[鄭州某氣象局]旱災預警與應急響應機制第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處置鄭州市旱災突發(fā)事件，提升氣象局應急響應能力，健全旱災預警與應急響應機制，最大程度地減少旱災造成的損失，保障[居民]生命財產安全，維護[社會]正常生產生活秩序，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等法律法規(guī)及相關預案規(guī)定，結合氣象局實際，制定本機制。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應。氣象局成立旱災預警與應急響應領導小組（以下簡稱領導小組），統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調旱災預警與應急響應工作。建立健全旱情監(jiān)測、預警、響應聯(lián)動機制，確保旱情信息實時獲取、科學研判、快速傳遞、果斷處置，實現(xiàn)旱災預警與應急響應的快速反應。

2.分級負責，屬地管理。遵循分級負責、屬地管理原則，明確各級氣象部門及相關部門在旱災預警與應急響應中的職責。市、縣（區(qū)）氣象局按照職責分工，負責本轄區(qū)內旱災預警發(fā)布和應急響應工作，協(xié)同政府及相關部門開展旱災防御。

3.預防為主，及時控制。堅持預防為主、防抗結合的方針，加強旱情監(jiān)測預警，強化旱情會商研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早報告、早行動。通過采取綜合措施，努力減緩旱情發(fā)展，控制旱災影響范圍，最大限度減少旱災損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。建立健全氣象部門與政府及相關部門的溝通協(xié)調機制，加強信息共享和資源整合，形成政府主導、部門協(xié)作、社會參與的旱災防御工作格局。發(fā)揮社會力量作用，提高全社會防御旱災的能力。

5.區(qū)分性質，依法處置。在旱災預警與應急響應工作中，要充分考慮不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同群體的實際需求，采取有針對性的措施。堅持依法依規(guī)，保障[居民]合法權益，維護社會秩序穩(wěn)定，確保旱災防御工作合情合理、合法合規(guī)。

第三條適用范圍

本機制適用于鄭州市氣象局轄區(qū)內因旱災引發(fā)的各類突發(fā)事件的應急處置工作。本機制所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]生命傷亡、財產損失、社會秩序混亂、公共安全受到威脅或聲譽損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：因旱情引發(fā)的居民生活用水嚴重短缺引發(fā)的群體性事件，圍繞水源地爭奪引發(fā)的沖突事件，以及其他可能影響社會穩(wěn)定的旱災相關社會治安事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在氣象局轄區(qū)內或周邊區(qū)域，因旱情引發(fā)的盜竊、搶劫等影響公共安全的刑事案件，以及因干旱導致的生活矛盾激化引發(fā)的治安事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。因旱情加劇導致的農業(yè)灌溉設施損壞、水庫干涸引發(fā)的次生安全事故，以及因電力供應緊張引發(fā)的工業(yè)生產事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。因旱情導致的飲用水源污染引發(fā)的群體性健康事件，以及高溫干旱天氣引發(fā)的傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。旱災本身作為一次重大的自然災害事件，包括持續(xù)性的嚴重干旱、因干旱引發(fā)的地表沉降、山體滑坡等次生自然災害。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件。因旱情信息發(fā)布引發(fā)的謠言傳播、網絡攻擊等事件，以及氣象信息系統(tǒng)因旱情影響導致的運行故障等事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。因旱情導致的極端天氣影響重要氣象考試的正常進行，或因干旱引發(fā)的災害影響考生安全等事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。因旱情引發(fā)的居民搬遷安置問題、社會救助物資調配問題等，以及其他與旱災相關的、可能影響公共安全與社會穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

鄭州市氣象局成立旱災預警與應急響應領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組下設辦公室，設立社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組、治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組、事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組、自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組、網絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組、信息工作組等八個工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：局長

副組長：副局長

成員：氣象局辦公室、預報預警中心、監(jiān)測網絡中心、科技發(fā)展中心、人事處、財務處、法規(guī)與監(jiān)督處、應急處、機關黨委等相關部門主要負責人。

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮氣象局轄區(qū)內旱災預警與應急響應工作，下達應急處置指令，協(xié)調解決重大問題。重大旱情及突發(fā)事件在第一時間內向上級氣象主管部門和鄭州市人民政府請示、報告。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組下設辦公室，領導小組辦公室設在氣象局辦公室，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集、分析旱情及相關突發(fā)事件信息，提出旱災預警與應急響應措施建議報領導小組；協(xié)調各部門落實領導小組決策；及時總結旱災預警與應急響應工作經驗和做法；督導、檢查各部門落實旱災預警與應急響應工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對旱災可能引發(fā)的各類突發(fā)事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管辦公室工作的副局長擔任，副組長由氣象局辦公室主任擔任。工作組成員由氣象局辦公室、人事處、法規(guī)與監(jiān)督處、應急處、機關黨委等相關部門負責人組成。工作組辦公室設在氣象局辦公室。

主要職責：維護氣象局辦公秩序和周邊社會穩(wěn)定，排查因旱情引發(fā)的矛盾糾紛，協(xié)調處理相關群體性事件，確保信息暢通和輿情引導。

2.治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管應急工作的副局長擔任，副組長由應急處處長擔任。工作組成員由氣象局辦公室、人事處、法規(guī)與監(jiān)督處、保衛(wèi)科等相關部門負責人組成。工作組辦公室設在應急處。

主要職責：負責氣象局轄區(qū)內治安管理，預防和處置因旱情引發(fā)的盜竊、破壞設備等刑事案件，保障重點部位安全。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管監(jiān)測預警工作的副局長擔任，副組長由預報預警中心主任擔任。工作組成員由氣象局辦公室、監(jiān)測網絡中心、科技發(fā)展中心、應急處、設備保障部門等相關部門負責人組成。工作組辦公室設在應急處。

主要職責：負責旱情監(jiān)測設備設施的維護和運行，保障信息傳輸通道暢通，預防和處置因旱情引發(fā)的設備故障、電網故障等次生事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管人事工作的副局長擔任，副組長由人事處處長擔任。工作組成員由氣象局辦公室、人事處、應急處、后勤保障部門等相關部門負責人組成。工作組辦公室設在人事處。

主要職責：負責監(jiān)測旱情對人體健康的影響，保障干部職工飲水安全，做好防暑降溫工作，預防和處置因高溫干旱引發(fā)的傳染病疫情。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由主管氣象業(yè)務的副局長擔任，副組長由預報預警中心主任擔任。工作組成員由氣象局辦公室、預報預警中心、監(jiān)測網絡中心、科技發(fā)展中心等業(yè)務部門負責人組成。工作組辦公室設在預報預警中心。

主要職責：加強旱情監(jiān)測預警，滾動發(fā)布預警信息，分析研判旱情發(fā)展趨勢，為應急響應提供決策支持。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管辦公室工作的副局長擔任，副組長由氣象局辦公室主任擔任。工作組成員由氣象局辦公室、科技發(fā)展中心、應急處等相關部門負責人組成。工作組辦公室設在科技發(fā)展中心。

主要職責：保障氣象信息系統(tǒng)和數(shù)據安全，防范因旱情引發(fā)的網絡攻擊和信息安全事件，確保預警信息準確及時發(fā)布。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組。本組職責不適用本機制，因氣象局非考試組織單位。

8.信息工作組。組長由分管辦公室工作的副局長擔任，副組長由氣象局辦公室主任擔任。工作組成員由氣象局辦公室、應急處、宣傳部門等相關部門負責人組成。工作組辦公室設在氣象局辦公室。

主要職責：負責旱災預警與應急響應信息的收集、匯總、分析、上報和發(fā)布，協(xié)調媒體做好宣傳引導工作，回應社會關切。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和處置旱災突發(fā)事件，確保信息報送及時、準確、規(guī)范，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

旱災預警與應急響應信息報送應遵循以下核心原則：

(1)及時性。信息報送要快，力求第一時間獲取并傳遞信息。

(2)首報意識。發(fā)現(xiàn)旱情或相關信息時，須第一時間進行首次報告。

(3)真實性。報送信息必須客觀真實，不得虛構、隱瞞或歪曲。

(4)完整性。報送信息應包含應急信息核心要素，確保內容全面。

(5)續(xù)報要求。事件發(fā)展過程中，須按要求進行續(xù)報，直至事件結束。

2.信息報送流程

旱災預警與應急響應信息實行分級報送制度，報送流程如下：

(1)[轄區(qū)內]各業(yè)務部門或單位發(fā)現(xiàn)旱情或相關信息后，立即向氣象局辦公室報告。

(2)氣象局辦公室接到報告后，進行初步核實和信息匯總，立即向領導小組組長報告。

(3)領導小組組長根據信息性質和緊急程度，決定信息報送級別和接收單位。

(4)辦公室根據領導小組指示，將信息分別報送至鄭州市氣象局、河南省氣象局、鄭州市人民政府及相關上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

(1)發(fā)生或可能發(fā)生重大旱災突發(fā)事件時，信息報送流程按下述執(zhí)行：

(2)信息接收單位在接到電話報告后，立即記錄事件基本信息，并要求報告單位在2小時內提交書面報告。

(3)書面報告須經部門負責人審核簽字后，立即報送至領導小組辦公室。

(4)領導小組辦公室在接到書面報告后，立即進行審核和補充，并按照領導小組指示報送至相關上級主管部門。

4.應急信息核心要素清單

報送信息應包含以下核心要素：

(1)時間：事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的具體時間。

(2)地點：事件發(fā)生的具體地理位置。

(3)規(guī)模：旱災影響的范圍和程度。

(4)影響：對[居民]生活、生產的影響情況。

(5)起因：旱災發(fā)生的原因或誘因。

(6)評估：對旱情發(fā)展態(tài)勢的初步評估。

(7)措施：已采取或擬采取的應對措施。

(8)進展：事件發(fā)展變化情況和處置進展。

(9)其他：需要說明的其他事項。

5.重大突發(fā)事件緊急報告要求

下列旱災相關突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向省委辦公廳口頭報告，或在2小時內提交書面報告：

(1)重大自然災害：影響范圍廣、危害程度嚴重的持續(xù)性干旱。

(2)重大事故災難：因旱情引發(fā)的重大設備設施損壞、電網故障等。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：因旱情引發(fā)的傳染病疫情、飲用水源污染等。

(4)涉國防/港澳臺/外交緊急動態(tài)：可能影響國防安全、港澳臺關系或外交關系的旱災相關事件。

(5)重大預警動向：可能引發(fā)重大突發(fā)事件的旱情發(fā)展趨勢或預警信息。

(6)其他涉國安穩(wěn)定重要情況：其他可能影響國家安全和社會穩(wěn)定的重大旱災相關事件。

第九條預防預警行動

在旱災預警與應急響應領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關部門應常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。各工作組及部門要在領導小組的指導下，加強對本領域、本部門應急機制的日常管理，包括制度完善、責任落實、信息溝通等，確保應急機制處于良好運行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應急預案。工作組及部門要結合實際，定期評估和修訂旱災預警與應急響應相關預案，包括總體預案、專項預案和部門預案，確保預案的針對性、實用性和可操作性。

3.加強應急隊伍建設。要注重選拔、培養(yǎng)和建設一支專業(yè)素質高、應急處置能力強的應急隊伍，定期開展隊伍建設和技能培訓，提升隊伍的整體素質和實戰(zhàn)能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。要定期組織開展不同層級、不同場景的旱災預警與應急響應培訓和模擬演練，包括桌面推演、實戰(zhàn)演練等，檢驗預案的有效性，提高應急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和實戰(zhàn)水平。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。要按照相關規(guī)定，儲備必要的應急物資，包括飲用水、食品、藥品、照明設備、通訊設備等，并建立完善的物資管理制度，定期檢查、維護和更新物資，確保應急物資的質量和數(shù)量滿足應急需求，需要時能夠充足、及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據旱情嚴重程度、影響范圍、造成的損失以及應對難度，將旱災預警與應急響應事件劃分為以下四個等級：

(1)I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指影響鄭州市[轄區(qū)內]大部分區(qū)域，造成或可能造成特大人員傷亡、重大財產損失、嚴重社會危害，或導致[居民]基本生活嚴重受影響的旱災。

判定標準：造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤）；危及或需要轉移安置10萬人以上；造成直接經濟損失1億元以上；出現(xiàn)重大次生、衍生災害或事故；以及其他危害特別嚴重的情形。

(2)II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指影響鄭州市[轄區(qū)內]部分區(qū)域，造成或可能造成重大人員傷亡、較大財產損失、較重社會危害的旱災。

判定標準：造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤）；危及或需要轉移安置1萬人以上、10萬人以下；造成直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下；出現(xiàn)較大次生、衍生災害或事故；以及其他危害嚴重的情形。

(3)III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指影響鄭州市[轄區(qū)內]局部區(qū)域，造成或可能造成一定人員傷亡、較大財產損失、一定社會危害的旱災。

判定標準：造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤）；危及或需要轉移安置1000人以上、1萬人以下；造成直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下；出現(xiàn)一定次生、衍生災害或事故；以及其他危害較重的情形。

(4)IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指影響鄭州市[轄區(qū)內]個別區(qū)域，造成或可能造成少量人員傷亡、輕微財產損失、輕度社會危害的旱災。

判定標準：造成或可能造成人員傷亡；危及或需要轉移安置1000人以下；造成直接經濟損失1000萬元以下；出現(xiàn)輕微次生、衍生災害或事故；以及其他危害較輕的情形。

2.各級事件應急響應程序

突發(fā)旱災事件發(fā)生后，相關責任部門須立即核實情況，并根據事件等級啟動相應級別的應急響應程序。響應程序遵循統(tǒng)一指揮、分級負責、快速反應、協(xié)同應對的原則。

(1)I級事件（紅色預警）應急響應

事件發(fā)生后，立即啟動I級應急響應：

①20分鐘內，信息報送至氣象局辦公室，并同步向領導小組組長報告。

②20分鐘內，氣象局辦公室立即向上一級氣象主管部門和鄭州市人民政府報告。

③立即成立現(xiàn)場指揮部，由局長擔任總指揮，副局長擔任副總指揮，相關處室負責人為成員。

④現(xiàn)場指揮部立即組織開展旱情評估、應急資源調配、信息發(fā)布、輿論引導等處置工作。

⑤1小時內，氣象局辦公室匯總事件基本情況、已采取措施和下一步建議，以書面形式上報上一級氣象主管部門和鄭州市人民政府。

(2)II級事件（橙色預警）應急響應

事件發(fā)生后，立即啟動II級應急響應：

①20分鐘內，信息報送至氣象局辦公室，并同步向領導小組組長報告。

②20分鐘內，氣象局辦公室立即向上一級氣象主管部門和鄭州市人民政府報告。

③立即成立現(xiàn)場指揮部，由局長擔任總指揮，分管副局長擔任副總指揮，相關處室負責人為成員。

④現(xiàn)場指揮部立即組織開展旱情評估、應急資源調配、信息發(fā)布、輿論引導等處置工作。

⑤1小時內，氣象局辦公室匯總事件基本情況、已采取措施和下一步建議，以書面形式上報上一級氣象主管部門和鄭州市人民政府。

(3)III級事件（黃色預警）應急響應

事件發(fā)生后，立即啟動III級應急響應：

①20分鐘內，信息報送至氣象局辦公室，并同步向領導小組組長報告。

②20分鐘內，氣象局辦公室立即向上一級氣象主管部門報告。

③由領導小組組長決定成立現(xiàn)場指揮部或由分管副局長負責指揮協(xié)調，相關處室負責人為成員。

④現(xiàn)場指揮部（或指揮協(xié)調小組）立即組織開展旱情評估、應急資源調配、信息發(fā)布等工作。

⑤1小時內，氣象局辦公室匯總事件基本情況、已采取措施和下一步建議，以書面形式上報上一級氣象主管部門。

(4)IV級事件（藍色預警）應急響應

事件發(fā)生后，立即啟動IV級應急響應：

①20分鐘內，信息報送至氣象局辦公室。

②氣象局辦公室立即向領導小組組長報告，并根據情況決定是否需要向上級氣象主管部門報告。

③由分管副局長或領導小組組長指定負責人牽頭，相關處室負責人參與，成立臨時指揮協(xié)調小組。

④臨時指揮協(xié)調小組立即組織開展旱情監(jiān)測、分析研判、信息傳遞等工作。

⑤根據事件發(fā)展情況，及時向上級氣象主管部門報告相關信息。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

現(xiàn)場指揮部是應急處置的核心組織，其核心任務包括：

(1)控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制旱情發(fā)展蔓延，防止次生災害發(fā)生，維護[轄區(qū)內]社會秩序穩(wěn)定。

(2)掌握進展：密切關注旱情變化動態(tài)，及時收集、分析現(xiàn)場信息，全面掌握事件進展情況。

(3)及時報告：按照規(guī)定和時限，及時、準確、全面地向領導小組、上級主管部門和相關部門報告事件情況、處置進展和存在問題。

(4)適時發(fā)布信息：根據領導小組授權，適時向社會發(fā)布旱情信息、應急措施和輿論引導信息，回應社會關切，穩(wěn)定公眾情緒。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全旱災預警與應急響應信息收集、傳遞、報送、處理全流程運行機制，確保信息渠道暢通、信息傳輸設施和通訊設備完好、通訊便捷，保障信息報送的及時性、準確性和安全性。主要包括：

(1)信息收集機制：明確旱情信息來源渠道，規(guī)范信息收集標準和流程，確保旱情信息的及時獲取。

(2)信息傳遞機制：建立多元化的信息傳遞途徑，包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信等，確保信息高效傳遞。

(3)信息報送機制：制定旱情信息報送標準和流程，明確信息報送時限和責任部門，確保信息準確、及時上報。

(4)信息處理機制：建立信息分析研判機制，對收集到的旱情信息進行及時處理和分析，為應急決策提供科學依據。

第十二條物資與資金保障

(1)資金保障：將旱災應急經費納入鄭州市氣象局年度預算，并根據旱情發(fā)展情況及時追加投入，確保應急響應所需資金充足。

(2)物資保障：建立關鍵應急物資儲備制度，包括飲用水、食品、藥品、照明設備、通訊設備、抽水設備、運輸工具等，明確物資儲備種類、數(shù)量、保管地點和責任單位，確保物資充足、完好、供應及時。制定物資管理和維護制度，明確物資的采購、儲存、調配、發(fā)放和回收流程，特殊物資由專人負責保管，定期檢查維護，確保物資始終處于良好可用狀態(tài)。

第十三條人員與技術保障

(1)人員保障：組建常備與預備相結合的應急隊伍，常備隊由氣象局內部骨干人員組成，承擔日常培訓和演練任務；預備隊由氣象局各部門人員及[轄區(qū)內]相關單位人員組成，根據旱情等級和應急響應需求及時動員。明確隊伍人員構成、職責分工、培訓要求，并建立人員管理制度，確保隊伍結構優(yōu)化、人員素質過硬。

(2)技術保障：加強旱情監(jiān)測預警技術能力建設，引進和研發(fā)先進的旱情監(jiān)測、預警、評估技術，提升旱情監(jiān)測預警的精準度和時效性。建立技術專家?guī)?，由氣象、水利、農業(yè)等領域的專業(yè)技術人員組成，為應急響應提供技術支持和指導。

第十四條培訓與演練保障

(1)培訓保障：定期組織開展旱災預警與應急響應知識培訓，包括旱情監(jiān)測預警、信息報送、應急響應流程、應急處置技能等內容，提高全體干部職工的應急意識和應急處置能力。

(2)演練保障：定期組織不同規(guī)模、不同場景的旱災應急模擬演練，檢驗應急預案的實用性和可操作性，檢驗應急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和快速反應能力。演練結束后及時進行評估總結，并根據評估結果修訂完善應急預案和演練方案。

(3)交流協(xié)作保障：加強與轄區(qū)內其他部門、單位在旱災預警與應急響應方面的交流與協(xié)作，建立信息共享機制和聯(lián)動機制，共同開展旱情監(jiān)測預警、應急資源整合、聯(lián)合演練等活動，形成應急處置合力。鼓勵與外部機構開展技術交流和合作，提