建筑工程項目招投標管理規(guī)范匯編前言建筑工程項目招投標是建筑市場資源配置的關鍵環(huán)節(jié)，也是規(guī)范市場秩序、保證工程質量、控制工程造價、提高投資效益的重要手段。為進一步加強建筑工程項目招投標管理，確保招投標活動的公開、公平、公正和誠實信用，維護招標人和投標人的合法權益，依據國家相關法律法規(guī)及行業(yè)慣例，結合建筑工程項目管理實踐，特匯編本規(guī)范。本規(guī)范旨在為建筑工程項目招投標活動提供系統(tǒng)性的指導，供相關單位和人員參考執(zhí)行。一、招標策劃與準備階段1.1招標方式的確定招標方式應根據項目性質、規(guī)模、資金來源以及國家相關規(guī)定綜合確定。主要包括公開招標和邀請招標。對于依法必須進行招標的項目，其招標方式需嚴格遵守國家及地方的強制性規(guī)定。選擇邀請招標的項目，應確保符合法定條件，并按規(guī)定程序報批或備案。在確定招標方式時，應充分考慮項目的復雜程度、市場競爭狀況以及工期要求等因素，以達到最佳的招標效果。1.2項目招標應具備的基本條件項目在開展招標活動前，應確保已具備相應的條件。一般而言，包括項目審批、核準或備案手續(xù)齊全，資金來源已經落實，有滿足招標需要的設計文件及其他技術資料，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。這些條件是保證招標活動順利進行和后續(xù)工程實施的基礎，必須在招標啟動前得到落實。1.3招標組織形式招標組織形式可分為自行招標和委托招標。招標人具備編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，但應向有關行政監(jiān)督部門備案。若不具備相應能力，則應委托具有相應資質的招標代理機構辦理招標事宜。選擇招標代理機構時，應考察其資質等級、專業(yè)能力、業(yè)績信譽及服務質量，簽訂規(guī)范的委托代理合同，明確雙方權利義務。二、招標文件編制階段2.1招標文件的組成招標文件是招投標活動的核心依據，其組成應完整、規(guī)范。通常包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單（如適用）、圖紙、技術標準和要求、投標文件格式等主要內容。各組成部分之間應相互銜接，內容一致，避免出現矛盾或歧義。2.2投標人須知的編制投標人須知是指導投標人正確參與投標的重要文件，應清晰、準確地載明招標項目的概況、投標文件的組成、投標報價的要求、投標有效期、投標保證金、踏勘現場、投標答疑、投標文件的遞交、開標、評標等所有與投標相關的程序性和實質性要求。特別應明確廢標的情形，避免因表述不清導致爭議。2.3評標辦法的選擇與細化評標辦法應科學、合理，符合項目特點和實際需求。常用的評標辦法包括經評審的最低投標價法和綜合評估法。采用經評審的最低投標價法時，應在招標文件中明確詳細的評審因素和標準，確保投標價格的合理性和競爭性。采用綜合評估法時，應合理設置評分因素及其權重，評分標準應量化，具有可操作性，避免主觀隨意性。評標辦法一旦確定，在招投標過程中不得擅自修改。2.4合同主要條款的設置合同條款是確定招標人與中標人權利義務的關鍵，應在招標文件中予以明確。合同條款的設置應遵循公平、公正、等價有償的原則，與招標文件的其他內容保持一致。主要條款應包括工程范圍、建設工期、工程質量、工程造價、工程款支付、雙方責任、違約責任、爭議解決方式等。2.5技術標準和要求技術標準和要求應明確、具體，符合國家、行業(yè)及地方現行有效的強制性標準，并結合項目的實際情況提出針對性的技術要求。應確保投標人能夠理解并據此編制投標文件和組織施工。對于新材料、新工藝、新技術的應用，應提供必要的說明和技術支持。2.6工程量清單編制（如適用）采用工程量清單招標的項目，工程量清單應依據國家標準、設計文件及相關規(guī)范進行編制，做到項目特征描述準確、工程量計算規(guī)范、清單編制完整。招標人應對工程量清單的準確性和完整性負責。投標人應根據招標人提供的工程量清單進行報價。2.7投標保證金招標文件中應明確投標保證金的金額、繳納方式、到賬截止時間及退還辦法。投標保證金的金額應符合國家有關規(guī)定，不宜過高或過低，以起到約束投標人行為的作用。對于未按規(guī)定提交投標保證金的投標文件，應視為無效投標。2.8招標文件的審核與備案招標文件編制完成后，應進行內部審核，必要時可邀請外部專家進行評審，確保其合法合規(guī)、內容完整、表述清晰、無歧視性條款。依法必須進行招標的項目，其招標文件應按規(guī)定報有關行政監(jiān)督部門備案。三、招標公告發(fā)布與投標報名階段3.1招標公告的發(fā)布采用公開招標方式的，招標公告應在國家指定的媒介上發(fā)布，如《中國招標投標公共服務平臺》及地方相關公共服務平臺。招標公告的內容應真實、準確、完整，包括招標人名稱、項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、招標內容、投標人資格要求、獲取招標文件的時間和方式、投標截止時間、開標時間及地點等關鍵信息。公告發(fā)布時間應滿足法定要求。3.2潛在投標人的資格審查資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審是在投標前對潛在投標人進行的資格審查，資格后審是在開標后對投標人進行的資格審查。采用資格預審的，應編制資格預審文件，明確資格審查的標準和方法，并按規(guī)定程序組織評審。資格審查應堅持公平、公正的原則，不得設置不合理的門檻限制或排斥潛在投標人。3.3招標文件的發(fā)售符合資格要求的潛在投標人，可按招標公告或資格預審合格通知書的要求購買招標文件。招標文件的發(fā)售期限不得少于法定天數。招標人在發(fā)售招標文件的同時，可發(fā)售相關的圖紙等資料。3.4踏勘現場與投標答疑招標人根據項目需要，可以組織潛在投標人踏勘項目現場，以便投標人了解項目實際情況。踏勘現場的時間、地點應提前通知。對于潛在投標人在閱讀招標文件和踏勘現場后提出的疑問，招標人應以書面形式進行解答，并將答疑內容通知所有已購買招標文件的潛在投標人。答疑內容構成招標文件的組成部分。四、開標、評標與定標階段4.1開標的組織與程序開標應在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，并在招標文件預先確定的地點舉行。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標程序應規(guī)范，包括檢查投標文件的密封情況、拆封、宣讀投標人名稱、投標價格等主要內容。開標過程應有記錄，并存檔備查。4.2評標委員會的組建評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數應符合法定要求，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標專家應從依法組建的評標專家?guī)熘须S機抽取。與投標人有利害關系的人員不得進入相關項目的評標委員會。4.3評標的原則與紀律評標活動應遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。評標委員會成員應嚴格遵守評標紀律，不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或其他好處，不得泄露評標過程中的保密信息。評標工作應在封閉的環(huán)境中進行。4.4評標的方法與標準執(zhí)行評標委員會應按照招標文件確定的評標標準和方法對投標文件進行評審。評審過程應獨立、客觀、公正。對投標文件中的疑問，可向投標人進行必要的澄清或說明，但澄清或說明不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性內容。4.5廢標的認定對于不符合招標文件實質性要求的投標文件，評標委員會應按規(guī)定認定為廢標。廢標認定的理由應充分、依據應明確，并在評標報告中載明。4.6評標報告的編制評標完成后，評標委員會應向招標人提交書面評標報告。評標報告應包括評標情況說明、對各投標文件的評審意見、推薦的中標候選人名單及其排序、以及評標委員會成員簽字等內容。推薦的中標候選人一般為一至三名。4.7定標的原則與程序招標人應根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。4.8中標公示與中標通知書的發(fā)出中標人確定后，招標人應在規(guī)定的媒介上進行中標公示，公示期不得少于法定天數。公示期滿無異議的，招標人應向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。五、合同簽訂階段5.1合同談判與簽訂中標通知書發(fā)出后，招標人和中標人應在招標文件規(guī)定的期限內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。5.2履約保證金的提交中標人應按照招標文件的要求，在簽訂合同前或合同約定的期限內提交履約保證金。履約保證金的形式、金額、有效期等應符合招標文件的規(guī)定。履約保證金用于保證中標人全面履行合同義務。5.3招投標情況書面報告的備案依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起規(guī)定期限內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告應包括招標范圍、招標方式、招標組織形式、投標人情況、開標評標過程、中標結果等內容。六、招投標檔案管理6.1檔案資料的收集與整理招投標活動全過程形成的各類文件資料，包括招標公告、招標文件及其澄清和修改、投標文件、資格審查文件、開標記錄、評標報告、中標通知書、合同文本、質疑與投訴處理資料等，均應收集齊全，并進行系統(tǒng)整理。6.2檔案的保管與利用整理后的招投標檔案應按照國家有關檔案管理的規(guī)定進行歸檔保存，確保檔案的完整性、安全性和可查閱性。檔案保存期限應符合相關規(guī)定。招投標檔案是項目管理的重要依據，應規(guī)范管理，便于后續(xù)查閱和審計。七、監(jiān)督與責任7.1招投標活動的監(jiān)督建筑工程項目招投標活動接受有關行政監(jiān)督部門的監(jiān)督管理。監(jiān)督部門應依法對招投標活動的全過程進行監(jiān)督，查處違法違規(guī)行為，維護招投標市場秩序。7.2各方主體的責任招標人對招投標活動的合法性、合規(guī)性負總責。投標人應遵守誠實信用原則，依法參與投標，不得串通投標、弄虛作