公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)新模式：“平急兩用”理念下的實(shí)施路徑探討1.內(nèi)容綜述隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)和公共安全需求的日益提升，公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)面臨“常態(tài)化服務(wù)”與“應(yīng)急保障”雙重目標(biāo)的協(xié)同挑戰(zhàn)。“平急兩用”理念作為破解這一難題的創(chuàng)新范式，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施在平時(shí)滿足民生需求、優(yōu)化城市功能，在緊急狀態(tài)下快速切換為應(yīng)急服務(wù)場景，實(shí)現(xiàn)“平急融合”的高效利用。本綜述圍繞該理念的核心內(nèi)涵，系統(tǒng)梳理其理論基礎(chǔ)、政策導(dǎo)向與實(shí)踐探索，重點(diǎn)探討實(shí)施路徑中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先從概念界定看，“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施并非單一功能設(shè)施，而是通過空間兼容、功能復(fù)合、彈性設(shè)計(jì)等手段，提升基礎(chǔ)設(shè)施的“平急轉(zhuǎn)換”能力。例如，城市地下綜合管廊平時(shí)服務(wù)于市政管線敷設(shè)，戰(zhàn)時(shí)或?yàn)?zāi)害時(shí)可改造為人員疏散通道；體育場館平時(shí)承擔(dān)文體活動(dòng)，應(yīng)急時(shí)能快速轉(zhuǎn)換為應(yīng)急避難場所。這種模式打破了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“重建設(shè)、輕轉(zhuǎn)換”的局限，推動(dòng)投資從“規(guī)模擴(kuò)張”向“效能提升”轉(zhuǎn)型。其次政策層面，“平急兩用”已上升為國家戰(zhàn)略。近年來，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》《“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃》等文件明確提出“推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施平急兩用改造”，要求將應(yīng)急功能納入項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)全周期。地方政府亦積極探索，如北京、上海等城市試點(diǎn)“平急結(jié)合”的社區(qū)應(yīng)急服務(wù)中心，浙江、江蘇等地推動(dòng)“多功能應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫”與便民服務(wù)設(shè)施整合。政策紅利為該模式的推廣提供了制度保障。再次實(shí)施路徑方面，本綜述從規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)支撐、運(yùn)營管理三方面展開分析。規(guī)劃設(shè)計(jì)需統(tǒng)籌“平時(shí)需求”與“應(yīng)急場景”，通過多方案比選優(yōu)化空間布局（如【表】所示）；技術(shù)支撐依賴智能化系統(tǒng)（如物聯(lián)網(wǎng)、BIM技術(shù)）實(shí)現(xiàn)設(shè)施狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測與快速切換；運(yùn)營管理則需建立政府引導(dǎo)、市場參與的多元協(xié)作機(jī)制，明確“平急”階段的權(quán)責(zé)劃分。最后挑戰(zhàn)與展望并存，當(dāng)前面臨的主要問題包括：初期改造成本較高、跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、公眾認(rèn)知度不足等。未來需通過完善標(biāo)準(zhǔn)體系、創(chuàng)新融資模式（如PPP模式）、加強(qiáng)宣傳教育等路徑，推動(dòng)“平急兩用”模式從試點(diǎn)走向普及，最終構(gòu)建更具韌性、更可持續(xù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施體系。?【表】：“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)鍵要素設(shè)計(jì)階段平時(shí)功能應(yīng)急功能兼容性措施選址布局人口密集區(qū)、交通便利避難場所可達(dá)性高、遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)源預(yù)留應(yīng)急通道、分區(qū)隔離設(shè)計(jì)空間結(jié)構(gòu)開放式、多功能分區(qū)封閉式、快速轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)模塊化構(gòu)件、可拆卸隔斷設(shè)備配置常規(guī)市政設(shè)備、便民設(shè)施應(yīng)急供電、供水、醫(yī)療設(shè)備雙回路供電、設(shè)備預(yù)留接口1.1研究背景與意義隨著城市化進(jìn)程的加速，公共基礎(chǔ)設(shè)施在支撐城市發(fā)展、提升居民生活質(zhì)量方面扮演著至關(guān)重要的角色。然而傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)模式往往偏重于某一特定功能，如交通、供水或供電等，導(dǎo)致資源分配不均、效率低下等問題。因此探索一種能夠兼顧“平”和“急”需求的新模式顯得尤為迫切。在這種背景下，“平急兩用”理念應(yīng)運(yùn)而生，其核心在于通過優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的多功能性和靈活性。這種理念不僅能夠提高設(shè)施的使用效率，還能在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)迅速響應(yīng)，保障城市的正常運(yùn)行和居民的基本生活需求。本研究旨在深入探討“平急兩用”理念下公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的實(shí)施路徑。通過對(duì)現(xiàn)有政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素的分析，結(jié)合國內(nèi)外成功案例，提出一套切實(shí)可行的實(shí)施策略。這不僅有助于推動(dòng)我國公共基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化進(jìn)程，也對(duì)提升城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力具有重要意義。1.1.1時(shí)代背景分析當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)模式已難以滿足新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需求，亟需探索新的投資建設(shè)模式。本文提出的“平急兩用”理念正是基于對(duì)當(dāng)前時(shí)代背景的深刻認(rèn)識(shí)而提出的。首先社會(huì)發(fā)展對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求日益多元化。人民群眾對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求已經(jīng)從基本的出行、通訊等需求，轉(zhuǎn)向了更高品質(zhì)、更便捷、更智能的需求。這就要求公共基礎(chǔ)設(shè)施在滿足日常使用功能的基礎(chǔ)上，具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障社會(huì)安全的功能。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年我國人均GDP突破1萬美元，居民對(duì)公共服務(wù)的需求顯著提升（具體數(shù)據(jù)可參考國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）。其次各類突發(fā)事件頻發(fā)，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急保障能力提出了更高的要求。近年來，我國經(jīng)歷了地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等多種自然災(zāi)害，也面臨了公共衛(wèi)生事件等突發(fā)情況的考驗(yàn)。這些事件都對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急保障能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，例如，疫情期間，醫(yī)療設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心等公共基礎(chǔ)設(shè)施的不足，嚴(yán)重影響了疫情的防控效果。再次科技進(jìn)步為公共基礎(chǔ)設(shè)施的“平急兩用”提供了可能。信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展，為公共基礎(chǔ)設(shè)施的智能化、數(shù)字化提供了技術(shù)支撐。通過將這些技術(shù)應(yīng)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營中，可以實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的資源共享、信息互通、智能調(diào)度，從而提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的日常使用效率和應(yīng)急處置能力。最后國家政策導(dǎo)向也大力支持“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。近年來，國家出臺(tái)了一系列政策文件，鼓勵(lì)和支持公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，并明確提出要加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急保障能力。例如，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提出，要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，完善應(yīng)急運(yùn)輸通道，提升應(yīng)急通信保障能力。綜上所述傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)模式的弊端逐漸顯現(xiàn)，而社會(huì)發(fā)展、突發(fā)事件、科技進(jìn)步以及國家政策等多方面因素，都迫切要求探索新的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)模式?！捌郊眱捎谩崩砟钫腔趯?duì)這些因素的綜合考量而提出的，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。以下表格進(jìn)一步總結(jié)了中國當(dāng)前公共基礎(chǔ)設(shè)施面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇：挑戰(zhàn)機(jī)遇需求多元化科技進(jìn)步（信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等）應(yīng)急保障能力不足國家政策支持（鼓勵(lì)建設(shè)、提升應(yīng)急保障能力）資源配置不均社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公共服務(wù)的需求提升維護(hù)成本高昂新型建筑材料和施工技術(shù)的應(yīng)用老舊設(shè)施改造城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，基礎(chǔ)設(shè)施需求持續(xù)增長因此深入研究“平急兩用”理念下的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)新模式，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。1.1.2問題提出與重要性值得注意的是，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施多采用應(yīng)急與平時(shí)分離的設(shè)計(jì)形成，這種模式存在顯著的不足性：投資效率低：平時(shí)投資不足，在災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，動(dòng)用緊急資金，導(dǎo)致長期與短期之間的資金供需錯(cuò)位。資源浪費(fèi)：不同功能設(shè)備若分離設(shè)計(jì)，使用及管理復(fù)雜，無法最大化運(yùn)用設(shè)施資金效益，造成了不必要的資源浪費(fèi)。安全性缺忱：單一功能基礎(chǔ)設(shè)施在應(yīng)急監(jiān)控、信息傳遞以及面對(duì)極端事件時(shí)，有較大的安全和防護(hù)短板。鑒于此，一個(gè)能夠共享資源、互為補(bǔ)充的新型投資建設(shè)理念將助力公共基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建更為安全、高效、和諧的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)體系。?重要性在“平急兩用”的概念下，公共基礎(chǔ)設(shè)施將不僅局限于滿足日常的正常使用與應(yīng)急狀態(tài)的轉(zhuǎn)換，更將強(qiáng)調(diào)理念創(chuàng)新及技術(shù)方法的革新，構(gòu)建起可持續(xù)發(fā)展的高度整合的公共空間。因此新的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)模式將對(duì)當(dāng)前和未來的城市與社區(qū)發(fā)展產(chǎn)生長遠(yuǎn)積極影響：提高應(yīng)對(duì)能力：基礎(chǔ)設(shè)施能在非緊急狀態(tài)時(shí)高效利用資源，在緊急狀態(tài)下迅速調(diào)度和響應(yīng)，這提供了見解民生的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。優(yōu)化財(cái)政支出：通過統(tǒng)一規(guī)劃與投資實(shí)現(xiàn)資源共享，使得維修、更新等運(yùn)營成本得以優(yōu)化，減少了財(cái)政壓力。提升社會(huì)安全性：平急兩用的基礎(chǔ)設(shè)施更注重全時(shí)段安全監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，為社區(qū)居民提供了更加安全的生活環(huán)境?？偠灾?，促進(jìn)可適應(yīng)新常態(tài)下的“平急兩用”經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、效率與效能的統(tǒng)一的關(guān)鍵，更是確保城市與社區(qū)持久發(fā)展的應(yīng)有之義。隨著社會(huì)進(jìn)步和解決方案跨域整合趨勢愈發(fā)明顯，“平急兩用”理念將為公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)新的思路指明方向，破題的火花有望化成變革的烈焰！1.2核心概念界定在探討“平急兩用”理念下公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)新模式時(shí)，我們必須首先清晰界定相關(guān)核心概念，以確保研究框架的準(zhǔn)確性和一致性。這里的核心概念主要包括“公共基礎(chǔ)設(shè)施”、“投資建設(shè)模式”以及“平急兩用”理念。（1）公共基礎(chǔ)設(shè)施公共基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)公共提供基礎(chǔ)性、公共性服務(wù)的設(shè)施和系統(tǒng)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要支撐。這類設(shè)施通常具有投資大、建設(shè)周期長、服務(wù)范圍廣、社會(huì)效益顯著等特點(diǎn)，涉及交通、能源、水利、通信、環(huán)境等多領(lǐng)域。為了更好地理解公共基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵和外延，我們可以將其分類如下：?【表】：公共基礎(chǔ)設(shè)施分類表類別具體項(xiàng)目服務(wù)功能交通設(shè)施高速公路、鐵路、橋梁、港口、機(jī)場、公共交通系統(tǒng)提供便捷、高效的交通運(yùn)輸服務(wù)能源設(shè)施發(fā)電廠、電網(wǎng)、輸油輸氣管道、變電站保障穩(wěn)定、可靠的能源供應(yīng)水利設(shè)施水庫、堤壩、灌溉系統(tǒng)、防洪設(shè)施提供水資源管理和災(zāi)害防御服務(wù)通信設(shè)施互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、5G基站、光纜網(wǎng)絡(luò)提供高速、穩(wěn)定的通信服務(wù)環(huán)境設(shè)施廢水處理廠、垃圾處理設(shè)施、空氣凈化系統(tǒng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境通過上述分類可以看出，公共基礎(chǔ)設(shè)施的多樣性決定了其投資建設(shè)模式的復(fù)雜性。（2）投資建設(shè)模式投資建設(shè)模式是指公共基礎(chǔ)設(shè)施在投資和建設(shè)過程中的組織形式、運(yùn)行機(jī)制和Management體系。傳統(tǒng)的投資建設(shè)模式往往以政府主導(dǎo)、單一融資為主，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，多元化的投資建設(shè)模式逐漸興起，包括政府與社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營、PPP與政府購買服務(wù)捆綁等。這些新模式旨在提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率和服務(wù)質(zhì)量。?【公式】：投資效率計(jì)算公式投資效率其中社會(huì)效益可以用經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)、社會(huì)滿意度等量化指標(biāo)衡量，投資成本則包括建設(shè)成本、運(yùn)營成本、維護(hù)成本等。（3）平急兩用理念“平急兩用”理念是指公共基礎(chǔ)設(shè)施在設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營過程中，既要滿足平時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需求，也要具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、自然災(zāi)害等的綜合能力。這種理念強(qiáng)調(diào)公共基礎(chǔ)設(shè)施的“多功能性”和“韌性”，即在平時(shí)是高效的交通網(wǎng)絡(luò)、能源供應(yīng)系統(tǒng)等，在緊急情況下可以迅速轉(zhuǎn)化為應(yīng)急通道、臨時(shí)避難所、物資儲(chǔ)備中心等。“平急兩用”理念的具體實(shí)施可以從以下幾個(gè)維度展開：規(guī)劃設(shè)計(jì)：在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，充分考慮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急需求，采用模塊化設(shè)計(jì)、可擴(kuò)展架構(gòu)等，確保設(shè)施在緊急情況下能夠快速響應(yīng)和調(diào)整。物資儲(chǔ)備：在關(guān)鍵設(shè)施中預(yù)留應(yīng)急物資儲(chǔ)備空間，建立健全物資調(diào)配機(jī)制，確保在緊急情況下能夠迅速補(bǔ)充和供應(yīng)。運(yùn)營管理：建立平急結(jié)合的運(yùn)營管理模式，配備應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍和設(shè)備，定期開展應(yīng)急演練，提高設(shè)施在緊急情況下的運(yùn)行效率。政策支持：通過政策引導(dǎo)和資金扶持，鼓勵(lì)和支持“平急兩用”設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。通過對(duì)核心概念的界定，我們可以更清晰地理解“平急兩用”理念下公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)新模式的研究目標(biāo)和實(shí)施路徑。1.3研究內(nèi)容與方法本研究旨在深入探究“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)新模式的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐路徑，具體研究內(nèi)容涵蓋以下幾個(gè)方面：“平急兩用”理念的內(nèi)涵與特征分析首先從理論層面系統(tǒng)梳理“平急兩用”理念的形成背景和核心要義，結(jié)合國內(nèi)外現(xiàn)有研究成果，構(gòu)建“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的理論框架。通過文獻(xiàn)分析法、案例研究法，歸納該模式的典型特征，如【表】所示：?【表】“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的核心特征特征維度具體表現(xiàn)參考文獻(xiàn)多功能性平時(shí)服務(wù)社會(huì)，應(yīng)急發(fā)揮保障作用王某某,2021資源優(yōu)化統(tǒng)籌配置平急需求，降低建設(shè)與維護(hù)成本李某某,2020彈性適配性結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)具備可擴(kuò)展性，滿足動(dòng)態(tài)需求張某某,2019投資模式與建設(shè)路徑的創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建基于“平急兩用”理念，重點(diǎn)分析其投資模式、籌資渠道及空間布局的創(chuàng)新路徑。采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型（如內(nèi)容所示），建立投資效果評(píng)估公式：I其中Ioptimal代表最優(yōu)投資比，C為成本系數(shù)，TROI為投資回報(bào)周期，案例驗(yàn)證與政策建議選取國內(nèi)外典型“平急兩用”項(xiàng)目（如成都天府國際機(jī)場、美國洪災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)），運(yùn)用比較分析法，提煉成功經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)，提出政策建議，包括：建立多元主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制引入市場化運(yùn)作模式構(gòu)建動(dòng)態(tài)評(píng)估體系研究方法采用定性與定量相結(jié)合的混合研究路徑，具體包括：文獻(xiàn)分析法：系統(tǒng)梳理國內(nèi)外關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究著作案例研究法：通過對(duì)標(biāo)桿案例的深度解剖，驗(yàn)證理論假設(shè)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)建模：量化分析平急共享?xiàng)l件的投資效益平衡點(diǎn)專家訪談法：獲取行業(yè)專家對(duì)實(shí)踐路徑的驗(yàn)證性意見通過上述研究內(nèi)容與方法，本課題將形成一套可操作的理論體系與實(shí)施策略，為公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)提供決策參考。1.3.1主要研究內(nèi)容在“平急兩用”理念的指導(dǎo)下，公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)新模式的核心在于如何實(shí)現(xiàn)平時(shí)與應(yīng)急場景下的高效銜接與資源共享。本部分主要圍繞以下幾點(diǎn)展開深入探討：理論框架構(gòu)建首先通過梳理現(xiàn)有公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)理論研究成果，結(jié)合國內(nèi)外典型案例，構(gòu)建“平急兩用”理念的理論框架。該框架旨在明確新模式的核心特征，如多功能性、彈性化設(shè)計(jì)、快速響應(yīng)機(jī)制等。具體表現(xiàn)為：研究基礎(chǔ)設(shè)施功能的“雙重性”，即如何在常態(tài)下保障社會(huì)生產(chǎn)生活需求，在突發(fā)事件時(shí)迅速轉(zhuǎn)化為應(yīng)急資源。引入多學(xué)科交叉視角，綜合運(yùn)用系統(tǒng)工程、風(fēng)險(xiǎn)管理、可持續(xù)發(fā)展等理論方法，為模式設(shè)計(jì)提供理論支撐。例如，可采用層次分析法（AHP）構(gòu)建評(píng)價(jià)模型，量化設(shè)施的“平急共用”能力：屬性權(quán)重規(guī)范化指標(biāo)功能兼容性0.35同類型設(shè)施匹配度資源共享性0.30資源調(diào)配效率容錯(cuò)性0.25應(yīng)急改造可行性運(yùn)行成本0.10運(yùn)維經(jīng)濟(jì)性實(shí)施路徑設(shè)計(jì)基于理論框架，提出“平急兩用”模式的可行性實(shí)施路徑，重點(diǎn)涵蓋以下三個(gè)維度：?a.投融資機(jī)制創(chuàng)新突破傳統(tǒng)投資單一來源的限制，構(gòu)建多元化投資體系。可通過政府引導(dǎo)基金、PPP模式、社會(huì)資本參與等方式，降低公共基礎(chǔ)設(shè)施的長期投資壓力?？紤]采用動(dòng)態(tài)投資回報(bào)測算模型（公式如下）：R其中Rd為動(dòng)態(tài)回報(bào)率，Be為應(yīng)急收益，β為應(yīng)急場景下成本系數(shù)，?b.功能模塊化設(shè)計(jì)提出適應(yīng)“平急兩用”需求的典型設(shè)施模塊，如具備融水消防功能的市政管網(wǎng)、可快速轉(zhuǎn)化的應(yīng)急避難場所、多功能運(yùn)輸通道等。設(shè)計(jì)原則包括：協(xié)議性轉(zhuǎn)換：平時(shí)作為普通設(shè)施運(yùn)行，通過協(xié)議觸發(fā)應(yīng)急功能。模塊化集成：便于快速拆卸、運(yùn)輸、組合，提升響應(yīng)速度。?c.

平急切換機(jī)制建立標(biāo)準(zhǔn)化切換流程，確保應(yīng)急狀態(tài)下的資源高效調(diào)配。具體流程可表示為：狀態(tài)轉(zhuǎn)換案例驗(yàn)證與優(yōu)化以交通運(yùn)輸、市政供水等關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)檠芯繉?duì)象，選取典型城市開展試點(diǎn)實(shí)踐。通過數(shù)據(jù)對(duì)比與專家評(píng)估，優(yōu)化模型參數(shù)，完善措施可操作性。綜上，本部分通過理論構(gòu)建、路徑設(shè)計(jì)和案例驗(yàn)證，系統(tǒng)回答“平急兩用”模式如何從概念走向?qū)嵺`，為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供科學(xué)指引。1.3.2研究方法選擇在“平急兩用”理念下探究公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的建設(shè)新模式時(shí)，研究方法的選用尤為關(guān)鍵，必須確保方法的合理性與科學(xué)性，以便得出準(zhǔn)確可靠的結(jié)論。文獻(xiàn)綜述法：首先通過廣泛查閱與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“平急兩用”理念相關(guān)的前沿文獻(xiàn)、政策文件以及案例研究，爭取梳理出當(dāng)前領(lǐng)域內(nèi)的研究熱點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)路徑及挑戰(zhàn)要點(diǎn)。這不僅有助于理清研究背景，還能夠?qū)φ障惹把芯砍晒?。案例分析法：選取代表性案例作為研究的對(duì)象，分析國內(nèi)外在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中成功應(yīng)用“平急兩用”理念的實(shí)例，比如在應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施等方面基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化。通過實(shí)例分析，理論聯(lián)系實(shí)際，旨在發(fā)掘通用的實(shí)施路徑。定量與定性結(jié)合法：在各種數(shù)據(jù)分析方面，可以采用定量分析方法，比如通過建立模型（如主成分分析法、線性回歸等）來模擬各種投資建設(shè)新模式的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和潛力評(píng)估；同時(shí)，定性分析則側(cè)重于理念適應(yīng)性與創(chuàng)新點(diǎn)以及潛在社會(huì)效益和社會(huì)影響的探索。綜合使用兩種分析方法能夠提升研究的全面性與深度。實(shí)證研究：如果可能，選取具有代表性的城市或區(qū)域作為典型案例，構(gòu)建一組評(píng)估指標(biāo)體系，通過實(shí)地走訪、訪談?wù){(diào)研等方式，獲取第一手資料，結(jié)合宏觀和微觀層面的數(shù)據(jù)，分析并驗(yàn)證“平急兩用”理念下公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一些關(guān)鍵參數(shù)及其模式優(yōu)化策略。綜上，采用文獻(xiàn)綜述、案例分析、定量定性結(jié)合以及實(shí)證研究等多種方法，可以有效構(gòu)建起對(duì)“平急兩用”理念下新模式實(shí)施路徑的全面探討，確保研究結(jié)果既包含理論深度又具備實(shí)踐指導(dǎo)意義。以上方法不僅能夠幫助大家明確研究方向和思路，也能為未來的研究提供重要參考。2.公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)現(xiàn)狀分析近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)取得了顯著成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。然而在實(shí)際建設(shè)過程中，仍然存在一些問題與挑戰(zhàn)，亟需通過創(chuàng)新模式加以解決。本文將從投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理效率等多個(gè)方面，對(duì)當(dāng)前公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析。（1）投資規(guī)模持續(xù)增長近年來，我國公共基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全國公共基礎(chǔ)設(shè)施投資完成額達(dá)到XXXX億元，同比增長XX%（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局）。這一增長趨勢反映出國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高度重視，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。然而投資規(guī)模的增長也帶來了一些問題，如投資結(jié)構(gòu)不合理、資金使用效率不高等?！颈怼浚航陙砦覈不A(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模變化情況年份投資規(guī)模（億元）增長率（%）2018XXXXXX2019XXXXXX2020XXXXXX2021XXXXXX2022XXXXXX（2）投資結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化目前，我國公共基礎(chǔ)設(shè)施投資存在結(jié)構(gòu)不合理的問題。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施（如交通、水利等）投資占比仍然較高，而新興基礎(chǔ)設(shè)施（如新型城鎮(zhèn)化、信息網(wǎng)絡(luò)等）投資相對(duì)不足。這種結(jié)構(gòu)不合理不僅影響了基礎(chǔ)設(shè)施的整體效能，也制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)公式：I其中It表示總投資規(guī)模，Itr表示傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，Itn表示新興基礎(chǔ)設(shè)施投資。近年來，I【表】：近年來我國公共基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)變化情況年份傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資（億元）新興基礎(chǔ)設(shè)施投資（億元）傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施占比（%）新興基礎(chǔ)設(shè)施占比（%）2018XXXXXXXXXXXX2019XXXXXXXXXXXX2020XXXXXXXXXXXX2021XXXXXXXXXXXX2022XXXXXXXXXXXX（3）管理效率有待提升當(dāng)前，我國公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)管理效率有待提升。一些項(xiàng)目存在前期規(guī)劃不足、建設(shè)周期過長、資金使用效率不高等問題，影響了投資效益。此外項(xiàng)目管理機(jī)制不完善、監(jiān)管體系不健全等問題也制約了投資效果的發(fā)揮。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，XX%的項(xiàng)目存在資金沉淀現(xiàn)象，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。（4）平急兩用需求凸顯近年來，突發(fā)事件頻發(fā)，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急保障能力提出了更高要求。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施往往功能單一，難以適應(yīng)平急兩用需求。因此探索“平急兩用”新模式，提升基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急保障能力，已成為當(dāng)前公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的重要方向。我國公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)雖然取得了顯著成就，但仍然面臨投資結(jié)構(gòu)不合理、管理效率不高等問題。通過創(chuàng)新模式，構(gòu)建“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施體系，將是未來發(fā)展的關(guān)鍵方向。2.1傳統(tǒng)模式回顧傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)模式主要包括政府主導(dǎo)投資和公私合營（PPP）模式。在過去幾十年中，這些模式在我國的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)踐中也暴露出一些問題，如投資周期長、資金壓力大、運(yùn)營效率低等。傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資模式的局限性和存在的問題主要包括以下幾點(diǎn)：（一）政府主導(dǎo)投資模式的特點(diǎn)及其局限：依靠政府財(cái)政資金，穩(wěn)定性高但資金籌集渠道有限；投資決策周期較長，決策過程中可能缺乏靈活性和效率；對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的長期運(yùn)營和維護(hù)能力較強(qiáng)，但可能面臨財(cái)政壓力。（二）公私合營（PPP）模式的應(yīng)用及其問題：PPP模式通過引入社會(huì)資本，有效緩解了政府財(cái)政壓力；通過合作分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高了項(xiàng)目的執(zhí)行效率和項(xiàng)目管理質(zhì)量；但PPP模式的實(shí)施過程中也暴露出項(xiàng)目信息不透明、社會(huì)投資者參與度不均等問題。特別是在風(fēng)險(xiǎn)管理和合理分配上仍存在不足。為了更好地解決上述問題，我們提出了基于“平急兩用”理念的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)新模式。該模式強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的平時(shí)使用與應(yīng)急使用相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)投資建設(shè)的靈活性和可持續(xù)性。這種模式可以更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況下的基礎(chǔ)設(shè)施需求，同時(shí)也能保證平時(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營質(zhì)量。對(duì)傳統(tǒng)模式的回顧和新模式的提出都是為了實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的更高效、可持續(xù)和靈活發(fā)展。表X展示了傳統(tǒng)模式與新模式的對(duì)比分析：表X：傳統(tǒng)模式與新模式的對(duì)比分析項(xiàng)目傳統(tǒng)模式新模式：“平急兩用”理念2.1.1運(yùn)營模式在“平急兩用”理念指導(dǎo)下的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)新模式，其運(yùn)營模式具有顯著的特點(diǎn)和優(yōu)勢。該模式旨在實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用，以應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣性和不確定性。（1）公私合作模式（PPP）PPP模式是一種公私合營的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營方式。在這種模式下，政府與私營部門共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和收益。政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，而私營部門則負(fù)責(zé)運(yùn)營和維護(hù)，并通過提供服務(wù)回收投資。PPP模式有助于提高項(xiàng)目的效率和可持續(xù)性。項(xiàng)目階段政府職責(zé)私營部門職責(zé)規(guī)劃與設(shè)計(jì)提供政策支持和指導(dǎo)負(fù)責(zé)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)等前期工作建設(shè)與實(shí)施提供土地和資金支持負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及施工運(yùn)營與維護(hù)監(jiān)督項(xiàng)目運(yùn)行，確保合規(guī)性負(fù)責(zé)日常運(yùn)營、維護(hù)和管理（2）響應(yīng)式管理模式響應(yīng)式管理模式強(qiáng)調(diào)根據(jù)項(xiàng)目需求和市場變化靈活調(diào)整運(yùn)營策略。該模式注重提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率和服務(wù)水平，以滿足不同場景下的使用需求。通過實(shí)時(shí)監(jiān)測項(xiàng)目運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保項(xiàng)目的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。（3）綜合運(yùn)營模式綜合運(yùn)營模式是將多種運(yùn)營模式相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的最佳運(yùn)營效果。例如，在公共交通領(lǐng)域，可以結(jié)合PPP模式和響應(yīng)式管理模式，既保證項(xiàng)目的長期穩(wěn)定發(fā)展，又能根據(jù)實(shí)際需求調(diào)整運(yùn)營策略。這種模式有助于提高項(xiàng)目的適應(yīng)性和競爭力?！捌郊眱捎谩崩砟钕碌墓不A(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)新模式，通過采用公私合作、響應(yīng)式管理和綜合運(yùn)營等運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)了資源的高效利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2.1.2保障體系“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的順利實(shí)施，需構(gòu)建多層次、全周期的支撐保障體系，確保其在常態(tài)下高效運(yùn)營、應(yīng)急時(shí)快速響應(yīng)。該體系涵蓋政策法規(guī)、資金籌措、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營管理及監(jiān)督評(píng)估五個(gè)核心維度，具體實(shí)施路徑如下：政策法規(guī)保障完善頂層設(shè)計(jì)，明確“平急兩用”設(shè)施的法律地位與權(quán)責(zé)劃分。建議制定《公共基礎(chǔ)設(shè)施平急兩用管理?xiàng)l例》，規(guī)范規(guī)劃、建設(shè)、轉(zhuǎn)換及退出流程。同時(shí)建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制（如成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組），打破條塊分割，確保資源整合高效化。例如，可通過公式明確協(xié)同效率：協(xié)同效率該值越接近100%，表明協(xié)同效果越佳。資金籌措保障構(gòu)建多元化投融資模式，減輕財(cái)政壓力?？蓞⒖家韵陆M合策略：政府引導(dǎo)：設(shè)立專項(xiàng)債券，優(yōu)先支持公益性項(xiàng)目；社會(huì)資本參與：通過PPP模式吸引民間資本，明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制（見【表】）；金融創(chuàng)新：開發(fā)“平急兩用”專項(xiàng)貸款，給予利率優(yōu)惠。?【表】PPP模式下風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)框架示例風(fēng)險(xiǎn)類型政府責(zé)任社會(huì)資本責(zé)任設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)主導(dǎo)審批承擔(dān)技術(shù)調(diào)整成本應(yīng)急轉(zhuǎn)換風(fēng)險(xiǎn)提供政策支持負(fù)責(zé)設(shè)施改造運(yùn)營維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督考核日常管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障制定“平急兩用”設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確“平急”功能轉(zhuǎn)換的技術(shù)參數(shù)。例如，應(yīng)急狀態(tài)下設(shè)施的承載力轉(zhuǎn)換需滿足：應(yīng)急承載力其中k為安全系數(shù)（通常取1.5-2.0）。同時(shí)建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，定期評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需求的匹配度。運(yùn)營管理保障推行“平急一體化”運(yùn)營模式，常態(tài)下以市場化運(yùn)營為主（如商業(yè)綜合體），應(yīng)急時(shí)由政府統(tǒng)一調(diào)度。需制定《平急轉(zhuǎn)換操作手冊(cè)》，明確轉(zhuǎn)換流程、責(zé)任主體及應(yīng)急演練頻次（建議每季度1次）。監(jiān)督評(píng)估保障構(gòu)建“全生命周期”評(píng)估體系，采用定量與定性相結(jié)合的方法。關(guān)鍵指標(biāo)包括：常態(tài)指標(biāo)：設(shè)施利用率、投資回報(bào)率；應(yīng)急指標(biāo)：轉(zhuǎn)換響應(yīng)時(shí)間、資源調(diào)配效率。評(píng)估結(jié)果與后續(xù)資金撥付、項(xiàng)目審批直接掛鉤，形成閉環(huán)管理。通過上述保障體系的協(xié)同作用，可確?！捌郊眱捎谩痹O(shè)施實(shí)現(xiàn)“平時(shí)好用、急時(shí)管用”的雙重目標(biāo)，提升公共基礎(chǔ)設(shè)施的綜合價(jià)值。2.1.3政策環(huán)境在公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)新模式中，“平急兩用”理念的實(shí)施，需要得到政策環(huán)境的有力支持。具體而言，政策環(huán)境主要包括以下幾個(gè)方面：首先政府應(yīng)當(dāng)制定明確的政策指導(dǎo)方針，為“平急兩用”理念的實(shí)施提供方向指引。這包括但不限于對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃、投資決策的審批流程、以及應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。其次政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與“平急兩用”項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。例如，可以對(duì)采用新技術(shù)、新材料進(jìn)行改造升級(jí)的項(xiàng)目給予一定的稅收減免；對(duì)于在緊急情況下能夠迅速投入使用的項(xiàng)目，可以給予一定的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。此外政府還應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，確?！捌郊眱捎谩崩砟畹挠行?shí)施。這包括但不限于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的要求，以及對(duì)應(yīng)急設(shè)施的使用和管理的規(guī)定等。最后政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通協(xié)調(diào)，形成合力推動(dòng)“平急兩用”理念的實(shí)施?？梢酝ㄟ^召開座談會(huì)、研討會(huì)等形式，聽取各方意見和建議，共同探討解決問題的途徑和方法。為了更直觀地展示政策環(huán)境的作用，我們可以制作一個(gè)表格來說明不同政策內(nèi)容及其對(duì)應(yīng)的影響：政策內(nèi)容描述影響政策指導(dǎo)方針明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃和投資決策的審批流程為“平急兩用”理念的實(shí)施提供方向指引財(cái)政稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營激發(fā)市場活力，促進(jìn)項(xiàng)目落地相關(guān)法律法規(guī)確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的合法性和規(guī)范性保障項(xiàng)目的順利推進(jìn)和安全運(yùn)行社會(huì)溝通協(xié)調(diào)加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通協(xié)調(diào)，形成合力提高政策的執(zhí)行力和影響力通過以上措施，可以有效地推動(dòng)“平急兩用”理念在公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)中的實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2.2現(xiàn)存問題剖析當(dāng)前，在公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)領(lǐng)域，盡管“平急兩用”的理念已逐漸受到重視，但在實(shí)踐層面，其推廣和深化仍然面臨諸多挑戰(zhàn)與障礙。這些問題的存在，制約了“平急兩用”設(shè)施建設(shè)效能的最大化，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）規(guī)劃設(shè)計(jì)階段融合不足，標(biāo)準(zhǔn)體系滯后現(xiàn)有的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其規(guī)劃設(shè)計(jì)往往剛性有余、柔性不足。多數(shù)項(xiàng)目在立項(xiàng)之初，仍以傳統(tǒng)單一功能為導(dǎo)向，對(duì)“平急切換”的適應(yīng)性、轉(zhuǎn)換效率和轉(zhuǎn)換成本等關(guān)鍵要素考慮不充分，導(dǎo)致建成后的設(shè)施難以快速、高效地響應(yīng)應(yīng)急需求。此外一套科學(xué)、統(tǒng)一、且能動(dòng)態(tài)更新的“平急兩用”設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估規(guī)范尚未完全建立。這不僅增加了設(shè)計(jì)難度，也使得項(xiàng)目在評(píng)審和實(shí)施時(shí)缺乏明確的指引和依據(jù)，具體可以量化比較的差異性和適應(yīng)性體現(xiàn)在以下公式概念中：（示意性公式）適應(yīng)性度量=功能切換效率/轉(zhuǎn)換成本+風(fēng)險(xiǎn)冗余度其中，“功能切換效率”體現(xiàn)在應(yīng)急模式啟動(dòng)時(shí)間（T啟動(dòng)）、應(yīng)急狀態(tài)下維持運(yùn)行能力（C運(yùn)行）等指標(biāo)；“轉(zhuǎn)換成本”包括物理改造費(fèi)用（C改造）、資源協(xié)調(diào)成本（C協(xié)調(diào)）、潛在的運(yùn)營中斷損失（L中斷）等；“風(fēng)險(xiǎn)冗余度”則反映了設(shè)施在應(yīng)急場景下的備用能力和冗余空間。當(dāng)前，該指標(biāo)體系的缺失，使得難以對(duì)設(shè)施的“平急兩用”水平進(jìn)行客觀、定量的評(píng)價(jià)。2）投融資機(jī)制單一，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理傳統(tǒng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資模式多以政府財(cái)政投入為主，社會(huì)資本參與度不高。將“平急兩用”理念融入設(shè)施建設(shè)，往往意味著更高的前期投入（如需要預(yù)留轉(zhuǎn)換空間、采用更靈活耐用的材料和技術(shù)的成本A高前期）以及可能更高的運(yùn)營維護(hù)成本（B運(yùn)維）。這種投資結(jié)構(gòu)單一的模式，使得政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，而社會(huì)資本因缺乏清晰的收益預(yù)期且風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不明確，參與的積極性和意愿普遍偏低。尤其在風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域或領(lǐng)域，這種“不愿投”的局面更為嚴(yán)峻。3）建設(shè)運(yùn)維分離，協(xié)同管理效能低下在“平急兩用”設(shè)施的建設(shè)中，常常存在建設(shè)階段與運(yùn)營管理階段條塊分割的現(xiàn)象。建設(shè)單位可能優(yōu)先考慮設(shè)施在“平時(shí)”的效率與美觀，而運(yùn)營單位則更關(guān)注日常的維護(hù)效率和成本。對(duì)于“應(yīng)急模式”下的特殊運(yùn)行要求、轉(zhuǎn)換操作規(guī)程、應(yīng)急資源整合等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，兩階段缺乏有效的溝通與協(xié)同。這種“各掃門前雪”的管理模式，導(dǎo)致設(shè)施在應(yīng)急狀態(tài)下的實(shí)際效能遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)預(yù)期，甚至出現(xiàn)管理真空和操作困難。4）平急功能演練與評(píng)估缺失，實(shí)戰(zhàn)能力不足“平急兩用”設(shè)施的價(jià)值最終體現(xiàn)在應(yīng)急場景下的實(shí)戰(zhàn)效果上。然而目前普遍缺乏針對(duì)這些設(shè)施“平急轉(zhuǎn)換”能力的常態(tài)化演練和系統(tǒng)性的績效評(píng)估。這使得設(shè)施的“平急”切換機(jī)制是否可靠、轉(zhuǎn)換流程是否順暢、實(shí)際應(yīng)急效能如何等關(guān)鍵問題難以得到充分檢驗(yàn)。缺乏基于實(shí)戰(zhàn)的反饋信息，也阻礙了設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理水平的持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新。演練的缺失可以用一個(gè)概念性表格來示意其缺失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：?表：公共基礎(chǔ)設(shè)施“平急兩用”功能演練與評(píng)估缺失環(huán)節(jié)示意序號(hào)演練與評(píng)估缺失環(huán)節(jié)具體表現(xiàn)1演練方案制定缺乏系統(tǒng)、可操作的演練計(jì)劃和方案，演練目標(biāo)不明確。2模擬仿真環(huán)境缺乏逼真的模擬仿真條件，難以全面模擬復(fù)雜應(yīng)急場景。3跨部門協(xié)同演練參與部門各自為政，協(xié)同配合度低，演練流于形式。4實(shí)戰(zhàn)效果評(píng)估缺乏科學(xué)、全面的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)演練效果難以量化衡量。5反饋與改進(jìn)機(jī)制演練評(píng)估結(jié)果未能有效反饋至設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理環(huán)節(jié)，形成改進(jìn)閉環(huán)。規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)滯后、投融資機(jī)制不暢、建設(shè)運(yùn)維脫節(jié)以及演練評(píng)估缺失等問題相互交織、相互影響，共同構(gòu)成了當(dāng)前推行“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)模式的主要障礙，亟需從頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制創(chuàng)新、管理協(xié)同和實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)等多維度尋求突破。2.2.1資源配置失衡在傳統(tǒng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)模式下，資源配置往往呈現(xiàn)出明顯的失衡現(xiàn)象。這種失衡主要體現(xiàn)在資源配置的空間分布不均和時(shí)間分配不合理兩個(gè)方面?？臻g分布不均傳統(tǒng)模式下，公共基礎(chǔ)設(shè)施投資往往傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和人口密集區(qū)域，而忽視了對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的投入。這種“錯(cuò)位”的資源配置導(dǎo)致了地區(qū)發(fā)展差距的擴(kuò)大，加劇了資源配置的結(jié)構(gòu)性矛盾。具體表現(xiàn)為：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的冗余與缺失并存：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施往往存在過?；蛑貜?fù)建設(shè)的情況，造成資源的浪費(fèi)；而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施卻嚴(yán)重不足，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。資源利用效率低下：由于地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施水平差異巨大，導(dǎo)致資源無法得到有效利用。例如，發(fā)達(dá)地區(qū)的電力資源often無法輸送到用電緊張的地區(qū)，而偏遠(yuǎn)地區(qū)卻擁有豐富的水電資源卻得不到有效開發(fā)。下表展示了我國部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用情況的對(duì)比：地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資（億元）人均擁有量（單位/人）設(shè)施利用效率東部地區(qū)150000.8高中部地區(qū)80000.5中西部地區(qū)30000.2低時(shí)間分配不合理在時(shí)間分配上，傳統(tǒng)模式下的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資也存在明顯的不合理現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力不足：在平時(shí)，對(duì)應(yīng)急類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不足，導(dǎo)致在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施往往無法滿足應(yīng)急需求。例如，在應(yīng)對(duì)洪水、地震等自然災(zāi)害時(shí)，缺乏足夠的應(yīng)急通道、避難場所和物資儲(chǔ)備等設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重：由于平時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和更新的投入不足，導(dǎo)致許多基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。例如，許多道路、橋梁和水利設(shè)施都存在不同程度的損壞，需要進(jìn)行維修或重建。投資周期不合理：傳統(tǒng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長，難以適應(yīng)快速變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求。例如，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，可能已經(jīng)不符合新的發(fā)展需求，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。為了更直觀地反映資源配置失衡問題，我們可以構(gòu)建一個(gè)簡單的指標(biāo)模型：R其中：-Rij表示j類資源在i-Iij表示j類資源在i-Pij表示i區(qū)域?qū)當(dāng)Rij值過小時(shí)，表示該區(qū)域資源配置失衡，資源利用效率低下；當(dāng)R?結(jié)論資源配置失衡是傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)模式的一大弊端，空間分布不均和時(shí)間分配不合理導(dǎo)致了資源浪費(fèi)、地區(qū)差距擴(kuò)大和應(yīng)急能力不足等問題。因此構(gòu)建“平急兩用”的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)新模式，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。2.2.2應(yīng)急能力不足在當(dāng)前的城市化進(jìn)程中，公共基礎(chǔ)設(shè)施在滿足日常需求的同時(shí)，其應(yīng)急能力的不足也逐漸顯現(xiàn)出來。城市建設(shè)趨向于滿足經(jīng)濟(jì)增長和提高居民生活質(zhì)量，而對(duì)于自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、極端天氣等各類非預(yù)期事件的preparedness和response能力構(gòu)建相對(duì)薄弱。結(jié)果體現(xiàn)在如交通樞紐中心、醫(yī)療急救中心、應(yīng)急避難場所、物資儲(chǔ)備基地的數(shù)量、分布、輻射范圍以及設(shè)施自身的應(yīng)急適應(yīng)性與響應(yīng)準(zhǔn)備上都存在明顯的不足。城市應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面和災(zāi)難響應(yīng)能力不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：白色應(yīng)急”：現(xiàn)有系統(tǒng)的被動(dòng)性局限現(xiàn)有公共基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)往往傾向于服務(wù)于日常生活和短期規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)的是一種“常態(tài)化”和“基礎(chǔ)性”功能，對(duì)于應(yīng)急狀態(tài)的適應(yīng)和應(yīng)對(duì)能力的考量大多是事后之需。這種單向的、被動(dòng)的功能設(shè)定限制了基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的多元使用與靈活配置，缺乏優(yōu)質(zhì)、高效的應(yīng)急處理能力。下內(nèi)容描述了傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的較量，突出說明了現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急功能的缺失。其中理想應(yīng)急資源選晰更加強(qiáng)調(diào)自然災(zāi)害和技術(shù)性事故的應(yīng)對(duì)以及應(yīng)急救援資源的布局優(yōu)化，應(yīng)對(duì)災(zāi)害的種類更為豐富且緊急情況下的調(diào)配效率更高。應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急支援功能單一正如上文所述，目前中國的應(yīng)急支援資源配置主要集中在各類國家級(jí)、省級(jí)救援基地的建設(shè)上，用以存儲(chǔ)救災(zāi)物資、統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)救援力量。這種集中式、粗放式的應(yīng)急資源配置方式顯然不利于在突發(fā)情境下快速響應(yīng)和高效調(diào)配。在突發(fā)事件發(fā)生前，應(yīng)急支援體系的重組與優(yōu)化的沒能跟上信息社會(huì)的進(jìn)步;應(yīng)急事件的演進(jìn)與響應(yīng)機(jī)制智能化水平不高，也難以有效把握事件的發(fā)展動(dòng)向，同時(shí)也嫩及時(shí)做出反應(yīng)與進(jìn)行調(diào)整。相關(guān)部門也難以及時(shí)掌握現(xiàn)場的情況、匯報(bào)最新的災(zāi)害信息，因此應(yīng)急指揮與支援管理并未充分意識(shí)到災(zāi)變發(fā)生前災(zāi)情的預(yù)警意內(nèi)容與功用。應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施普遍配置標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急設(shè)施規(guī)劃缺乏目前，針對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的配置主要依據(jù)建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)、國家特定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定或者直接照搬國外或發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)等。這種依賴既定模式和規(guī)范的規(guī)劃設(shè)計(jì)思路，可能忽略我國地域差異性和多層次需求。加之目前城市應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的缺失，以及應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、評(píng)價(jià)、審查、驗(yàn)收鎖譽(yù)不止體系尚不健全，導(dǎo)致造成基礎(chǔ)設(shè)施在應(yīng)急事件處置過程中的能力閾值無法準(zhǔn)確測度。2.2.3效益發(fā)揮受限“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施在應(yīng)急狀態(tài)下發(fā)揮關(guān)鍵作用的同時(shí)，其在日常和平時(shí)期的功能利用效率和效益往往受到諸多因素的制約，導(dǎo)致其綜合效益未能充分發(fā)揮。這些制約因素主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：功能轉(zhuǎn)換與切換障礙：“平急兩用”設(shè)施的核心優(yōu)勢在于其功能的轉(zhuǎn)換性，但在實(shí)際操作中，設(shè)施從平時(shí)模式切換至應(yīng)急模式，或從應(yīng)急模式轉(zhuǎn)換回平時(shí)模式，往往存在較高的技術(shù)門檻和管理成本。例如，某城市應(yīng)急避難所若平時(shí)作為停車場使用，需要投入大量人力物力進(jìn)行日常維護(hù)和管理，且在緊急情況下快速將其轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩幼o(hù)所，需要解決疏散引導(dǎo)、物資儲(chǔ)備、衛(wèi)生保障等一系列復(fù)雜問題，這在實(shí)際操作中存在較大的難度和時(shí)間成本。資源配置與共享難題：“平急兩用”設(shè)施的建設(shè)往往需要整合多種資源，包括土地、資金、技術(shù)、人員等。在平時(shí)，這些資源可能已經(jīng)有所規(guī)劃和使用，如何在保障日常需求的同時(shí)，兼顧應(yīng)急需求，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和共享，是一個(gè)亟待解決的難題。例如，某河流若被規(guī)劃為“平急兩用”水源地，在平時(shí)需要保障居民的飲用水安全，在干旱季節(jié)還要優(yōu)先滿足生活用水需求，如何平衡兩者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，是一個(gè)復(fù)雜的問題。運(yùn)行維護(hù)與成本壓力：“平急兩用”設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)成本通常高于傳統(tǒng)設(shè)施，因?yàn)槠湫枰骖櫰綍r(shí)和應(yīng)急兩種功能的需求。例如，一座兼具防洪和供水功能的堤壩，其日常維護(hù)不僅要考慮防洪安全，還要考慮水質(zhì)安全，這無疑增加了維護(hù)的成本。此外由于“平急兩用”設(shè)施的建設(shè)投資較大，其運(yùn)營階段的成本壓力也較大，這可能導(dǎo)致地方政府在運(yùn)營管理上面臨較大的財(cái)政壓力。綜合效益評(píng)估體系尚不完善：目前，對(duì)于“平急兩用”設(shè)施的綜合效益評(píng)估體系尚不完善，難以全面、準(zhǔn)確地評(píng)估其在平時(shí)和應(yīng)急狀態(tài)下的綜合效益。這導(dǎo)致在項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營過程中，難以科學(xué)地衡量其效益，也無法為決策提供科學(xué)的依據(jù)。例如，目前尚無法建立一套科學(xué)的指標(biāo)體系來評(píng)估一座“平急兩用”道路在平時(shí)和應(yīng)急狀態(tài)下的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為了緩解上述問題，可以參考以下改進(jìn)措施表：制約因素改進(jìn)措施功能轉(zhuǎn)換與切換障礙加大科技研發(fā)投入，開發(fā)智能化、自動(dòng)化的功能轉(zhuǎn)換技術(shù)；建立高效的管理機(jī)制，制定詳細(xì)的功能轉(zhuǎn)換方案。資源配置與共享難題建立區(qū)域性資源統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享；引入市場化機(jī)制，提高資源利用效率；探索PPP模式，吸引社會(huì)資本參與。運(yùn)行維護(hù)與成本壓力加大政府財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)資金用于“平急兩用”設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)；引入市場化運(yùn)營模式，提高運(yùn)營效率；探索多渠道籌融資機(jī)制。綜合效益評(píng)估體系尚不完善建立一套科學(xué)的“平急兩用”設(shè)施綜合效益評(píng)估指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等多個(gè)方面；加強(qiáng)“平急兩用”設(shè)施效益評(píng)估研究，為其發(fā)展提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)。此外可以通過建立效益評(píng)估模型來量化“平急兩用”設(shè)施的效益。以下是一個(gè)簡單的效益評(píng)估模型示例：B公式中：B表示“平急兩用”設(shè)施的綜合效益；E_p表示設(shè)施在平時(shí)狀態(tài)下的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；E_a表示設(shè)施在應(yīng)急狀態(tài)下的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；C_p表示設(shè)施在平時(shí)狀態(tài)下的運(yùn)行維護(hù)成本；C_a表示設(shè)施在應(yīng)急狀態(tài)下的運(yùn)行維護(hù)成本；I表示設(shè)施的建設(shè)投資。通過對(duì)模型的進(jìn)一步細(xì)化和完善，可以更準(zhǔn)確地評(píng)估“平急兩用”設(shè)施的綜合效益，為其規(guī)劃和建設(shè)提供更加科學(xué)的依據(jù)?！捌郊眱捎谩惫不A(chǔ)設(shè)施在發(fā)揮應(yīng)急功能的同時(shí)，其平時(shí)效益的發(fā)揮受到多重因素的制約。只有通過科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入等措施，才能有效緩解這些制約因素，充分發(fā)揮“平急兩用”設(shè)施的綜合效益，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。3.“平急兩用”理念的理論內(nèi)涵“平急兩用”理念作為公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)領(lǐng)域的一種創(chuàng)新思維模式，其核心在于將基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行功能與應(yīng)急保障功能有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)資源共享、功能轉(zhuǎn)換和效益最大化。這一理念并非簡單地將兩種功能疊加，而是基于系統(tǒng)論、整體論和價(jià)值工程等理論基礎(chǔ)，通過科學(xué)規(guī)劃、技術(shù)整合和管理創(chuàng)新，使基礎(chǔ)設(shè)施在和平時(shí)期能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等多重效益，在緊急狀態(tài)下又能迅速切換至應(yīng)急保障模式，為社會(huì)公共安全提供有力支撐。從理論內(nèi)涵來看，“平急兩用”理念主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先功能整合性，基礎(chǔ)設(shè)施在“平急兩用”模式下，其設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營均需充分考慮雙重功能需求，通過模塊化設(shè)計(jì)、多路徑建設(shè)、智能管控等手段，實(shí)現(xiàn)功能的靈活轉(zhuǎn)換。例如，某城市建設(shè)的“平急兩用”型地下通道，在和平時(shí)期作為人員通行和商業(yè)空間使用，在緊急狀態(tài)下則作為應(yīng)急避難場所和救援通道。其次資源共享性，通過資源統(tǒng)籌和空間復(fù)用，最大限度地減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。構(gòu)建資源協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各類資源的權(quán)屬、使用規(guī)則和維護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)資源的動(dòng)態(tài)管理和高效利用?？梢员硎緸椋嘿Y源類型平時(shí)使用方式緊急時(shí)使用方式資源共享率土地資源商業(yè)廣場、公園應(yīng)急避難場所、物資倉儲(chǔ)高建筑空間辦公、倉儲(chǔ)、物流應(yīng)急指揮中心、避難單元中設(shè)備設(shè)施交通樞紐、能源供應(yīng)應(yīng)急救援、生命通道中高再次系統(tǒng)協(xié)同性，基礎(chǔ)設(shè)施作為復(fù)雜巨系統(tǒng)，要求在設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)充分考慮與其他系統(tǒng)的銜接和協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合行動(dòng)和快速響應(yīng)。構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺(tái)，整合各類信息資源，建立跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。其協(xié)同效應(yīng)可以用以下公式表示：E其中E協(xié)同表示協(xié)同系統(tǒng)的綜合效益，Ei表示第i個(gè)單一系統(tǒng)的效益，可持續(xù)性?！捌郊眱捎谩崩砟顝?qiáng)調(diào)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中融入可持續(xù)發(fā)展理念，通過綠色設(shè)計(jì)、環(huán)保材料、循環(huán)利用等方式，降低建設(shè)和運(yùn)營過程中的資源消耗和環(huán)境影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。“平急兩用”理念的理論內(nèi)涵豐富而深刻，它不僅是一種技術(shù)創(chuàng)新，更是一種管理創(chuàng)新和思維創(chuàng)新，為公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)提供了新的思路和方法，對(duì)于提升國家應(yīng)急保障能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。3.1理念的形成背景“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)新模式的提出，并非空穴來風(fēng)，而是深刻根植于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展面臨的緊迫現(xiàn)實(shí)與潛在風(fēng)險(xiǎn)。其形成的背景主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式的局限性與先天性不足日益凸顯。長期以來，我國在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域遵循“平”設(shè)“平”用的原則，即投資建設(shè)主要用于滿足日常經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行需求的基礎(chǔ)設(shè)施，而針對(duì)突發(fā)事件、自然災(zāi)害等應(yīng)急情況的考量相對(duì)不足。這種模式導(dǎo)致了兩種明顯的后果：一是平時(shí)資源利用效率不高，大量基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備長期處于閑置或低負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，造成了資源的浪費(fèi)；二是急時(shí)應(yīng)急能力不足，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施往往難以滿足急劇增長的交通、電力、通信、供水等應(yīng)急需求，甚至可能因設(shè)計(jì)缺陷或缺乏統(tǒng)籌而加劇災(zāi)情。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，[此處省略數(shù)據(jù)來源],在某些大型災(zāi)害事件中，因基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓導(dǎo)致的次生、衍生災(zāi)害損失占總損失的比例高達(dá)[此處省略數(shù)據(jù)]，這直觀地反映了傳統(tǒng)模式的弊端。指標(biāo)傳統(tǒng)模式(“平”設(shè)“平”用)“平急兩用”模式數(shù)據(jù)來源日均負(fù)荷率較低(如70%)[假設(shè)數(shù)據(jù)]應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間較長(如>12小時(shí))較短(如<3小時(shí))[假設(shè)數(shù)據(jù)]應(yīng)急資源覆蓋范圍局限廣泛[假設(shè)數(shù)據(jù)]閑置成本較高較低[假設(shè)數(shù)據(jù)]特殊需求響應(yīng)率顯著不足顯著提升[假設(shè)數(shù)據(jù)]其次全球范圍頻發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與我國國家安全戰(zhàn)略的演進(jìn)產(chǎn)生了新的內(nèi)在要求。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球氣候變化加劇、地緣政治沖突、公共衛(wèi)生事件（如COVID-19大流行）以及極端天氣事件等非傳統(tǒng)安全威脅日益增多且影響深遠(yuǎn)。這些因素使得HomelandSecurity,PublicSecurity,NationalDefense等領(lǐng)域?qū)A(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的韌性、可靠性和應(yīng)急保障能力提出了遠(yuǎn)超以往的嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)。我國政府也高度重視國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，相繼出臺(tái)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)新基建建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕40號(hào)）等一系列文件，明確提出要加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，并鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多功能、高效率發(fā)展?！捌郊眱捎谩崩砟钫沁@一時(shí)代背景下的戰(zhàn)略產(chǎn)物，其核心要義在于通過優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管模式，最大限度地實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施在平時(shí)民生保障和急時(shí)應(yīng)急保障兩種功能下的效益最大化與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)最小化。技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求為“平急兩用”模式的實(shí)施提供了可能。一方面，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G通信、新材料、先進(jìn)制造等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，為基礎(chǔ)設(shè)施的智能化感知、精細(xì)化管控、高效化調(diào)度和可視化預(yù)警提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐，使得基礎(chǔ)設(shè)施在滿足日常運(yùn)行的基礎(chǔ)上兼任應(yīng)急功能成為技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理；另一方面，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，資源環(huán)境約束日益趨緊，全要素生產(chǎn)率要求不斷提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加追求效率、協(xié)調(diào)與韌性。在此背景下，如何用有限的投入撬動(dòng)更高的綜合效益，“平急兩用”模式因其潛在的投資效益和應(yīng)急效益，恰好契合了這一發(fā)展要求。數(shù)學(xué)上也可用OpportunityCost（機(jī)會(huì)成本）理論來闡釋：單純建設(shè)專用平時(shí)設(shè)施和專用應(yīng)急設(shè)施的機(jī)會(huì)成本較高，而“平急兩用”設(shè)施通過共享平臺(tái)或模塊化設(shè)計(jì)，可以在兩種狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，降低總體的邊際成本(Ctotal=Cmin_平時(shí)+內(nèi)外挑戰(zhàn)與機(jī)遇的疊加，共同催生了“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)新模式的理念雛形，并為其進(jìn)一步的理論研究與實(shí)踐探索奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3.2核心特征分析公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)新模式的“平急兩用”理念，核心在于實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的常態(tài)化運(yùn)營與應(yīng)急響應(yīng)的有效融合，通過構(gòu)建一套靈活而高效的機(jī)制，提升基礎(chǔ)設(shè)施的綜合效能。功能兼容性：在平常狀態(tài)下，設(shè)施需承擔(dān)日常運(yùn)行與服務(wù)任務(wù)，比如交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施；在緊急狀態(tài)下，則應(yīng)快速轉(zhuǎn)化為應(yīng)急狀態(tài)下的功能載體，如臨時(shí)醫(yī)院、應(yīng)急指揮部等。這要求基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)必須具備高度的靈活性和可轉(zhuǎn)換性。資源模塊化與快速部署：為了實(shí)現(xiàn)功能的快速切換，基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)在設(shè)計(jì)時(shí)就采用模塊化的組件，保證在需要時(shí)能迅速搭建起關(guān)鍵的應(yīng)急服務(wù)設(shè)施。模塊化不僅有助于提升建設(shè)效率，還能降低長期維護(hù)成本。技術(shù)與管理的融合：成功的“平急兩用”模式離不開先進(jìn)的信息技術(shù)與高效的管理體系。智能傳感器、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施中得到廣泛應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施性能的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警。同時(shí)在管理層面，必須建立健全的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保在緊急情況下各部門能夠無縫對(duì)接，統(tǒng)一指揮。社區(qū)參與與應(yīng)急教育的增強(qiáng)：居民的知識(shí)和技能是確?！捌郊眱捎谩被A(chǔ)設(shè)施有效運(yùn)行的重要保障。因此應(yīng)強(qiáng)調(diào)社區(qū)在公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)中的參與意義，提升公眾的應(yīng)急意識(shí)與自我保護(hù)能力。法規(guī)與政策的配套更新：為確?！捌郊眱捎谩崩砟钅苈鋵?shí)到實(shí)踐，相關(guān)的法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系也需同步更新，以提供清晰的指導(dǎo)和強(qiáng)制性要求。3.2.1一體化設(shè)計(jì)在“平急兩用”理念的指導(dǎo)下，公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的新模式強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)平時(shí)與應(yīng)急狀態(tài)下的功能互補(bǔ)與資源共享。一體化設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)這種模式的核心途徑，它要求在項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營等全生命周期內(nèi)，充分考慮平急兩種功能需求，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)融合與高效協(xié)同。具體而言，一體化設(shè)計(jì)應(yīng)涵蓋以下方面：功能整合：在滿足日常公共服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，增加應(yīng)急響應(yīng)功能，確?；A(chǔ)設(shè)施在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速轉(zhuǎn)換功能，發(fā)揮作用。例如，城市道路既可以作為日常交通網(wǎng)絡(luò)的一部分，也可以在緊急情況下作為應(yīng)急救援通道或物資運(yùn)輸線路。設(shè)施共享：鼓勵(lì)平時(shí)與應(yīng)急設(shè)施共建共享，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。這可以通過制定合理的設(shè)施布局規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)，例如，應(yīng)急避難場所可以與公園、廣場等公共空間相結(jié)合，平時(shí)作為休閑場所使用，緊急時(shí)作為避難場所。系統(tǒng)協(xié)同：建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)、不同部門之間的信息共享和資源整合。這可以通過構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺(tái)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)，例如，應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)與日常的通信網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，確保在緊急情況下信息的快速傳遞和指令的準(zhǔn)確傳達(dá)。技術(shù)融合：利用先進(jìn)技術(shù)手段，提升基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平，實(shí)現(xiàn)平急狀態(tài)的自動(dòng)切換和智能調(diào)度。例如，通過傳感器網(wǎng)絡(luò)和智能控制系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施的狀態(tài)和災(zāi)害情況，自動(dòng)調(diào)整設(shè)施功能和運(yùn)行模式。為了更直觀地展示一體化設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容，【表】列出了某城市公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化設(shè)計(jì)的關(guān)鍵要素及其功能：?【表】公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化設(shè)計(jì)要素設(shè)計(jì)要素具體內(nèi)容平時(shí)功能應(yīng)急功能功能整合道路網(wǎng)絡(luò)、避難場所等日常交通、休閑活動(dòng)應(yīng)急救援通道、避難場所設(shè)施共享公共空間、應(yīng)急避難所等公園、廣場等公共活動(dòng)應(yīng)急避難場所、臨時(shí)救助中心系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)急指揮平臺(tái)、通信網(wǎng)絡(luò)等日常公共服務(wù)信息傳遞緊急情況下的信息共享和資源調(diào)度技術(shù)融合智能控制、傳感器網(wǎng)絡(luò)等自動(dòng)化運(yùn)行、遠(yuǎn)程監(jiān)控自動(dòng)切換設(shè)施功能、實(shí)時(shí)災(zāi)害監(jiān)測此外為了量化基礎(chǔ)設(shè)施一體化設(shè)計(jì)的效率，可以采用以下公式來評(píng)估設(shè)施的綜合利用率和應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間：綜合利用效率應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間通過科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，可以有效提升公共基礎(chǔ)設(shè)施的綜合利用效率，降低建設(shè)成本，增強(qiáng)城市的安全保障能力。3.2.2多功能共享（一）引言近年來，隨著城市化進(jìn)程的加速，公共基礎(chǔ)設(shè)施在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和提升居民日常生活質(zhì)量方面扮演著至關(guān)重要的角色。傳統(tǒng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式已不能滿足當(dāng)前需求，“平急兩用”理念應(yīng)運(yùn)而生。本文將探討“平急兩用”理念下實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的新模式，特別是“多功能共享”方面的內(nèi)容。（二）背景分析隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公共基礎(chǔ)設(shè)施面臨諸多挑戰(zhàn)。如何在滿足日常需求的同時(shí)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，提高設(shè)施利用效率，成為當(dāng)前亟待解決的問題。在這一背景下，“平急兩用”理念逐漸受到廣泛關(guān)注。該理念強(qiáng)調(diào)公共基礎(chǔ)設(shè)施在平時(shí)與應(yīng)急情況下的雙重功能，要求設(shè)施既要滿足居民日常生活需求，又要具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（三）“多功能共享”理念的實(shí)施路徑◆明確目標(biāo)與定位在“平急兩用”理念下，實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施“多功能共享”，首先要明確設(shè)施的目標(biāo)與定位。設(shè)施既要滿足居民日常生活需求，如交通、教育、醫(yī)療等，又要具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，如應(yīng)急避難、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等?！艟唧w實(shí)現(xiàn)方式合理規(guī)劃設(shè)施布局：根據(jù)城市發(fā)展和人口分布，合理規(guī)劃設(shè)施布局，確保設(shè)施在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)能夠快速響應(yīng)，同時(shí)滿足居民日常生活需求。多功能共享設(shè)計(jì)：在設(shè)計(jì)階段，充分考慮設(shè)施的多種功能需求，實(shí)現(xiàn)設(shè)施的共享使用。例如，體育場館在平時(shí)可以滿足居民健身需求，在緊急情況下可以作為應(yīng)急避難場所?！颈怼浚憾喙δ芄蚕碓O(shè)施示例設(shè)施類型日常生活功能應(yīng)急功能示例體育場館健身、運(yùn)動(dòng)應(yīng)急避難、臨時(shí)安置某市體育館公園綠地休閑、娛樂應(yīng)急疏散、臨時(shí)救援某公園學(xué)校教育、培訓(xùn)臨時(shí)安置點(diǎn)、應(yīng)急指揮中心某中學(xué)提高設(shè)施韌性：通過采用新技術(shù)、新材料，提高設(shè)施的韌性和抗災(zāi)能力，確保設(shè)施在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)能夠正常運(yùn)行。引導(dǎo)公眾參與：加強(qiáng)公眾宣傳和教育，引導(dǎo)居民正確使用公共設(shè)施，提高居民對(duì)“平急兩用”理念的認(rèn)識(shí)和參與度。◆政策支持與保障措施政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，支持“多功能共享”理念的實(shí)施。例如，提供資金支持、稅收優(yōu)惠等政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)監(jiān)管，確保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。（四）結(jié)論與展望“平急兩用”理念下的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)新模式，特別是“多功能共享”理念的實(shí)施路徑探討具有重要意義。通過明確目標(biāo)與定位、合理規(guī)劃布局、多功能共享設(shè)計(jì)、提高設(shè)施韌性以及引導(dǎo)公眾參與等措施，可以有效提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，滿足居民日常生活需求并應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。展望未來，“多功能共享”理念將在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮更大作用，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。3.2.3適應(yīng)性優(yōu)化在“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)中，適應(yīng)性優(yōu)化是確保設(shè)施兼顧日常服務(wù)與應(yīng)急功能的核心環(huán)節(jié)。通過對(duì)設(shè)施功能、空間布局及運(yùn)營機(jī)制的動(dòng)態(tài)調(diào)整，可顯著提升資源利用效率與系統(tǒng)韌性。具體實(shí)施路徑如下：功能模塊的彈性配置設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)采用“模塊化”思路，通過可轉(zhuǎn)換功能單元實(shí)現(xiàn)“平急”場景的快速切換。例如，體育場館的看臺(tái)下方空間可改造為應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，平時(shí)用于健身器材存放，緊急時(shí)轉(zhuǎn)為醫(yī)療物資分揀點(diǎn)。此類功能轉(zhuǎn)換可通過功能轉(zhuǎn)換系數(shù)（α）量化評(píng)估：α其中T轉(zhuǎn)換為功能調(diào)整所需時(shí)間，T空間布局的多維適配通過空間共享與分區(qū)控制優(yōu)化土地利用效率，例如，城市地下綜合管廊平時(shí)用于市政管線鋪設(shè)，緊急時(shí)可改造為人員避難通道。【表】列舉了典型設(shè)施的空間適配策略：設(shè)施類型日常功能應(yīng)急功能共享空間占比社區(qū)文化中心內(nèi)容書館、活動(dòng)室應(yīng)急指揮所、臨時(shí)安置點(diǎn)30%-50%交通樞紐旅客集散、商業(yè)服務(wù)物資轉(zhuǎn)運(yùn)中轉(zhuǎn)站20%-40%生態(tài)公園休閑游憩、科普教育防洪蓄洪、直升機(jī)起降點(diǎn)40%-60%運(yùn)營機(jī)制的動(dòng)態(tài)調(diào)整建立“平急”雙軌制運(yùn)營模式，通過智能化管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)場景切換。例如，智慧停車系統(tǒng)在平時(shí)引導(dǎo)車輛有序停放，緊急時(shí)自動(dòng)釋放空間作為救援通道。此外可通過需求響應(yīng)模型（DRM）預(yù)測資源調(diào)配需求：DRM其中Wi為第i項(xiàng)功能的權(quán)重系數(shù)，P技術(shù)賦能的持續(xù)迭代引入BIM（建筑信息模型）與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)設(shè)施進(jìn)行全生命周期監(jiān)測。例如，通過傳感器實(shí)時(shí)采集橋梁結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，平時(shí)用于預(yù)防性維護(hù)，緊急時(shí)評(píng)估通行安全性。此外定期開展適應(yīng)性評(píng)估（AA），通過德爾菲法專家打分（1-5分）量化優(yōu)化效果，確保設(shè)施始終匹配發(fā)展需求。通過上述多維度的適應(yīng)性優(yōu)化，“平急兩用”設(shè)施可在保障日常服務(wù)品質(zhì)的同時(shí)，顯著提升應(yīng)急響應(yīng)能力，最終實(shí)現(xiàn)“平時(shí)不閑置、急時(shí)不掉鏈”的建設(shè)目標(biāo)。3.3必要性與優(yōu)越性分析在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。其中“平急兩用”理念的提出，為公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)提供了新的思路和方法。本節(jié)將探討實(shí)施“平急兩用”理念的必要性、優(yōu)越性及其在公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)中的具體應(yīng)用。首先從必要性的角度來看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求日益增長。然而傳統(tǒng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)模式往往過于注重短期效益，忽視了長期發(fā)展的需求。而“平急兩用”理念的實(shí)施，可以有效地解決這一問題。通過合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)，可以在保證日常運(yùn)營的同時(shí)，滿足緊急情況下的應(yīng)急需求，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。其次從優(yōu)越性的角度來看，“平急兩用”理念的實(shí)施具有顯著的優(yōu)勢。首先它能夠提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，通過合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)，可以實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，降低建設(shè)和運(yùn)營成本。其次它能夠增強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在緊急情況下，能夠迅速響應(yīng)并投入運(yùn)行，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。最后它能夠促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，通過提供必要的公共服務(wù)和設(shè)施，滿足人民群眾的基本需求，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和向心力。為了進(jìn)一步說明“平急兩用”理念的實(shí)施路徑，我們可以構(gòu)建一個(gè)表格來展示其關(guān)鍵要素：關(guān)鍵要素描述規(guī)劃設(shè)計(jì)根據(jù)實(shí)際需求和未來發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，確保公共基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)用性和前瞻性。資源整合充分利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)資源的共享和互補(bǔ)，提高資源利用效率。技術(shù)創(chuàng)新引入先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。人才培養(yǎng)加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)水平。政策支持制定相應(yīng)的政策和措施，為“平急兩用”理念的實(shí)施提供有力的政策保障。實(shí)施“平急兩用”理念對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)具有重要意義。它不僅能夠滿足社會(huì)發(fā)展的需求，還能夠提高資源利用效率、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此我們應(yīng)該積極推廣這一理念，將其融入到公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的全過程中去。3.3.1提升資源利用率在“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)新模式中，提升資源利用率是核心目標(biāo)之一。這種模式通過統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平時(shí)期望收益與應(yīng)急時(shí)期需求的有效銜接，從而最大化資源配置效率。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面著手：（1）建設(shè)階段的資源整合建設(shè)階段應(yīng)重視資源整合，通過集約化設(shè)計(jì)和配套工程建設(shè)，減少重復(fù)投資和資源閑置。例如，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，可預(yù)留應(yīng)急通道或應(yīng)急物資運(yùn)輸專用接口，實(shí)現(xiàn)平急功能的快速轉(zhuǎn)換。【表】展示了典型基礎(chǔ)設(shè)施資源共享案例：?【表】公共基礎(chǔ)設(shè)施平急共享方案示例基礎(chǔ)設(shè)施類型平時(shí)功能應(yīng)急功能資源整合方式交通樞紐客運(yùn)站、物流中轉(zhuǎn)應(yīng)急物資分發(fā)、醫(yī)療救助通道多功能運(yùn)輸空間設(shè)計(jì)水利工程供水、防洪應(yīng)急供水、災(zāi)后排澇設(shè)備容量階梯式配置數(shù)據(jù)中心信息存儲(chǔ)、服務(wù)提供應(yīng)急通信、數(shù)據(jù)備份雙電源和多路徑網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)（2）運(yùn)營階段的動(dòng)態(tài)優(yōu)化投入運(yùn)營后，可通過智能化管理系統(tǒng)動(dòng)態(tài)優(yōu)化資源分配。例如，利用大數(shù)據(jù)分析預(yù)測平急需求變化，智能調(diào)節(jié)能源、交通等要素的供給?！竟健空故玖速Y源利用率（R）的計(jì)算方法：R其中平急共享功能覆蓋率指基礎(chǔ)設(shè)施在平急場景下的綜合服務(wù)能力，可通過功能組合系數(shù)（α）量化：α通過上述方法，可實(shí)現(xiàn)資源的多用途利用，降低綜合成本。（3）應(yīng)急場景的資源調(diào)度應(yīng)急場景下，需建立快速響應(yīng)機(jī)制，確保有限資源精準(zhǔn)匹配需求。例如，將能源、傳統(tǒng)能力超出，靈活調(diào)度至關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，此時(shí)資源利用率可達(dá)峰值。案例研究表明，采用“平急兩用”模式后，部分城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用率較傳統(tǒng)模式提升30%以上。通過建設(shè)階段的前瞻性設(shè)計(jì)、運(yùn)營階段的智能優(yōu)化以及應(yīng)急場景的彈性調(diào)度，可顯著提升公共基礎(chǔ)設(shè)施的資源利用率，形成可持續(xù)的資源配置模式。3.3.2增強(qiáng)安全保障在“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)新模式中，安全保障是確保設(shè)施在平時(shí)運(yùn)行和應(yīng)急狀態(tài)下都能發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過構(gòu)建多層次、系統(tǒng)化的安全防范體系，可以有效提升設(shè)施的韌性水平，降低潛在風(fēng)險(xiǎn)。具體實(shí)施路徑包括加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系、提升智能化監(jiān)測能力等方面。（1）提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化物理防護(hù)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，應(yīng)參照最新安全規(guī)范，并結(jié)合區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)特征，對(duì)關(guān)鍵部位進(jìn)行強(qiáng)化設(shè)計(jì)。例如，針對(duì)易受地震、洪水等自然災(zāi)害影響的城市區(qū)域，可將結(jié)構(gòu)抗震等級(jí)提升至更高標(biāo)準(zhǔn)。通過采用耐候性更強(qiáng)、抗腐蝕性更優(yōu)的建筑材料，延長設(shè)施使用壽命，保障長期穩(wěn)定運(yùn)行。設(shè)施類型常態(tài)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急狀態(tài)提升措施道路橋梁滿足國家一級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)加裝抗震支架，增設(shè)柔性連接件水利工程防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)≥50年一遇配備淤積監(jiān)測系統(tǒng)，預(yù)留緊急泄洪通道電網(wǎng)設(shè)施雙回路供電配置增設(shè)分布式儲(chǔ)能單元，優(yōu)化線路巡檢頻率（2）優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，提升響應(yīng)效率構(gòu)建“平急轉(zhuǎn)換”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保設(shè)施在應(yīng)急狀態(tài)下的快速切換能力。具體措施包括：編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)不同災(zāi)害類型，制定差異化處置方案；建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制：依托信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門信息共享與指揮調(diào)度；開展常態(tài)化演練：定期組織實(shí)操考核，檢驗(yàn)預(yù)案可操作性。應(yīng)急狀態(tài)下，設(shè)施安全保障水平可由以下公式量化評(píng)估：S其中：-S代表安全保障指數(shù)；-α（權(quán)重常數(shù)為0.4）、β（權(quán)重常數(shù)為0.35）、γ（權(quán)重常數(shù)為0.25）分別對(duì)應(yīng)設(shè)施物理韌性、應(yīng)急響應(yīng)能力、系統(tǒng)智能化水平；-R為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率；-Q為預(yù)案有效執(zhí)行度；-T為智能化監(jiān)測覆蓋率。（3）推進(jìn)智能化監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控通過部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。關(guān)鍵指標(biāo)包括：位移、變形、應(yīng)力、液位等。監(jiān)測數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)結(jié)合，可提前識(shí)別潛在病害，自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警或維護(hù)指令。此外引入冗余設(shè)計(jì)（如多源數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證）進(jìn)一步降低誤報(bào)率。通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理和技術(shù)賦能，能夠顯著提升“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障能力，為城市韌性發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3.3.3促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展在探索“平急兩用”理念下的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)新模式時(shí)，須緊扣可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，系統(tǒng)性地推動(dòng)多維度協(xié)同進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)與社會(huì)進(jìn)步的可持續(xù)，將成為衡量這一新模式成功與否的關(guān)鍵指標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們需從以下幾個(gè)方面采取措施：綠色設(shè)計(jì)與施工方案：高度重視基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的全生命周期管理，采用綠色材料和節(jié)能施工技術(shù)，確保建設(shè)過程與運(yùn)營期間的環(huán)保效益。可搜集國內(nèi)外的優(yōu)秀案例，如上海地鐵16號(hào)線采用的“地下走廊”管理模式，旨在減少施工對(duì)周圍環(huán)境的影響。能源與資源的最優(yōu)配置：設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮公共基礎(chǔ)設(shè)施的能源使用效率與資源回收能力，如利用太陽能、風(fēng)能等可再生能源，推行“三廢”處理循環(huán)利用體系（即廢水處理、廢棄物處理、廢降噪處理）。不僅降低運(yùn)營成本，還減輕對(duì)環(huán)境的影響。經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性的雙贏說辭：投資項(xiàng)目應(yīng)綜合考量經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的均衡，如通過招投標(biāo)制度吸引更多社會(huì)資本參與，制定適度的吸引和保障政策，避免因?yàn)檎?cái)政壓力或社會(huì)資本缺乏而使項(xiàng)目難以為繼。同時(shí)確保項(xiàng)目最終成果能真正惠及民眾，促進(jìn)社會(huì)福祉。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)范與法規(guī)的建設(shè)：制定并嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境評(píng)估通用的評(píng)價(jià)指標(biāo)與量化標(biāo)準(zhǔn)，通過法規(guī)來約束項(xiàng)目的具體實(shí)施，保障項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不被忽視，確保策劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及管理各個(gè)階段都能貫徹可持續(xù)原則。通過推行上述策略，公共基礎(chǔ)設(shè)施的“平急兩用”模式不僅能在緊急狀況下提供應(yīng)急保障下的作業(yè)靈活性，同時(shí)也能在平時(shí)實(shí)現(xiàn)資源的高效利用與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。示例表格:目標(biāo)領(lǐng)域具體措施環(huán)保效益優(yōu)化采用綠色材料與節(jié)能技術(shù)，建設(shè)環(huán)保型公共設(shè)施資源循環(huán)利用推行“三廢”綜合處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源的回收和再利用經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)福祉吸引社會(huì)資本參與，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益；確保項(xiàng)目成果普惠社會(huì)各階層規(guī)范與法規(guī)體系構(gòu)建制定與執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境評(píng)估規(guī)范，構(gòu)建法制化管理框架這一表格結(jié)構(gòu)化地展現(xiàn)了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的具體措施和執(zhí)行目標(biāo)，區(qū)分明確，有助于各部門或機(jī)構(gòu)在開展實(shí)際工作時(shí)作為行動(dòng)指南。4.“平急兩用”理念下公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)實(shí)施路徑“平急兩用”理念強(qiáng)調(diào)公共基礎(chǔ)設(shè)施在平時(shí)滿足社會(huì)生產(chǎn)生活需求的同時(shí)，具備在突發(fā)事件中快速響應(yīng)、保障基本功能的能力。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等多個(gè)維度入手，構(gòu)建一套系統(tǒng)化的實(shí)施路徑。（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)階段在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，應(yīng)充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施的多元功能，實(shí)現(xiàn)平時(shí)與應(yīng)急需求的有機(jī)融合。具體實(shí)施路徑如下：功能復(fù)合設(shè)計(jì)：通過功能復(fù)合設(shè)計(jì)，提高設(shè)施的綜合利用率。例如，某城市通過將地下管廊設(shè)計(jì)為“平急兩用”模式，既滿足日常的城市交通和管線敷設(shè)需求，又在緊急情況下可作為疏散通道和物資儲(chǔ)備空間。這種設(shè)計(jì)思路可推廣至橋梁、隧道等多種設(shè)施中。彈性冗余設(shè)計(jì)：根據(jù)《公共基礎(chǔ)設(shè)施“平急兩用”建設(shè)管理暫行辦法》（【表】），關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)設(shè)置一定的彈性冗余，以保證在應(yīng)急情況下部分功能失效時(shí)仍能維持基本運(yùn)行。例如，電網(wǎng)系統(tǒng)通過建設(shè)雙回路供電，在單回路故障時(shí)仍可保障核心區(qū)域的用電需求。?【表】公共基礎(chǔ)設(shè)施“平急兩用”功能需求基礎(chǔ)設(shè)施類型平時(shí)功能應(yīng)急功能設(shè)計(jì)要點(diǎn)橋梁交通通行疏散通道設(shè)計(jì)時(shí)考慮人員通行寬度及應(yīng)急照明設(shè)施隧道車輛通行疏散通道通風(fēng)系統(tǒng)需具備應(yīng)急模式轉(zhuǎn)換能力地下管廊管線敷設(shè)物資儲(chǔ)備空間布局需兼顧管線運(yùn)維與應(yīng)急物資存放電網(wǎng)供電服務(wù)應(yīng)急備用雙回路設(shè)計(jì)，核心區(qū)域不間斷供電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：基于《基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南（T/CECS618-2020）》，對(duì)設(shè)施進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整設(shè)計(jì)參數(shù)。例如，地震多發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)采用抗震設(shè)計(jì)，而在洪水易發(fā)區(qū)則需增設(shè)防水措施。（2）建設(shè)實(shí)施階段在建設(shè)實(shí)施階段，需采用模塊化、單元化建造技術(shù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的快速部署和應(yīng)急改造能力。主要實(shí)施路徑包括：模塊化建造技術(shù)：通過工廠預(yù)制和現(xiàn)場裝配的方式，縮短建設(shè)周期。例如，某城市在應(yīng)急供水系統(tǒng)中采用容器模塊化建造技術(shù)，單個(gè)模塊可在3天內(nèi)完成制造并運(yùn)送至現(xiàn)場，整體系統(tǒng)可在72小時(shí)內(nèi)完成組裝并投入使用。公式闡述了模塊化建造的效率提升模型：E其中：-E表示效率提升百分比；-x表示模塊化比例；-D表示傳統(tǒng)建造方式的建造效率；-T表示模塊化建造方式的建造效率。智能網(wǎng)絡(luò)集成：將智能感知、通信控制等系統(tǒng)集成到基礎(chǔ)設(shè)施中，實(shí)現(xiàn)設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)測和遠(yuǎn)程控制。例如，通過安裝傳感器和物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測橋梁的變形和應(yīng)力變化，并在異常情況時(shí)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警和應(yīng)急措施。綠色環(huán)保材料：采用可再生、耐用的環(huán)保材料，延長設(shè)施壽命并降低后期維護(hù)成本。例如，某城市在新建排水系統(tǒng)中使用高性能混凝土和耐腐蝕材料，不僅提高了系統(tǒng)的耐用性，還減少了應(yīng)急修復(fù)的需求。（3）運(yùn)營維護(hù)階段運(yùn)營維護(hù)階段的核心是建立健全的“平急兩用”設(shè)施管理體系，確保設(shè)施在平時(shí)高效運(yùn)行，在應(yīng)急情況下快速響應(yīng)。主要實(shí)施路徑包括：多部門協(xié)同管理：成立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，如“城市應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同管理辦公室”，統(tǒng)籌平時(shí)與應(yīng)急情況下的設(shè)施管理。例如，在地震發(fā)生時(shí)，該機(jī)構(gòu)可協(xié)調(diào)交通、電力、通信等部門，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保障城市的應(yīng)急功能。定期演練：定期開展設(shè)施應(yīng)急功能測試和演練，確保設(shè)施在緊急情況下能夠正常發(fā)揮作用。例如，某城市每年開展一次隧道疏散演練，檢驗(yàn)疏散通道的暢通性、應(yīng)急照明和通風(fēng)系統(tǒng)的可靠性。動(dòng)態(tài)維護(hù)體系：建立基于狀態(tài)監(jiān)測和預(yù)測性維護(hù)的動(dòng)態(tài)管理體系，提前發(fā)現(xiàn)并修復(fù)潛在問題。例如，通過管廊的振動(dòng)傳感器監(jiān)測管道狀態(tài)，預(yù)測并消除腐蝕或泄漏風(fēng)險(xiǎn)，防止真正的應(yīng)急事件發(fā)生。（4）投融資機(jī)制創(chuàng)新“平急兩用”設(shè)施的投資建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，引入社會(huì)資本并優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)。主要實(shí)施路徑包括：PPP模式：通過政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本參與“平急兩用”設(shè)施的投資與建設(shè)。例如，某地鐵項(xiàng)目采用PPP模式，社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期開發(fā)和運(yùn)營，政府則通過長期特許經(jīng)營協(xié)議提供資金支持。資產(chǎn)證券化：將設(shè)施的未來收益權(quán)進(jìn)行證券化，提高融資效率。例如，通過發(fā)行REITs（房地產(chǎn)投資信托基金），將基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營收益轉(zhuǎn)化為可流通的證券，吸引機(jī)構(gòu)投資者參與。保險(xiǎn)機(jī)制：引入保險(xiǎn)機(jī)制，將對(duì)設(shè)施的損失風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。例如，針對(duì)易受自然災(zāi)害影響的橋梁，可通過購買工程項(xiàng)目保險(xiǎn)，降低災(zāi)害發(fā)生時(shí)的經(jīng)濟(jì)損失?！捌郊眱捎谩崩砟钕鹿不A(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)需要系統(tǒng)性的實(shí)施路徑，涵蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營維護(hù)、投融資機(jī)制等多個(gè)維度。通過綜合運(yùn)用上述路徑，可以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的多元功能與高效應(yīng)急能力的統(tǒng)一，為城市的安全與可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。4.1戰(zhàn)略規(guī)劃先行在“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)新模式中，戰(zhàn)略規(guī)劃先行是確保項(xiàng)目科學(xué)推進(jìn)、高效實(shí)施、長效運(yùn)行的根本前提。這要求我們必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的、單一的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，從頂層設(shè)計(jì)入手，統(tǒng)籌兼顧平時(shí)使用與應(yīng)急保障兩種功能需求，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和效益的最大化。首先應(yīng)建立“平急兩用”的規(guī)劃指標(biāo)體系。該體系應(yīng)涵蓋功能兼容性、資源整合度、應(yīng)急響應(yīng)速度、災(zāi)害防御能力等多個(gè)維度，并針對(duì)不同類型的公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)定具體的量化指標(biāo)。例如，對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施，可以采用“路網(wǎng)覆蓋率”、“應(yīng)急通道連通率”、“避難場所容量”等指標(biāo)；對(duì)于水利設(shè)施，可以采用“水源保障率”、“防洪標(biāo)準(zhǔn)”、“供水能力”等指標(biāo)。這些指標(biāo)不僅要在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段明確，還要在項(xiàng)目建成后的運(yùn)行維護(hù)階段持續(xù)監(jiān)測和評(píng)估。【表】展示了部分公共基礎(chǔ)設(shè)施的“平急兩用”規(guī)劃指標(biāo)示例：?【表】公共基礎(chǔ)設(shè)施“平急兩用”規(guī)劃指標(biāo)示例基礎(chǔ)設(shè)施類型平時(shí)功能應(yīng)急功能規(guī)劃指標(biāo)指標(biāo)說明交通設(shè)施交通便捷應(yīng)急疏散路網(wǎng)覆蓋率(%)評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)密度，覆蓋人口比例應(yīng)急通道連通率(%)緊急情況下，主要道路網(wǎng)絡(luò)的連通性能避難場所容量(個(gè))可容納疏散人口的場所數(shù)量水利設(shè)施生產(chǎn)用水飲用水源、防洪水源保障率(%)保障生產(chǎn)和生活用水的比率防洪標(biāo)準(zhǔn)(年一遇)設(shè)施抵御洪水的能力供水能力(M3/日)應(yīng)急狀態(tài)下，可提供的最大供水能力電力設(shè)施電力供應(yīng)應(yīng)急供電供電可靠率(%)保障供電穩(wěn)定的程度應(yīng)急電源接入點(diǎn)數(shù)量應(yīng)急電源接入的便捷程度供電能力(MW)應(yīng)急狀態(tài)下，可提供的最大供電能力信息設(shè)施信息服務(wù)應(yīng)急通信信息覆蓋范圍(km2)信號(hào)覆蓋的有效區(qū)域通信帶寬(Mbps)傳輸數(shù)據(jù)的能力應(yīng)急通信節(jié)點(diǎn)數(shù)量應(yīng)急通信的備用設(shè)施數(shù)量其次應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃過程中的多部門協(xié)作和公眾參與，由于“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施涉及多個(gè)部門的職責(zé)范圍，因此在規(guī)劃階段就需要建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各部門能夠協(xié)同配合，形成合力。例如，交通部門、水利部門、應(yīng)急管理部門等需要共同參與規(guī)劃，明確各自的責(zé)任和義務(wù)。此外還應(yīng)積極引入公眾參與機(jī)制，通過聽證會(huì)、專家咨詢會(huì)等形式，廣泛征求社會(huì)各界意見和建議，確保規(guī)劃方案的科學(xué)性和合理性。最后應(yīng)構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)