民初政黨制度的形成與演變站在歷史的長(zhǎng)河邊回望，1912年至1916年的中國(guó)恰似一幅色彩斑駁的織錦——帝王龍旗剛剛落地，共和旗幟方始飄揚(yáng)；舊秩序的碎片還未清理，新制度的框架已在搭建。在這場(chǎng)亙古未有的政治轉(zhuǎn)型中，政黨制度的形成與演變無疑是最驚心動(dòng)魄的篇章。它像一面多棱鏡，既折射出近代中國(guó)對(duì)民主政治的熱烈向往，也映照出傳統(tǒng)與現(xiàn)代、理想與現(xiàn)實(shí)的激烈碰撞。一、歷史背景與思想基礎(chǔ)：舊秩序崩解與新制度萌芽要理解民初政黨制度的誕生，必須先回到19世紀(jì)末20世紀(jì)初的中國(guó)。那時(shí)的大清王朝已如風(fēng)中殘燭，甲午戰(zhàn)敗的恥辱、八國(guó)聯(lián)軍的鐵蹄、日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的刺激，讓”變政”成為朝野上下的共識(shí)。但圍繞”如何變”，中國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)十余年的思想博弈——從康有為、梁?jiǎn)⒊摹本髁棥钡綄O中山、黃興的”民主共和”，從士紳階層的”地方自治”到留學(xué)生群體的”議會(huì)政治”，各種思潮如潮水般涌來，最終在1911年的武昌城頭匯集成革命的洪流。（一）帝制崩解：政治權(quán)威的真空與權(quán)力重構(gòu)需求1912年2月12日，清帝溥儀頒布退位詔書，延續(xù)兩千余年的君主專制制度徹底終結(jié)。但舊權(quán)威的崩塌并未自動(dòng)帶來新秩序的建立，反而是權(quán)力真空的出現(xiàn)：各省都督由革命黨、立憲派或舊官僚擔(dān)任，中央政府則面臨”誰來代表共和”的合法性危機(jī)。這種局面下，建立一套能整合各方利益、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度體系成為當(dāng)務(wù)之急。正如時(shí)人所嘆：“皇帝倒了，辮子剪了，但國(guó)家該怎么管，總不能再回到’打天下坐天下’的老路上?！保ǘ┧枷雴⒚桑何鞣秸螌W(xué)說的傳播與本土化嘗試早在19世紀(jì)末，嚴(yán)復(fù)翻譯的《天演論》《法意》等書已將”三權(quán)分立”“政黨政治”等概念引入中國(guó)。到了20世紀(jì)初，留日學(xué)生創(chuàng)辦的《譯書匯編》《民報(bào)》，國(guó)內(nèi)的《時(shí)報(bào)》《大公報(bào)》等報(bào)刊，更是連篇累牘地介紹英、美、法等國(guó)的政黨制度。比如梁?jiǎn)⒊凇缎旅駞矆?bào)》上寫《政黨論》，詳細(xì)分析”政黨與議院之關(guān)系”“政黨內(nèi)閣之優(yōu)勢(shì)”；宋教仁在《民立報(bào)》發(fā)表文章，直言”共和之制，非有政黨不能運(yùn)用”。這些文字像種子一樣撒在知識(shí)分子心中，讓”以黨治國(guó)”“議會(huì)政治”成為時(shí)興的政治詞匯。不過，這種思想傳播并非簡(jiǎn)單的”照抄照搬”。比如立憲派強(qiáng)調(diào)”漸進(jìn)改良”，主張學(xué)習(xí)英國(guó)的君主立憲制；革命派則推崇美國(guó)的總統(tǒng)制，后來又轉(zhuǎn)向法國(guó)的責(zé)任內(nèi)閣制。這種爭(zhēng)論本身，恰恰為政黨制度的形成提供了思想準(zhǔn)備——不同政治集團(tuán)需要通過組織政黨來凝聚共識(shí)、爭(zhēng)奪話語權(quán)。二、政黨制度的形成：從革命團(tuán)體到現(xiàn)代政黨的轉(zhuǎn)型如果說1911年的辛亥革命是”破”，那么1912年《中華民國(guó)臨時(shí)約法》的頒布就是”立”。這部中國(guó)歷史上第一部資產(chǎn)階級(jí)憲法性質(zhì)的文件明確規(guī)定：“中華民國(guó)之立法權(quán)，以參議院行之”“臨時(shí)大總統(tǒng)、副總統(tǒng)由參議院選舉之”，并確立了責(zé)任內(nèi)閣制。這些規(guī)定為政黨參與政治提供了制度通道，也直接催生了中國(guó)近代第一次組黨高潮。（一）早期政治團(tuán)體的轉(zhuǎn)型：從”革命黨”到”議會(huì)黨”的蛻變辛亥革命前的中國(guó)，嚴(yán)格意義上的現(xiàn)代政黨并不存在。無論是以反清革命為目標(biāo)的同盟會(huì)，還是以推動(dòng)立憲為宗旨的預(yù)備立憲公會(huì)、憲友會(huì)，本質(zhì)上都是政治團(tuán)體而非現(xiàn)代政黨。它們的組織形式較為松散，成員構(gòu)成以知識(shí)分子、士紳為主，缺乏明確的政綱和嚴(yán)密的組織體系。1912年3月，同盟會(huì)在南京召開改組大會(huì)，宣布”以鞏固中華民國(guó)，實(shí)行民生主義為宗旨”，并將組織原則從”秘密結(jié)社”改為”公開政黨”。這一轉(zhuǎn)變具有標(biāo)志性意義：原來的革命黨開始淡化”暴力革命”色彩，轉(zhuǎn)向通過議會(huì)斗爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)。與此同時(shí)，立憲派主導(dǎo)的團(tuán)體也在加速整合——預(yù)備立憲公會(huì)與憲友會(huì)等合并為統(tǒng)一黨，以”鞏固全國(guó)統(tǒng)一，建設(shè)中央政府”為口號(hào)；章太炎等人組建的中華民國(guó)聯(lián)合會(huì)則與統(tǒng)一黨合并，形成更具影響力的政治力量。（二）第一次組黨高潮：多元競(jìng)逐的政黨生態(tài)從1912年到1913年初，中國(guó)大地上涌現(xiàn)出300多個(gè)政黨或政治團(tuán)體，形成了”集會(huì)結(jié)社，猶如瘋狂，而政黨之名，如春草怒生”的奇觀。這些政黨大致可分為三派：第一派是以同盟會(huì)為核心的革命派政黨。1912年8月，同盟會(huì)聯(lián)合統(tǒng)一共和黨、國(guó)民公黨等五團(tuán)體，改組為國(guó)民黨，推舉孫中山為理事長(zhǎng)（實(shí)際由宋教仁主持）。國(guó)民黨明確提出”促進(jìn)政治統(tǒng)一”“發(fā)展地方自治”“實(shí)行種族同化”“注重民生政策”等政綱，在南方各省和知識(shí)界影響廣泛。第二派是立憲派與舊官僚主導(dǎo)的政黨。以黎元洪、張謇為代表的共和黨（由統(tǒng)一黨、民社等合并而成），主張”保持全國(guó)統(tǒng)一，取國(guó)家主義”“以國(guó)家權(quán)力扶持國(guó)民進(jìn)步”，得到許多舊官僚和地方實(shí)力派的支持。稍后成立的民主黨（由共和建設(shè)討論會(huì)、國(guó)民協(xié)會(huì)等組成）則以”普及政治教育”“擁護(hù)法賦自由”為口號(hào)，吸引了部分溫和派知識(shí)分子。第三派是介于兩者之間的小黨。如統(tǒng)一共和黨主張”厘定行政區(qū)域，以謀中央統(tǒng)一”“注重民生，采用社會(huì)政策”，在國(guó)會(huì)中常扮演”搖擺票”角色；自由黨則提出”維持社會(huì)之自由，消除國(guó)民之痛苦”，主要在下層民眾中活動(dòng)。這種多元競(jìng)逐的政黨生態(tài)，既反映了民初政治的開放性，也暴露了政黨建設(shè)的不成熟。很多政黨”朝立夕改”，今天合并明天分裂；不少黨員”朝秦暮楚”，同時(shí)掛名多個(gè)政黨；更有甚者，一些政黨純粹是為了”混個(gè)議員當(dāng)”，政綱空洞，組織渙散。但無論如何，這是中國(guó)歷史上第一次出現(xiàn)真正意義上的多黨競(jìng)爭(zhēng)局面。（三）國(guó)會(huì)選舉：政黨制度的首次實(shí)踐檢驗(yàn)1912年12月至1913年2月，中華民國(guó)舉行了首次國(guó)會(huì)選舉。這次選舉被時(shí)人稱為”中國(guó)數(shù)千年來未有之創(chuàng)舉”，因?yàn)樗状瓮ㄟ^投票方式產(chǎn)生國(guó)家立法機(jī)關(guān)成員。根據(jù)《臨時(shí)約法》，國(guó)會(huì)由參議院和眾議院組成，參議院議員由各省議會(huì)選舉，眾議院議員由選民直接選舉（選民資格為年滿21歲、年納直接稅2元以上或有價(jià)值500元以上不動(dòng)產(chǎn)、小學(xué)以上畢業(yè)或相當(dāng)資格）。在選舉中，各政黨展開了激烈競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)民黨憑借組織優(yōu)勢(shì)和廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，在眾議院獲得269席（總596席），參議院獲得123席（總274席），成為國(guó)會(huì)第一大黨。宋教仁對(duì)此信心滿滿，他在湖南、湖北、安徽等地發(fā)表演講時(shí)說：“我們要在國(guó)會(huì)里獲得過半數(shù)的議席，進(jìn)而組織責(zé)任內(nèi)閣，約束總統(tǒng)的權(quán)力，把國(guó)家治好?！边@種”以議會(huì)多數(shù)黨身份組閣”的實(shí)踐，正是西方議會(huì)制的核心邏輯，也標(biāo)志著民初政黨制度從”組織建設(shè)”進(jìn)入”實(shí)際運(yùn)作”階段。三、政黨制度的演變：從議會(huì)政治到專制回潮的悲劇正當(dāng)宋教仁帶著”議會(huì)組閣”的理想北上時(shí)，1913年3月20日晚的上海火車站響起了罪惡的槍聲——這位”中國(guó)議會(huì)政治第一人”倒在血泊中，年僅31歲。宋案像一顆炸彈，徹底引爆了民初政黨制度的危機(jī)，也揭開了政黨制度從繁榮走向崩潰的序幕。（一）宋教仁遇刺：議會(huì)政治的致命打擊宋教仁遇刺絕非偶然。作為國(guó)民黨實(shí)際領(lǐng)袖，他推動(dòng)的”責(zé)任內(nèi)閣制”直接威脅到了袁世凱的權(quán)力。在袁世凱看來，總統(tǒng)應(yīng)該是”總攬政務(wù)”的核心，而責(zé)任內(nèi)閣制下總統(tǒng)只是”名義元首”，這種制度設(shè)計(jì)與他心中的”強(qiáng)人政治”背道而馳。因此，當(dāng)國(guó)民黨在國(guó)會(huì)選舉中大勝，宋教仁即將以總理身份組閣時(shí)，袁世凱的忍耐達(dá)到了極限。宋案的發(fā)生，徹底暴露了民初政黨制度的脆弱性——它缺乏足夠的政治權(quán)威和法律保障。盡管國(guó)民黨要求”法律解決”，但袁世凱卻以”亂黨”罪名通緝孫中山、黃興，派兵鎮(zhèn)壓”二次革命”。這場(chǎng)僅持續(xù)兩個(gè)月的戰(zhàn)爭(zhēng)以國(guó)民黨失敗告終，孫中山、黃興等流亡海外，國(guó)民黨被宣布為”亂黨”，黨員紛紛脫黨或被逮捕。（二）二次革命與政黨分化：理想主義的破碎二次革命的失敗，讓民初的政黨格局發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。一方面，革命派政黨遭受重創(chuàng)，國(guó)民黨被解散，其殘余力量或轉(zhuǎn)入地下，或與其他小黨合并；另一方面，支持袁世凱的政黨則迅速膨脹——進(jìn)步黨（由共和黨、民主黨、統(tǒng)一黨合并而成）成為袁世凱的”御用黨”，在國(guó)會(huì)中為其提供”合法性”支持。更關(guān)鍵的是，這場(chǎng)失敗徹底打擊了知識(shí)分子對(duì)”議會(huì)政治”的信心。很多人原本以為”只要有了政黨、國(guó)會(huì)，就能實(shí)現(xiàn)民主”，但現(xiàn)實(shí)卻是”政黨斗不過槍桿，法律管不了武力”。陳獨(dú)秀后來在《新青年》中反思：“中國(guó)革命六年矣，而革命主義未明于天下，革命行動(dòng)未統(tǒng)一于全黨?！边@種失望情緒，為后來的”新文化運(yùn)動(dòng)”埋下了伏筆。（三）袁世凱集權(quán)與政黨制度的瓦解1913年10月，袁世凱通過脅迫國(guó)會(huì)選舉自己為正式大總統(tǒng)；1914年1月，他以”議員與亂黨勾結(jié)”為由，宣布解散國(guó)會(huì)；5月，頒布《中華民國(guó)約法》，廢除責(zé)任內(nèi)閣制，實(shí)行總統(tǒng)制；1915年12月，甚至上演”洪憲帝制”的鬧劇。在這一系列操作中，政黨制度被徹底摧毀：國(guó)會(huì)被解散，政黨被禁止活動(dòng)，連進(jìn)步黨這樣的”御用黨”也失去了存在價(jià)值。至此，民初政黨制度的嘗試宣告失敗。從1912年《臨時(shí)約法》頒布到1914年國(guó)會(huì)解散，短短兩年時(shí)間，中國(guó)的政黨政治從萌芽到繁榮再到崩潰，猶如一場(chǎng)短暫而絢爛的煙花，最終消散在專制的夜幕中。四、歷史評(píng)價(jià)與啟示：在失敗中播種民主的種子民初政黨制度的失敗，常被后人視為”中國(guó)議會(huì)政治的一次流產(chǎn)”。但如果我們跳出”成功/失敗”的簡(jiǎn)單判斷，會(huì)發(fā)現(xiàn)這場(chǎng)嘗試本身具有不可忽視的歷史意義。它像一面鏡子，既照出了近代中國(guó)的積貧積弱，也照出了民主政治的艱難生長(zhǎng)；它像一把鑰匙，既打開了”以黨治國(guó)”的新思路，也為后來的政治探索提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（一）失敗原因：多重困境下的必然結(jié)局民初政黨制度的失敗，是多種因素共同作用的結(jié)果。首先是社會(huì)基礎(chǔ)薄弱——當(dāng)時(shí)中國(guó)80%以上的人口是文盲，大多數(shù)民眾對(duì)”政黨”“議會(huì)”毫無概念，所謂”選民”主要是士紳、商人等少數(shù)群體，政黨缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)。其次是軍閥勢(shì)力的干擾——袁世凱等舊官僚掌握著軍隊(duì)和地方實(shí)權(quán)，根本不認(rèn)可”政黨政治”的游戲規(guī)則，隨時(shí)準(zhǔn)備用武力打破平衡。再次是政黨自身的缺陷——很多政黨政綱模糊、組織松散，甚至淪為個(gè)人爭(zhēng)權(quán)奪利的工具，難以形成穩(wěn)定的政治力量。（二）歷史意義：民主基因的早期植入盡管失敗了，但民初政黨制度的嘗試并非毫無價(jià)值。它第一次將”政黨”“議會(huì)”“選舉”等現(xiàn)代政治概念普及到中國(guó)社會(huì)，讓”主權(quán)在民”“權(quán)力制衡”等觀念深入人心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1913年國(guó)會(huì)選舉中，全國(guó)登記選民約4000萬人，占總?cè)丝诘?0%左右（這一比例遠(yuǎn)超同時(shí)期的日本）。很多地方民眾第一次知道”自己的選票能選議員”，甚至出現(xiàn)了”裹著小腳的老太太打聽選舉”的場(chǎng)景。這種民主意識(shí)的啟蒙，為后來的五四運(yùn)動(dòng)、國(guó)民革命埋下了伏筆。更重要的是，民初政黨人的探索精神值得銘記。宋教仁在遇刺前仍在修改《國(guó)民黨大政見》，希望”以政治的見解，公開的主張，求國(guó)民之共喻”；蔡元培、梁?jiǎn)⒊戎R(shí)分子即便在政黨失敗后，仍堅(jiān)持”教育救國(guó)”“學(xué)術(shù)救國(guó)”；孫中山在流亡中改組國(guó)民黨，提出”以黨建國(guó)”的新思路。這些