāi)減災(zāi)工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。1.3基本原則在制定“雨季防災(zāi)減災(zāi)制度及應(yīng)對措施”的過程中，必須堅(jiān)持以下幾個基本原則：首先預(yù)防為主，這意味著在雨季來臨之前，相關(guān)部門應(yīng)提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和準(zhǔn)備工作，包括對可能的自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測、預(yù)警和防范。同時公眾也應(yīng)增強(qiáng)防災(zāi)意識，了解基本的自救互救知識。其次科學(xué)應(yīng)對，在面對自然災(zāi)害時，應(yīng)采取科學(xué)合理的方法進(jìn)行應(yīng)對。例如，對于洪水災(zāi)害，應(yīng)優(yōu)先確保人員安全撤離，避免盲目救援導(dǎo)致更大的損失。對于臺風(fēng)災(zāi)害，應(yīng)提前做好房屋加固工作，減少臺風(fēng)帶來的破壞。再次以人為本，在制定和實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)措施時，應(yīng)以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全為首要目標(biāo)。這意味著在災(zāi)害發(fā)生時，要優(yōu)先考慮受災(zāi)群眾的基本生活需求，如提供食物、水源、住所等。協(xié)同配合，防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會組織和個人等多方面的共同努力。因此在制定和實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)措施時，應(yīng)加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)作，形成合力，共同應(yīng)對自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)。1.4工作機(jī)制（1）組織架構(gòu)建立健全以政府主導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)作、群眾參與、技術(shù)支持為核心的雨季防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制。成立由應(yīng)急管理、水利、氣象、自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門為核心的雨季防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源調(diào)配、信息共享和應(yīng)急響應(yīng)等任務(wù)。在錦標(biāo)賽上，不同區(qū)域或部門應(yīng)根據(jù)具體實(shí)際情況設(shè)立專職辦公室，落實(shí)工作崗位，確保責(zé)任制落實(shí)到人。（2）信息溝通與預(yù)警發(fā)布建立雨季防災(zāi)減災(zāi)信息通報(bào)系統(tǒng)，利用省級和地市級應(yīng)急指揮中心平臺，形成快速響應(yīng)機(jī)制，確保各類預(yù)警信息準(zhǔn)確、及時傳遞至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及村組。根據(jù)降雨量級、洪澇程度等因素，由氣象部門確定發(fā)布預(yù)警級別，并通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體廣泛宣傳，并在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置應(yīng)急廣播和顯眼告示牌。（3）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制制定詳細(xì)、可行的雨季防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確各部門和各級政府的分工與任務(wù)。當(dāng)預(yù)測到可能發(fā)生或已發(fā)生重大洪澇災(zāi)害時，按照預(yù)警級別啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制：預(yù)警發(fā)布后，立即通知相關(guān)區(qū)域進(jìn)行防洪準(zhǔn)備；應(yīng)急響應(yīng)級別提升時，各相關(guān)部門應(yīng)制定詳細(xì)的搶險(xiǎn)救災(zāi)計(jì)劃并迅速執(zhí)行；在緊要關(guān)頭，啟動最高級別的應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)配預(yù)備人員和物資，進(jìn)駐一線參與救援。（4）撤離與疏散設(shè)立雨季防災(zāi)減災(zāi)撤離與疏散管理小組，負(fù)責(zé)制定具體疏散路線及妥善安置疏散人口的方案。在接到緊急撤離指令后，賽事組織方應(yīng)迅速聯(lián)系各地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)周邊村莊、社區(qū)等，秩序化安排居民轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。通過設(shè)立臨時疏散中心，配合物資分發(fā)點(diǎn)，保證札滯人群的基本生活需求，并安排公共交通或救援車輛進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。二、雨季災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判雨季災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判是有效開展防災(zāi)減災(zāi)工作的基礎(chǔ)，旨在全面、科學(xué)地分析雨季可能引發(fā)的各種災(zāi)害及其影響，為制定防災(zāi)預(yù)案和采取應(yīng)對措施提供依據(jù)。其核心在于深入剖析致災(zāi)因子與承災(zāi)體的相互作用，準(zhǔn)確評估風(fēng)險(xiǎn)水平，并預(yù)測災(zāi)害可能發(fā)生的時間、地點(diǎn)和強(qiáng)度。由于雨季災(zāi)害種類繁多，成因復(fù)雜，且受自然環(huán)境和人類活動雙重影響，因此進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判時需采取系統(tǒng)性、綜合性的方法。（一）風(fēng)險(xiǎn)識別與致災(zāi)因子分析首先應(yīng)系統(tǒng)識別在特定區(qū)域和時段內(nèi)可能發(fā)生的雨季災(zāi)害類型。這包括但不限于洪澇、滑坡、泥石流、城市內(nèi)澇、雷電、大風(fēng)、冰雹、旱澇交替等。對各類災(zāi)害的致災(zāi)機(jī)理進(jìn)行深入分析至關(guān)重要，重點(diǎn)考察降雨量、降雨強(qiáng)度、降雨持續(xù)時間、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、土壤類型、植被覆蓋度、河流湖泊情況以及人類工程活動等因素。?【表】雨季主要災(zāi)害及其關(guān)鍵致災(zāi)因子災(zāi)害類型關(guān)鍵致災(zāi)因子洪澇單位時間降雨量過大、短時強(qiáng)降雨、持續(xù)降雨導(dǎo)致產(chǎn)匯流能力超限、河道擁堵、堤防潰決、城市排水不暢等滑坡暴雨或持續(xù)降雨導(dǎo)致斜坡巖土體飽和、有效應(yīng)力降低、動水壓力作用、植被破壞、工程荷載增加等泥石流強(qiáng)降雨或融雪、峻峭山地地形、松散土石堆積物、溝谷狹窄城市內(nèi)澇強(qiáng)降雨、排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)容量不足或癱瘓、的城市地面硬化RATE提高、低洼易澇點(diǎn)管理缺失等雷電不穩(wěn)定的雷暴天氣條件、高大建筑物、戶外活動疏于防范等大風(fēng)強(qiáng)熱帶氣旋、溫帶氣旋、高空槽等天氣系統(tǒng)帶來的強(qiáng)風(fēng)、地形狹管效應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)力等冰雹不穩(wěn)定暖濕氣流、強(qiáng)烈上升運(yùn)動、高空水汽條件等旱澇交替氣候異常、季節(jié)性降水分布不均、水資源過度開采、水利工程調(diào)度不當(dāng)?shù)韧ㄟ^對上述致災(zāi)因子的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和分析，可以初步判斷各類災(zāi)害的發(fā)生可能性及其主要誘因。例如，利用降雨量與洪水警戒線的關(guān)系式（Q=kIA），其中Q為洪水流量，k為匯流系數(shù)，I為單位面積降雨量，A為匯水面積，可以估算流域洪峰流量，判斷是否可能超警戒值。（二）承災(zāi)體脆弱性評估在識別致災(zāi)因子和預(yù)估災(zāi)害發(fā)生概率的基礎(chǔ)上，需要對區(qū)域內(nèi)的人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施（交通、電力、通訊、水利等）、工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等承災(zāi)體進(jìn)行脆弱性評估。評估旨在確定哪些區(qū)域或?qū)ο笞钊菀资艿綖?zāi)害的侵害，以及可能遭受的損失程度。脆弱性取決于承災(zāi)體的結(jié)構(gòu)安全性、防護(hù)能力、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、居民自救能力、疏散條件等因素。?【表】承災(zāi)體脆弱性影響要素示例承災(zāi)體類別脆弱性影響要素人口居住密度、人口分布（尤其高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)）、應(yīng)急避險(xiǎn)意識和能力、疏散通道暢通度等房屋結(jié)構(gòu)類型（磚混、木質(zhì)、簡房等）、建設(shè)年代、抗震/防洪設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)狀況等交通線路走向（沿河、低洼）、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、排水設(shè)施、橋涵孔徑、備用線路等電力與通訊變電站選址、輸電線路抗風(fēng)雨能力、基站分布、地下管線埋深等水利工程蓄水能力、防洪標(biāo)準(zhǔn)、河道治理程度、堤防堅(jiān)固性等農(nóng)業(yè)區(qū)劃作物類型及種植面積、農(nóng)田水利設(shè)施配套、低洼易澇農(nóng)田比例等工礦企業(yè)規(guī)模大小、生產(chǎn)特點(diǎn)（涉及?；罚S區(qū)選址、應(yīng)急物資儲備、消防設(shè)施等可以利用模糊綜合評價(jià)法、層次分析法（AHP）等方法，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)，對區(qū)域或某一類承災(zāi)體的脆弱性進(jìn)行量化評分，構(gòu)建脆弱性指數(shù)（VI）。例如：VI其中Wi為第i個影響因素的權(quán)重，通過AHP等方法確定；Si為第（三）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估是在致災(zāi)因子分析和承災(zāi)體脆弱性評估的基礎(chǔ)上，綜合評估災(zāi)害事件可能造成的危害程度。它通常考慮災(zāi)害發(fā)生的概率（P）和潛在損失（L），常用表達(dá)式為R=P×通過綜合考慮不同區(qū)域的致災(zāi)危險(xiǎn)性、承災(zāi)體脆弱性以及自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)條件的差異，可以繪制出雨季災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估內(nèi)容和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃內(nèi)容。區(qū)劃結(jié)果將區(qū)域劃分為高、中、低不同風(fēng)險(xiǎn)等級，為后續(xù)制定有針對性的防災(zāi)策略、應(yīng)急準(zhǔn)備和資源調(diào)配提供空間指引。例如，在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)加固基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、限制高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)等；在低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)則可適當(dāng)降低防災(zāi)投入?？茖W(xué)的風(fēng)險(xiǎn)研判是動態(tài)且持續(xù)的過程，需要結(jié)合實(shí)時氣象信息、災(zāi)情預(yù)警、環(huán)境變化和人類社會發(fā)展的新特點(diǎn)，不斷完善評估模型和方法，確保防災(zāi)減災(zāi)工作始終處于主動狀態(tài)。2.1雨季趨勢預(yù)測雨季期間的準(zhǔn)確趨勢預(yù)測是實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)工作的前提和基礎(chǔ)，通過對歷史氣象數(shù)據(jù)、實(shí)時監(jiān)測信息以及大氣環(huán)流模式（AtmosphericCirculationModels,ACMs）的深入分析，對本區(qū)域的雨季起始時間、持續(xù)強(qiáng)度、空間分布特征及其變化趨勢進(jìn)行科學(xué)研判。首先收集并整理歷年同期（例如，過去30年）的降雨量觀測數(shù)據(jù)、極端降雨事件記錄、相關(guān)氣象場（如海溫、風(fēng)場）資料以及影響區(qū)域水汽輸送和鋒面系統(tǒng)的環(huán)流指數(shù)信息，構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。利用時間序列分析方法（如ARIMA模型）和天氣系統(tǒng)診斷技術(shù)，識別影響本區(qū)域雨季演變的關(guān)鍵因子及其相互作用模式。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建或應(yīng)用適合本地的雨季預(yù)測模型，這類模型可選用統(tǒng)計(jì)模型、動力學(xué)模型或混合模型，以融合不同信息源的優(yōu)勢。其次根據(jù)歷史數(shù)據(jù)分布和氣候背景，分析確定本區(qū)域典型的雨季發(fā)展階段及其劃分標(biāo)準(zhǔn)，如旱季末期、雨季初起、主汛期、盛汛期、雨季轉(zhuǎn)衰期等。針對每個階段，評估關(guān)鍵預(yù)測指標(biāo)的變化規(guī)律和閾值。例如，可以使用如下的簡化公式來估算某關(guān)鍵時期（如主汛期）的平均降雨量趨勢變化（備注：此公式為示意，實(shí)際應(yīng)用需復(fù)雜模型支持）：?ΔR?=αΔT+βΔSST其中：ΔR?表示預(yù)測期平均降雨量相對基準(zhǔn)期的變化量；ΔT表示預(yù)測期內(nèi)區(qū)域平均氣溫的變化量；ΔSST表示相關(guān)大洋（如太平洋、印度洋）海表溫度的變化量；α,β為經(jīng)過歷史數(shù)據(jù)擬合得到的權(quán)重系數(shù)。再次結(jié)合當(dāng)前季節(jié)的實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)（如衛(wèi)星云內(nèi)容分析、雷達(dá)探測降水實(shí)況、自動氣象站雨量、氣象衛(wèi)星反演水汽含量等），對初步的雨季趨勢預(yù)測進(jìn)行動態(tài)訂正。通過多源信息的交叉驗(yàn)證和綜合集成，提高預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。例如，可以利用多普勒天氣雷達(dá)的雨強(qiáng)空間分布內(nèi)容，結(jié)合滑動平均算法（MovingAverage,MA）分析當(dāng)前強(qiáng)降雨帶的強(qiáng)度變化，預(yù)測未來短時強(qiáng)降水（Short-TermHeavyRainfall,STHR）的發(fā)生概率和落區(qū)。根據(jù)預(yù)測結(jié)果，明確劃分不同預(yù)警級別，并制定相應(yīng)的應(yīng)對預(yù)案和資源調(diào)配策略。預(yù)測信息的發(fā)布應(yīng)及時、準(zhǔn)確、清晰，確保相關(guān)部門和社會公眾能夠提前了解雨季發(fā)展趨勢，為有效的防災(zāi)減災(zāi)決策提供科學(xué)支撐。必須強(qiáng)調(diào)的是，任何預(yù)測都存在不確定性，應(yīng)持續(xù)跟蹤驗(yàn)證，并根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整應(yīng)對措施。2.2水情監(jiān)測預(yù)警水情監(jiān)測預(yù)警是雨季防災(zāi)減災(zāi)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在通過實(shí)時、準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)和科學(xué)的預(yù)警分析，及時掌握雨情、水情變化動態(tài)，并為防汛決策和防災(zāi)減災(zāi)工作提供可靠依據(jù)。為有效提升水情監(jiān)測預(yù)警能力，應(yīng)重點(diǎn)開展工作如下：1）完善水情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建覆蓋全面、功能完善的水情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是做好水情監(jiān)測預(yù)警的基礎(chǔ)。應(yīng)結(jié)合區(qū)域地形地貌特征、河道水系分布以及防洪風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)化布設(shè)雨量站、水位站、流量站等監(jiān)測站點(diǎn)。鼓勵采用先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)，如自動氣象站、雷達(dá)rainfallestimation(雷達(dá)雨量估算)等設(shè)備，提高數(shù)據(jù)采集的精度和效率?！颈怼繛槟硡^(qū)域建議的水情監(jiān)測站點(diǎn)密度參考表：地區(qū)類型建議站點(diǎn)密度(站點(diǎn)/100km2)備注防洪風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)區(qū)≥5應(yīng)加密布設(shè)，重點(diǎn)覆蓋河道交叉、堤防遂道等關(guān)鍵位置普遍區(qū)域2-5保持合理覆蓋，監(jiān)測區(qū)域水情變化低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域≤2監(jiān)測基本信息，關(guān)注極端天氣影響2）提升監(jiān)測數(shù)據(jù)處理與分析能力（1）數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸與質(zhì)量控制：確保各監(jiān)測站點(diǎn)采集的數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r、穩(wěn)定地傳輸至中心處理平臺。建立完善的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機(jī)制，對傳輸數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時校驗(yàn)和清洗，剔除錯誤數(shù)據(jù)和異常值，保證入庫數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。（2）水情預(yù)報(bào)模型應(yīng)用：積極引進(jìn)和研發(fā)先進(jìn)的水情預(yù)報(bào)模型，如基于物理過程的洪水演進(jìn)模型、基于機(jī)器學(xué)習(xí)的短期暴雨洪水預(yù)報(bào)模型等。結(jié)合實(shí)時的雨量、水位數(shù)據(jù)，運(yùn)用這些模型進(jìn)行洪水演進(jìn)模擬和預(yù)報(bào)，預(yù)測未來時段內(nèi)關(guān)鍵斷面的水位、流量變化情況。水位預(yù)報(bào)基本公式如下：H其中：-Ht+n為t-Ht為t-Itdt為t到-Q0tdt為t-Etdt為t到3）健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制建立健全多渠道、廣覆蓋的預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，確保預(yù)警信息能夠及時、有效地傳達(dá)至受影響區(qū)域內(nèi)的相關(guān)單位和人員。利用廣播、電視、手機(jī)短信、微信公眾號、預(yù)警旗等多種方式發(fā)布預(yù)警信息，并明確預(yù)警級別劃分標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布程序。預(yù)警級別劃分:可參考如下標(biāo)準(zhǔn)：預(yù)警級別等級預(yù)警顏色預(yù)測水情變化發(fā)布依據(jù)水情藍(lán)色預(yù)警I級藍(lán)色有明顯降水，部分河流可能出現(xiàn)新一輪上漲，防范局地內(nèi)澇24小時內(nèi)可能出現(xiàn)流域平均面雨量不超過50mm，或出現(xiàn)短時強(qiáng)降雨水情黃色預(yù)警II級黃色暴雨持續(xù)，河流水位可能明顯上漲，部分地區(qū)可能發(fā)生洪水24小時內(nèi)可能出現(xiàn)流域平均面雨量超過50mm且低于100mm，或持續(xù)出現(xiàn)短時強(qiáng)降雨水情橙色預(yù)警III級橙色暴雨強(qiáng)烈，多條河流可能超警戒水位，洪水風(fēng)險(xiǎn)高24小時內(nèi)可能出現(xiàn)流域平均面雨量超過100mm且低于200mm，或出現(xiàn)大范圍強(qiáng)降雨水情紅色預(yù)警IV級紅色特大暴雨，主要河流可能接近或超過保證水位，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)極高24小時內(nèi)可能出現(xiàn)流域平均面雨量超過200mm，或出現(xiàn)極端降雨事件4）加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動將水情監(jiān)測預(yù)警信息與應(yīng)急預(yù)案緊密結(jié)合，根據(jù)預(yù)警級別及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序。加強(qiáng)與氣象、水利、自然資源等部門的聯(lián)動，建立信息共享和會商研判機(jī)制，確保各部門能夠協(xié)同作戰(zhàn)，有效應(yīng)對洪澇災(zāi)害。通過以上措施，可以有效提升水情監(jiān)測預(yù)警能力，為雨季防災(zāi)減災(zāi)工作提供有力支撐，最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三、雨季災(zāi)害防范制度為有效預(yù)防和減輕雨季可能引發(fā)的各類災(zāi)害（如洪水、澇漬、山體滑坡、泥石流等）對人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成的威脅，必須建立健全系統(tǒng)化、規(guī)范化的防范制度體系。該體系旨在通過明確的責(zé)任分配、嚴(yán)格的監(jiān)測預(yù)警、科學(xué)的響應(yīng)機(jī)制以及常態(tài)化的應(yīng)急準(zhǔn)備，最大限度地降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和潛在損失。（一）預(yù)防責(zé)任制度明確各級政府部門、企事業(yè)單位、村（社區(qū)）及個人的防汛抗旱職責(zé)。建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的聯(lián)動機(jī)制，確保職責(zé)清晰、邊界明確、任務(wù)到人。各級責(zé)任人需根據(jù)本地區(qū)的氣候特點(diǎn)、地形地貌、水文條件及歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)，全面評估風(fēng)險(xiǎn)，制定具體的預(yù)防方案。責(zé)任落實(shí)情況應(yīng)定期進(jìn)行檢查與評估，納入相關(guān)考核體系。（二）監(jiān)測預(yù)警制度構(gòu)建覆蓋全面、反應(yīng)迅速的雨季災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)應(yīng)整合氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害、視頻監(jiān)控等多源信息。核心在于實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)測與智能分析。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與維護(hù)：【表】雨季關(guān)鍵監(jiān)測站點(diǎn)建議配置監(jiān)測對象建議布設(shè)點(diǎn)位類型建議監(jiān)測頻率數(shù)據(jù)傳輸方式降雨量自動氣象站、雨量筒每小時或更頻有線/無線水位河道、水庫、城市內(nèi)澇點(diǎn)實(shí)時自動/遠(yuǎn)程地下水水位水文監(jiān)測井每日有線/無線地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)定期（含實(shí)時監(jiān)控）專用網(wǎng)絡(luò)/移動氣象災(zāi)害（風(fēng)、雹等）自動氣象站實(shí)時有線/無線預(yù)警分級發(fā)布：根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重程度和緊急程度，結(jié)合監(jiān)測數(shù)據(jù)和預(yù)測模型，設(shè)定預(yù)警級別（如藍(lán)、黃、橙、紅）。預(yù)警發(fā)布應(yīng)遵循以下公式的基本邏輯：預(yù)警級別(L)=f(監(jiān)測指標(biāo)閾值(X),預(yù)測模型輸出(Y),區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)(Z))其中X可以是降雨量、水位漲速等關(guān)鍵指標(biāo)，Y是基于歷史數(shù)據(jù)和當(dāng)前趨勢的預(yù)測結(jié)果，Z是考慮該區(qū)域歷史災(zāi)害損失、易發(fā)性等的權(quán)重系數(shù)。通過電視、廣播、手機(jī)短信、微信、專用預(yù)警平臺、警報(bào)器等多種渠道，及時、準(zhǔn)確地將預(yù)警信息傳遞至發(fā)布范圍內(nèi)所有相關(guān)單位和人員。確保預(yù)警信息“發(fā)得出、傳得快、接得廣、有實(shí)效”。監(jiān)測預(yù)警信息共享與聯(lián)動：建立跨部門、跨區(qū)域的信息共享平臺，確保氣象、水文、應(yīng)急、自然資源等部門能夠?qū)崟r共享監(jiān)測數(shù)據(jù)和預(yù)警信息。完善信息會商、聯(lián)合會商機(jī)制，確保在災(zāi)害發(fā)生前能夠準(zhǔn)確研判形勢，科學(xué)制定響應(yīng)措施。（三）風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與治理制度定期組織對轄區(qū)內(nèi)主要河道、水庫、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、城市排水設(shè)施、危舊房屋、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等進(jìn)行全面排查，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺賬。高危區(qū)域管控：對識別出的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，應(yīng)采取工程措施（如修建排洪道、削坡減載、設(shè)置監(jiān)測設(shè)備）和非工程措施（如設(shè)立警示標(biāo)志、臨時避讓區(qū)、限制區(qū)域活動）進(jìn)行綜合管控。城市內(nèi)澇防治：加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)維護(hù)、疏通，提升泵站等排水設(shè)施的運(yùn)行能力。對易澇點(diǎn)段實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)”改造治理。評估城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等級可以參考下式：內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等級(R_L)=a暴雨重現(xiàn)期頻率(P)+b排水設(shè)施容量不足系數(shù)(C)+c地形高差影響系數(shù)(H)其中a,b,c為權(quán)重系數(shù)，需根據(jù)城市具體情況確定。設(shè)施維護(hù)更新：加強(qiáng)對水利工程、公路交通設(shè)施、電力輸配電設(shè)施等在雨季期間的巡查和維護(hù)，及時消除安全隱患，對老化、損壞的設(shè)施進(jìn)行更新改造。（四）應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)制度制定詳細(xì)的雨季災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際演練和災(zāi)情發(fā)展情況進(jìn)行動態(tài)修訂。應(yīng)急物資儲備：依法建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備足量的搶險(xiǎn)物資（如編織袋、砂石料、救生衣、照明設(shè)備、抽水泵等）和生活必需品，并合理布局儲備點(diǎn)，確保需求時能夠快速調(diào)撥、及時補(bǔ)充。應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)：組建或壯大學(xué)生會、民兵、志愿者等組成的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)和演練，明確職責(zé)分工和行動流程。信息報(bào)告與發(fā)布：建立暢通的災(zāi)情信息報(bào)告渠道。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)災(zāi)情或隱患，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門報(bào)告。災(zāi)情信息發(fā)布應(yīng)權(quán)威、及時、客觀。（五）宣傳教育與動員制度廣泛開展雨季災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳教育，提高全社會的防災(zāi)意識和自救互救能力。利用社區(qū)宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)平臺、集中培訓(xùn)等多種形式，普及洪水、滑坡等災(zāi)害的識別方法、避險(xiǎn)技巧和應(yīng)急措施。在災(zāi)害發(fā)生時，能夠有效動員社會力量參與搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)工作。通過嚴(yán)格執(zhí)行以上各項(xiàng)制度，可以顯著提升區(qū)域應(yīng)對雨季災(zāi)害的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。3.1組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為有效應(yīng)對雨季可能引發(fā)的災(zāi)害，確保防災(zāi)減災(zāi)工作高效有序開展，必須建立并嚴(yán)格落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。該責(zé)任制明確各級領(lǐng)導(dǎo)在雨季防災(zāi)減災(zāi)工作中的職責(zé)分工，確保責(zé)任到人，司徒有責(zé)。各級主要負(fù)責(zé)人作為本區(qū)域、本部門雨季防災(zāi)減災(zāi)工作的第一責(zé)任人，對防災(zāi)減災(zāi)工作的全面組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)負(fù)總責(zé)。同時要建立健全分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的災(zāi)害應(yīng)急管理體系，確保指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。為了更清晰地界定責(zé)任，可以參考下表所示的職責(zé)分工框架：層級/部門主要職責(zé)政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本區(qū)域雨季防災(zāi)減災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；決策重大應(yīng)急響應(yīng)措施；協(xié)調(diào)資源調(diào)配；督促檢查落實(shí)情況。政府分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)具體領(lǐng)域的防災(zāi)減災(zāi)工作部署；組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作；督促基層落實(shí)具體措施。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)雨季防災(zāi)減災(zāi)的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)；災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警發(fā)布；應(yīng)急預(yù)案的制定與演練；應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理和調(diào)度；災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送。水利部門負(fù)責(zé)水利工程（如水庫、堤防等）的安全監(jiān)測和巡查；執(zhí)行防洪調(diào)度方案；監(jiān)督河湖水域岸線管理；指導(dǎo)洪水災(zāi)害防御工作。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)公路、橋梁、隧道的雨季安全排查和隱患治理；制定交通設(shè)施防汛應(yīng)急預(yù)案；保障雨季道路運(yùn)輸暢通；必要時實(shí)施交通管制。自然資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查、監(jiān)測和預(yù)警；指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防御工作；監(jiān)督礦山、采空區(qū)等的安全管理。住建部門負(fù)責(zé)城市排水管網(wǎng)、防洪設(shè)施的維護(hù)和管理；指導(dǎo)城市建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施的防汛cioit；組織城市內(nèi)澇的應(yīng)急處置。其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，做好行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的雨季防災(zāi)減災(zāi)工作，并配合相關(guān)部門共同應(yīng)對。此外建議采用下述公式量化各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任落實(shí)情況：責(zé)任落實(shí)度該公式通過綜合評估各層級、各部門職責(zé)的完成度，為評價(jià)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的執(zhí)行效果提供量化參考。各層級、各部門需定期對自身的責(zé)任履行情況進(jìn)行自查和評估，確保各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施落地生根，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。3.2預(yù)警信息發(fā)布制度預(yù)警信息的準(zhǔn)確、及時發(fā)布是有效防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵。為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，本文檔提出以下預(yù)警信息發(fā)布制度及應(yīng)對措施：預(yù)警信息發(fā)布主客體：預(yù)警信息發(fā)布主體主要包括氣象、水利、地質(zhì)、交通部門以及基層政府?？腕w為實(shí)踐用戶，包括公眾、學(xué)校、建筑工地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等潛在風(fēng)險(xiǎn)承受者。預(yù)警信息系統(tǒng)構(gòu)建：建立一個集成的、多部門參與的預(yù)警運(yùn)行平臺，確保從監(jiān)測、判斷到信息發(fā)布的連續(xù)性和有效性。信息收集與監(jiān)測：通過氣象衛(wèi)星、中小型探測站、自動監(jiān)測儀等手段收集降雨情況、水位、地質(zhì)變動等數(shù)據(jù)。信息分析與判斷：可以設(shè)置預(yù)警判斷指標(biāo)和閾值，在監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時自動觸發(fā)預(yù)警。同時專家團(tuán)隊(duì)需要分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展態(tài)勢，對預(yù)報(bào)信息進(jìn)行二次修正。預(yù)警信息發(fā)布渠道：傳統(tǒng)媒體：利用電視、廣播、報(bào)紙發(fā)布信息，確保角質(zhì)怎么辦償層覆蓋面廣，易于接收。3.3搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案為迅速、高效地處置雨季可能引發(fā)的各類災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，特制定本應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案遵循“以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的原則，明確應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)程序、救援力量調(diào)配及保障措施等內(nèi)容。（1）組織指揮體系與職責(zé)成立雨季搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的管理體制。指揮部組成：總指揮：由人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮調(diào)度搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。副總指揮：由分管安全、應(yīng)急管理、防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)助總指揮開展相關(guān)工作。成員單位：包括應(yīng)急管理局、水利局、自然資源局、住建局、交通運(yùn)輸局、氣象局、衛(wèi)生健康局、電力公司、通信公司等相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府。指揮部主要職責(zé)：負(fù)責(zé)制定和修訂本應(yīng)急預(yù)案。收集、匯總雨情、水情、汛情及災(zāi)情信息，進(jìn)行分析研判。根據(jù)災(zāi)害預(yù)警和實(shí)際情況，決定應(yīng)急預(yù)案的啟動與終止。協(xié)調(diào)指揮各方力量和資源，開展搶險(xiǎn)救災(zāi)行動。統(tǒng)籌災(zāi)情信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作。組織災(zāi)后恢復(fù)重建工作。成員單位職責(zé)（部分示例）：應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理工作，組織開展風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查，指導(dǎo)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和演練，協(xié)調(diào)指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。水利局：負(fù)責(zé)水情監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警，水庫、河流等水利工程的調(diào)度和管理，組織指導(dǎo)水庫防汛搶險(xiǎn)工作。自然資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和防治工作，組織指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查和搶險(xiǎn)EDARRE緊。住建局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)房屋、市政基礎(chǔ)設(shè)施的防汛安全檢查和隱患排查，組織指導(dǎo)城鎮(zhèn)防汛搶險(xiǎn)工作。交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)道路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施的防汛安全，組織指導(dǎo)交通搶險(xiǎn)和道路保通工作。（2）警報(bào)發(fā)布與響應(yīng)分級根據(jù)雨季災(zāi)害的嚴(yán)重程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為四個等級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。警報(bào)發(fā)布和響應(yīng)啟動遵循以下程序：災(zāi)害類型預(yù)警級別應(yīng)急響應(yīng)級別觸發(fā)條件主要措施洪澇災(zāi)害藍(lán)色Ⅳ級重要江河、湖泊發(fā)生警戒水位以上洪水；出現(xiàn)較重內(nèi)澇積水。啟動應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域人員，啟動應(yīng)急排水，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍準(zhǔn)備。黃色Ⅲ級重要江河、湖泊發(fā)生警戒水位以上洪水；出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇積水；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)受淹。擴(kuò)大預(yù)警范圍，啟動相關(guān)成員單位應(yīng)急響應(yīng)，組織人員轉(zhuǎn)移，實(shí)施臨時征用，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域和設(shè)施的安全監(jiān)管。橙色Ⅱ級重要江河、湖泊接近保證水位或出現(xiàn)超保證水位洪水；主要城區(qū)受淹；較大范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)受淹。啟動縣級應(yīng)急響應(yīng)，指揮部成員單位全部vàoaction，全力組織人員轉(zhuǎn)移安置，搶修受損基礎(chǔ)設(shè)施，保障電力、通信等基本運(yùn)行。紅色Ⅰ級出現(xiàn)流域性特大洪水；主要江河、湖泊發(fā)生超保證水位洪水；大范圍城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重受淹。啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，指揮部總指揮坐鎮(zhèn)指揮，緊急動員社會力量參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，盡最大努力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。地質(zhì)災(zāi)害藍(lán)色Ⅳ級出現(xiàn)小型滑坡、崩塌、地面塌陷等災(zāi)害險(xiǎn)情。加強(qiáng)監(jiān)測和巡查，對受威脅區(qū)域進(jìn)行警示，必要時組織人員臨時轉(zhuǎn)移。黃色Ⅲ級出現(xiàn)中型滑坡、崩塌等災(zāi)害險(xiǎn)情，威脅人員生命財(cái)產(chǎn)安全。啟動應(yīng)急調(diào)查，對受威脅區(qū)域發(fā)布預(yù)警，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍準(zhǔn)備，必要時實(shí)施臨時避讓。橙色Ⅱ級出現(xiàn)較大規(guī)?；隆⒈浪葹?zāi)害，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移受威脅區(qū)域人員，做好醫(yī)療救護(hù)和災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作。紅色Ⅰ級發(fā)生特大型滑坡、崩塌等災(zāi)害，造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，全力開展搶險(xiǎn)救援，盡最大努力救治傷員，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。（3）應(yīng)急處置措施根據(jù)災(zāi)害類型和響應(yīng)級別，采取以下應(yīng)急處置措施：人員轉(zhuǎn)移與安置：轉(zhuǎn)移原則：建立“轉(zhuǎn)移早、預(yù)警早、行動快”的工作機(jī)制，優(yōu)先轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)移對象：堤防、水庫危險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、低洼易澇區(qū)、危舊房、危橋等區(qū)域的人員。轉(zhuǎn)移方式：采取投親靠友、政府接收、集中安置等方式，確保人員安全轉(zhuǎn)移。安置地點(diǎn)：安置點(diǎn)應(yīng)選擇安全穩(wěn)定、便于管理的場所，做好生活保障和衛(wèi)生防疫工作。轉(zhuǎn)移人數(shù)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動：工程搶險(xiǎn)：加強(qiáng)對水庫、堤防、涵閘、排灌站等水利工程的巡查和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。根據(jù)需要采取加高加固堤防、拆除障礙物、啟用排澇設(shè)施等措施。非工程措施：加強(qiáng)危險(xiǎn)區(qū)域警示，設(shè)置警示標(biāo)志，全力開展自救互救，及時報(bào)告災(zāi)情，配合專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)。搶險(xiǎn)力量：整合各類搶險(xiǎn)力量，包括解放軍和武警部隊(duì)、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、社會應(yīng)急組織、志愿者隊(duì)伍等，形成合力。物資儲備與調(diào)配：物資儲備：建立健全雨季救災(zāi)物資儲備體系，儲備必要的搶險(xiǎn)工具、照明設(shè)備、通信設(shè)備、生活物資、藥品等。物資調(diào)配：根據(jù)災(zāi)情需要，及時調(diào)撥救災(zāi)物資，確保受災(zāi)群眾基本生活需求。物資需求量醫(yī)療保障：醫(yī)療救護(hù)：組織醫(yī)療隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。傷員轉(zhuǎn)運(yùn)：設(shè)立臨時醫(yī)療點(diǎn)，做好傷員的救治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作。信息報(bào)告與發(fā)布：信息報(bào)告：建立信息報(bào)告制度，及時、準(zhǔn)確、全面地收集、匯總和上報(bào)災(zāi)情信息。信息發(fā)布：通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種渠道發(fā)布災(zāi)情信息和應(yīng)對措施，做好輿論引導(dǎo)。災(zāi)后恢復(fù)重建：災(zāi)情評估：災(zāi)害過后，盡快開展災(zāi)情評估，統(tǒng)計(jì)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況?；謴?fù)重建：組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作，includes重建住房、修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施、恢復(fù)生產(chǎn)生活等。資金保障：多渠道籌集重建資金，包括上級撥款、對口支援、社會捐贈等。（4）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)災(zāi)害得到有效控制，次生災(zāi)害隱患消除，災(zāi)情基本穩(wěn)定，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后，應(yīng)急響應(yīng)終止。（5）應(yīng)急保障通信保障：保障應(yīng)急通信線路暢通，建立多種通信方式并存的通信體系。交通保障：保障搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資和交通工具的運(yùn)輸通道暢通。電力保障：保障應(yīng)急照明、排澇等設(shè)備的電力供應(yīng)。資金保障：建立多元化的資金籌措機(jī)制，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的資金需求。技術(shù)保障：建立專家咨詢機(jī)制，為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供技術(shù)支持。（6）預(yù)案管理預(yù)案演練：定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。預(yù)案評估：對預(yù)案進(jìn)行定期評估，根據(jù)實(shí)際情況及時修訂完善。宣傳教育：加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。3.4風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度……風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度是在雨季防災(zāi)減災(zāi)工作中的重要環(huán)節(jié)，其具體內(nèi)容和步驟如下：（一）總體排查機(jī)制：針對可能出現(xiàn)的各類隱患進(jìn)行全面監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評估，確定具體的風(fēng)險(xiǎn)源及影響范圍，建立一套全方位、全過程的風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制。在雨季到來之前，進(jìn)行徹底的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，確保各類設(shè)施的正常運(yùn)行和應(yīng)對災(zāi)害的能力。（二）定期巡查制度：相關(guān)部門和單位要定期進(jìn)行巡查工作，重點(diǎn)關(guān)注河道、水庫、堤壩、水庫泄洪區(qū)域、低洼易澇地帶等關(guān)鍵部位，及時識別可能存在的安全隱患，并形成記錄進(jìn)行反饋處理。此過程應(yīng)對雨水泵站及排水設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格檢查和維護(hù)，在此過程中建議使用內(nèi)容像記錄法對風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行記錄，確保信息的準(zhǔn)確性。此外根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級設(shè)立預(yù)警機(jī)制，以便在出現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)時能夠及時響應(yīng)。同時應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評估模型，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評估。以下是相關(guān)內(nèi)容的表格示意：風(fēng)險(xiǎn)隱患排查記錄表：表格包括序號、地點(diǎn)、隱患內(nèi)容描述、風(fēng)險(xiǎn)評估等級（低、中、高）、責(zé)任人等列。每一項(xiàng)隱患都應(yīng)詳細(xì)記錄在表格中，并明確責(zé)任人進(jìn)行跟進(jìn)處理。風(fēng)險(xiǎn)評估模型公式：風(fēng)險(xiǎn)評估值=風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率×風(fēng)險(xiǎn)事件造成的損失程度（可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整公式中的參數(shù)）預(yù)警機(jī)制示例：當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)評估值達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)時（例如：風(fēng)險(xiǎn)評估值大于某一設(shè)定閾值），立即啟動預(yù)警程序，采取相應(yīng)措施。包括信息發(fā)布渠道和發(fā)布對象以及應(yīng)急預(yù)案啟動程序等，此外應(yīng)對排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行登記管理，建立隱患整改臺賬，明確整改措施和時限要求。同時加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作的宣傳和培訓(xùn)力度，提高全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。當(dāng)面臨惡劣天氣狀況時應(yīng)及時開展動態(tài)排查和實(shí)時監(jiān)測，實(shí)時調(diào)整防控策略并及時處置各種突發(fā)事件和緊急情況。通過對雨季防災(zāi)減災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度的建立和實(shí)施確保有效應(yīng)對自然災(zāi)害的發(fā)生保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。3.5防汛物資儲備制度為了有效應(yīng)對汛期可能帶來的各種災(zāi)害，確保防汛工作的順利進(jìn)行，必須建立健全的防汛物資儲備制度。以下是關(guān)于防汛物資儲備制度的具體內(nèi)容：（1）物資儲備種類與數(shù)量根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c(diǎn)、地理環(huán)境和歷史洪水情況，合理確定防汛物資的種類和數(shù)量。一般包括：物資類別物資名稱數(shù)量儲備糧草大米、面粉、玉米等根據(jù)儲備期限確定水源保障水泵、發(fā)電機(jī)、水處理設(shè)備根據(jù)流域面積和降雨量計(jì)算救生器材救生衣、救生圈、救生繩等按照人口和風(fēng)險(xiǎn)等級分配工程設(shè)備河道清淤機(jī)、堤壩加固材料等根據(jù)工程需求和施工進(jìn)度安排通訊設(shè)備無線電通信設(shè)備、衛(wèi)星電話等確保在緊急情況下的通訊暢通（2）物資儲備方式采取多種方式儲備防汛物資，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速投入使用。具體包括：政府儲備：由政府部門負(fù)責(zé)，通過采購、生產(chǎn)等方式儲備必要的防汛物資。企業(yè)儲備：鼓勵企業(yè)參與防汛物資儲備工作，通過簽訂合同、建立儲備基地等方式保障物資供應(yīng)。社會捐贈：積極爭取社會各界的關(guān)心和支持，通過接受捐贈、義賣等方式籌集防汛物資。（3）物資儲備管理建立健全防汛物資儲備管理制度，明確物資儲備、管理、調(diào)撥等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任和流程。具體措施包括：制定儲備計(jì)劃：根據(jù)氣象預(yù)報(bào)和洪水預(yù)測情況，提前制定防汛物資儲備計(jì)劃。建立儲備清單：詳細(xì)記錄各類物資的名稱、數(shù)量、位置等信息，確保物資安全。定期檢查與維護(hù)：對儲備物資進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保其在緊急情況下能夠正常使用。建立調(diào)撥機(jī)制：在災(zāi)害發(fā)生時，根據(jù)需要迅速啟動調(diào)撥機(jī)制，確保物資及時送達(dá)受災(zāi)地區(qū)。（4）物資儲備應(yīng)急調(diào)用為提高防汛物資應(yīng)急調(diào)用的效率，應(yīng)制定明確的應(yīng)急調(diào)用程序和原則。具體包括：啟動條件：根據(jù)氣象預(yù)報(bào)和洪水預(yù)警等級，確定是否啟動應(yīng)急調(diào)用程序。調(diào)用流程：在啟動應(yīng)急調(diào)用程序后，按照預(yù)先制定的調(diào)撥流程迅速組織實(shí)施。協(xié)調(diào)機(jī)制：加強(qiáng)與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，確保物資調(diào)撥工作的順利進(jìn)行。調(diào)用記錄：對每次應(yīng)急調(diào)用情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，為后續(xù)工作提供參考依據(jù)。3.6防汛巡查檢查制度為全面掌握雨季汛情動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，確保防汛工作有序開展，特制定本防汛巡查檢查制度。（1）巡查組織與職責(zé)防汛巡查工作由防汛指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各責(zé)任單位分工落實(shí)。巡查人員需具備防汛專業(yè)知識，熟悉巡查區(qū)域的地形地貌、設(shè)施分布及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。巡查職責(zé)包括但不限于：檢查排水系統(tǒng)、堤防、水庫等設(shè)施的運(yùn)行狀況；監(jiān)測河流水位、降雨量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)；記錄并上報(bào)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題。（2）巡查頻率與范圍巡查頻率根據(jù)汛情等級動態(tài)調(diào)整，具體如下表所示：汛情等級巡查頻率巡查重點(diǎn)區(qū)域Ⅳ級（藍(lán)色預(yù)警）每日1次低洼地帶、排水管網(wǎng)、老舊建筑Ⅲ級（黃色預(yù)警）每日2次河流堤防、水庫、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)Ⅱ級（橙色預(yù)警）每6小時1次重點(diǎn)防護(hù)工程、地下空間、交通樞紐Ⅰ級（紅色預(yù)警）每3小時1次全域范圍，特別是高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域巡查范圍應(yīng)覆蓋所有可能受汛情影響的區(qū)域，包括但不限于河道、水庫、城市排水系統(tǒng)、地下車庫、施工工地等。（3）巡查內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)巡查內(nèi)容需結(jié)合《防汛檢查規(guī)范》（GB/TXXXX-XXXX）執(zhí)行，主要包括以下方面：設(shè)施檢查：檢查排水泵站、閘門、擋土墻等設(shè)施的完好性，記錄設(shè)備運(yùn)行參數(shù)（如排水量、啟閉時間等）；環(huán)境監(jiān)測：通過水位計(jì)、雨量計(jì)等設(shè)備監(jiān)測數(shù)據(jù)，計(jì)算水位變化率（公式：水位變化率=（當(dāng)前水位-前次水位）/時間間隔）；隱患排查：重點(diǎn)檢查邊坡穩(wěn)定性、地下管線滲漏、廣告牌牢固性等，發(fā)現(xiàn)隱患需立即標(biāo)記并上報(bào)。（4）問題處理與記錄巡查中發(fā)現(xiàn)的問題需按“隱患等級-整改措施-責(zé)任人-完成時限”四要素登記，并錄入《防汛巡查問題臺賬》。對于重大隱患，需啟動應(yīng)急預(yù)案，同時上報(bào)防汛指揮部備案。（5）考核與監(jiān)督防汛指揮部定期對巡查工作進(jìn)行抽查，巡查記錄的完整性和問題處理的及時性將納入年度考核。對因巡查不到位導(dǎo)致事故的，將追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。通過嚴(yán)格執(zhí)行本制度，可確保汛情隱患早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，最大限度減少災(zāi)害損失。3.7信息報(bào)送與通報(bào)制度為了確保雨季防災(zāi)減災(zāi)工作的順利進(jìn)行，及時、準(zhǔn)確、全面地掌握和傳遞有關(guān)信息至關(guān)重要。為此，本制度規(guī)定了以下信息報(bào)送與通報(bào)機(jī)制：信息收集：各相關(guān)部門需建立信息收集機(jī)制，對可能影響雨季防災(zāi)減災(zāi)工作的信息進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控和記錄。這包括氣象預(yù)報(bào)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、洪水水位變化等相關(guān)信息。信息上報(bào)：一旦收集到關(guān)鍵信息，相關(guān)部門應(yīng)立即上報(bào)至上級主管部門或應(yīng)急管理部門。上報(bào)的信息應(yīng)包括事件的性質(zhì)、發(fā)生時間、地點(diǎn)、影響范圍、潛在風(fēng)險(xiǎn)以及已采取的初步應(yīng)對措施等。信息匯總：對于接收到的信息，相關(guān)部門需進(jìn)行分類整理，形成綜合報(bào)告。該報(bào)告應(yīng)包含事件的基本情況、影響評估、應(yīng)對策略建議等內(nèi)容。信息通報(bào)：在完成信息匯總后，相關(guān)部門應(yīng)及時將綜合報(bào)告通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)、官方網(wǎng)站或其他適當(dāng)渠道向所有相關(guān)人員通報(bào)。通報(bào)內(nèi)容應(yīng)簡明扼要，突出重點(diǎn)，便于快速理解和執(zhí)行。信息反饋：對于收到的反饋信息，相關(guān)部門應(yīng)及時回應(yīng)并處理。這包括對報(bào)告的補(bǔ)充說明、對應(yīng)對措施的調(diào)整建議等。同時應(yīng)定期對信息報(bào)送與通報(bào)流程進(jìn)行評估和優(yōu)化，以提高信息處理的效率和準(zhǔn)確性。信息保密：在報(bào)送和通報(bào)過程中，涉及敏感信息的部門和個人應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，確保信息的安全和完整。通過以上信息報(bào)送與通報(bào)制度的實(shí)施，可以確保雨季防災(zāi)減災(zāi)工作的有序進(jìn)行，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大限度地減少災(zāi)害帶來的損失。四、雨季災(zāi)害防御措施雨季期間，各類潛在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)顯著增加，必須采取系統(tǒng)化、前瞻性的防御措施，以有效減輕災(zāi)害可能造成的損失。防御工作應(yīng)貫穿準(zhǔn)備、監(jiān)測、響應(yīng)與恢復(fù)的全過程，并根據(jù)災(zāi)害的類型（如洪水、滑坡、泥石流、內(nèi)澇等）和區(qū)域特點(diǎn)，制定并落實(shí)具體的應(yīng)對策略。（一）通用防御原則與準(zhǔn)備強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警：密切關(guān)注氣象部門發(fā)布的雨情、水情、汛情信息，特別是針對極端降雨事件的預(yù)警信號。建立和完善本區(qū)域的災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合自動化監(jiān)測設(shè)備和人工巡查，提高信息獲取的及時性和準(zhǔn)確性。利用大數(shù)據(jù)和模型技術(shù)，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)測預(yù)警的精度。落實(shí)責(zé)任與演練：明確各級政府、部門、社區(qū)及單位在雨季防御中的職責(zé)分工。定期組織開展覆蓋預(yù)警發(fā)布、人員疏散、物資調(diào)配、搶險(xiǎn)救援等環(huán)節(jié)的綜合應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)人員的協(xié)同作戰(zhàn)能力和公眾的自我防范意識。加強(qiáng)宣傳教育：廣泛宣傳雨季可能引發(fā)的災(zāi)害類型、特點(diǎn)和危害，普及防災(zāi)避險(xiǎn)知識和自救互救技能。通過多種渠道（如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、社區(qū)講座等）傳播防御信息，確保公眾了解預(yù)警信號的含義、疏散路線和應(yīng)急聯(lián)系方式。清淤排堵：在雨季來臨前，對河流、溝渠、湖泊等水域進(jìn)行全面清理，排除溝道內(nèi)的淤泥、垃圾和障礙物，確保其具備足夠的行洪能力。及時疏通城市內(nèi)的排水管網(wǎng)，清理雨水口、排水渠，防止因排水不暢引發(fā)城市內(nèi)澇。重點(diǎn)排查易澇點(diǎn)，制定專項(xiàng)解決方案。（二）針對性防御措施洪水防御河道洪水：加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容斑的動態(tài)更新與公示，明確危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)范圍。按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保堤防、水庫、閘壩等防洪工程處于良好運(yùn)行狀態(tài)。當(dāng)水位接近預(yù)警水位時，啟動相應(yīng)的防守預(yù)案，投入力量加強(qiáng)巡查、維修和加筑。根據(jù)預(yù)警級別，果斷轉(zhuǎn)移位于河道行洪區(qū)、水庫淹沒區(qū)、低洼易澇區(qū)及沿岸危險(xiǎn)地帶的人員和財(cái)產(chǎn)。在確保安全和工程穩(wěn)定的前提下，適時啟用蓄滯洪區(qū)，削峰減洪（具體啟用需按程序批準(zhǔn)）。關(guān)鍵指標(biāo)：河道水位監(jiān)測。設(shè)站密度（stations/km）應(yīng)滿足公式：stations/km=f(河道長度,洪峰量,河道彎曲系數(shù),重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域長度)。城市內(nèi)澇：提升城市排水防澇工程標(biāo)準(zhǔn)，完善“有限空間”（雨水管廊、泵站等）的運(yùn)行管理機(jī)制。在易澇點(diǎn)安裝積水監(jiān)測傳感器，實(shí)時掌握積水深度、范圍，聯(lián)動啟動附近排澇泵站。預(yù)制和儲備足夠數(shù)量與技術(shù)規(guī)格的應(yīng)急排水設(shè)施（如小型抽水泵、沙石袋等），隨時應(yīng)對突發(fā)積水點(diǎn)。山洪、滑坡、泥石流防御監(jiān)測預(yù)警：加密部署山洪災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)（雨量站、水位站、雨量計(jì)等），覆蓋重點(diǎn)隱患區(qū)域和溝道。結(jié)合實(shí)時降雨量、地質(zhì)條件、地形地貌等多源信息，利用預(yù)警模型，及時發(fā)布山洪、滑坡、泥石流預(yù)警信息。重點(diǎn)關(guān)注前期降雨累積效果，持續(xù)跟蹤分析風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)。工程建設(shè)管控：嚴(yán)格規(guī)范山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的工程建設(shè)活動，禁止在危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)新建工程，嚴(yán)格審批現(xiàn)有工程加固或改造方案。對已有的道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，定期開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查，采取必要的防守和警示措施。避險(xiǎn)撤離：精準(zhǔn)確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（隱患點(diǎn)）和避險(xiǎn)路線，繪制避險(xiǎn)明白卡，明確預(yù)警信號和撤離命令。一旦發(fā)布災(zāi)害預(yù)警，立即組織受威脅區(qū)域的居民、學(xué)生、群眾按照預(yù)定路線迅速撤離至安全區(qū)域。撤離人數(shù)（N）與受威脅人口（P）的關(guān)系可參考：N≥P(預(yù)警條件下)。建立撤離人員統(tǒng)計(jì)制度，確保不落一人。其他災(zāi)害防御農(nóng)田漬澇：及時疏通農(nóng)田排水溝渠，推廣使用小型抽水設(shè)備，必要時采取臨時灌溉排水措施，防止作物因漬澇受損。風(fēng)雹等災(zāi)害：關(guān)注強(qiáng)對流天氣預(yù)警，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)部門和相關(guān)部門提前做好農(nóng)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)的防護(hù)措施（如覆蓋、加固支架等）。（三）應(yīng)急響應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生或預(yù)警發(fā)布后，迅速啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。暢通信息報(bào)送渠道，確保指揮部準(zhǔn)確掌握災(zāi)情、險(xiǎn)情?？茖W(xué)調(diào)配應(yīng)急資源，包括搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資（食品、藥品、照明設(shè)備、救援工具等）、車輛、機(jī)械等。根據(jù)災(zāi)情發(fā)展，動態(tài)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別和資源配置策略。做好受災(zāi)群眾臨時安置和生活必需品的保障工作，加強(qiáng)次生災(zāi)害的監(jiān)測防范。4.1山洪災(zāi)害防御措施山洪災(zāi)害具有突發(fā)性和破壞性強(qiáng)的特點(diǎn)，其防御工作需貫穿雨季管理的全過程。為有效保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，必須采取科學(xué)、系統(tǒng)性的防災(zāi)減災(zāi)措施。首先強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警是山洪災(zāi)害防御的首要環(huán)節(jié)，應(yīng)完善流域、區(qū)域及重點(diǎn)隱患點(diǎn)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，布設(shè)并維護(hù)足夠數(shù)量的雨量、水位、地形等監(jiān)測設(shè)備。依據(jù)歷史暴雨頻率、洪峰流量計(jì)算，并結(jié)合實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估模型。設(shè)定分級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到相應(yīng)閾值時（可采用公式：預(yù)警閾值為TpCK，其中Tp表示特定重現(xiàn)期的設(shè)計(jì)降雨歷時；C為地區(qū)調(diào)整系數(shù)；K為徑流系數(shù)），迅速通過多種渠道發(fā)布預(yù)警信息：包括但不限于高頻次衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、移動短信、微信公眾號及現(xiàn)場責(zé)任人員吼哨示警等。預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)明確災(zāi)害的預(yù)警級別、影響范圍、潛在危害及避險(xiǎn)指引。其次科學(xué)制定并演練避險(xiǎn)預(yù)案至關(guān)重要，應(yīng)組織專業(yè)力量對區(qū)域內(nèi)山洪易發(fā)區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)排查，繪制風(fēng)險(xiǎn)分布內(nèi)容，標(biāo)示危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)及主要避險(xiǎn)路線。針對不同規(guī)模和類型山洪，制定分層級的防御預(yù)案，明確各部門、各村的職責(zé)分工。預(yù)案應(yīng)包含人員疏散的具體指示、集結(jié)點(diǎn)設(shè)置、交通疏導(dǎo)方案以及后勤保障措施等。定期組織居民進(jìn)行模擬疏散演練，提高群眾的防災(zāi)意識和自救互救能力，確保在緊急情況下能夠快速、有序地撤離至安全地帶。【表】展示了不同預(yù)警級別下的響應(yīng)措施概要：?【表】山洪災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)措施概覽預(yù)警級別標(biāo)識色典型反應(yīng)具體措施藍(lán)色預(yù)警藍(lán)色發(fā)布預(yù)警信息啟動預(yù)案，對重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測加強(qiáng)；預(yù)警信息通過廣播、短信、微信公眾號等發(fā)布，村莊干部上門通知。黃色預(yù)警黃色加強(qiáng)巡查值守組織人員對危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)征兆立即報(bào)告；準(zhǔn)備應(yīng)急物資和設(shè)備；必要時提前組織危險(xiǎn)區(qū)人員轉(zhuǎn)移。橙色預(yù)警橙色迅速轉(zhuǎn)移人員發(fā)布橙色預(yù)警信號，廣播、鳴鑼示警；啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，組織并引導(dǎo)危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員立即轉(zhuǎn)移到指定安全區(qū)；交通部門疏導(dǎo)reis道，確保疏散通道暢通。紅色預(yù)警紅色全面人員避險(xiǎn)發(fā)布紅色預(yù)警信號，通知所有危險(xiǎn)區(qū)及潛在危險(xiǎn)區(qū)人員，不惜一切代價(jià)轉(zhuǎn)移至安全區(qū)；封鎖危險(xiǎn)區(qū)，禁止一切危險(xiǎn)行為；全力保障疏散通道暢通和避險(xiǎn)人員基本生活需求。加強(qiáng)工程與非工程措施建設(shè)，在有條件的地區(qū)，可修建小型攔洪壩、排洪渠等工程性措施，以減緩洪水匯集速度。同時加強(qiáng)山區(qū)的植被恢復(fù)和生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)水土保持能力。強(qiáng)化基層防災(zāi)組織和隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的應(yīng)急照明、救生設(shè)備、通訊工具等物資，確保災(zāi)害發(fā)生時能夠有效應(yīng)對。通過綜合運(yùn)用監(jiān)測預(yù)警、預(yù)案演練、工程防護(hù)和宣傳教育等手段，全面提升山洪災(zāi)害的防御能力。4.2水庫安全度汛措施針對不利的水文、氣象條件，提高水庫預(yù)防和應(yīng)對強(qiáng)降雨引發(fā)的滑坡、泥石流災(zāi)害的能力顯得至關(guān)重要。以下是一些有效的水庫安全度汛措施，包括加固堤壩、完善預(yù)警體系建設(shè)、確保水庫運(yùn)行調(diào)度合理，以及在存儲量上避免超過警戒線的幾個方面內(nèi)容。首先水庫的堤壩應(yīng)進(jìn)行定期的安全檢查和必要的加固，并按照最新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施結(jié)構(gòu)加固強(qiáng)化，確保在極端天氣條件下依舊能夠保持穩(wěn)固并圓滿完成蓄水任務(wù)。其次建立一個高效且全面的預(yù)警體系并在整個堤防系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施，能夠大幅提升應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的能力。這一體系應(yīng)融合水文監(jiān)測、氣象預(yù)警、通信以及應(yīng)急響應(yīng)等元素，形成綜合的災(zāi)害防治網(wǎng)絡(luò)。再則，合理的開閘放水策略是確保水庫安全的關(guān)鍵。在每年汛期前，做好水庫的蓄量和泄水規(guī)章的合理安排和規(guī)劃，有效控制水位，確保來水流量既能滿足下游用水應(yīng)急需求，又避免因其過大的沖擊而導(dǎo)致滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。嚴(yán)格限定水庫的存水量不超過安全警戒線，既要合理安排日常用水需求，又要根據(jù)實(shí)際情況臨時調(diào)控水量，確保在任何情況下都不突破警戒水準(zhǔn)，從而保持水庫的總體安全穩(wěn)定。通過以上措施的綜合措施，可以提高水庫在復(fù)雜雨季期間的應(yīng)對能力，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全及周邊環(huán)境安全，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。4.3堤防巡查防守措施為確保雨季期間堤防的安全穩(wěn)定，必須建立起一套完善、高效的巡查與防守機(jī)制。堤防巡查防守工作應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主、常備不懈、巡查到位、防守扎實(shí)”的原則，實(shí)現(xiàn)從被動應(yīng)對到主動防治的轉(zhuǎn)變。（1）巡查職責(zé)與頻次明確職責(zé)分工：應(yīng)根據(jù)堤防長度、重要程度及所處地形等因素，將巡查任務(wù)細(xì)化到具體責(zé)任人，建立“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。巡查人員應(yīng)具備一定的水利工程知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉堤防狀況，具備發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情的敏銳度。確定巡查頻次：巡查頻次的確定應(yīng)遵循“雨前加強(qiáng)、雨中加密、雨后重點(diǎn)”的動態(tài)調(diào)整原則。雨前：每日至少巡查一次，重點(diǎn)關(guān)注堤防迎水面、堤腳、涵閘等關(guān)鍵部位是否存在隱患。降雨過程中：根據(jù)降雨量的大小和強(qiáng)度，加密巡查頻次。例如，當(dāng)24小時降雨量超過[X]毫米時，應(yīng)每2小時巡查一次；當(dāng)24小時降雨量超過[Y]毫米時，應(yīng)每小時巡查一次。（注：X、Y值應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定）。降雨結(jié)束后：雨停后應(yīng)立即進(jìn)行巡查，并持續(xù)進(jìn)行一段時間，重點(diǎn)檢查是否存在管涌、滑坡、裂縫等雨損險(xiǎn)情。（2）巡查內(nèi)容與方法巡查內(nèi)容主要包括以下方面：巡查項(xiàng)目具體內(nèi)容發(fā)現(xiàn)問題示例堤身植被情況觀察堤身植被是否正常生長，有無枯萎、倒伏現(xiàn)象蔓藤類植物過度生長擠壓堤身、植被大面積枯死堤身有無裂縫沿堤身徒步緩慢行走，仔細(xì)觀察堤身表面有無出現(xiàn)新的或發(fā)展的裂縫表面龜裂、貫穿性裂縫、橫向裂縫、縱向裂縫堤身地基是否塌陷觀察堤身與兩岸連接處、堤腳附近有無陷坑、裂縫，地基是否均勻沉降局部堤腳凹陷、地面出現(xiàn)裂縫、植被異常堤身及堤頂有無變形目測堤身和堤頂是否保持平直，有無異常變形，如局部凸起、下沉、傾斜等堤身沉降、滑移、隆起堤頂及背水坡積水情況觀察堤頂和背水坡是否通暢，有無積水、沖溝、塹溝等堤頂積水、背水坡沖溝、集水洼堤基防護(hù)工程狀況檢查堤基防護(hù)工程（如拋石、護(hù)坡等）是否完好，有無損毀、流失、變形等拋石流失、護(hù)坡破壞、脫空、下沉涵閘等附屬設(shè)施狀況檢查涵閘等附屬設(shè)施（如閘門、啟閉機(jī)、觀測設(shè)備等）是否完好，有無損壞、堵塞、滲漏等閘門變形、啟閉機(jī)故障、觀測設(shè)備失效、進(jìn)水口堵塞觀測設(shè)施狀況檢查工程觀測設(shè)施（如水位標(biāo)尺、位移測點(diǎn)等）是否完好，能否正常使用水位標(biāo)尺淹沒、位移觀測點(diǎn)損壞、讀數(shù)異常巡查方法應(yīng)結(jié)合視覺檢查、敲擊檢查、儀器檢測等多種手段，確保巡查結(jié)果準(zhǔn)確可靠。鼓勵采用無人機(jī)等新技術(shù)手段，提高巡查效率和覆蓋范圍。（3）防守措施與應(yīng)急處置人員布防：根據(jù)巡查情況和天氣預(yù)報(bào)，合理布置防守人員，特別是在險(xiǎn)工險(xiǎn)段、重要堤段應(yīng)加強(qiáng)防守力量。防守人員應(yīng)提前到達(dá)指定位置，做好充分準(zhǔn)備。物資準(zhǔn)備：應(yīng)儲備充足的防守物資，包括土方、石塊、砂袋、木樁、編織袋、照明設(shè)備、通訊設(shè)備等。物資儲備應(yīng)滿足至少[Z]天的用量（注：Z值應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定）。險(xiǎn)情處置：巡查人員在發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時，應(yīng)立即采取以下措施：核實(shí)險(xiǎn)情：通過觀察、詢問等方式，初步判斷險(xiǎn)情的類型、大小和發(fā)展趨勢。立即報(bào)告：立即向上級主管部門報(bào)告險(xiǎn)情情況，并報(bào)告準(zhǔn)確的位置、險(xiǎn)情類型和嚴(yán)重程度。設(shè)立警示標(biāo)志：在險(xiǎn)情附近設(shè)立警示標(biāo)志，禁止無關(guān)人員靠近。采取臨時措施：根據(jù)險(xiǎn)情類型，采取相應(yīng)的臨時措施，如：管涌：迅速用砂石、粘土等在管涌口迎水面筑堤壓堵，并及時在背水面導(dǎo)滲?；拢涸诨麦w前緣拋填砂石、土料等壓腳，防止滑坡進(jìn)一步發(fā)展，同時在滑坡體后緣減載。裂縫：對于小型裂縫，可采用水泥砂漿或土工材料進(jìn)行填充；對于大型裂縫，應(yīng)立即報(bào)告并采取進(jìn)一步措施。地基塌陷：迅速用砂石、粘土等進(jìn)行回填，并進(jìn)行觀察，防止險(xiǎn)情進(jìn)一步發(fā)展。通訊聯(lián)絡(luò)：建立暢通的通訊聯(lián)絡(luò)渠道，確保指揮信息和險(xiǎn)情信息能夠及時傳遞。應(yīng)配備備用通訊設(shè)備，以防通訊中斷。應(yīng)急演練：應(yīng)定期組織開展堤防防守應(yīng)急演練，提高防守人員的應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。通過落實(shí)以上巡查防守措施，可以有效保障雨季期間堤防的安全運(yùn)行，最大限度地減少洪澇災(zāi)害造成的損失。4.4城鎮(zhèn)內(nèi)澇防范措施城鎮(zhèn)內(nèi)澇是雨季常見的災(zāi)害類型，其成因復(fù)雜，涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等多個環(huán)節(jié)。為了有效預(yù)防和減輕城鎮(zhèn)內(nèi)澇災(zāi)害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，必須采取系統(tǒng)化、規(guī)范化的防范措施。這些措施應(yīng)貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和應(yīng)急響應(yīng)的全過程，并強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：1）完善排水設(shè)施體系，提升排水能力：加強(qiáng)排水管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)：定期對城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)進(jìn)行巡查、檢測和維護(hù)，特別是對老舊、破損的管道進(jìn)行修復(fù)或改造。確保排水管道暢通，無堵塞、無滲漏。新建區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格按照排水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，注重雨污分流，推廣使用耐腐蝕、高強(qiáng)度的新型管道材料。預(yù)留足夠的服務(wù)容量，以應(yīng)對高強(qiáng)度降雨。排查與建檔：建立完善的排水管網(wǎng)GIS信息系統(tǒng)和檔案，實(shí)時掌握管網(wǎng)分布、管徑、坡度、材質(zhì)、長度、附屬設(shè)施（如檢查井、涵洞）等信息，為應(yīng)急決策提供依據(jù)?？茖W(xué)規(guī)劃調(diào)蓄設(shè)施：結(jié)合城鎮(zhèn)地形地貌和降雨特征，合理布局雨水調(diào)蓄設(shè)施，如雨水花園、下沉式綠地、人工透水湖（塘）、蓄水池、地下蓄水設(shè)施等。這些設(shè)施能在降雨初期快速收集、儲存雨水，削峰緩洪，并能在后續(xù)降雨中或枯水期逐步釋放，補(bǔ)充地下水或滿足景觀用水需求。設(shè)施容量計(jì)算示例：雨水調(diào)蓄設(shè)施的容積（V）可以根據(jù)所在區(qū)域的降雨強(qiáng)度（P）、徑流系數(shù)（ψ）、面積（A）以及設(shè)計(jì)降雨時長（t）等因素進(jìn)行估算，常用計(jì)算公式為：V=ψPAt2）推廣建設(shè)“海綿城市”，增強(qiáng)城市滲透能力：增強(qiáng)地面滲透：大力推廣使用透水鋪裝材料，如透水瀝青、透水混凝土、透水磚等，用于人行道、停車場、廣場、公園等地面。建設(shè)植草溝、滲水井、grassrootsinfiltration設(shè)施等，增加雨水就地消納和滲透的機(jī)會。利用綠地系統(tǒng)：科學(xué)規(guī)劃和利用公園、綠地、廣場等公共空間，通過設(shè)置雨水花園、植草溝、下沉式綠地等方式，將雨水徑流轉(zhuǎn)化為綠地資源，達(dá)到蓄水、凈水、滲水、滯水的作用，構(gòu)建具有自我凈化能力的城市生態(tài)景觀。3）加強(qiáng)城市內(nèi)河（湖）及河道管理，保障行洪能力：疏通河道溝渠：定期清理河道、溝渠內(nèi)的淤泥、垃圾，確保其行洪能力達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對橋梁、涵洞等關(guān)鍵斷面的檢查和維護(hù)，確保其暢通無阻。嚴(yán)控岸邊建設(shè)：嚴(yán)格控制河道、湖泊岸線的建設(shè)活動，嚴(yán)禁侵占行洪通道、妨礙行洪排澇。4）強(qiáng)化源頭管控與雨水管理：控制面源污染：對于匯水區(qū)域內(nèi)的初期雨水徑流，應(yīng)采取攔截、過濾、吸附等措施，減少污染物質(zhì)進(jìn)入水體，保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量。推行綠色建筑與低影響開發(fā)（LID）：在新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目中，強(qiáng)制性推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先采用低影響開發(fā)技術(shù)，從源頭減少雨水徑流量，降低對排水系統(tǒng)的壓力。5）提升監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)能力：建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：安裝覆蓋城鎮(zhèn)主要道路、地下通道、易澇點(diǎn)、排水泵站等關(guān)鍵位置的雨量、水文、水位監(jiān)測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對雨情、水情的實(shí)時監(jiān)控。完善預(yù)警發(fā)布：建立信息通暢的預(yù)警發(fā)布機(jī)制，通過多種渠道（廣播、電視、手機(jī)短信、微信公眾號、應(yīng)急廣播等）及時向社會公眾發(fā)布暴雨預(yù)警、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等級等信息。制定應(yīng)急預(yù)案：針對不同等級的暴雨和內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，明確各部門職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、人員和物資保障、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)路線等，并定期開展演練。6）加強(qiáng)宣傳教育，提升公眾防災(zāi)意識：宣傳普及知識：通過多種形式向社會公眾宣傳城鎮(zhèn)內(nèi)澇的危害、防治知識以及應(yīng)急避險(xiǎn)技能，提高居民的自我防護(hù)意識和能力。營造防災(zāi)氛圍：在社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位等場所布設(shè)宣傳欄、張貼海報(bào)，利用新媒體平臺發(fā)布防災(zāi)減災(zāi)信息，營造全社會共同參與防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍。通過綜合采取上述措施，可以顯著提升城鎮(zhèn)抵御暴雨和內(nèi)澇災(zāi)害的能力，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失。4.5道路交通安全保障措施雨季期間，道路濕滑、能見度降低、突發(fā)積水等惡劣天氣及次生災(zāi)害極易引發(fā)交通事故或阻礙交通正常通行。為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)雨季道路交通安全有序，必須采取一系列綜合性保障措施。強(qiáng)化預(yù)警發(fā)布與信息共享動態(tài)交通信息發(fā)布:充分利用廣播、電視、導(dǎo)航平臺、社交媒體、交通誘導(dǎo)屏等多種渠道，實(shí)時發(fā)布道路氣象預(yù)警、交通管制信息、積水深度、積水點(diǎn)位置、行車風(fēng)險(xiǎn)提示等。確保駕駛員能及時獲取前方路況信息，提前做出合理出行決策。建立聯(lián)動機(jī)制:加強(qiáng)氣象部門、交通運(yùn)輸部門、公安交管部門、水利部門以及高速公路管理單位之間的信息共享與協(xié)同聯(lián)動。通過建立應(yīng)急會商和信息通報(bào)機(jī)制，確保各類信息快速、準(zhǔn)確傳遞，為動態(tài)調(diào)整交通管理措施提供依據(jù)。科學(xué)實(shí)施交通組織與管理優(yōu)化交通流引導(dǎo):根據(jù)實(shí)時天氣和路況，公安交管部門應(yīng)果斷采取臨時交通管制、遠(yuǎn)端分流、調(diào)整車道走向、開放備用路線等措施。利用交通信號燈、可變情報(bào)板等設(shè)施，引導(dǎo)車輛繞開危險(xiǎn)區(qū)域。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域管控:對山區(qū)公路、臨水臨崖路段、橋梁、隧道入口、匯合口、出入口、易澇點(diǎn)等事故易發(fā)或交通擁堵路段，加大警力、凝視雷達(dá)等設(shè)備的投入，加強(qiáng)巡邏排查和交通疏導(dǎo)。嚴(yán)查交通違法行為:雨季期間，對超速、疲勞駕駛、違章停車（尤其是在行車道內(nèi)積水較深區(qū)域）、占用應(yīng)急車道、未按規(guī)定讓行等容易誘發(fā)或加劇事故的交通違法行為，予以從嚴(yán)從重查處。改善道路通行條件與設(shè)施維護(hù)加強(qiáng)設(shè)施巡查與維護(hù):交通運(yùn)輸部門應(yīng)組織對道路橋梁、涵洞、排水設(shè)施（如排水口、雨水篦子）進(jìn)行加密巡查，及時清理淤泥、雜物，確保排水暢通無阻。對受損的公路設(shè)施（如標(biāo)志標(biāo)牌、護(hù)欄、路面坑洼）迅速組織搶修，保障行車基礎(chǔ)安全。橋面、低洼路段安全提示:在橋梁、涵洞、地勢低洼易積水路段增設(shè)醒目的安全警示標(biāo)志，提醒駕駛員注意降低車速、謹(jǐn)慎通行。對積水嚴(yán)重且難以清除的路段，設(shè)置臨時封閉警示。應(yīng)急搶通保障:為應(yīng)對因暴雨導(dǎo)致道路損毀、塌方、植被倒伏等造成的交通中斷，應(yīng)提前儲備必要的工程機(jī)械（見表格示例）和應(yīng)急物資，組建專業(yè)搶通隊(duì)伍，確保事故或?yàn)?zāi)害發(fā)生后能快速響應(yīng)、高效搶通。?【表】常用道路雨季應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備清單設(shè)備類別設(shè)備名稱主要用途預(yù)留數(shù)量位置排水與清淤復(fù)合式路情侶吸車快速清除路面及邊溝積水2臺各養(yǎng)護(hù)中心大型抽水泵組抽排積水嚴(yán)重區(qū)域（如橋下、涵洞口）5套應(yīng)急庫房移動式排水設(shè)施臨時構(gòu)建排水通道10套應(yīng)急庫房恢復(fù)與搶通挖掘機(jī)清理淤泥、轉(zhuǎn)移障礙物、處理小型塌方3臺應(yīng)急庫房推土機(jī)推平小范圍積水、清理障礙物2臺應(yīng)急庫房裝載機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)沙石、清理積雪或淤泥2臺應(yīng)急庫房橋梁應(yīng)急防護(hù)裝置保護(hù)受損橋梁結(jié)構(gòu)、臨時加固按需儲備分離儲備其他橋梁檢測車評估橋梁承載能力和安全狀況1臺養(yǎng)護(hù)中心通訊保障設(shè)備確保應(yīng)急指揮通訊暢通1套應(yīng)急庫房加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化隊(duì)伍:支撐高速公路管理單位、市縣交通運(yùn)輸部門及公安交警部門應(yīng)組建專業(yè)的防汛搶險(xiǎn)和道路搶通隊(duì)伍，明確職責(zé)分工。定期演練:定期組織開展模擬暴雨災(zāi)害場景的道路交通事故處置、道路積水搶排、設(shè)施搶修、交通管制等應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，提升隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。宣傳教育與公眾引導(dǎo)普及避險(xiǎn)知識:通過安全教育平臺、社區(qū)宣傳欄、媒體公益廣告等形式，向公眾普及雨季駕車安全常識，如“雨天fine雨不快行”、“保持車距、緩踩剎車”、“注意觀察，減速慢行”等，提高駕駛員的自我防護(hù)意識和避險(xiǎn)能力。倡導(dǎo)綠色出行:鼓勵市民在非必要的情況下，選擇公共交通等綠色出行方式，減輕道路交通壓力，共同維護(hù)雨季交通安全。通過上述措施的綜合運(yùn)用，旨在最大限度預(yù)防和減少雨季道路交通事故的發(fā)生，保障道路安全暢通，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供堅(jiān)實(shí)支撐。4.6房屋安全加固措施在雨季，確保住宅結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固極為關(guān)鍵，因此對房屋進(jìn)行有效的安全加固是防災(zāi)減災(zāi)的必要環(huán)節(jié)。以下是具體的加固措施建議：結(jié)構(gòu)評估與檢測：定期聘請專業(yè)工程師對的房子進(jìn)行結(jié)構(gòu)完整性評估，利用現(xiàn)代檢測技術(shù)諸如超聲波掃描、紅外線熱像儀等手段，精準(zhǔn)識別結(jié)構(gòu)損傷和潛在隱患，及時采取預(yù)防性維修。增強(qiáng)地基與基礎(chǔ)：對于地基不穩(wěn)定地區(qū)，可采用加固處理，如深基礎(chǔ)加固和淺基礎(chǔ)改良。使用鋼筋混凝土或增強(qiáng)震動加固材料加強(qiáng)地基支撐力，確保所有結(jié)構(gòu)穩(wěn)固承載。增強(qiáng)墻體結(jié)構(gòu)：在墻體材料選擇上推薦使用抗震性能優(yōu)異的磚材或混凝土，如石膏砌塊等。同時應(yīng)考慮加裝防震網(wǎng)、增設(shè)鋼筋混凝土加固層等措施以提升墻體的抗震能力。防水與排水系統(tǒng)優(yōu)化：安裝高效的防水材料并確保屋頂和外墻的防水層無破損，采用正向傾斜屋頂設(shè)計(jì)以及加強(qiáng)排水溝和落水管維護(hù)，防止雨水積壓造成結(jié)構(gòu)損傷。門窗加固：更換或加固木質(zhì)門窗為防火、防腐的實(shí)心外墻材料，安裝情境防風(fēng)門窗或加強(qiáng)門窗密封性，防止強(qiáng)風(fēng)和暴雨侵襲。定期維護(hù)與準(zhǔn)備防災(zāi)材料：定期清理排水溝、檢查窗戶和屋頂附件，確保其在極端天氣下正常運(yùn)行。同時配備沙袋、防水卷材、維修工具等重要防災(zāi)物料，以備突發(fā)情況使用。將這些措施融入房屋設(shè)計(jì)和改造中，不僅能在雨季提供安全保障，平時也能增加房屋的整體使用壽命與價(jià)值。正規(guī)與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)防措施是確保家庭安全，抵御自然災(zāi)害的基石。通過不斷研究和實(shí)踐技術(shù)，這些加固措施將為居民提供一層更加堅(jiān)固的自然災(zāi)害屏障。4.7電力通信設(shè)施保護(hù)措施在雨季期間，電力與通信設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行對防災(zāi)減災(zāi)工作至關(guān)重要。本節(jié)針對電力與通信設(shè)施易受雨水、洪水及雷電等災(zāi)害影響的特點(diǎn)，提出相應(yīng)的保護(hù)措施與應(yīng)急響應(yīng)策略。（1）電力設(shè)施保護(hù)措施1）線路巡檢與加固建立常態(tài)化巡檢機(jī)制，重點(diǎn)對變電站、輸電線路及配電網(wǎng)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行檢查。雨前可通過無人機(jī)、紅外測溫等技術(shù)手段排查設(shè)備隱患。發(fā)現(xiàn)絕緣子破損、桿塔傾斜等問題，應(yīng)立即啟動維修預(yù)案。加固措施包括但不限于：檢查項(xiàng)目預(yù)警指標(biāo)處置措施絕緣子污閃污染等級II級以上增加清掃頻率至每月1次桿塔基礎(chǔ)下沉沉降速率>10mm/月采用深層錨固或增加配重塊變電站積水排水溝堵塞>30%清理淤泥并增設(shè)自動水泵2）應(yīng)急電源保障根據(jù)【公式】P計(jì)算應(yīng)急電源容量，其中：-P峰值-K安全系數(shù)-α不可用需確保備用發(fā)電機(jī)、蓄電池組及儲能系統(tǒng)具備72小時應(yīng)急能力，并定期開展啟動測試。（2）通信設(shè)施保護(hù)措施1）無線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化在低洼易澇區(qū)域部署水位報(bào)警聯(lián)動系統(tǒng)，當(dāng)檢測到積水高于基站外殼（參考設(shè)計(jì)標(biāo)高H?）時自動切斷非關(guān)鍵設(shè)備電源。設(shè)施類型替代方案運(yùn)維要點(diǎn)微波中繼站換用IPVSAT衛(wèi)星傳輸雨季前完成天線高程檢測光纖熔纖盤柜加裝防水透氣膜控制柜內(nèi)相對濕度<75%2）傳輸線路防護(hù)采用OPGW復(fù)合光纜替代普通電纜，其鼠咬、覆冰安全系數(shù)提升40%。進(jìn)行耐雷測試時需符合雷擊閃絡(luò)率模型：f其中：-f為年均雷擊次數(shù)（次/年）；-E為地閃密度（10?km2/a）；-?為線路平均高度（m）。所有措施需納入附錄B《電力通信設(shè)施雨季運(yùn)維表格》管理，應(yīng)急響應(yīng)時通過該表格聯(lián)動各服務(wù)商啟動分級搶修流程。4.8文物古跡保護(hù)措施文物古跡作為歷史的見證和文化的遺產(chǎn)，是無可替代的寶貴資源。在雨季防災(zāi)減災(zāi)工作中，特別需對文物古跡進(jìn)行有效的保護(hù)。保護(hù)文物古跡主要包括：強(qiáng)化日常維護(hù)巡查制度，制定應(yīng)急保護(hù)預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)警和監(jiān)測機(jī)制等。具體保護(hù)措施包括以下幾點(diǎn)：（一）提高防災(zāi)意識：定期對文物保護(hù)工作人員進(jìn)行防災(zāi)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)其雨季防災(zāi)意識和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（二）完善保護(hù)設(shè)施：根據(jù)文物古跡的特點(diǎn)，設(shè)置排水系統(tǒng)，防止積水滲入文物本體。同時修復(fù)損壞的屋頂和墻體，避免雨水直接侵蝕。（三）建立監(jiān)測體系：設(shè)立自動監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)控文物周圍環(huán)境的濕度、溫度等關(guān)鍵參數(shù)，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即采取應(yīng)對措施。（四）采取應(yīng)急措施：在雨季期間，組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對突發(fā)情況。同時儲備必要的應(yīng)急物資，如防水布、塑料膜等，以便及時搶險(xiǎn)保護(hù)文物。（五）加強(qiáng)巡查力度：增加巡查頻次，特別是在強(qiáng)降雨天氣下，確保及時發(fā)現(xiàn)隱患并及時處理。對于可能出現(xiàn)的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，要提前做好防范措施。（六）歷史文獻(xiàn)與考古資料的保護(hù)：對于與文物古跡相關(guān)的歷史文獻(xiàn)和考古資料，要做好防潮、防水工作，確保這些寶貴的歷史資料不受損失。（七）利用現(xiàn)代科技手段：采用數(shù)字化技術(shù)，對文物進(jìn)行三維掃描和建模，以便在遭受損害時能夠迅速復(fù)原。同時利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息共享，提高應(yīng)對災(zāi)害的能力。通過上述措施的實(shí)施，可以最大程度地減少雨季對文物古跡造成的損害，保護(hù)好我們的文化遺產(chǎn)。此外對于具體的保護(hù)