漢代丞相職權(quán)研究引言站在未央宮前殿的夯土臺(tái)基上，想象兩千年前的朝會(huì)場(chǎng)景——丞相端居百官之首，手持奏牘向皇帝陳奏軍國(guó)大事，其身影既代表著官僚體系的核心，又承載著皇權(quán)與相權(quán)博弈的張力。漢代丞相作為”一人之下，萬(wàn)人之上”的最高行政長(zhǎng)官，其職權(quán)范圍與運(yùn)作模式不僅是理解兩漢政治制度的關(guān)鍵，更是中國(guó)古代中央集權(quán)體制演變的縮影。本文以《漢書》《后漢書》等原始文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)代史學(xué)研究成果，試圖從歷史演變、核心職權(quán)、權(quán)力制衡及歷史影響四個(gè)維度，還原漢代丞相職權(quán)的真實(shí)面貌，探討其在官僚體系中的獨(dú)特地位。一、漢代丞相職權(quán)的歷史演變漢代丞相制度并非一成不變，其職權(quán)范圍隨政治環(huán)境、皇帝性格及統(tǒng)治需求的變化而經(jīng)歷了”確立—強(qiáng)化—調(diào)整—式微”的動(dòng)態(tài)過(guò)程。這種演變既是皇權(quán)與相權(quán)互動(dòng)的結(jié)果，也反映了中央集權(quán)體制的內(nèi)在調(diào)適邏輯。（一）漢初：丞相職權(quán)的制度化確立漢高祖劉邦建立漢朝時(shí)，基本繼承了秦制中的丞相制度，但在實(shí)際運(yùn)作中進(jìn)行了本土化改造?！稘h書·百官公卿表》載：“相國(guó)、丞相，皆秦官，金印紫綬，掌丞天子助理萬(wàn)機(jī)?！眲畛踉O(shè)”相國(guó)”（后改稱丞相），以蕭何為首任，其職權(quán)在法律層面被明確為”助理萬(wàn)機(jī)”，即輔助皇帝處理全國(guó)政務(wù)。這一時(shí)期，丞相不僅是行政首腦，更兼具”副天子”的地位——皇帝年幼或怠政時(shí)，丞相可代行部分皇權(quán)。例如惠帝時(shí)期，曹參繼任丞相后”蕭規(guī)曹隨”，實(shí)際上承擔(dān)了穩(wěn)定國(guó)本的核心職責(zé)；呂后稱制時(shí)，陳平、周勃等丞相通過(guò)協(xié)調(diào)列侯與外戚，維系了劉氏政權(quán)的合法性。值得注意的是，漢初丞相的權(quán)力擴(kuò)張具有制度保障。從官員任免看，丞相有權(quán)直接任命六百石以下官吏（《漢官舊儀》載”丞相除吏，四百石以下自調(diào)除”）；從財(cái)政管理看，全國(guó)田賦、算賦的統(tǒng)計(jì)與調(diào)配需經(jīng)丞相審核；從司法審判看，郡國(guó)上報(bào)的重大案件需由丞相參與定讞。這種”總領(lǐng)百僚”的職權(quán)，使丞相成為事實(shí)上的”政府首腦”，與皇帝形成”二元權(quán)力中心”。（二）武帝至元成：丞相職權(quán)的調(diào)整與限制漢武帝時(shí)期，中央集權(quán)強(qiáng)化的需求與丞相傳統(tǒng)職權(quán)產(chǎn)生激烈碰撞。武帝本人雄才大略，不甘于被丞相”輔政”，于是通過(guò)”內(nèi)朝”制度逐步分割相權(quán)?！稘h書·劉輔傳》注引孟康語(yǔ)：“中朝，內(nèi)朝也。大司馬、左右前后將軍、侍中、常侍、散騎、諸吏為中朝。丞相以下至六百石為外朝也?！眱?nèi)朝官員多為皇帝近臣，直接參與決策，而丞相為首的外朝逐漸淪為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這一變化在具體職權(quán)上體現(xiàn)為：其一，人事權(quán)被削弱——二千石以上官員的任免需經(jīng)皇帝直接批準(zhǔn)，丞相僅保留推薦權(quán)；其二，決策權(quán)受限——重大政策如鹽鐵專賣、推恩令等，多由內(nèi)朝官先議，丞相需按皇帝意旨執(zhí)行；其三，責(zé)任加重——武帝后期推行”見(jiàn)知法”“首匿法”，丞相需對(duì)地方吏治、災(zāi)害應(yīng)對(duì)負(fù)連帶責(zé)任，公孫弘、李蔡等丞相因”不勝任”被問(wèn)責(zé)的案例明顯增多。但需注意的是，這一時(shí)期丞相職權(quán)的調(diào)整并非簡(jiǎn)單的”削弱”，而是權(quán)力結(jié)構(gòu)的重新分配。昭宣時(shí)期，霍光以大司馬領(lǐng)尚書事”輔政”，表面上取代了丞相的決策地位，實(shí)則延續(xù)了武帝的內(nèi)朝模式。而丙吉、魏相等”循吏型”丞相，通過(guò)精于吏事、調(diào)和矛盾，仍能在執(zhí)行層面發(fā)揮不可替代的作用。如丙吉任丞相時(shí)，路遇群斗不睬，見(jiàn)牛喘卻詢問(wèn)，正是通過(guò)”抓大放小”的行政智慧，維護(hù)了丞相作為”調(diào)和陰陽(yáng)”者的傳統(tǒng)權(quán)威。（三）東漢：丞相職權(quán)的名實(shí)分離東漢光武帝劉秀”退功臣而進(jìn)文吏”，為防止權(quán)臣專權(quán)，對(duì)中央官制進(jìn)行重大改革?！逗鬂h書·仲長(zhǎng)統(tǒng)傳》載：“光武皇帝慍數(shù)世之失權(quán)，忿強(qiáng)臣之竊命，矯枉過(guò)直，政不任下，雖置三公，事歸臺(tái)閣?！边@里的”三公”（太尉、司徒、司空）雖名義上繼承了西漢丞相的部分職權(quán)，但實(shí)際權(quán)力已轉(zhuǎn)移至尚書臺(tái)。具體來(lái)看，東漢司徒（原丞相改稱）的職權(quán)呈現(xiàn)”名重實(shí)輕”的特點(diǎn)：其一，禮儀地位崇高——朝會(huì)時(shí)位列三公之首，可代表皇帝祭祀天地；其二，行政權(quán)分散——原屬丞相的民政、財(cái)政權(quán)被尚書臺(tái)的”六曹”（三公曹、吏部曹等）分割，司徒僅負(fù)責(zé)審核匯總；其三，監(jiān)督責(zé)任強(qiáng)化——需與太尉、司空共同向皇帝”上計(jì)”，但對(duì)地方的實(shí)際監(jiān)察權(quán)歸御史中丞。例如，《后漢書·陳忠傳》記載，安帝時(shí)司徒劉愷因”不能舉奏守相”被彈劾，反映出其監(jiān)督職能更多是形式上的連帶責(zé)任。這種變化的本質(zhì)，是皇帝通過(guò)”小官掌重權(quán)”（尚書令秩僅千石）的方式，將決策與執(zhí)行權(quán)集中于內(nèi)廷，徹底打破了漢初以來(lái)丞相”總領(lǐng)百僚”的權(quán)力結(jié)構(gòu)。二、漢代丞相的核心職權(quán)范疇盡管職權(quán)范圍隨時(shí)代變遷有所調(diào)整，但漢代丞相作為最高行政長(zhǎng)官，始終承擔(dān)著”輔弼天子，統(tǒng)理萬(wàn)機(jī)”的核心職能。結(jié)合《漢官儀》《通典》等文獻(xiàn)，其職權(quán)可歸納為行政決策、人事管理、財(cái)政協(xié)調(diào)、司法監(jiān)督、軍事參議五大類，每類職權(quán)既相互關(guān)聯(lián)，又各有側(cè)重。（一）行政決策：從”參決”到”執(zhí)行”的角色轉(zhuǎn)換漢初丞相的行政決策地位最為突出。高祖時(shí)期，蕭何制定《九章律》、規(guī)劃長(zhǎng)安城建，均是”參決大政”的典型。文景時(shí)期，申屠嘉、周亞夫等丞相可直接參與朝議，對(duì)皇帝的決策提出異議。如《史記·張釋之馮唐列傳》載，文帝欲提升虎圈嗇夫?yàn)樯狭至睿瑥堘屩浴崩趥小敝G阻，文帝最終采納其建議。這種”君臣共議”的決策模式，體現(xiàn)了丞相作為”政府代表”的制衡作用。武帝后，隨著內(nèi)朝的崛起，丞相的決策角色逐漸從”參決者”轉(zhuǎn)為”執(zhí)行者”。但在具體政策的落實(shí)層面，丞相仍有不可替代的作用。例如，桑弘羊推行鹽鐵官營(yíng)時(shí)，需通過(guò)丞相田千秋簽署行政命令；昭帝時(shí)期的”鹽鐵會(huì)議”，盡管由霍光主導(dǎo)，但最終的政策調(diào)整仍需丞相田千秋向全國(guó)頒布。這種”決策在內(nèi)朝，執(zhí)行在外朝”的分工，使丞相成為連接最高決策與地方執(zhí)行的關(guān)鍵樞紐。（二）人事管理：從”自除”到”薦舉”的權(quán)限收縮人事權(quán)是丞相職權(quán)的核心組成部分。漢初丞相擁有較大的官員任免權(quán)，《漢舊儀》載：“丞相設(shè)東、西曹，東曹主二千石長(zhǎng)吏遷除及軍吏，西曹主府吏署用?！奔簇┫嗫芍苯尤蚊偈韵聦倮簦ㄈ缲┫喔霓蚴罚?，并向皇帝推薦二千石以上的高級(jí)官員（如郡太守、九卿）。例如，蕭何臨終前推薦曹參繼任，曹參又沿用蕭何舊吏，形成了”蕭規(guī)曹隨”的人事延續(xù)性。武帝后，人事權(quán)逐漸收歸皇帝。一方面，二千石以上官員的任免需經(jīng)皇帝批準(zhǔn)，丞相僅能”薦舉”；另一方面，武帝設(shè)立”刺史”監(jiān)察郡國(guó)，削弱了丞相對(duì)地方官的實(shí)際控制。但丞相仍可通過(guò)”辟除”（自行征辟屬吏）擴(kuò)大影響力——丞相府的掾史多為天下名士，如公孫弘任丞相時(shí)，辟用董仲舒弟子呂步舒為長(zhǎng)史，這些屬吏日后往往能晉升為高級(jí)官員，形成以丞相為中心的人才網(wǎng)絡(luò)。東漢時(shí)期，司徒的人事權(quán)進(jìn)一步虛化。盡管名義上”掌人民事”（《后漢書·百官志》），但地方官員的選拔權(quán)歸尚書臺(tái)”吏部曹”，司徒僅負(fù)責(zé)審核官員考績(jī)。如《后漢書·左雄傳》載，順帝時(shí)左雄任尚書令，推行”限年試才”的察舉改革，司徒僅需配合簽署文件，實(shí)際主導(dǎo)權(quán)在尚書臺(tái)。（三）財(cái)政協(xié)調(diào)：從”總領(lǐng)”到”監(jiān)管”的職能轉(zhuǎn)變漢代財(cái)政管理實(shí)行”大司農(nóng)—少府”雙軌制，大司農(nóng)掌國(guó)家財(cái)政（田租、算賦），少府掌皇室財(cái)政（山海池澤之稅）。丞相作為最高行政長(zhǎng)官，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)二者關(guān)系。漢初丞相直接參與財(cái)政決策，如蕭何制定”十五稅一”的田賦政策，曹參維持”輕徭薄賦”的財(cái)政方針，均是對(duì)國(guó)家財(cái)政的總體把控。武帝時(shí)期，為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與工程開(kāi)支，財(cái)政權(quán)逐漸向皇帝近臣傾斜。大司農(nóng)的奏報(bào)需經(jīng)內(nèi)朝官審核，丞相僅負(fù)責(zé)監(jiān)督財(cái)政執(zhí)行情況。例如，桑弘羊任大司農(nóng)時(shí)，推行均輸平準(zhǔn)法，其具體方案由內(nèi)朝討論，丞相田千秋負(fù)責(zé)督促各郡落實(shí)。昭宣時(shí)期，丞相的財(cái)政協(xié)調(diào)職能有所恢復(fù)，如魏相任丞相時(shí)，通過(guò)減省宮廷用度、調(diào)整鹽鐵稅率，使”流民稍還，田野益辟”（《漢書·魏相傳》），體現(xiàn)了丞相在財(cái)政平衡中的關(guān)鍵作用。東漢司徒的財(cái)政職能更偏向監(jiān)管。《后漢書·百官志》載司徒”掌人民事……凡四方民事功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰”，即負(fù)責(zé)匯總?cè)珖?guó)財(cái)政數(shù)據(jù)（如墾田數(shù)、戶口數(shù)），并根據(jù)考績(jī)對(duì)地方官進(jìn)行獎(jiǎng)懲。但實(shí)際財(cái)政調(diào)配權(quán)歸尚書臺(tái)”民曹”，司徒更多是”審核者”而非”決策者”。（四）司法監(jiān)督：從”平獄”到”復(fù)核”的角色定位漢代司法體系中，廷尉為最高司法官，但丞相有權(quán)參與重大案件的審理?！稘h書·刑法志》載：“縣道官獄疑者，各讞所屬二千石官，二千石官以其罪名當(dāng)報(bào)之。所不能決者，皆移廷尉，廷尉亦當(dāng)報(bào)之。廷尉所不能決，謹(jǐn)具為奏，傅所當(dāng)比律令以聞?！边@里的”聞”即需經(jīng)丞相復(fù)核后再奏報(bào)皇帝。例如，張湯任廷尉時(shí)，審理淮南王劉安謀反案，其奏報(bào)需先經(jīng)丞相公孫弘審核，再呈武帝。丞相的司法監(jiān)督還體現(xiàn)在對(duì)司法官員的監(jiān)察上。武帝設(shè)刺史”六條問(wèn)事”，其中”二千石不奉詔書遵承典制”即由丞相府配合監(jiān)察。成帝時(shí)，丞相翟方進(jìn)彈劾廷尉孔光”曲法阿縱”，最終孔光被免官，反映出丞相在司法監(jiān)督中的權(quán)威。東漢時(shí)期，司徒的司法職能逐漸被尚書臺(tái)”二千石曹”（主辭訟）取代，但仍保留對(duì)重大案件的復(fù)核權(quán)。如《后漢書·郭躬傳》載，章帝時(shí)陳寵任司徒掾，參與修訂法律，其建議需經(jīng)司徒鮑昱認(rèn)可后再奏報(bào)皇帝，體現(xiàn)了司徒在司法改革中的參與作用。（五）軍事參議：從”典兵”到”參謀”的職能弱化漢初丞相不直接統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)，但可參與軍事決策。高祖時(shí)期，蕭何”鎮(zhèn)國(guó)家，撫百姓，給饋餉”（《史記·蕭相國(guó)世家》），實(shí)際承擔(dān)了后勤總調(diào)度的職責(zé)；呂后時(shí)期，周勃任丞相兼太尉，一度掌握軍權(quán)，但這是特殊時(shí)期的權(quán)宜之計(jì)。文景時(shí)期，丞相周亞夫在平定七國(guó)之亂中，作為皇帝的主要軍事顧問(wèn)，其建議對(duì)戰(zhàn)略部署起到關(guān)鍵作用。武帝后，軍事指揮權(quán)收歸皇帝，設(shè)大將軍（如衛(wèi)青、霍去?。┙y(tǒng)領(lǐng)禁軍，丞相僅參與軍事參議。例如，主父偃提出”推恩令”時(shí)，需經(jīng)丞相公孫弘附議；桑弘羊建議屯田輪臺(tái)，也需丞相田千秋簽署意見(jiàn)。這種”參議不典兵”的模式，使丞相成為軍事決策的”智囊”而非”統(tǒng)帥”。東漢司徒無(wú)直接軍事職權(quán)，但需參與”將軍出征”的禮儀性活動(dòng)（如授節(jié)、餞行），并負(fù)責(zé)戰(zhàn)后的論功行賞。如《后漢書·鄧騭傳》載，鄧騭平羌亂還朝，司徒夏勤需主持”策勛”儀式，體現(xiàn)了其在軍事事務(wù)中的象征意義。三、漢代丞相職權(quán)的制約與平衡漢代丞相雖位高權(quán)重，但其職權(quán)并非不受約束。從制度設(shè)計(jì)看，皇帝通過(guò)”分其權(quán)”“督其責(zé)”“限其勢(shì)”等手段，構(gòu)建了一套多層次的制約體系，確保相權(quán)不脫離皇權(quán)的控制。（一）制度性分權(quán)：御史大夫與內(nèi)朝官的制衡御史大夫是漢代的”副丞相”，《漢書·百官公卿表》載其”掌副丞相”，主要職責(zé)為監(jiān)察百官、審理詔獄、保管圖籍。這種”行政—監(jiān)察”的二元結(jié)構(gòu)，使御史大夫成為丞相的天然制衡者。例如，武帝時(shí)御史大夫張湯多次彈劾丞相莊青翟”知情不舉”，最終莊青翟自殺；成帝時(shí)御史大夫何武奏請(qǐng)”分丞相權(quán)”，建議設(shè)立三公，均體現(xiàn)了這種制衡關(guān)系。內(nèi)朝官的崛起是更直接的制約手段。侍中、尚書等內(nèi)朝官因親近皇帝，逐漸掌握”出納王命”的權(quán)力?！稘h書·石顯傳》載，元帝時(shí)中書令石顯”事無(wú)大小，因顯白決”，丞相韋玄成”尸位素餐”，反映出內(nèi)朝官對(duì)相權(quán)的架空。這種”以小制大”的分權(quán)模式，本質(zhì)上是皇帝通過(guò)降低制約者的地位，增強(qiáng)對(duì)權(quán)力的掌控。（二）法律性問(wèn)責(zé)：“見(jiàn)知法”與”上計(jì)”制度的約束漢代法律對(duì)丞相的職責(zé)有明確規(guī)定，“見(jiàn)知故縱、監(jiān)臨部主之法”要求丞相對(duì)屬官的違法行為”知而不舉”則連坐。武帝時(shí)期，丞相李蔡因”侵賣孝景園壖地”被下獄自殺；昭帝時(shí)期，丞相田千秋雖未直接參與霍光與上官桀的斗爭(zhēng)，但因”不能正諫”被輿論批評(píng)，均是法律問(wèn)責(zé)的體現(xiàn)?！吧嫌?jì)”制度是對(duì)丞相行政績(jī)效的直接考核。每年歲末，郡國(guó)守相派”上計(jì)吏”向丞相匯報(bào)戶口、墾田、賦役等情況，丞相需匯總后向皇帝奏報(bào)。若數(shù)據(jù)不實(shí)或政策執(zhí)行不力，丞相需承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如宣帝時(shí)期，丞相魏相因”郡國(guó)上計(jì)多不實(shí)”，奏請(qǐng)加強(qiáng)對(duì)”上計(jì)吏”的審核，正是通過(guò)完善制度來(lái)規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)。（三）道德性約束：“調(diào)和陰陽(yáng)”的傳統(tǒng)職責(zé)漢代丞相還有一項(xiàng)特殊的”隱性職權(quán)”——“調(diào)和陰陽(yáng)”?！稘h書·丙吉傳》載，丙吉見(jiàn)牛喘而問(wèn)，解釋說(shuō)：“方春少陽(yáng)用事，未可大熱，恐牛近行用暑故喘，此時(shí)氣失節(jié)，恐有所傷害也。三公典調(diào)和陰陽(yáng)，職當(dāng)憂，是以問(wèn)之?！边@種”天人感應(yīng)”的思想，使丞相需對(duì)自然災(zāi)害（如旱澇、地震）承擔(dān)”政治責(zé)任”。例如，成帝時(shí)丞相翟方進(jìn)因”災(zāi)異屢見(jiàn)”被賜死；東漢安帝時(shí)司徒徐防因”郡國(guó)被水”引咎辭職，均是道德約束的體現(xiàn)。這種約束看似抽象，實(shí)則具有強(qiáng)大的政治壓力——皇帝可借”災(zāi)異”之名問(wèn)責(zé)丞相，而丞相為維護(hù)自身權(quán)威，也需通過(guò)救災(zāi)、減賦等措施證明”調(diào)和陰陽(yáng)”的能力。四、漢代丞相職權(quán)的歷史影響與啟示漢代丞相制度作為中國(guó)古代官僚體系的重要環(huán)節(jié)，其職權(quán)演變與運(yùn)作模式對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也為理解中國(guó)傳統(tǒng)政治文化提供了關(guān)鍵視角。（一）對(duì)后世官制的奠基作用漢代丞相職權(quán)的”總領(lǐng)百僚”特征，為隋唐三省六部制的形成奠定了基礎(chǔ)。三省中的尚書?。ㄖ鲌?zhí)行）、中書省（主決策）、門下省（主審核），實(shí)則是對(duì)漢代丞相職權(quán)的拆分與專業(yè)化。例如，尚書省的”六部”（吏、戶、禮、兵、刑、工），分別對(duì)應(yīng)漢代丞相的人事、財(cái)政、禮儀、軍事、司法等職能；中書省的”草詔”權(quán)，繼承了內(nèi)朝官的決策參與權(quán)；門下省的”封駁”權(quán)，則延續(xù)了御史大夫的監(jiān)察制衡傳統(tǒng)。宋代的”二府三司”（中書門下與樞密院分掌行政、軍事，三司掌財(cái)政）、明代的內(nèi)閣制，也均可追溯至漢代丞相職權(quán)的”分與合”邏輯。可以說(shuō)，漢代丞相制度是中國(guó)古代中央官制的”原型”，后世的調(diào)整多是在此基礎(chǔ)上的優(yōu)化與創(chuàng)新。（二）對(duì)權(quán)力制衡的歷史啟示漢代丞相職權(quán)的演變，本質(zhì)上是皇權(quán)與相權(quán)”博弈—平衡—再博弈”的過(guò)程。漢初的”君臣共政”模式，通過(guò)丞相的制衡避免了皇權(quán)的過(guò)度集中；武帝后的”內(nèi)朝專