行政管理學(xué)(1212106)期末考試復(fù)習(xí)題及參考答案一、名詞解釋1.行政職能：指政府行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國家和社會(huì)發(fā)展的需要，依法對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所承擔(dān)的職責(zé)和功能。其核心特征包括公共性（以公共利益為導(dǎo)向）、執(zhí)行性（落實(shí)國家意志）、動(dòng)態(tài)性（隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)整）和多樣性（覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多領(lǐng)域）。例如，在疫情防控中，政府承擔(dān)的公共衛(wèi)生管理、物資調(diào)配等職能即屬于行政職能的具體體現(xiàn)。2.行政組織：指為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，由法定程序設(shè)立、具有明確職責(zé)分工和層級(jí)結(jié)構(gòu)的公共管理主體。其構(gòu)成要素包括組織目標(biāo)（核心）、機(jī)構(gòu)設(shè)置（實(shí)體載體）、人員構(gòu)成（執(zhí)行主體）、權(quán)責(zé)體系（運(yùn)行規(guī)則）、財(cái)物資源（物質(zhì)基礎(chǔ)）和法規(guī)制度（合法性保障）。典型如我國各級(jí)人民政府及其組成部門，通過層級(jí)化、部門化的結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的有效管理。3.行政決策：行政主體為履行行政職能，針對(duì)公共問題，運(yùn)用科學(xué)方法和程序，從多種備選方案中選擇最優(yōu)方案的過程。其特點(diǎn)包括主體的特定性（行政機(jī)關(guān)及其工作人員）、目標(biāo)的公共性（解決公共問題）、影響的廣泛性（涉及社會(huì)多方利益）和程序的法定性（需遵循《重大行政決策程序暫行條例》等規(guī)定）。例如，城市規(guī)劃中的交通線路調(diào)整決策，需經(jīng)過調(diào)研、論證、公示等環(huán)節(jié)。4.行政執(zhí)行：行政機(jī)關(guān)及其工作人員將行政決策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果的過程，是行政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其核心包括計(jì)劃制定（分解目標(biāo)）、組織落實(shí)（調(diào)配資源）、指揮協(xié)調(diào)（統(tǒng)一行動(dòng)）、監(jiān)控評(píng)估（糾正偏差）等步驟。例如，鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行中，基層政府需將“產(chǎn)業(yè)扶持”目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目招標(biāo)、資金發(fā)放、技術(shù)培訓(xùn)等實(shí)際操作。5.行政監(jiān)督：各類監(jiān)督主體依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行檢查、督促和糾正的活動(dòng)。監(jiān)督主體包括立法機(jī)關(guān)（人大）、司法機(jī)關(guān)（法院、檢察院）、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部（審計(jì)、監(jiān)察）、社會(huì)公眾（媒體、公民）等；監(jiān)督對(duì)象涵蓋行政決策、執(zhí)行、結(jié)果全流程；監(jiān)督目的是確保行政權(quán)力依法運(yùn)行，防止腐敗和行政失范。二、簡答題1.簡述行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容及當(dāng)前我國行政職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)方向。行政職能轉(zhuǎn)變是指政府職能的范圍、內(nèi)容、方式等隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而調(diào)整的過程，主要內(nèi)容包括：（1）職能重心轉(zhuǎn)變：從“以階級(jí)斗爭為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，再逐步向“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；（2）職能方式轉(zhuǎn)變：從直接管理為主轉(zhuǎn)向間接管理為主（如減少行政審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管），從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控（如通過財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)市場），從行政手段為主轉(zhuǎn)向法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段綜合運(yùn)用；（3）職能關(guān)系轉(zhuǎn)變：理順政府與市場（明確“市場在資源配置中起決定性作用”）、政府與社會(huì)（培育社會(huì)組織，推動(dòng)“政社分開”）、中央與地方（合理劃分事權(quán)與財(cái)權(quán)）、政府內(nèi)部各部門（避免職能交叉）的關(guān)系。當(dāng)前我國行政職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)方向是：深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)（如取消不必要的行政許可）；強(qiáng)化公共服務(wù)職能（增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域投入）；推進(jìn)生態(tài)治理職能（落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管）；完善社會(huì)治理職能（構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局）。2.行政組織設(shè)計(jì)需遵循哪些基本原則？請(qǐng)結(jié)合實(shí)例說明。行政組織設(shè)計(jì)是對(duì)組織目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)等要素的系統(tǒng)規(guī)劃，需遵循以下原則：（1）目標(biāo)明確原則：組織設(shè)計(jì)以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)為核心，避免機(jī)構(gòu)重疊或職能分散。例如，為推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，部分地方政府整合原分散在各部門的大數(shù)據(jù)管理職能，設(shè)立專門的大數(shù)據(jù)管理局，目標(biāo)指向性明確。（2）權(quán)責(zé)一致原則：職權(quán)與職責(zé)需對(duì)等，避免“有權(quán)無責(zé)”或“有責(zé)無權(quán)”。如市場監(jiān)管部門在獲得食品安全監(jiān)管權(quán)的同時(shí)，需承擔(dān)因監(jiān)管不力導(dǎo)致食品安全事故的責(zé)任。（3）精簡高效原則：在滿足職能需求的前提下，減少管理層級(jí)和機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低行政成本。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中推行“一辦五中心”模式，合并原分散的站所，提升服務(wù)效率。（4）協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則：通過層級(jí)結(jié)構(gòu)和溝通機(jī)制確保組織內(nèi)部行動(dòng)一致。如應(yīng)急管理體系中，各級(jí)應(yīng)急管理部門需服從上級(jí)統(tǒng)一指揮，在突發(fā)事件中形成“上下聯(lián)動(dòng)”的協(xié)調(diào)機(jī)制。（5）依法設(shè)置原則：機(jī)構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整需依據(jù)法律法規(guī)，確保合法性。我國《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)限和程序有明確規(guī)定。3.簡述行政決策的基本過程，并分析影響決策質(zhì)量的關(guān)鍵因素。行政決策的基本過程可分為以下階段：（1）問題界定：通過調(diào)研、信息收集，明確需要解決的公共問題（如城市交通擁堵）；（2）目標(biāo)確定：根據(jù)問題性質(zhì)和政策環(huán)境，設(shè)定具體、可衡量的決策目標(biāo)（如“三年內(nèi)將主要路口高峰期通行時(shí)間縮短20%”）；（3）方案設(shè)計(jì)：針對(duì)目標(biāo)，設(shè)計(jì)多個(gè)備選方案（如新建地鐵、優(yōu)化公交線路、推廣共享出行等）；（4）方案評(píng)估：運(yùn)用成本-效益分析、可行性分析等方法，對(duì)備選方案進(jìn)行比較（如評(píng)估地鐵建設(shè)的資金需求與長期效益）；（5）方案選擇：在評(píng)估基礎(chǔ)上，選擇最優(yōu)或滿意方案（如綜合考慮成本與效果，決定優(yōu)先優(yōu)化公交線路）；（6）決策實(shí)施與反饋：將方案轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，并通過監(jiān)控及時(shí)調(diào)整（如實(shí)施后跟蹤交通流量變化，調(diào)整優(yōu)化措施）。影響決策質(zhì)量的關(guān)鍵因素包括：（1）信息的全面性與準(zhǔn)確性：信息不全或失真（如忽視市民出行習(xí)慣數(shù)據(jù)）可能導(dǎo)致決策偏差；（2）決策主體的能力：決策者的專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值取向（如是否過度依賴GDP指標(biāo)）直接影響方案選擇；（3）參與機(jī)制的完善性：缺乏公眾參與（如未征求市民對(duì)公交線路調(diào)整的意見）可能導(dǎo)致決策與實(shí)際需求脫節(jié)；（4）決策程序的合法性：違反法定程序（如未進(jìn)行專家論證）可能導(dǎo)致決策無效；（5）環(huán)境的動(dòng)態(tài)性：政策環(huán)境變化（如新能源汽車普及）可能使原有方案失效，需及時(shí)調(diào)整。4.行政執(zhí)行中常見的偏差有哪些？如何預(yù)防和糾正？行政執(zhí)行偏差指執(zhí)行結(jié)果與決策目標(biāo)不一致的現(xiàn)象，常見類型包括：（1）象征執(zhí)行：只做表面文章，不落實(shí)具體措施（如“環(huán)保檢查”中僅張貼標(biāo)語，不治理實(shí)際污染）；（2）選擇性執(zhí)行：只執(zhí)行對(duì)自身有利的部分（如地方政府對(duì)中央“房住不炒”政策，僅限制房價(jià)但放松限購）；（3）附加執(zhí)行：在政策外增加額外要求（如將“農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼”與“繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)”掛鉤）；（4）機(jī)械執(zhí)行：不顧實(shí)際情況生搬硬套（如在山區(qū)強(qiáng)行推廣平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化模式）；（5）對(duì)抗執(zhí)行：公開或隱性抵制政策（如企業(yè)通過“假停產(chǎn)”應(yīng)對(duì)環(huán)保限產(chǎn)要求）。預(yù)防和糾正偏差的措施包括：（1）完善政策設(shè)計(jì)：增強(qiáng)政策的明確性和可操作性（如細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、明確執(zhí)行責(zé)任）；（2）加強(qiáng)執(zhí)行主體培訓(xùn)：提升執(zhí)行人員的政策理解能力和職業(yè)素養(yǎng)（如開展“鄉(xiāng)村振興政策”專題培訓(xùn)）；（3）健全監(jiān)督機(jī)制：建立多主體參與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)（如人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督聯(lián)動(dòng)）；（4）強(qiáng)化問責(zé)制度：對(duì)偏差行為追究責(zé)任（如對(duì)挪用補(bǔ)貼資金的干部進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分）；（5）建立反饋機(jī)制：通過民意調(diào)查、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差（如利用12345熱線收集群眾對(duì)政策執(zhí)行的意見）。5.行政監(jiān)督的作用體現(xiàn)在哪些方面？如何構(gòu)建“全鏈條”行政監(jiān)督體系？行政監(jiān)督的作用主要體現(xiàn)在：（1）保障行政合法性：確保行政行為符合法律法規(guī)（如審計(jì)監(jiān)督防止財(cái)政資金違規(guī)使用）；（2）提高行政效率：通過督促整改，避免推諉扯皮（如效能監(jiān)察推動(dòng)“最多跑一次”改革落實(shí)）；（3）維護(hù)公共利益：防止行政權(quán)力濫用（如環(huán)保督察糾正“一刀切”關(guān)停企業(yè)現(xiàn)象）；（4）促進(jìn)廉政建設(shè)：遏制腐敗行為（如紀(jì)委監(jiān)委對(duì)“權(quán)錢交易”的查處）；（5）增強(qiáng)政府公信力：通過公開監(jiān)督結(jié)果，提升公眾對(duì)政府的信任（如政務(wù)公開平臺(tái)公示監(jiān)督報(bào)告）。構(gòu)建“全鏈條”行政監(jiān)督體系需從以下方面入手：（1）事前監(jiān)督：加強(qiáng)決策合法性審查（如重大行政決策需經(jīng)合法性審查程序）；（2）事中監(jiān)督：建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制（如對(duì)扶貧資金使用進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤）；（3）事后監(jiān)督：開展績效評(píng)估和責(zé)任追究（如對(duì)“形象工程”進(jìn)行審計(jì)并追責(zé)）；（4）內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合：內(nèi)部監(jiān)督（審計(jì)、監(jiān)察）與外部監(jiān)督（人大、司法、社會(huì)）協(xié)同（如檢察機(jī)關(guān)針對(duì)行政不作為提起公益訴訟）；（5）傳統(tǒng)監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督結(jié)合：利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升監(jiān)督精準(zhǔn)度（如“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)實(shí)時(shí)抓取違規(guī)數(shù)據(jù)）。三、論述題結(jié)合我國行政管理實(shí)踐，論述“服務(wù)型政府”建設(shè)的內(nèi)涵、路徑及現(xiàn)實(shí)意義?！胺?wù)型政府”是指以公民需求為導(dǎo)向，以提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)為核心職能的現(xiàn)代政府模式，其內(nèi)涵包括：（1）理念層面：從“管理主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)主導(dǎo)”，確立“以人民為中心”的執(zhí)政理念（如“最多跑一次”改革體現(xiàn)“便民”導(dǎo)向）；（2）職能層面：強(qiáng)化公共服務(wù)職能，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)（如取消不必要的行政審批，專注于教育、醫(yī)療等民生服務(wù)）；（3）方式層面：運(yùn)用市場化、社會(huì)化手段提升服務(wù)效率（如通過政府購買服務(wù)引入專業(yè)機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)）；（4）評(píng)價(jià)層面：以群眾滿意度為核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（如“群眾評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)將服務(wù)質(zhì)量與部門考核掛鉤）?！胺?wù)型政府”建設(shè)的實(shí)踐路徑包括：（1）深化行政體制改革：推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程（如“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)整合2000余項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”）；（2）完善公共服務(wù)體系：加大民生領(lǐng)域投入，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域服務(wù)差距（如“縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療共同體”建設(shè)提升基層醫(yī)療服務(wù)能力）；（3）創(chuàng)新服務(wù)供給方式：引入社會(huì)力量參與公共服務(wù)（如PPP模式推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解政府財(cái)政壓力）；（4）加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)：提升公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)和專業(yè)能力（如開展“服務(wù)型公務(wù)員”培訓(xùn)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)、應(yīng)急處理等技能）；（5）健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制：建立以群眾為主體的評(píng)價(jià)體系（如政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，差評(píng)整改率100%）?！胺?wù)型政府”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義重大：（1）回應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化：當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，服務(wù)型政府通過增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，滿足群眾在教育、醫(yī)療、環(huán)境等方面的需求；（2）推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化：服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)多元共治，促進(jìn)政府、市場、社會(huì)協(xié)同，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)；（3）提升政府公信力：通過解決群眾“急難愁盼”問題（如老舊小區(qū)改造、農(nóng)村飲水安全工程），增強(qiáng)群眾對(duì)政府的信任；（4）優(yōu)化營商環(huán)境：高效、便捷的政務(wù)服務(wù)（如“企業(yè)開辦一日辦結(jié)”）降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力；（5）促進(jìn)社會(huì)公平：通過基本公共服務(wù)均等化（如城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展），縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。四、案例分析題【案例背景】某縣為落實(shí)中央“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，提出“三年內(nèi)建成10個(gè)萬畝特色水果基地，每個(gè)基地補(bǔ)貼500萬元”的目標(biāo)。但實(shí)施一年后，部分基地出現(xiàn)以下問題：（1）選址不合理，部分基地建在坡度超過25度的坡地，導(dǎo)致水土流失；（2）農(nóng)民參與度低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成任務(wù)，強(qiáng)制流轉(zhuǎn)土地，引發(fā)村民上訪；（3）后續(xù)管護(hù)缺失，果苗種植后無人修剪、施肥，成活率不足30%；（4）資金使用違規(guī)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用20%的補(bǔ)貼資金用于發(fā)放干部福利?！締栴}】運(yùn)用行政執(zhí)行相關(guān)理論（如史密斯模型），分析該案例中行政執(zhí)行偏差的原因，并提出改進(jìn)建議?！痉治觥扛鶕?jù)史密斯（T.B.Smith）的政策執(zhí)行模型，政策執(zhí)行效果受四大因素影響：政策本身、執(zhí)行主體、目標(biāo)群體、環(huán)境因素。結(jié)合案例分析如下：1.政策本身：政策目標(biāo)設(shè)定不合理（“萬畝基地”規(guī)模過大，未考慮當(dāng)?shù)氐匦巍⑼寥赖茸匀粭l件），內(nèi)容不完整（缺乏選址標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)責(zé)任、資金監(jiān)管等細(xì)則），導(dǎo)致執(zhí)行缺乏明確指引。2.執(zhí)行主體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）：執(zhí)行動(dòng)機(jī)偏差（片面追求“政績”，忽視實(shí)際效果），執(zhí)行能力不足（缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)），執(zhí)行行為失范（強(qiáng)制流轉(zhuǎn)土地、挪用資金）。3.目標(biāo)群體（農(nóng)民）：政策未充分考慮農(nóng)民利益（土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、收益分配不明確），導(dǎo)致農(nóng)民抵觸，參與積極性低；缺乏利益表達(dá)渠道（上訪反映問題未及時(shí)處理），進(jìn)一步加劇矛盾。4.環(huán)境因素：自然環(huán)境限制（坡地不適宜水果種植），經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張，配套資金不足），社會(huì)環(huán)境不支持（農(nóng)民傳統(tǒng)種植習(xí)慣與政策要求沖突）。【改進(jìn)建議】（1）優(yōu)化政策設(shè)計(jì)：科學(xué)論證政策可行性（委托農(nóng)業(yè)專家評(píng)估地形、氣候條件），細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（明確選址坡度≤25度、資金使用范圍），增加彈性目標(biāo)（根據(jù)實(shí)際調(diào)整基地規(guī)模）。（2）提升執(zhí)行主體能