[杭州某超市]食品安全溯源與消費者權益保護規(guī)范第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[杭州某超市]食品安全事件，提高超市快速反應和應急處理能力，健全食品安全應急機制，最大程度地減少食品安全事件及其造成的損害，保障[居民/居民/員工]生命健康和財產安全，維護正常的教學、工作、生產秩序，保障[社會/社會/企業(yè)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等規(guī)定，結合超市實際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。超市設立食品安全應急指揮部，作為食品安全事件的統(tǒng)一指揮機構，全面負責食品安全事件的應急指揮和處置工作。建立健全食品安全事件快速反應機制，確保信息接報、分析研判、決策指揮、處置落實等環(huán)節(jié)高效銜接，實現(xiàn)快速響應、精準研判、果斷處置。

2.分級負責與屬地管理。食品安全事件應急工作遵循分級負責、屬地管理的原則。超市管理層根據(jù)事件等級和性質，啟動相應的應急預案。超市主要負責人是食品安全第一責任人，對轄區(qū)內食品安全負總責，確保各項防控措施落實到位。

3.預防為主與及時控制。堅持預防為主的方針，建立常態(tài)化的食品安全風險排查、監(jiān)測和評估機制。強化風險隱患的廣泛收集和科學研判，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置。將食品安全事件控制在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)蔓延和擴大，最大限度減少對[居民]生命健康和財產安全的影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全超市內部各部門、各環(huán)節(jié)之間以及與外部相關部門（如市場監(jiān)管、衛(wèi)生、公安等）的信息共享和聯(lián)動協(xié)作機制。形成超市內部管理、員工參與、社會監(jiān)督相結合的群防群控工作格局，共同維護食品安全秩序。

5.區(qū)分性質與依法處置。在處置食品安全事件時，必須嚴格區(qū)分事件性質，依法依規(guī)開展處置工作。優(yōu)先保護[居民]的合法權益，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》等相關法律法規(guī)，以及本規(guī)范的規(guī)定，對事件進行妥善處理，做到事實清楚、定性準確、處理得當、合情合理合法，維護超市聲譽和[社會]穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[杭州某超市]內各類食品安全事件的應急處置工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷害、健康損害、財產損失，擾亂正常經營秩序，損害超市聲譽的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：超市內或周邊發(fā)生涉及[居民]的非法集會、擾亂經營秩序的群體性事件，可能引發(fā)食品安全恐慌的謠言傳播等。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在超市內的針對顧客或員工的搶劫、盜竊等刑事案件，以及破壞超市食品安全的投毒等行為。

3.事故災害類突發(fā)事件。超市內發(fā)生的火災、爆炸等安全事故導致食品污染或人員傷亡，重大食品安全事故（如食品變質、交叉污染）。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。超市供應的食品導致[居民]群體性食物中毒或食源性疾病爆發(fā)，超市內發(fā)生傳染病疫情。

5.自然災害類突發(fā)事件。地震、洪水等自然災害導致超市停業(yè)或食品在儲存、運輸過程中受損變質。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。涉及超市食品安全信息的網(wǎng)絡謠言、虛假信息傳播引發(fā)社會恐慌。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。因產品質量、消費糾紛等引發(fā)的重大群體性投訴或訴訟事件。

8.其他影響超市安全與穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。如發(fā)生嚴重食品安全輿情事件，對超市聲譽造成重大負面影響。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[杭州某超市]成立食品安全突發(fā)事件處置工作領導小組，領導小組下設辦公室，設立社會安全類、重大治安刑事類、事故災害類、公共衛(wèi)生類、自然災害類、網(wǎng)絡與信息安全類、其他影響食品安全穩(wěn)定的公共事件等專項應急處置工作組。

第五條食品安全突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：超市總經理

副組長：分管食品安全副經理、超市安全總監(jiān)

成員：超市辦公室、營運部、采購部、品控部、財務部、人事部、保衛(wèi)部、各店長等主要負責人。

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮超市各類食品安全突發(fā)事件的應急響應行動，批準啟動應急預案，協(xié)調資源，下達應急處置指令，對重大問題進行決策，并及時向上級主管部門和相關監(jiān)管部門報告。

第六條食品安全突發(fā)事件處置工作領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在超市辦公室，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集、分析和匯總食品安全突發(fā)事件相關信息，及時向領導小組報告；協(xié)助領導小組起草應急處置工作方案和指令；協(xié)調各工作組開展工作；負責應急處置信息的上傳下達和宣傳發(fā)布；收集整理事件處置過程中的資料，總結經驗教訓；對事件處置工作進行督導檢查，確保各項措施落實到位。

第七條專項應急處置工作組及主要職責

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管食品安全副經理擔任，副組長由保衛(wèi)部負責人擔任。成員單位由辦公室、保衛(wèi)部、營運部、品控部及相關店長組成。辦公室設在保衛(wèi)部。

主要職責：負責維護超市現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大；配合相關部門調查事件原因；做好顧客和員工的安撫工作；必要時采取封閉現(xiàn)場等措施。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由安全總監(jiān)擔任，副組長由保衛(wèi)部負責人擔任。成員單位由保衛(wèi)部、營運部、品控部及相關店長組成。辦公室設在保衛(wèi)部。

主要職責：負責現(xiàn)場警戒和治安管理，保護現(xiàn)場證據(jù)；配合公安機關開展調查取證；疏導人員，確保疏散通道暢通。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管營運副經理擔任，副組長由營運部負責人擔任。成員單位由營運部、采購部、品控部、財務部及相關店長組成。辦公室設在營運部。

主要職責：負責評估事故影響范圍，組織開展人員疏散和自救互救；對受損食品和設施進行隔離和處理；協(xié)調物資供應和后勤保障。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管品控副經理擔任，副組長由品控部負責人擔任。成員單位由品控部、采購部、營運部、人事部及相關店長組成。辦公室設在品控部。

主要職責：負責食品源頭追溯和問題食品的召回；開展食品安全檢測；對受影響的顧客進行健康告知和指導；配合衛(wèi)生部門開展調查和處置。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由總經理擔任，副組長由分管營運副經理擔任。成員單位由辦公室、營運部、采購部、品控部及相關店長組成。辦公室設在辦公室。

主要職責：負責災情評估，組織開展人員疏散和自救互救；對受損食品和設施進行隔離和處理；協(xié)調物資供應和后勤保障；及時向相關部門報告災情。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管辦公室副經理擔任，副組長由辦公室負責人擔任。成員單位由辦公室、營運部、品控部及相關店長組成。辦公室設在辦公室。

主要職責：負責網(wǎng)絡信息安全管理，防止有害信息傳播；對受損系統(tǒng)進行恢復；及時發(fā)布權威信息，澄清事實。

7.其他影響食品安全穩(wěn)定的公共事件應急處置工作組。組長由總經理擔任，副組長由分管食品安全副經理擔任。成員單位由辦公室、營運部、采購部、品控部、財務部、人事部、保衛(wèi)部及相關店長組成。辦公室設在辦公室。

主要職責：負責協(xié)調處理因產品質量、消費糾紛等引發(fā)的重大群體性投訴或訴訟事件；評估事件影響，制定處置方案；做好顧客和員工的溝通和安撫工作；維護超市聲譽和經營秩序。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防、及時發(fā)現(xiàn)和處置[杭州某超市]食品安全突發(fā)事件，確保信息報送的及時、準確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

食品安全突發(fā)事件的信息報送應遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握和傳遞事件動態(tài)。

（2）首報意識。發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件或苗頭性、傾向性問題時，相關責任人必須第一時間上報，不得遲報、漏報、瞞報、謊報。

（3）真實性。報送信息必須客觀真實，準確反映事件情況，不得摻雜個人主觀判斷或虛假成分。

（4）完整性。報送信息應包含應急信息核心要素，確保內容全面、要素齊全，便于上級部門全面了解事件情況。

（5）續(xù)報要求。事件處置過程中，應根據(jù)事件發(fā)展變化，及時進行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

食品安全突發(fā)事件的信息報送遵循[企業(yè)內]逐級上報原則，具體流程如下：

（1）事發(fā)部門（如營運部、品控部等）或發(fā)現(xiàn)人第一時間向超市辦公室報告初步信息。

（2）超市辦公室接報后，進行初步核實和信息匯總，立即向食品安全突發(fā)事件處置工作領導小組組長報告。

（3）領導小組組長根據(jù)事件性質和嚴重程度，決定信息報送級別和上報對象，并指令相關部門按程序上報至上級主管部門（如市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委員會等）和相關監(jiān)管部門。

3.緊急書面信息報送流程

（1）發(fā)生或可能發(fā)生重大食品安全突發(fā)事件時，事發(fā)部門或辦公室應立即以電話形式向超市食品安全突發(fā)事件處置工作領導小組組長報告。

（2）領導小組組長確認事件性質和級別后，指令辦公室或相關部門在2小時內完成書面報告，內容包括事件基本情況、已采取措施、潛在影響等，并立即報送至上級主管部門和相關監(jiān)管部門。

4.應急信息核心要素清單

報送的應急信息應包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報告的具體時間。

（2）地點：事件發(fā)生的具體位置。

（3）規(guī)模：受影響的人數(shù)、范圍等。

（4）傷亡：人員傷亡情況（如有）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：事件性質、危害程度和潛在影響的初步評估。

（7）措施：已經采取或擬采取的應急處置措施。

（8）進展：事件發(fā)展情況、處置進展和下一步計劃。

（9）其他：與事件相關的其他重要信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報告要求

下列重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向[省委辦公廳]口頭報告，書面報告須在事發(fā)后2小時以內報送[省委辦公廳]：

（1）重大食品安全事故；

（2）重大自然災害（如洪水、地震等）；

（3）重大事故災難（如火災、爆炸等）；

（4）重大公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情等）；

（5）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)；

（6）其他可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向，以及其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預防預警行動

在[杭州某超市]食品安全突發(fā)事件處置工作領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關部門應常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。各工作組及相關部門要在領導小組的指導下，加強應急機制的日常運行和維護管理，明確職責分工，完善信息溝通協(xié)調機制，確保應急指揮體系高效運轉。

2.持續(xù)完善各類應急預案。定期組織對食品安全突發(fā)事件各類應急預案的評估和修訂，確保預案的針對性、實用性和可操作性。根據(jù)超市運營變化、法律法規(guī)更新及實際情況，及時補充和調整預案內容，形成動態(tài)管理的預案體系。

3.加強應急隊伍建設。建立專兼職相結合的應急隊伍，明確隊伍構成和職責，加強隊員的食品安全知識、應急處置技能和紀律作風培訓，定期進行考核，確保應急隊伍具備應對各類食品安全突發(fā)事件的能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。定期組織開展食品安全突發(fā)事件應急知識培訓，提高全體員工的安全意識和應急處置能力。定期組織不同規(guī)模、不同場景的應急模擬演練，檢驗預案的可行性、隊伍的協(xié)同性和應急響應的效率，并根據(jù)演練情況總結經驗，改進不足。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)超市規(guī)模、運營需求和應急預案要求，儲備充足的應急物資，包括但不限于食品快速檢測設備、防護用品、消毒用品、應急照明、通訊設備、備用電源等。建立應急物資臺賬，明確物資種類、數(shù)量、存放地點和保管責任人，定期檢查、維護和更新應急物資，確保物資狀態(tài)良好，需要時能夠充足、及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

食品安全突發(fā)事件根據(jù)其性質、危害程度和影響范圍，分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預警）：特別重大事件。指發(fā)生重大食品安全事故，造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上發(fā)生嚴重食源性疾病，或造成特別重大社會影響的事件。

（2）II級事件（橙色預警）：重大事件。指發(fā)生重大食品安全事故，造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下發(fā)生嚴重食源性疾病，或造成重大社會影響的事件。

（3）III級事件（黃色預警）：較大事件。指發(fā)生較大食品安全事故，造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或30人以上50人以下發(fā)生嚴重食源性疾病，或造成較大社會影響的事件。

（4）IV級事件（藍色預警）：一般事件。指發(fā)生一般食品安全事故，造成或可能造成3人以下死亡，或30人以下發(fā)生食源性疾病，或造成一定社會影響的事件。

2.各級事件應急響應程序

食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，超市各部門要立即作出響應，按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、快速反應、協(xié)同應對”的原則，啟動相應等級的應急響應程序。

（1）I級（特別重大）事件應急響應

事件發(fā)生后，事發(fā)部門或人員應在20分鐘內將初步信息報告至超市辦公室，辦公室立即向食品安全突發(fā)事件處置工作領導小組組長報告，并啟動I級應急響應預案。領導小組組長（總經理）立即決定成立現(xiàn)場指揮部，全面負責應急處置工作?，F(xiàn)場指揮部應立即組織開展現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展，并應在1小時內將事件信息正式報告至上級主管部門和相關監(jiān)管部門。

（2）II級（重大）事件應急響應

事件發(fā)生后，事發(fā)部門或人員應在20分鐘內將初步信息報告至超市辦公室，辦公室立即向食品安全突發(fā)事件處置工作領導小組組長報告，并啟動II級應急響應預案。領導小組組長（總經理）立即決定成立現(xiàn)場指揮部，全面負責應急處置工作?，F(xiàn)場指揮部應立即組織開展現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展，并應在1小時內將事件信息正式報告至上級主管部門和相關監(jiān)管部門。

（3）III級（較大）事件應急響應

事件發(fā)生后，事發(fā)部門或人員應在20分鐘內將初步信息報告至超市辦公室，辦公室立即向食品安全突發(fā)事件處置工作領導小組組長報告，并啟動III級應急響應預案。領導小組組長（總經理）決定成立現(xiàn)場指揮部，負責應急處置工作?，F(xiàn)場指揮部應立即組織開展現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展，并應在1小時內將事件信息正式報告至上級主管部門和相關監(jiān)管部門。

（4）IV級（一般）事件應急響應

事件發(fā)生后，事發(fā)部門或人員應在20分鐘內將初步信息報告至超市辦公室，辦公室立即向食品安全突發(fā)事件處置工作領導小組組長報告，并啟動IV級應急響應預案。領導小組組長（總經理）決定成立現(xiàn)場指揮部，負責應急處置工作?，F(xiàn)場指揮部應立即組織開展現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展，并及時向領導小組匯報處置進展，并將事件信息在1小時內報告至上級主管部門和相關監(jiān)管部門。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

食品安全突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部是應急處置的核心領導機構，其主要核心任務包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事件蔓延和擴大，防止次生災害發(fā)生。

（2）掌握進展：密切關注事件發(fā)展動態(tài)，及時收集、匯總和分析信息，為決策提供依據(jù)。

（3）及時報告：按照信息報送規(guī)定，及時、準確、全面地向領導小組、上級主管部門和相關監(jiān)管部門報告事件情況和處置進展。

（4）適時發(fā)布信息：根據(jù)領導小組授權，適時向社會或相關群體發(fā)布權威信息，澄清事實，引導輿論，回應關切，維護社會穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

為確保食品安全突發(fā)事件信息收集、傳遞、報送、處理的及時性、準確性和完整性，特制定本保障方案：

1.建立健全信息管理機制。明確各部門信息收集、核實、分析、上報的職責分工和工作流程，確保信息流轉順暢、責任落實到位。

2.完善信息傳輸渠道。確保電話、網(wǎng)絡、對講機等通訊設備完好、暢通，并建立備用通訊方案，保障極端情況下信息傳遞不中斷。

3.加強信息設備維護。定期檢查和維護通訊設備、信息系統(tǒng)，確保其處于良好工作狀態(tài)，并制定信息安全管理制度，防止信息泄露和篡改。

第十二條物資與資金保障

為保障食品安全突發(fā)事件應急處置工作的順利開展，確保應急資源充足、調配有序，特制定本保障方案：

1.資金保障。將食品安全應急處置經費納入超市年度預算，確保資金充足，并根據(jù)事件等級和實際需要，及時追加應急經費，?？顚Ｓ?。

2.物資儲備。由營運部、品控部等部門負責，建立關鍵應急物資儲備制度，包括但不限于：

（1）食品快速檢測器材、消毒用品、個人防護用品（口罩、手套等）、應急照明、通訊設備、備用電源等。

（2）根據(jù)超市規(guī)模和應急需求，制定應急物資清單，明確各類物資的品種、數(shù)量、存放地點和保管責任人。

（3）定期檢查和維護應急物資，確保物資質量合格、數(shù)量充足、取用方便，并建立物資出入庫管理制度，做到賬物相符。

3.特殊物資管理。對易耗品、藥品等特殊應急物資，指定專人負責保管，建立專門臺賬，實施嚴格的管理制度，確保物資安全、有效。

第十三條人員與技術保障

為提升超市應對食品安全突發(fā)事件的能力，確保應急處置隊伍專業(yè)、高效，特制定本保障方案：

1.人員保障。組建常備與預備相結合的應急隊伍：

（1）常備隊：由超市辦公室、營運部、品控部、保衛(wèi)部等部門骨干人員組成，負責日常培訓和演練，參與一般級別事件的應急處置。

（2）預備隊：由超市各部門人員組成，根據(jù)事件需要，隨時補充人員參與應急處置。

（3）明確隊伍職責：負責現(xiàn)場秩序維護、信息收集與報告、傷員救助、食品控制、善后處理等工作。

2.技術保障。：

（1）組建技術專家組：由食品安全、公共衛(wèi)生、法律等領域的專業(yè)人員組成，為應急處置提供專業(yè)咨詢和技術指導。

（2）加強技術培訓：定期組織應急隊伍進行食品安全知識、應急處置技術、法律法規(guī)等方面的培訓，提升專業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力。

（3）引入先進技術：根據(jù)需要，引進食品溯源、快速檢測、信息管理等先進技術設備，提升應急處置的科技含量。

第十四條培訓與演練保障

為提高超市員工和應急隊伍的應急處置能力，檢驗應急預案的實用性和可操作性，特制定本保障方案：

1.定期培訓。超市定期組織開展食品安全知識、法律法規(guī)、應急處置技能等培訓，提高全體員工的食品安全意識和自救互救能力。

2.模擬演練。定期組織不同場景、不同規(guī)模的應急模擬演練，包括桌面推演、實戰(zhàn)演練等，檢驗預案的可行性、隊伍的協(xié)同性和應急響應的效率。

3.總結評估。每次演練后，及時組織評估總結，分析存在的問題，修訂完善應急預案和演練方案，并形成書面報告。

4.跨部門