[某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局]建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督與管理規(guī)定第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某市]建筑工程質(zhì)量安全事件，提升建筑工程質(zhì)量安全應(yīng)急能力，健全建筑工程質(zhì)量安全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少事件造成的損害，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息報(bào)告、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、科學(xué)決策、高效處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。發(fā)生建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件后，遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和建筑市場(chǎng)各方主體的應(yīng)急處置工作。[轄區(qū)內(nèi)]各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)是其管轄范圍內(nèi)建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作的第一責(zé)任人。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，建立健全建筑工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評(píng)估、預(yù)警和治理機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，加強(qiáng)信息收集和綜合研判，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將事件控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少損害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以及工程建設(shè)參與單位等多層級(jí)、多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的群防群控工作格局，提高應(yīng)對(duì)建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的整體合力。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，依法采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，維護(hù)[居民]的合法權(quán)益，做到分類施策、合情合理、依法辦事，確保應(yīng)急處置工作公開(kāi)、公正、公平，有效防止事態(tài)擴(kuò)大，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)定適用于[某市]轄區(qū)內(nèi)建筑工程質(zhì)量安全領(lǐng)域的突發(fā)事件監(jiān)督管理。本規(guī)定所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂、建筑工程質(zhì)量安全聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：建筑工程項(xiàng)目所在地[居民]群體性事件，如因征地拆遷、施工糾紛等引發(fā)的非法集會(huì)、圍堵工地、阻礙交通等事件；以及可能影響建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)安全的其他社會(huì)治安事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)或周邊區(qū)域，造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的惡性刑事案件，如重大盜竊、傷害、搶劫等事件；以及破壞性強(qiáng)的恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。建筑工程施工過(guò)程中發(fā)生的造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的安全生產(chǎn)事故，如高處墜落、物體打擊、坍塌、火災(zāi)、爆炸等；以及因設(shè)計(jì)、施工、材料等原因?qū)е碌闹卮蠊こ藤|(zhì)量事故，如結(jié)構(gòu)垮塌、重大安全隱患等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)或周邊地區(qū)發(fā)生的，可能對(duì)作業(yè)人員及周邊[居民]健康造成危害的傳染病疫情，如群體性不明原因疾病、食物中毒等事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在建筑工程項(xiàng)目所在地的自然災(zāi)害，如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、滑坡、泥石流等，以及對(duì)建筑工程施工造成嚴(yán)重影響的事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。針對(duì)參與建筑工程項(xiàng)目相關(guān)單位（包括建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等）的信息系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)發(fā)生的攻擊、破壞事件，導(dǎo)致重要數(shù)據(jù)丟失、系統(tǒng)癱瘓，影響工程質(zhì)量安全信息管理或工程進(jìn)度的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。本規(guī)定不涉及傳統(tǒng)意義上的考試安全類事件，故不列此項(xiàng)。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。在建筑工程質(zhì)量安全領(lǐng)域，未列入前述類別，但突然發(fā)生并可能造成嚴(yán)重人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂或工程質(zhì)量安全重大威脅的事件，如重大工程質(zhì)量缺陷引發(fā)的社會(huì)糾紛、重大輿情事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會(huì)安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管負(fù)責(zé)同志、市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志

成員：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局各處（室）主要負(fù)責(zé)同志、市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)同志、市消防救援支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志、市公安分局相關(guān)負(fù)責(zé)同志、市衛(wèi)生健康委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志、市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)同志、市氣象局相關(guān)負(fù)責(zé)同志，以及相關(guān)區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，研究決定事件的性質(zhì)、級(jí)別，部署應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問(wèn)題，下達(dá)應(yīng)急處置指令，并及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告重要情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室（或市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局設(shè)立的專門(mén)應(yīng)急辦公室），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、上報(bào)建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件相關(guān)信息，起草領(lǐng)導(dǎo)小組工作文件，組織協(xié)調(diào)各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組開(kāi)展工作，督促檢查各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和處置措施的落實(shí)情況，總結(jié)事件處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)演練。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員單位由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)處室、市公安局、市信訪局、事發(fā)地所在區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)等單位組成。工作組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理建筑工程項(xiàng)目相關(guān)的群體性事件，維護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)社會(huì)治安秩序，協(xié)調(diào)公安、信訪等部門(mén)開(kāi)展矛盾化解和穩(wěn)控工作，防止事件擴(kuò)大升級(jí)，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安全監(jiān)督處主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員單位由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)處室、市公安局、市監(jiān)察委員會(huì)等單位組成。工作組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安全監(jiān)督處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置發(fā)生在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)或周邊區(qū)域的重特大刑事案件，如重大盜竊、傷害、搶劫等事件，以及破壞性強(qiáng)的恐怖襲擊事件，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)收集、案件偵破等工作，維護(hù)建筑工程現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)治安秩序。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)量安全處主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員單位由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)處室、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、市氣象局、事發(fā)地所在區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)等單位組成。工作組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)量安全處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置建筑工程施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)事故，如高處墜落、物體打擊、坍塌、火災(zāi)、爆炸等，以及因設(shè)計(jì)、施工、材料等原因?qū)е碌闹卮蠊こ藤|(zhì)量事故，如結(jié)構(gòu)垮塌、重大安全隱患等，組織開(kāi)展應(yīng)急救援、事故調(diào)查和善后處理工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員單位由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)處室、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市應(yīng)急管理局等單位組成。工作組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置發(fā)生在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)或周邊地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如群體性不明原因疾病、食物中毒等，組織開(kāi)展醫(yī)療救護(hù)、疫情控制、信息發(fā)布等工作，保障作業(yè)人員及周邊[居民]健康安全。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局勘察設(shè)計(jì)處主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員單位由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)處室、市應(yīng)急管理局、市自然資源局、市氣象局、市水利局、事發(fā)地所在區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)等單位組成。工作組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局勘察設(shè)計(jì)處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置發(fā)生在建筑工程項(xiàng)目所在地的自然災(zāi)害，如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、滑坡、泥石流等，以及對(duì)建筑工程施工造成嚴(yán)重影響的事件，組織開(kāi)展災(zāi)情評(píng)估、工程搶險(xiǎn)、人員疏散等工作，最大限度減少災(zāi)害損失。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局信息處主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員單位由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)處室、市網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、市公安分局等單位組成。工作組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局信息處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置涉及建筑工程質(zhì)量安全領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，如重要信息系統(tǒng)被攻擊、破壞，導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失、系統(tǒng)癱瘓，影響工程質(zhì)量安全信息管理或工程進(jìn)度的事件，組織開(kāi)展應(yīng)急處置、系統(tǒng)恢復(fù)、事件調(diào)查等工作，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員單位由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)處室、事發(fā)地所在區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、相關(guān)企事業(yè)單位等單位組成。工作組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置其他影響建筑工程質(zhì)量安全領(lǐng)域安全穩(wěn)定的公共事件，如重大工程質(zhì)量缺陷引發(fā)的社會(huì)糾紛、重大輿情事件等，組織開(kāi)展事件調(diào)查、輿論引導(dǎo)、矛盾化解等工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

8.突發(fā)事件信息工作組。組長(zhǎng)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員單位由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室、市宣傳部門(mén)、市網(wǎng)信部門(mén)等單位組成。工作組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、分析、上報(bào)建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件相關(guān)信息，起草信息專報(bào)，組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布會(huì)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策和應(yīng)急處置提供信息支持。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置轄區(qū)內(nèi)建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件，建立健全信息報(bào)送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和快速響應(yīng)，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送原則

信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送要做到快速、高效，確保第一時(shí)間掌握突發(fā)事件動(dòng)態(tài)。

（2）首報(bào)意識(shí)。第一時(shí)間向指定部門(mén)報(bào)告事件初始信息，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀、準(zhǔn)確，確保內(nèi)容真實(shí)可靠，不得歪曲、瞞報(bào)、漏報(bào)。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保內(nèi)容全面，滿足應(yīng)急處置需要。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展或處置情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)最新信息。

2.信息報(bào)送流程

[轄區(qū)內(nèi)]各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、工程建設(shè)參與單位（包括建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等）及其相關(guān)責(zé)任人是信息報(bào)送的責(zé)任主體。信息報(bào)送流程如下：

（1）部門(mén)報(bào)告。信息發(fā)生部門(mén)第一時(shí)間向其上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告事件初始信息。

（2）主管部門(mén)核實(shí)。主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)信息，并初步研判事件級(jí)別和性質(zhì)。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組決策。根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行會(huì)商，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并組織相應(yīng)級(jí)別的信息報(bào)送。

（4）逐級(jí)上報(bào)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，由指定的牽頭單位或部門(mén)按照規(guī)定時(shí)限和程序，向上一級(jí)主管部門(mén)和市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局報(bào)告信息，直至報(bào)送至省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳等上級(jí)主管部門(mén)。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大及以上級(jí)別突發(fā)事件，或可能引發(fā)重大社會(huì)影響的突發(fā)事件，除按規(guī)定時(shí)限進(jìn)行電話報(bào)告外，還應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)送書(shū)面報(bào)告。緊急書(shū)面信息報(bào)送流程如下：

（1）初步報(bào)告。事發(fā)單位在電話報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)，應(yīng)將初步調(diào)查情況、已采取措施等關(guān)鍵信息以書(shū)面形式報(bào)送至直接上級(jí)主管部門(mén)。

（2）詳細(xì)報(bào)告。在初步報(bào)告基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充事件詳細(xì)信息，包括事件經(jīng)過(guò)、原因分析、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、影響范圍、已采取措施、事態(tài)控制情況等，并在4小時(shí)內(nèi)報(bào)送至直接上級(jí)主管部門(mén)。

（3）續(xù)報(bào)。根據(jù)事件發(fā)展情況和處置進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)最新信息，直至事件處置完畢。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的應(yīng)急信息應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告的具體時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置，包括經(jīng)緯度坐標(biāo)（如有）。

（3）規(guī)模：事件涉及的范圍、影響程度，如涉及建筑面積、人員數(shù)量等。

（4）傷亡：事件造成的人員傷亡情況，包括死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)等。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析，包括直接原因和間接原因。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

（7）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施，包括控制措施、救援措施、保護(hù)措施等。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展情況、處置進(jìn)展、下一步工作計(jì)劃等。

（9）其他：需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)，如現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻等。

5.重大突發(fā)事件即時(shí)報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)告，書(shū)面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送：

（1）重大自然災(zāi)害引發(fā)的重大工程質(zhì)量安全隱患；

（2）重大事故災(zāi)難導(dǎo)致的人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失；

（3）重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生在施工現(xiàn)場(chǎng)或周邊區(qū)域，可能影響工程建設(shè)的；

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)涉及建筑工程質(zhì)量安全的；

（5）可能引發(fā)重大社會(huì)影響的建筑工程質(zhì)量安全預(yù)警動(dòng)向；

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、相關(guān)處室及[轄區(qū)內(nèi)]各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常管理與維護(hù)，確保各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備落實(shí)到位。

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組、各部門(mén)應(yīng)依據(jù)本規(guī)定及各類應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理工作制度，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，定期檢查評(píng)估應(yīng)急準(zhǔn)備情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題，確保應(yīng)急機(jī)制處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對(duì)建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件各類應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和修訂，結(jié)合實(shí)際情況、法律法規(guī)變化以及可能發(fā)生的事件類型，補(bǔ)充完善預(yù)案內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，確保預(yù)案能夠有效指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的應(yīng)急隊(duì)伍，明確應(yīng)急隊(duì)伍組成單位及人員，定期開(kāi)展應(yīng)急隊(duì)伍整備和訓(xùn)練，提升隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力、現(xiàn)場(chǎng)處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開(kāi)展針對(duì)不同事件類型、不同參與對(duì)象的應(yīng)急培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、應(yīng)急知識(shí)和處置技能。定期組織模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力以及各部門(mén)的協(xié)同配合能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)不足。

5.做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)應(yīng)急需要和實(shí)際能力，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括搶險(xiǎn)救援設(shè)備、防護(hù)用品、照明器材、通信設(shè)備、生活必需品等，建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，明確物資種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管責(zé)任等，定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保物資狀態(tài)良好、隨時(shí)可用，保障應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡情況等因素，將建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件劃分為四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1000萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或造成重大社會(huì)影響，或在[轄區(qū)內(nèi)]造成嚴(yán)重影響的安全事故、質(zhì)量事故或公共衛(wèi)生事件。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或500萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，或造成較嚴(yán)重影響，或在[轄區(qū)內(nèi)]造成較大影響的安全事故、質(zhì)量事故或公共衛(wèi)生事件。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或100萬(wàn)元以上、500萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，或造成一定影響，或在[轄區(qū)內(nèi)]造成一定影響的安全事故、質(zhì)量事故或公共衛(wèi)生事件。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10萬(wàn)元以上、100萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，或造成局部影響，或在[轄區(qū)內(nèi)]造成局部影響的安全事故、質(zhì)量事故或公共衛(wèi)生事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)立即核實(shí)情況，按照事件等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，并嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限和程序進(jìn)行信息報(bào)送和應(yīng)急處置。

（1）特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件初步信息報(bào)告至市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室在20分鐘內(nèi)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)信息報(bào)告至省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳等上級(jí)主管部門(mén)，并根據(jù)上級(jí)指示開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（2）重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件初步信息報(bào)告至市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室在20分鐘內(nèi)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)信息報(bào)告至省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳等上級(jí)主管部門(mén)，并根據(jù)上級(jí)指示開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（3）較大事件（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件初步信息報(bào)告至市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室在20分鐘內(nèi)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)信息報(bào)告至省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等上級(jí)主管部門(mén)，并根據(jù)上級(jí)指示開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（4）一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件初步信息報(bào)告至市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室在20分鐘內(nèi)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并視情啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)信息報(bào)告至省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等上級(jí)主管部門(mén)，并根據(jù)上級(jí)指示開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制事件現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

（2）掌握進(jìn)展。密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、分析信息，準(zhǔn)確判斷事態(tài)態(tài)勢(shì)，為決策部署提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告。按照規(guī)定時(shí)限和程序，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告事件信息、處置進(jìn)展和存在問(wèn)題。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)上級(jí)要求和工作需要，適時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理的全流程工作機(jī)制，確保信息渠道暢通、信息傳遞準(zhǔn)確、信息處理高效。完善各類信息傳輸渠道，包括有線通信、無(wú)線通信、衛(wèi)星通信等，并確保相關(guān)通信設(shè)施和設(shè)備處于良好狀態(tài)，隨時(shí)能夠滿足應(yīng)急通信需求。制定信息安全管理規(guī)范，確保信息傳遞過(guò)程的安全性和保密性。建立信息報(bào)送責(zé)任制，明確各級(jí)信息報(bào)送的責(zé)任主體、程序和時(shí)限，確保突發(fā)事件信息能夠第一時(shí)間準(zhǔn)確報(bào)送至應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及上級(jí)主管部門(mén)。加強(qiáng)應(yīng)急通信隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的通信設(shè)備和技術(shù)人員，確保應(yīng)急通信力量能夠迅速到位，開(kāi)展通信保障工作。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。將建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。建立健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)管理辦法，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?、高效使用。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，拓寬應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

2.物資保障。建立完善關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管責(zé)任和管理要求。儲(chǔ)備的應(yīng)急物資包括但不限于醫(yī)療救護(hù)、個(gè)人防護(hù)、搶險(xiǎn)救援、照明、通信、生活必需品等，并定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保物資充足、完好、可用。制定應(yīng)急物資調(diào)配預(yù)案，明確物資調(diào)配程序、方式和責(zé)任，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)配到需要的地方。加強(qiáng)應(yīng)急物資管理隊(duì)伍建設(shè)，明確物資管理的職責(zé)分工，確保應(yīng)急物資管理規(guī)范有序。特殊應(yīng)急物資，如重要藥品、特種設(shè)備等，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)保管，建立嚴(yán)格的管理制度，確保物資安全。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)組建常備與預(yù)備相結(jié)合的應(yīng)急保障隊(duì)伍。常備隊(duì)伍由局機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急處置的技術(shù)支持和專家咨詢。預(yù)備隊(duì)伍由[轄區(qū)內(nèi)]各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、工程建設(shè)參與單位（包括建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等）的技術(shù)骨干組成，負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的專業(yè)技術(shù)處置。明確各應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)分工，并建立人員輪訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，確保隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人員專業(yè)精干、響應(yīng)迅速。積極與市應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)技術(shù)交流與合作，提升整體應(yīng)急保障能力。

2.技術(shù)保障。建立完善突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)支持體系，組建由結(jié)構(gòu)工程、巖土工程、施工管理、質(zhì)量安全、信息化等領(lǐng)域的專家組成的專家?guī)?，為?yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支撐。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)應(yīng)用，完善建筑工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和預(yù)警能力。推廣應(yīng)用先進(jìn)的搶險(xiǎn)救援技術(shù)裝備，提升應(yīng)急處置的科技含量和實(shí)戰(zhàn)效能。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

建立健全突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)制度，定期組織針對(duì)不同事件類型、不同層級(jí)、不同對(duì)象的應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合水平。加強(qiáng)應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)和支持相關(guān)人員參加專業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)證，建設(shè)一支高素質(zhì)的應(yīng)急管理專業(yè)隊(duì)伍。制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織不同規(guī)模、不同場(chǎng)景、不同科目的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、可操作性和有效性，提升應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。積極組織開(kāi)展跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的應(yīng)急演練活動(dòng)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，形成應(yīng)