[杭州某公園]公園安全管理規(guī)定與游客行為規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[杭州某公園]各類突發(fā)事件，提高公園快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全應(yīng)急機制，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護[社會]的穩(wěn)定與公共秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合公園實際，制定本規(guī)定與游客行為規(guī)范。

第二條本規(guī)定與游客行為規(guī)范適用于[杭州某公園]及其管轄范圍內(nèi)的所有區(qū)域，旨在明確公園安全管理職責(zé)與游客行為準(zhǔn)則，確保公園安全、有序運行。

第三條公園安全管理遵循“預(yù)防為主、安全第一、綜合治理”的原則，通過落實安全責(zé)任、完善設(shè)施設(shè)備、加強巡查值守、開展應(yīng)急演練等措施，全面提升安全管理水平。

第四條公園安全管理的核心目標(biāo)在于：

（一）提升公園應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急能力，確?？焖?、高效處置各類安全事件；

（二）健全安全管理長效機制，完善風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告及處置流程；

（三）最大限度減少突發(fā)事件對游客、公園設(shè)施及公共環(huán)境造成的損害。

第五條公園安全管理的主要保障對象包括：

（一）[居民]生命安全與身體健康；

（二）游客及公園工作人員的財產(chǎn)安全；

（三）公園正常運營秩序與公共服務(wù)的穩(wěn)定性；

（四）公園及周邊區(qū)域的公共安全與和諧。

第六條本規(guī)定與游客行為規(guī)范的制定依據(jù)：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及相關(guān)配套法規(guī)；

（二）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》對公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與控制要求；

（三）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》關(guān)于突發(fā)事件分類與分級處置的規(guī)定；

（四）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》及《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》對公共衛(wèi)生危機的應(yīng)對措施；

（五）結(jié)合公園管理實際，補充完善相關(guān)安全管理要求。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。公園設(shè)立安全管理指揮中心，作為突發(fā)事件處置的統(tǒng)一指揮機構(gòu)，全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的協(xié)調(diào)指揮與處置工作。建立健全監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等全流程快速反應(yīng)機制，確保突發(fā)事件信息暢通、指令明確、行動迅速，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)得早、報告得快、處置得好”。

2.分級負責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”原則，明確公園內(nèi)部各部門及各區(qū)域的安全管理責(zé)任主體，實行分級負責(zé)制。公園安全管理指揮中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門、各崗位依據(jù)職責(zé)分工，落實具體管理任務(wù)。發(fā)生突發(fā)事件時，由事發(fā)地管理部門或責(zé)任單位首先響應(yīng)，并逐級上報，確保責(zé)任到人、措施到位。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，定期開展安全隱患排查治理，強化風(fēng)險監(jiān)測與分析研判，建立風(fēng)險隱患清單與管理臺賬。加強日常巡查與安全宣傳，提升游客安全意識和自救互救能力。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，采取早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置措施，將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建公園內(nèi)部各部門、各崗位職責(zé)清晰、信息共享、協(xié)同高效的管理體系。建立健全與屬地政府、公安、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門的聯(lián)動協(xié)作機制，實現(xiàn)資源共享、信息互通、行動同步。動員和組織公園工作人員、志愿者及社會力量參與安全管理，形成專群結(jié)合、齊抓共管的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及公園管理規(guī)定，區(qū)分突發(fā)事件性質(zhì)，采取相應(yīng)處置措施。在處置過程中，堅持依法辦事，保障[居民]的合法權(quán)益，尊重游客人格尊嚴(yán)。對因突發(fā)事件引發(fā)的矛盾糾紛，依法依規(guī)、合情合理解決，防止事態(tài)擴大升級。確保處置工作公開、公正、透明，維護公園公共秩序與社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)定與游客行為規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重損害、死亡，或是公園公共財產(chǎn)受到損失，公園公共秩序受到影響，公園聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：公園內(nèi)或公園周邊涉及[居民]的各類非法集會、游行、示威、請愿以及群體性事件，各類邪教組織的非法傳教活動、煽動性政治性活動，可能引發(fā)影響公園及周邊區(qū)域穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在公園內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或公園財產(chǎn)損失的嚴(yán)重治安案件和刑事案件，針對游客或公園工作人員的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在公園內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、游樂設(shè)施故障、重大安全生產(chǎn)事故，公園周邊發(fā)生的、可能影響公園公共安全的重大交通事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成公園內(nèi)[居民]或游客健康嚴(yán)重損害的食品衛(wèi)生安全事件、群體性不明原因疾病、疫病傳染等事件。包括：在公園內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；公園周邊發(fā)生的、可能對公園內(nèi)[居民]或游客健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺風(fēng)、暴雨、暴雪、冰雹等）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流等）及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用公園公共網(wǎng)絡(luò)或游客自帶設(shè)備發(fā)布有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動和利用網(wǎng)絡(luò)媒體等發(fā)布的有損公園聲譽、影響公園安全的活動；竊取公園管理或游客的保密信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；破壞公園網(wǎng)絡(luò)安全運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別適用于特定有考試組織的公園，如涉及培訓(xùn)、考核等場景，若不適用可刪除）

8.其他影響公園安全穩(wěn)定的公共事件。包括但不限于：嚴(yán)重影響公園正常運營的群體性投訴、大規(guī)模滋擾事件，重要文物或展品損毀事件，以及其他未列入前述類別的、但已對或?qū)珗@安全穩(wěn)定造成重大影響的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[杭州某公園]成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：公園主要負責(zé)人（如主任、總經(jīng)理）

副組長：公園分管安全、運營的負責(zé)人

成員：公園辦公室、安保部、游客服務(wù)部、園林部、設(shè)施維護部、后勤保障部、財務(wù)部、宣傳部（或文化教育部，若有）等相關(guān)部門負責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮公園內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，協(xié)調(diào)各方資源，下達應(yīng)急處置指令，審定應(yīng)急處置方案，并對重大突發(fā)事件向上級主管部門報告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公園辦公室，負責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負責(zé)收集、分析突發(fā)事件相關(guān)信息，提出應(yīng)急處置建議和措施報領(lǐng)導(dǎo)小組決策；協(xié)調(diào)各部門、各崗位落實應(yīng)急處置工作；匯總、整理應(yīng)急處置工作資料；組織或參與事件調(diào)查與善后處理；總結(jié)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗；督導(dǎo)、檢查各部門、各崗位落實應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急響應(yīng)工作情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由公園分管安全負責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由安保部負責(zé)人擔(dān)任。

成員：辦公室、安保部、游客服務(wù)部、宣傳部（或文化教育部，若有）等部門相關(guān)人員。

辦公室地點：設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：負責(zé)維護現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)人員，隔離現(xiàn)場；控制事態(tài)發(fā)展，防止矛盾激化；配合公安機關(guān)處置涉恐、涉暴、非法集會等事件；收集信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由公園分管安全負責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由安保部負責(zé)人擔(dān)任。

成員：辦公室、安保部、游客服務(wù)部等部門相關(guān)人員。

辦公室地點：設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：負責(zé)實施現(xiàn)場警戒，保護現(xiàn)場，配合公安機關(guān)調(diào)查取證；疏導(dǎo)圍觀游客，維護周邊秩序；救助受傷人員；收集信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由公園分管運營或設(shè)施維護的負責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由設(shè)施維護部或運營部負責(zé)人擔(dān)任。

成員：安保部、設(shè)施維護部、后勤保障部、游客服務(wù)部等部門相關(guān)人員。

辦公室地點：設(shè)在設(shè)施維護部（若為設(shè)施事故）或運營部（若為運營事故）。

主要職責(zé)：負責(zé)組織搶險救援，疏散游客；控制危險源，防止次生災(zāi)害；搶修受損設(shè)施；統(tǒng)計損失，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由公園分管后勤或游客服務(wù)的負責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由后勤保障部或游客服務(wù)部負責(zé)人擔(dān)任。

成員：辦公室、后勤保障部、游客服務(wù)部、宣傳部（或文化教育部，若有）等部門相關(guān)人員。

辦公室地點：設(shè)在后勤保障部（若涉及食源性疾病）或游客服務(wù)部（若涉及其他公共衛(wèi)生事件）。

主要職責(zé)：負責(zé)隔離病人，控制傳染源；組織醫(yī)療救護；加強公共區(qū)域消毒；發(fā)布健康提示，維護秩序；收集信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由公園主要負責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由分管安全或運營的負責(zé)人擔(dān)任。

成員：辦公室、安保部、設(shè)施維護部、后勤保障部等部門相關(guān)人員。

辦公室地點：設(shè)在公園辦公室。

主要職責(zé)：負責(zé)監(jiān)測預(yù)警，發(fā)布預(yù)警信息；組織人員疏散轉(zhuǎn)移；避險自救；搶險搶修；統(tǒng)計損失，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由公園分管信息化或宣傳的負責(zé)人擔(dān)任（若有信息化部門）。

副組長：由宣傳部（或文化教育部，若有）或辦公室負責(zé)人擔(dān)任。

成員：辦公室、宣傳部（或文化教育部，若有）、安保部等部門相關(guān)人員。

辦公室地點：設(shè)在辦公室或宣傳部（或文化教育部，若有）。

主要職責(zé)：負責(zé)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)故障排查與恢復(fù)；控制謠言傳播，發(fā)布權(quán)威信息；維護園區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全；收集信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。（本類別適用于有組織的考試、培訓(xùn)等活動的公園）

組長：由公園分管相關(guān)活動的負責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由負責(zé)該活動的部門負責(zé)人擔(dān)任。

成員：辦公室、安保部、負責(zé)該活動的部門等部門相關(guān)人員。

辦公室地點：設(shè)在負責(zé)該活動的部門。

主要職責(zé)：負責(zé)現(xiàn)場秩序維護，監(jiān)控考試環(huán)境；處理考試違紀(jì)事件；保障考試順利進行；收集信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

8.信息工作組。

組長：由公園分管辦公室工作的負責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由辦公室負責(zé)人擔(dān)任。

成員：辦公室、宣傳部（或文化教育部，若有）、安保部等部門相關(guān)人員。

辦公室地點：設(shè)在公園辦公室。

主要職責(zé)：負責(zé)收集、匯總、分析各類突發(fā)事件信息；撰寫信息報告，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報告；協(xié)調(diào)媒體溝通，發(fā)布事件信息；管理事件相關(guān)檔案資料。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)和處置[杭州某公園]突發(fā)事件，確保信息報送的及時、準(zhǔn)確、完整，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

公園各部門及工作人員在突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息管理中，必須遵循以下核心原則：

（一）及時性：信息報送必須第一時間進行，確保預(yù)警信息提前傳遞，突發(fā)事件信息迅速上報。

（二）首報意識：任何部門或個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風(fēng)險，均應(yīng)作為首次報告者，第一時間向指定部門報告，不得延誤。

（三）真實性：報告內(nèi)容必須客觀、真實，不得虛構(gòu)、隱瞞或歪曲事實，確保信息來源可靠、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

（四）完整性：報告內(nèi)容應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面，滿足應(yīng)急處置需求。

（五）續(xù)報要求：事件發(fā)生、發(fā)展或處置過程中，報告者應(yīng)持續(xù)關(guān)注，及時進行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

公園突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息實行分級負責(zé)、逐級上報制度，具體流程如下：

（一）[轄區(qū)內(nèi)]信息初報：公園內(nèi)任何部門或工作人員發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風(fēng)險，應(yīng)立即向其直接上級或公園辦公室報告。

（二）[轄區(qū)內(nèi)]信息核實與匯總：公園辦公室接到信息后，應(yīng)立即進行核實、分析，并判斷事件性質(zhì)和級別，必要時啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，同時向公園突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策與上報：公園突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)信息情況，決定應(yīng)急響應(yīng)級別，并負責(zé)向上一級主管部門（如杭州市級主管部門）報告。

（四）上級部門指令與反饋：上級主管部門接到報告后，根據(jù)事件情況做出指示，并可能進一步上報至省級或國家相關(guān)部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定電話報告外，還須按照以下流程進行緊急書面信息報送：

（一）現(xiàn)場報告：事件發(fā)現(xiàn)者或現(xiàn)場負責(zé)人應(yīng)立即口頭向公園辦公室報告事件基本信息。

（二）書面報告準(zhǔn)備：公園辦公室接到口頭報告后，立即組織撰寫書面信息報告，內(nèi)容應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單。

（三）加急報送：書面信息報告應(yīng)標(biāo)注“緊急”字樣，通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、加密郵件或?qū)Ｈ诉f送等最快方式報送至公園突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時抄送相關(guān)部門。

（四）逐級上報：領(lǐng)導(dǎo)小組審閱報告后，決定是否需要以及如何向上級主管部門報送，并按規(guī)定流程執(zhí)行。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

為確保信息報送的完整性和有效性，報送的應(yīng)急信息必須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報告的具體時間（年、月、日、時、分）。

（二）地點：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到區(qū)域、路段或具體位置）。

（三）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、受損財產(chǎn)等宏觀情況。

（四）傷亡：已發(fā)生或預(yù)計可能發(fā)生的傷亡情況（人數(shù)、輕重傷分類）。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或直接觸發(fā)因素。

（六）評估：對事件性質(zhì)、級別、發(fā)展趨勢及可能影響的初步評估。

（七）措施：已采取或計劃采取的應(yīng)急處置措施。

（八）進展：事件發(fā)展變化情況、處置工作進展。

（九）建議：需要上級或相關(guān)部門協(xié)調(diào)支持的事項。

5.對省委報告的特別規(guī)定

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（一）重大自然災(zāi)害（如臺風(fēng)、洪水、地震等造成重大損失或威脅）；

（二）重大事故災(zāi)難（如重大生產(chǎn)安全事故、重大火災(zāi)、重大交通事故等）；

（三）重大公共衛(wèi)生事件（如群體性不明原因疾病、重大傳染病疫情等）；

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)；

（五）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向；

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在公園突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。各工作組及部門依據(jù)職責(zé)分工，落實日常安全巡查、風(fēng)險排查、隱患整改等工作，強化應(yīng)急管理制度執(zhí)行，確保應(yīng)急指揮、信息報告、處置救援等各環(huán)節(jié)機制順暢有效。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對公園各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評估和修訂，結(jié)合實際情況、法律法規(guī)變化及演練評估結(jié)果，補充完善預(yù)案內(nèi)容，增強預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。建設(shè)專兼職相結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍，明確隊伍職責(zé)分工，加強隊員專業(yè)技能培訓(xùn)，提升隊伍的應(yīng)急處置能力和實戰(zhàn)水平。定期更新隊伍人員信息，確保隊伍有效性。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，針對不同事件類型和崗位需求，開展形式多樣的應(yīng)急知識培訓(xùn)和技能演練。定期組織綜合性或?qū)ｍ棏?yīng)急模擬演練，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的協(xié)同性和響應(yīng)效率，并根據(jù)演練情況改進預(yù)案和流程。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)公園應(yīng)急需求，制定應(yīng)急物資儲備清單，明確物資種類、數(shù)量、存放地點及保管要求。定期檢查、維護和補充應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量完好、數(shù)量充足、取用便捷，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

公園突發(fā)事件根據(jù)其性質(zhì)、危害程度和影響范圍，劃分為以下四個等級：

（一）I級紅/特別重大事件：指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及50人以上生命安全，或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或?qū)е聢@內(nèi)秩序嚴(yán)重混亂、社會影響極其惡劣，需要跨區(qū)域協(xié)調(diào)處置的重大突發(fā)事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生重大自然災(zāi)害（如強震、特大海嘯等）導(dǎo)致重大人員傷亡或設(shè)施毀壞；發(fā)生重大火災(zāi)、爆炸事故造成重大人員傷亡或園內(nèi)全部或絕大部分區(qū)域被封鎖；發(fā)生大規(guī)模群體性事件造成嚴(yán)重秩序混亂。

（二）II級橙/重大事件：指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及20人以上、50人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或?qū)е聢@內(nèi)大部分區(qū)域被封鎖、運營受到重大影響，需要較大范圍協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生較嚴(yán)重自然災(zāi)害（如嚴(yán)重洪澇、滑坡、強臺風(fēng)等）導(dǎo)致較大人員傷亡或設(shè)施損毀；發(fā)生較大火災(zāi)、交通事故、生產(chǎn)安全事故等造成人員傷亡；發(fā)生較大規(guī)模群體性事件導(dǎo)致局部區(qū)域秩序混亂。

（三）III級黃/較大事件：指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、20人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或?qū)е聢@內(nèi)部分區(qū)域被封鎖、運營受到較嚴(yán)重影響，需要一定范圍協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生一般自然災(zāi)害（如暴雨、地震、風(fēng)暴等）導(dǎo)致一定人員傷亡或設(shè)施損毀；發(fā)生一般火災(zāi)、交通事故、生產(chǎn)安全事故等造成人員傷亡；發(fā)生較小規(guī)模群體性事件導(dǎo)致局部區(qū)域秩序混亂。

（四）IV級藍/一般事件：指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），危及10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或僅導(dǎo)致園內(nèi)個別區(qū)域受影響、運營受到輕微影響，能夠在本級管理范圍內(nèi)有效處置的突發(fā)事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生一般自然災(zāi)害（如雷電、短時強降雨等）造成輕微損失；發(fā)生小型火災(zāi)、交通事故等未造成嚴(yán)重后果；發(fā)生個別人員沖突、盜竊等影響較小的事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件等級劃分，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、屬地為主、協(xié)同聯(lián)動”的原則，確保應(yīng)急響應(yīng)工作高效有序。

（一）I級（紅）事件應(yīng)急響應(yīng)程序

1.觸發(fā)響應(yīng)：公園內(nèi)發(fā)生I級（紅）事件，現(xiàn)場工作人員應(yīng)立即采取初期處置措施，并第一時間向公園辦公室報告。

2.20分鐘內(nèi)報告與啟動預(yù)案：公園辦公室在接報后20分鐘內(nèi)向公園突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）報告事件基本情況，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動I級事件應(yīng)急處置預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部（由領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員組成，組長由公園主要負責(zé)人擔(dān)任），并迅速調(diào)集應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場。

3.1小時內(nèi)上報：現(xiàn)場指揮部在接報后1小時內(nèi)將事件詳細情況、已采取措施及后續(xù)處置建議上報至上一級主管部門（如杭州市級主管部門）及相關(guān)部門（如公安、衛(wèi)健等），并根據(jù)上級指示開展處置工作。

4.核心動作：啟動應(yīng)急廣播系統(tǒng)，發(fā)布預(yù)警信息；實施園區(qū)封鎖或交通管制；組織開展人員疏散與救援；配合公安機關(guān)開展現(xiàn)場處置；及時收集、核實并上報信息，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)社會救援力量。

（二）II級（橙）事件應(yīng)急響應(yīng)程序

1.觸發(fā)響應(yīng)：公園內(nèi)發(fā)生II級（橙）事件，現(xiàn)場工作人員應(yīng)立即采取初期處置措施，并第一時間向公園辦公室報告。

2.20分鐘內(nèi)報告與啟動預(yù)案：公園辦公室在接報后20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報告事件基本情況，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動II級事件應(yīng)急處置預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部（由領(lǐng)導(dǎo)小組分管負責(zé)人擔(dān)任組長，成員由相關(guān)部門負責(zé)人組成），并迅速調(diào)集應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場。

3.1小時內(nèi)上報：現(xiàn)場指揮部在接報后1小時內(nèi)將事件詳細情況、已采取措施及后續(xù)處置建議上報至上一級主管部門及相關(guān)部門，并根據(jù)上級指示開展處置工作。

4.核心動作：啟動應(yīng)急廣播系統(tǒng)，發(fā)布預(yù)警信息；實施局部區(qū)域封鎖或交通疏導(dǎo)；組織開展人員疏散與救援；配合公安機關(guān)、衛(wèi)健等部門開展現(xiàn)場處置；及時收集、核實并上報信息，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)社會救援力量。

（三）III級（黃）事件應(yīng)急響應(yīng)程序

1.觸發(fā)響應(yīng)：公園內(nèi)發(fā)生III級（黃）事件，現(xiàn)場工作人員應(yīng)立即采取初期處置措施，并第一時間向公園辦公室報告。

2.20分鐘內(nèi)報告與啟動預(yù)案：公園辦公室在接報后20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報告事件基本情況，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動III級事件應(yīng)急處置預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部（由領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員擔(dān)任組長，成員由相關(guān)部門負責(zé)人組成），并迅速調(diào)集應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場。

3.1小時內(nèi)上報：現(xiàn)場指揮部在接報后1小時內(nèi)將事件詳細情況、已采取措施及后續(xù)處置建議上報至上一級主管部門及相關(guān)部門，并根據(jù)上級指示開展處置工作。

4.核心動作：啟動應(yīng)急廣播系統(tǒng)，發(fā)布預(yù)警信息；實施必要的安全提示或臨時管制措施；組織開展人員疏散與救援；配合相關(guān)部門開展現(xiàn)場處置；及時收集、核實并上報信息，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)社會救援力量。

（四）IV級（藍）事件應(yīng)急響應(yīng)程序

1.觸發(fā)響應(yīng)：公園內(nèi)發(fā)生IV級（藍）事件，現(xiàn)場工作人員應(yīng)立即采取初期處置措施，并第一時間向公園辦公室報告。

2.20分鐘內(nèi)報告與啟動預(yù)案：公園辦公室在接報后20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報告事件基本情況，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動IV級事件應(yīng)急處置預(yù)案，由領(lǐng)導(dǎo)小組指定負責(zé)人臨時牽頭處置，必要時成立現(xiàn)場工作組。

3.及時匯報與1小時內(nèi)上報：現(xiàn)場工作組在接報后及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報處置進展，并在1小時內(nèi)將事件簡要情況、已采取措施及后續(xù)處置建議上報至上一級主管部門及相關(guān)部門。

4.核心動作：根據(jù)事件性質(zhì)與影響范圍，采取針對性處置措施；加強現(xiàn)場巡查與秩序維護；及時發(fā)布權(quán)威信息，穩(wěn)定游客情緒；收集、核實并上報信息，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合處置。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

公園突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部作為應(yīng)急處置的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，承擔(dān)以下核心任務(wù)：

（一）統(tǒng)一指揮調(diào)度：負責(zé)全面掌控事件態(tài)勢，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，確保各項措施有序?qū)嵤?/p>

（二）事態(tài)控制與現(xiàn)場處置：根據(jù)事件性質(zhì)與級別，制定并執(zhí)行現(xiàn)場處置方案，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少人員傷亡與財產(chǎn)損失。

（三）信息掌握與報告：建立信息收集機制，及時掌握事件進展情況，按規(guī)定向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門報告事件信息，確保信息傳遞的及時性、準(zhǔn)確性與完整性。

（四）輿論引導(dǎo)與信息發(fā)布：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，適時通過官方渠道發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向，維護公園聲譽與社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.信息機制健全：建立覆蓋公園全域、多渠道并存的信息收集、監(jiān)測、分析和報告機制。定期檢查和維護應(yīng)急通訊設(shè)備，確保有線、無線、衛(wèi)星等多種通訊方式暢通無阻，保障突發(fā)事件信息及時、準(zhǔn)確傳遞。

2.傳輸渠道完善：構(gòu)建包括有線電話、無線通訊、應(yīng)急廣播、網(wǎng)絡(luò)通訊等在內(nèi)的多元化信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，確保在極端條件下信息傳遞的連續(xù)性和可靠性。

3.設(shè)備完好暢通：指定專人負責(zé)應(yīng)急通訊設(shè)備的日常檢查、維護和保養(yǎng)，定期組織通訊設(shè)備應(yīng)急測試，確保設(shè)備處于良好備用狀態(tài)，保障突發(fā)事件發(fā)生時通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

4.信息報告規(guī)范：明確各類突發(fā)事件的信息報告標(biāo)準(zhǔn)、時限和程序，確保信息報告的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，避免信息傳遞失真延誤。

5.信息安全保密：建立信息安全管理制度，規(guī)范信息收集、存儲、傳輸、使用等環(huán)節(jié)的操作流程，確保信息安全和保密，防止敏感信息泄露。

第十二條物資與資金保障

1.經(jīng)費保障：將應(yīng)急保障經(jīng)費納入公園年度預(yù)算，確保應(yīng)急物資儲備、設(shè)備購置、人員培訓(xùn)等資金需求。

2.物資儲備制度：建立應(yīng)急物資儲備清單，明確各類物資的種類、數(shù)量、存放地點及保管要求。

3.物資管理規(guī)范：制定應(yīng)急物資的入庫、出庫、盤點、維護等管理制度，確保物資管理責(zé)任明確、流程規(guī)范。

4.物資維護更新：定期檢查應(yīng)急物資的完好性，及時補充、更新老化或失效的物資，確保應(yīng)急物資的實用性和有效性。

5.人員與設(shè)備保障：明確應(yīng)急物資的保管責(zé)任人，落實專人負責(zé)制，確保物資取用便捷，滿足應(yīng)急處置需求。

6.特殊物資管理：對重要應(yīng)急物資（如急救藥品、通訊設(shè)備、防護用品等）實行嚴(yán)格的出入庫管理制度，確保特殊物資專庫存放，專人保管，并落實使用登記、雙人雙鎖等管理措施。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.應(yīng)急隊伍組建：組建由公園管理人員、安保人員、醫(yī)務(wù)人員、后勤保障人員等組成的專兼職結(jié)合的應(yīng)急隊伍，明確各隊伍的職責(zé)分工，加強隊伍日常訓(xùn)練，提升應(yīng)急處置能力。

2.隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化：根據(jù)公園實際情況，科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急隊伍的結(jié)構(gòu)配置，確保隊伍專業(yè)性與綜合性，滿足不同類型突發(fā)事件應(yīng)急處置需求。

3.專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)：定期邀請應(yīng)急管理專家對應(yīng)急隊伍進行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，提升隊伍的應(yīng)急處置水平。

4.人員培訓(xùn)與考核：制定應(yīng)急隊伍培訓(xùn)計劃，定期開展應(yīng)急處置知識與技能培訓(xùn)，并組織考核評估，確保隊伍整體素質(zhì)。

5.技術(shù)裝備保障：為應(yīng)急隊伍配備必要的應(yīng)急裝備與技術(shù)支持，如通訊設(shè)備、醫(yī)療器材、照明工具等，確保隊伍具備應(yīng)急處置所需的技術(shù)支撐。

6.技術(shù)支持協(xié)作：與專業(yè)機構(gòu)建立技術(shù)協(xié)作關(guān)系，為應(yīng)急隊伍提供技術(shù)咨詢、設(shè)備維護、應(yīng)急演練指導(dǎo)等支持，提升應(yīng)急處置的技術(shù)含量。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.定期培訓(xùn)：制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，針對不同事件類型和崗位需求，開展分層分類的培訓(xùn)，提升公園全員的安全意識和應(yīng)急處置能力。

2.演練計劃制定：定期組織不同類型、不同規(guī)模的應(yīng)急模擬演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，提升應(yīng)急隊伍的協(xié)同配合能力。

3.演練評估改進：建立應(yīng)急演練評估機制，對演練過程與效果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案與演練方案。

4.跨部門跨領(lǐng)域協(xié)作：加強與公安、衛(wèi)健、消防、氣象等部門的溝通協(xié)調(diào)，開展跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急演練，提升協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

5.交流協(xié)作機制：鼓勵與周邊公園及其他公共場所建立應(yīng)急交流協(xié)作機制，定期開展信息共享、聯(lián)合演練等活動，提升整體應(yīng)急處置能力。

第十五條加強保障建設(shè)

本規(guī)定與游客行為規(guī)范要求從制度、組織、物資、軟硬件全方位加強保障建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

1.制度保障：