2024年城市軌道交通運(yùn)營安全管理手冊一、引言城市軌道交通作為城市公共交通的骨干，其運(yùn)營安全直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全與城市運(yùn)行秩序。2024年，隨著軌道交通技術(shù)迭代（如自動(dòng)駕駛、智慧運(yùn)維系統(tǒng)普及）、線網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)張及客流結(jié)構(gòu)變化，安全管理面臨“新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)、大客流承壓、多場景協(xié)同”等新挑戰(zhàn)。本手冊立足行業(yè)發(fā)展趨勢，整合法規(guī)要求、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)創(chuàng)新成果，為運(yùn)營單位構(gòu)建“預(yù)防-管控-應(yīng)急-優(yōu)化”全鏈條安全管理體系提供指引，旨在實(shí)現(xiàn)“零重大事故、低風(fēng)險(xiǎn)事件、高效應(yīng)急處置”的安全目標(biāo)。二、總則（一）目的規(guī)范城市軌道交通運(yùn)營各環(huán)節(jié)安全管理行為，明確責(zé)任主體、管理流程與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，保障運(yùn)營安全、可靠、有序。（二）適用范圍本手冊適用于城市軌道交通運(yùn)營單位（含地鐵、輕軌、單軌等）的運(yùn)營籌備、日常運(yùn)營、應(yīng)急處置及安全改進(jìn)全周期管理，涵蓋人員、設(shè)備、環(huán)境、運(yùn)營組織等安全相關(guān)工作。（三）管理原則1.安全優(yōu)先：將安全作為運(yùn)營核心目標(biāo)，資源配置、流程設(shè)計(jì)以安全為首要考量；2.預(yù)防為主：通過風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查、技術(shù)升級，將事故消滅在萌芽階段；3.智慧賦能：運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)安全管理的精準(zhǔn)化、智能化；4.協(xié)同共治：運(yùn)營單位、政府監(jiān)管部門、乘客、社會(huì)力量協(xié)同參與安全管理，形成“人人講安全、事事重安全”的生態(tài)。三、人員安全管理（一）從業(yè)人員資質(zhì)管理1.崗位準(zhǔn)入：列車司機(jī)、調(diào)度員、信號(hào)工、接觸網(wǎng)工等關(guān)鍵崗位須持行業(yè)認(rèn)可的職業(yè)資格證書上崗，證書有效期滿前完成復(fù)審；新員工入職前須通過“理論+實(shí)操+心理測評”綜合考核，確保勝任崗位安全要求。2.資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理：建立從業(yè)人員資質(zhì)臺(tái)賬，定期核查證書有效性；對調(diào)崗、轉(zhuǎn)崗人員，重新評估崗位適配性并開展專項(xiàng)培訓(xùn)。（二）安全培訓(xùn)體系1.分層培訓(xùn)：新員工：開展“安全法規(guī)+崗位技能+應(yīng)急處置”崗前培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；在崗人員：每年開展“年度安全復(fù)訓(xùn)”，內(nèi)容涵蓋“新技術(shù)安全操作（如自動(dòng)駕駛系統(tǒng)）、典型事故案例復(fù)盤、應(yīng)急流程更新”等，復(fù)訓(xùn)后進(jìn)行實(shí)操考核。2.專項(xiàng)培訓(xùn)：針對“新線開通、設(shè)備升級（如信號(hào)系統(tǒng)改造）、特殊天氣應(yīng)對”等場景，開展專項(xiàng)培訓(xùn)，確保員工掌握新要求、新技能。（三）作業(yè)行為規(guī)范1.標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)：制定《崗位安全操作手冊》，明確“接發(fā)列車、設(shè)備檢修、施工監(jiān)護(hù)”等作業(yè)的步驟、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施；推廣“手指口呼”“雙人確認(rèn)”等防誤操作機(jī)制，減少人為失誤。2.疲勞與健康管理：優(yōu)化輪班制度，避免連續(xù)高強(qiáng)度作業(yè)；定期組織員工健康體檢，重點(diǎn)關(guān)注與安全作業(yè)相關(guān)的健康指標(biāo)；設(shè)置“心理疏導(dǎo)室”，緩解員工職業(yè)壓力。四、設(shè)備設(shè)施安全管理（一）車輛系統(tǒng)安全管理1.日常維護(hù)：按“預(yù)防性維護(hù)+狀態(tài)修”結(jié)合的原則，制定車輛檢修計(jì)劃。運(yùn)用車載監(jiān)測系統(tǒng)（如振動(dòng)、溫度傳感器）實(shí)時(shí)采集車況數(shù)據(jù)，對“轉(zhuǎn)向架、牽引系統(tǒng)、制動(dòng)裝置”等關(guān)鍵部件進(jìn)行趨勢分析，提前發(fā)現(xiàn)潛在故障。2.故障處置：建立“車輛故障分級響應(yīng)機(jī)制”，輕微故障（如車門異常）由司機(jī)現(xiàn)場處置；重大故障（如牽引失效）啟動(dòng)“列車救援預(yù)案”，確保故障列車快速清客、回庫或救援。（二）信號(hào)與通信系統(tǒng)安全管理1.信號(hào)系統(tǒng)：定期校驗(yàn)聯(lián)鎖關(guān)系，確?！暗啦?、信號(hào)機(jī)、軌道電路”邏輯正確；自動(dòng)駕駛（ATO）系統(tǒng)須具備“故障導(dǎo)向安全”設(shè)計(jì)，當(dāng)系統(tǒng)異常時(shí)自動(dòng)觸發(fā)“緊急制動(dòng)”或降級為“人工駕駛”。2.通信系統(tǒng)：保障“車-地、地-地”通信冗余可靠，在弱覆蓋區(qū)域通過“漏纜、中繼器”優(yōu)化信號(hào)；建立通信設(shè)備“熱備冗余”機(jī)制，主用設(shè)備故障時(shí)自動(dòng)切換至備用設(shè)備。（三）供電與線路設(shè)施安全管理1.供電系統(tǒng)：對接觸網(wǎng)、變電所設(shè)備開展“紅外測溫、絕緣檢測”等專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)監(jiān)控“重載區(qū)段、極端天氣”下的供電設(shè)備狀態(tài)；設(shè)置“接觸網(wǎng)異物監(jiān)測系統(tǒng)”，自動(dòng)識(shí)別并預(yù)警異物入侵。2.線路與軌道：運(yùn)用“軌道檢測車、無人機(jī)巡檢”技術(shù)，定期檢測軌道幾何尺寸、扣件狀態(tài)；對“道岔、橋梁、隧道”等關(guān)鍵結(jié)構(gòu)，建立“健康檔案”，通過應(yīng)力監(jiān)測、沉降觀測評估結(jié)構(gòu)安全。五、運(yùn)營組織安全管理（一）行車組織安全1.運(yùn)行圖編制：結(jié)合客流數(shù)據(jù)、設(shè)備能力，科學(xué)編制列車運(yùn)行圖，避免“高峰運(yùn)力不足、平峰設(shè)備空轉(zhuǎn)”；惡劣天氣下，提前調(diào)整運(yùn)行圖，適當(dāng)降低列車速度、加密行車間隔，預(yù)留應(yīng)急處置時(shí)間。2.特殊場景行車：針對“列車晚點(diǎn)、設(shè)備故障、突發(fā)客流”等場景，制定“降級運(yùn)行、小交路折返、越站通過”等處置方案；調(diào)度員須具備“多線協(xié)同、跨部門聯(lián)動(dòng)”的指揮能力，確保行車調(diào)整指令準(zhǔn)確傳達(dá)。（二）客運(yùn)組織安全1.大客流管控：在車站關(guān)鍵位置安裝“客流監(jiān)測攝像頭”，實(shí)時(shí)分析客流密度；當(dāng)站臺(tái)客流達(dá)到“預(yù)警閾值”時(shí)，啟動(dòng)“三級管控”：一級（引導(dǎo)乘客分散候車）、二級（臨時(shí)關(guān)閉部分閘機(jī)）、三級（車站限流、公交接駁）。2.安檢與乘客服務(wù)：嚴(yán)格執(zhí)行“逢包必檢、逢液必查”安檢制度，配備“智能安檢儀”提升違禁品識(shí)別效率；在車廂、站臺(tái)設(shè)置“安全宣傳屏”，滾動(dòng)播放安全提示。（三）施工管理安全1.施工計(jì)劃管控：實(shí)行“施工計(jì)劃線上審批”，明確施工內(nèi)容、影響范圍、安全措施；嚴(yán)禁“超范圍、超時(shí)間、無計(jì)劃”施工，施工前須完成“設(shè)備隔離、安全交底”。2.施工過程監(jiān)護(hù)：安排“施工負(fù)責(zé)人+安全監(jiān)護(hù)人”雙崗盯控，施工后須對“設(shè)備功能、線路狀態(tài)”進(jìn)行驗(yàn)證，確保施工不影響次日運(yùn)營。六、應(yīng)急管理與演練（一）應(yīng)急預(yù)案體系1.預(yù)案分類：制定“火災(zāi)、列車脫軌、接觸網(wǎng)停電、恐怖襲擊、自然災(zāi)害”等專項(xiàng)預(yù)案，明確“報(bào)告流程、響應(yīng)級別、處置措施、責(zé)任分工”。2.預(yù)案優(yōu)化：每半年組織“預(yù)案評審會(huì)”，結(jié)合最新法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及事故案例，更新預(yù)案內(nèi)容；針對“自動(dòng)駕駛列車應(yīng)急處置、智慧車站故障應(yīng)對”等新技術(shù)場景，補(bǔ)充專項(xiàng)預(yù)案。（二）應(yīng)急處置流程1.分級響應(yīng)：根據(jù)事件嚴(yán)重程度，分為“一般、較大、重大”三級響應(yīng)，對應(yīng)啟動(dòng)“現(xiàn)場處置、部門聯(lián)動(dòng)、政府協(xié)調(diào)”機(jī)制；事件發(fā)生后，須在短時(shí)間內(nèi)完成“初步報(bào)告”，并及時(shí)更新詳細(xì)報(bào)告。2.協(xié)同處置：建立“運(yùn)營單位-消防-公安-醫(yī)療”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各單位到場時(shí)間、職責(zé)分工；在應(yīng)急演練中，重點(diǎn)訓(xùn)練“信息傳遞、資源調(diào)配、現(xiàn)場指揮”的協(xié)同能力。（三）應(yīng)急演練管理1.演練類型：每季度開展“桌面推演”（模擬事件處置流程），每半年開展“實(shí)戰(zhàn)演練”（如火災(zāi)疏散、列車救援）；新線開通前，須開展“全場景綜合演練”，驗(yàn)證各系統(tǒng)協(xié)同能力。2.演練評估：演練后組織“復(fù)盤會(huì)”，從“響應(yīng)速度、處置效果、資源消耗”等維度評估演練成效，形成《演練評估報(bào)告》并落實(shí)改進(jìn)措施。七、安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)：運(yùn)用“頭腦風(fēng)暴、故障樹分析（FTA）”等方法，識(shí)別“人員、設(shè)備、環(huán)境、管理”四類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如“司機(jī)疲勞駕駛、信號(hào)系統(tǒng)軟件缺陷、車站出入口積水、施工管理漏洞”。2.風(fēng)險(xiǎn)分級：采用“風(fēng)險(xiǎn)矩陣法”，根據(jù)“發(fā)生概率、后果嚴(yán)重程度”將風(fēng)險(xiǎn)分為“紅（高風(fēng)險(xiǎn)）、橙（中高風(fēng)險(xiǎn)）、黃（中風(fēng)險(xiǎn)）、藍(lán)（低風(fēng)險(xiǎn)）”四級，針對高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定“一風(fēng)險(xiǎn)一方案”管控措施。（二）隱患排查治理1.排查機(jī)制：建立“日常檢查（崗位自查）、專項(xiàng)檢查（如防雷檢查）、季節(jié)性檢查（如防汛檢查）”三級排查體系；運(yùn)用“移動(dòng)巡檢APP”，實(shí)現(xiàn)隱患“發(fā)現(xiàn)-上報(bào)-整改-驗(yàn)收”全流程線上閉環(huán)管理。2.重點(diǎn)隱患治理：對“紅橙級風(fēng)險(xiǎn)對應(yīng)的隱患”實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦”，明確整改時(shí)限、責(zé)任人和資金保障；整改完成后，須通過“專家評審+現(xiàn)場驗(yàn)證”方可銷號(hào)。八、智慧安全管理體系建設(shè)（一）新技術(shù)賦能安全管理1.AI視頻監(jiān)控：在車站、列車部署“智能攝像頭”，自動(dòng)識(shí)別“人員闖入軌道、設(shè)備異常發(fā)熱、乘客攜帶違禁品”等風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)時(shí)推送預(yù)警信息至管控平臺(tái)。2.大數(shù)據(jù)分析：整合“設(shè)備運(yùn)維、客流、應(yīng)急處置”等數(shù)據(jù)，構(gòu)建“安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測模型”，對“列車故障、大客流沖擊”等事件進(jìn)行提前預(yù)警（如預(yù)測某站短時(shí)間內(nèi)客流超容，自動(dòng)觸發(fā)限流預(yù)案）。（二）安全管理平臺(tái)建設(shè)1.一體化平臺(tái)：搭建“城市軌道交通安全管理平臺(tái)”，整合“人員資質(zhì)、設(shè)備狀態(tài)、運(yùn)營數(shù)據(jù)、應(yīng)急資源”等信息，實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能預(yù)警、一鍵調(diào)度”功能。2.數(shù)字孿生應(yīng)用：構(gòu)建“線網(wǎng)級數(shù)字孿生模型”，模擬“設(shè)備故障、客流突變、自然災(zāi)害”等場景下的運(yùn)營狀態(tài)，輔助優(yōu)化安全策略（如通過數(shù)字孿生驗(yàn)證新線開通后的行車組織方案）。（三）網(wǎng)絡(luò)安全保障1.工控系統(tǒng)防護(hù)：對“信號(hào)、供電、綜合監(jiān)控”等工控系統(tǒng)，部署“防火墻、入侵檢測系統(tǒng)（IDS）”，定期開展“滲透測試”，防止黑客攻擊導(dǎo)致設(shè)備失控。2.數(shù)據(jù)安全管理：對“乘客信息、設(shè)備數(shù)據(jù)”實(shí)行“加密存儲(chǔ)、權(quán)限管控”，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的數(shù)據(jù)訪問；制定“網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案”，確保遭受攻擊時(shí)能快速恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行。九、安全文化與考核機(jī)制（一）安全文化建設(shè)1.培訓(xùn)與宣傳：開展“安全文化月”活動(dòng)，通過“安全知識(shí)競賽、事故案例VR體驗(yàn)、家屬開放日”等形式，提升全員安全意識(shí)；在車站、車廂設(shè)置“安全文化長廊”，展示安全理念、先進(jìn)事跡。2.案例教育：每月發(fā)布《安全警示案例集》，剖析“人為失誤、設(shè)備故障、管理漏洞”等典型案例，組織員工學(xué)習(xí)并撰寫“反思報(bào)告”，避免同類事故重復(fù)發(fā)生。（二）考核與獎(jiǎng)懲1.安全績效考核：將“安全事件發(fā)生率、隱患整改率、應(yīng)急演練成效”等指標(biāo)納入員工績效考核，權(quán)重不低于30%；對“安全創(chuàng)新、隱患舉報(bào)、應(yīng)急處置突出”的個(gè)人或班組，給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。2.責(zé)任追究：對“違規(guī)操作、瞞報(bào)隱患、應(yīng)急處置不力”導(dǎo)致安全事件的，依法依規(guī)追究責(zé)任；建立“安全容錯(cuò)機(jī)制”，鼓勵(lì)員工主動(dòng)上報(bào)“未遂事件”，對非主觀故意的失誤從輕處理。十、附則1.