農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定一、概述

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)平衡、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨諸多挑戰(zhàn)。為規(guī)范農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，制定本規(guī)定。本規(guī)定旨在明確農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、原則、責(zé)任和措施，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

二、基本原則

（一）預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先

（二）綜合治理，系統(tǒng)修復(fù)

（三）因地制宜，分類施策

（四）公眾參與，共建共享

三、主要規(guī)定

（一）生態(tài)保護(hù)區(qū)域劃定

1.生態(tài)保護(hù)紅線劃定：在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，禁止不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

2.生態(tài)保護(hù)區(qū)分類管理：根據(jù)生態(tài)功能重要性和生態(tài)環(huán)境敏感性，將農(nóng)村區(qū)域劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)和可利用區(qū)，實(shí)施差異化保護(hù)措施。

（二）污染防治控制

1.農(nóng)業(yè)面源污染防治

(1)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，減少化肥使用量，化肥使用量逐年降低5%-10%。

(2)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。

(3)推廣有機(jī)肥替代化肥，有機(jī)肥使用比例提升至30%以上。

2.農(nóng)村生活污染防治

(1)建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，處理率達(dá)到70%以上。

(2)推廣生活垃圾分類和資源化利用，垃圾無(wú)害化處理率提升至85%。

(3)加強(qiáng)農(nóng)村廁所革命，衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)90%。

3.農(nóng)村工礦污染控制

(1)嚴(yán)格管控工業(yè)污染物排放，重點(diǎn)企業(yè)安裝污染治理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。

(2)加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)，礦山復(fù)綠率達(dá)到60%以上。

(3)定期開(kāi)展污染源排查，及時(shí)整治違法排污行為。

（三）生態(tài)修復(fù)與保護(hù)

1.水土保持與植被恢復(fù)

(1)加強(qiáng)水土流失綜合治理，水土流失治理率提升至75%以上。

(2)實(shí)施退耕還林還草工程，森林覆蓋率逐年提高1%-2%。

(3)保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物多樣性，建立生態(tài)保護(hù)點(diǎn)，生物多樣性保護(hù)率達(dá)到80%。

2.濕地與水體保護(hù)

(1)加強(qiáng)農(nóng)村濕地保護(hù)，濕地保護(hù)率保持在85%以上。

(2)實(shí)施農(nóng)村河道清淤和生態(tài)修復(fù)，河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%。

(3)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥使用，農(nóng)藥使用量降低10%-15%。

（四）監(jiān)督管理與責(zé)任落實(shí)

1.政府監(jiān)管責(zé)任：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的日常監(jiān)管，建立巡查制度，每月開(kāi)展至少2次現(xiàn)場(chǎng)檢查。

2.企業(yè)主體責(zé)任：農(nóng)村企業(yè)必須落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，定期提交排污報(bào)告，接受環(huán)保部門(mén)監(jiān)督。

3.公眾參與機(jī)制：設(shè)立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉報(bào)電話，鼓勵(lì)村民參與監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）宣傳教育與培訓(xùn)

1.開(kāi)展生態(tài)環(huán)保宣傳教育：通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、廣播、宣傳冊(cè)等形式，普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)，提高村民環(huán)保意識(shí)。

2.加強(qiáng)基層環(huán)保培訓(xùn)：定期組織村干部和村民參加環(huán)保培訓(xùn)，提升環(huán)保技能和管理水平。

四、實(shí)施與評(píng)估

（一）實(shí)施步驟

1.制定實(shí)施方案：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施方案，明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

2.分步推進(jìn)：優(yōu)先整治重點(diǎn)污染源，逐步擴(kuò)大保護(hù)范圍，確保規(guī)定落實(shí)到位。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)實(shí)施效果，及時(shí)調(diào)整保護(hù)措施，確保持續(xù)改進(jìn)。

（二）評(píng)估與改進(jìn)

1.建立評(píng)估機(jī)制：每年對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行全面評(píng)估，重點(diǎn)考核污染防治、生態(tài)修復(fù)和公眾參與等方面。

2.結(jié)果應(yīng)用：評(píng)估結(jié)果作為績(jī)效考核的重要依據(jù)，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行約談或處罰。

3.持續(xù)改進(jìn)：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，優(yōu)化保護(hù)措施，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。

三、主要規(guī)定（續(xù)）

（一）生態(tài)保護(hù)區(qū)域劃定

1.生態(tài)保護(hù)紅線劃定

(1)識(shí)別與劃定依據(jù)：在重要生態(tài)功能區(qū)（如水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性維護(hù)區(qū)）、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)（如水土流失重點(diǎn)區(qū)、石漠化防治區(qū)），依據(jù)生態(tài)環(huán)境承載能力、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性以及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。劃定過(guò)程需廣泛征求當(dāng)?shù)鼐用?、專家學(xué)者意見(jiàn)，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

(2)管控措施：生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，包括但不限于：

工業(yè)建設(shè)：禁止新建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目確需升級(jí)改造的，必須確保污染物排放達(dá)標(biāo)且不增加排放總量。

農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)：限制高強(qiáng)度農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥和化肥。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)：禁止開(kāi)山采礦、采砂等活動(dòng)，已存在的礦山須按照生態(tài)修復(fù)要求逐步關(guān)閉或轉(zhuǎn)型。

建設(shè)用地：嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，禁止占用生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的林地、草地等生態(tài)空間進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。

(3)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管：建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查等技術(shù)手段，定期對(duì)紅線區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為。建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管責(zé)任清單，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。

2.生態(tài)保護(hù)區(qū)分類管理

(1)區(qū)域劃分：根據(jù)生態(tài)功能重要性和生態(tài)環(huán)境敏感性，將農(nóng)村區(qū)域劃分為以下三類保護(hù)區(qū)：

重點(diǎn)保護(hù)區(qū)：生態(tài)環(huán)境極為敏感、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極為重要的區(qū)域，如飲用水水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、重要濕地等。

一般保護(hù)區(qū)：生態(tài)環(huán)境較為敏感、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能較重要的區(qū)域，如重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性維護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)區(qū)等。

可利用區(qū)：生態(tài)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能一般的區(qū)域，如一般農(nóng)田、林地、草地等。

(2)差異化保護(hù)措施：

重點(diǎn)保護(hù)區(qū)：

全面禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

嚴(yán)禁開(kāi)墾、放牧、采伐等活動(dòng)。

嚴(yán)格控制游客進(jìn)入，實(shí)行預(yù)約參觀制度。

加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)和巡護(hù)，建立應(yīng)急預(yù)案。

一般保護(hù)區(qū)：

嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，符合主體功能定位的少量必要設(shè)施建設(shè)需進(jìn)行嚴(yán)格審批。

推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥和化肥。

控制游客進(jìn)入，加強(qiáng)環(huán)境教育和管理。

定期開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和監(jiān)測(cè)。

可利用區(qū)：

合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)。

推廣綠色生產(chǎn)方式，減少污染物排放。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，防止生態(tài)破壞。

開(kāi)展生態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。

（二）污染防治控制

1.農(nóng)業(yè)面源污染防治

(1)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)：

步驟：

1.土壤取樣：在農(nóng)田內(nèi)按一定比例均勻取樣，每個(gè)樣品重量不少于1公斤。

2.樣品分析：將樣品送至專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)分分析，包括氮、磷、鉀等元素含量以及土壤酸堿度等指標(biāo)。

3.配方制定：根據(jù)土壤養(yǎng)分分析結(jié)果和作物需肥規(guī)律，制定個(gè)性化的施肥方案，明確推薦使用的肥料種類、數(shù)量和施用時(shí)間。

4.指導(dǎo)施肥：向農(nóng)民宣傳施肥方案，并提供技術(shù)指導(dǎo)，確保按方案施肥。

(2)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用：

步驟：

1.收集與儲(chǔ)存：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集設(shè)施，對(duì)糞污進(jìn)行收集和暫存，防止惡臭污染和滲漏。

2.處理方式：根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和當(dāng)?shù)貤l件，選擇合適的處理方式，如：

堆肥發(fā)酵：將糞污與墊料、秸稈等混合，進(jìn)行好氧堆肥，制成有機(jī)肥。

沼氣工程：建設(shè)沼氣池，將糞污進(jìn)行厭氧發(fā)酵，產(chǎn)生沼氣用于發(fā)電或供熱，并產(chǎn)生沼渣沼液作為有機(jī)肥。

糞污泵站+管網(wǎng)收集：對(duì)于規(guī)模較大的養(yǎng)殖場(chǎng)，可建設(shè)糞污泵站，通過(guò)管網(wǎng)將糞污收集至處理設(shè)施。

3.資源化利用：將處理后的有機(jī)肥用于周邊農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)肥料替代化肥，減少面源污染。

(3)推廣有機(jī)肥替代化肥：

清單：

推廣的有機(jī)肥種類：腐熟農(nóng)家肥、商品有機(jī)肥、沼渣沼液、秸稈還田產(chǎn)品等。

禁止使用的化肥種類：高毒、高殘留化肥，如某些磷肥、鉀肥等。

實(shí)施措施：

補(bǔ)貼政策：對(duì)購(gòu)買(mǎi)和使用有機(jī)肥的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)貼，降低有機(jī)肥使用成本。

技術(shù)指導(dǎo)：向農(nóng)民提供有機(jī)肥施用技術(shù)指導(dǎo)，確保有機(jī)肥施用效果。

宣傳推廣：通過(guò)多種渠道宣傳有機(jī)肥的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民對(duì)有機(jī)肥的認(rèn)知度和接受度。

2.農(nóng)村生活污染防治

(1)建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施：

步驟：

1.調(diào)查摸底：調(diào)查農(nóng)村居民居住分布情況，確定污水處理設(shè)施建設(shè)位置。

方案設(shè)計(jì)：根據(jù)人口規(guī)模、污水排放量、地形地貌等因素，選擇合適的污水處理工藝，如：

小型分散式處理設(shè)施：適用于居住分散、人口密度低的地區(qū)，如化糞池、小型人工濕地等。

集中式處理設(shè)施：適用于居住集中、人口密度高的地區(qū)，如一體化污水處理設(shè)備、生物接觸氧化池等。

3.設(shè)施建設(shè)：按照設(shè)計(jì)方案建設(shè)污水處理設(shè)施，確保設(shè)施質(zhì)量和正常運(yùn)行。

4.運(yùn)行維護(hù)：建立污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)制度，定期進(jìn)行維護(hù)和檢修，確保設(shè)施正常運(yùn)行。

5.監(jiān)測(cè)評(píng)估：定期對(duì)出水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估污水處理效果，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

(2)推廣生活垃圾分類和資源化利用：

步驟：

1.宣傳培訓(xùn)：向村民宣傳垃圾分類知識(shí)，提高村民的垃圾分類意識(shí)。

2.設(shè)置分類垃圾桶：在村莊公共區(qū)域和村民家中設(shè)置分類垃圾桶，并標(biāo)明不同類別的垃圾名稱和投放要求。

3.收集轉(zhuǎn)運(yùn)：建立垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，將不同類別的垃圾分別收集和轉(zhuǎn)運(yùn)至處理場(chǎng)所。

4.資源化利用：對(duì)可回收垃圾進(jìn)行回收利用，對(duì)廚余垃圾進(jìn)行堆肥處理，對(duì)其他垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理。

(3)加強(qiáng)農(nóng)村廁所革命：

步驟：

1.摸底調(diào)查：調(diào)查農(nóng)村現(xiàn)有廁所類型和分布情況，確定改造目標(biāo)。

2.選擇合適的廁所類型：根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件等因素，選擇合適的廁所類型，如：

衛(wèi)生廁所：包括三格化糞池廁所、雙甕漏斗式廁所等。

節(jié)水型廁所：采用沖水量小的廁所設(shè)備，節(jié)約水資源。

3.宣傳動(dòng)員：向村民宣傳衛(wèi)生廁所的優(yōu)勢(shì)，提高村民參與廁所革命的積極性。

4.改造建設(shè)：對(duì)現(xiàn)有廁所進(jìn)行改造，或新建衛(wèi)生廁所。

5.后續(xù)管理：建立衛(wèi)生廁所后續(xù)管理機(jī)制，定期進(jìn)行清理和維護(hù)，確保衛(wèi)生廁所的正常使用。

3.農(nóng)村工礦污染控制

(1)嚴(yán)格管控工業(yè)污染物排放：

步驟：

1.排放標(biāo)準(zhǔn)制定：根據(jù)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)工藝和污染物排放特點(diǎn)，制定合理的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.污染治理設(shè)施建設(shè)：工業(yè)企業(yè)必須按照排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污染治理設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

3.在線監(jiān)測(cè)：對(duì)重點(diǎn)污染源安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控污染物排放情況。

4.定期檢查：環(huán)保部門(mén)定期對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排污檢查，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

5.信息公開(kāi)：工業(yè)企業(yè)應(yīng)定期公開(kāi)污染物排放信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

(2)加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)：

步驟：

1.調(diào)查評(píng)估：對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，確定生態(tài)修復(fù)目標(biāo)。

2.制定修復(fù)方案：根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，制定礦山生態(tài)修復(fù)方案，包括植被恢復(fù)、土壤改良、水體治理等措施。

3.實(shí)施修復(fù)工程：按照修復(fù)方案實(shí)施修復(fù)工程，如植樹(shù)造林、土壤改良、水體凈化等。

4.監(jiān)測(cè)評(píng)估：定期對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

(3)定期開(kāi)展污染源排查：

清單：

排查對(duì)象：工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、污水處理廠等污染源。

排查內(nèi)容：

污染治理設(shè)施運(yùn)行情況：檢查污染治理設(shè)施是否正常運(yùn)行，是否存在偷排、漏排現(xiàn)象。

污染物排放情況：檢查污染物排放是否達(dá)標(biāo)，是否存在超標(biāo)排放現(xiàn)象。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況：檢查是否存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，如?；穬?chǔ)存不規(guī)范、事故池容量不足等。

排查方式：采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、在線監(jiān)測(cè)、群眾舉報(bào)等多種方式開(kāi)展污染源排查。

處理方式：對(duì)排查出的違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行查處，并督促企業(yè)整改。

（三）生態(tài)修復(fù)與保護(hù)

1.水土保持與植被恢復(fù)

(1)加強(qiáng)水土流失綜合治理：

措施：

工程措施：建設(shè)梯田、壩塘、谷坊等水土保持工程，減少水土流失。

植物措施：種植水土保持植物，如喬木、灌木、草本植物等，提高植被覆蓋率。

管理措施：加強(qiáng)土地利用管理，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，減少人為活動(dòng)對(duì)植被的破壞。

(2)實(shí)施退耕還林還草工程：

步驟：

1.退耕還林還草范圍確定：根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)環(huán)境承載能力，確定退耕還林還草范圍。

2.還林還草模式選擇：根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、土壤等條件，選擇合適的還林還草模式，如：

喬木造林：選擇適合當(dāng)?shù)貧夂?、土壤的喬木品種進(jìn)行造林，如馬尾松、杉木等。

灌木造林：選擇適合當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥赖墓嗄酒贩N進(jìn)行造林，如側(cè)柏、桉樹(shù)等。

草種選擇：選擇適合當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥赖牟莘N進(jìn)行種植，如紫花苜蓿、黑麥草等。

3.實(shí)施工程：按照還林還草模式實(shí)施工程，包括整地、栽植、撫育等。

4.后期管護(hù)：建立退耕還林還草后期管護(hù)制度，定期進(jìn)行撫育管理，確保還林還草成效。

(3)保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物多樣性：

措施：

建立生態(tài)保護(hù)點(diǎn)：在生物多樣性豐富的區(qū)域建立生態(tài)保護(hù)點(diǎn)，保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)植物及其棲息地。

開(kāi)展生物多樣性調(diào)查：定期開(kāi)展生物多樣性調(diào)查，掌握生物多樣性現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)。

宣傳教育：向村民宣傳生物多樣性保護(hù)的重要性，提高村民的生物多樣性保護(hù)意識(shí)。

2.濕地與水體保護(hù)

(1)加強(qiáng)農(nóng)村濕地保護(hù)：

措施：

濕地保護(hù)名錄編制：編制農(nóng)村濕地保護(hù)名錄，明確濕地保護(hù)范圍和保護(hù)要求。

濕地保護(hù)設(shè)施建設(shè)：在重要濕地建設(shè)保護(hù)設(shè)施，如圍欄、警示牌等，防止人為破壞。

濕地生態(tài)修復(fù)：對(duì)退化濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。

(2)實(shí)施農(nóng)村河道清淤和生態(tài)修復(fù)：

步驟：

1.河道清淤：定期對(duì)河道進(jìn)行清淤，清除河道內(nèi)的淤泥和垃圾，恢復(fù)河道通暢。

2.生態(tài)修復(fù)：在河道沿岸種植水生植物，構(gòu)建人工濕地，凈化水質(zhì)，恢復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)功能。

(3)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)：

措施：

減少農(nóng)藥使用：推廣生物防治技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥使用，降低農(nóng)藥對(duì)水體的污染。

減少化肥使用：推廣有機(jī)肥替代化肥，減少化肥對(duì)水體的污染。

推廣節(jié)水灌溉技術(shù)：減少農(nóng)業(yè)用水量，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

（四）監(jiān)督管理與責(zé)任落實(shí)

1.政府監(jiān)管責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任：

建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制：將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入政府工作的重要議事日程，明確責(zé)任分工，層層落實(shí)責(zé)任。

建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡查制度：組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡查隊(duì)伍，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為。

建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育制度：利用村務(wù)公開(kāi)欄、廣播、宣傳冊(cè)等多種形式，向村民宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高村民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉報(bào)制度：設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉報(bào)電話，鼓勵(lì)村民舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為，并對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

村級(jí)組織責(zé)任：

配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育、巡查檢查等工作。

動(dòng)員村民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)：組織村民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，如植樹(shù)造林、河道清理等。

監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)：監(jiān)督各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

2.企業(yè)主體責(zé)任

建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制：企業(yè)必須建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任人，層層落實(shí)責(zé)任。

制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案：企業(yè)必須根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和目標(biāo)。

落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施：企業(yè)必須按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，防止生態(tài)破壞。

建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案：企業(yè)必須建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案，記錄生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施情況、污染物排放情況等。

接受環(huán)保部門(mén)監(jiān)督：企業(yè)必須接受環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料，配合環(huán)保部門(mén)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

3.公眾參與機(jī)制

設(shè)立舉報(bào)電話：設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉報(bào)電話，方便村民舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為。

建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度：對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)村民積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

開(kāi)展公眾聽(tīng)證：對(duì)涉及公眾利益的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)，開(kāi)展公眾聽(tīng)證，聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議。

建立信息公開(kāi)制度：定期公開(kāi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）宣傳教育與培訓(xùn)

1.開(kāi)展生態(tài)環(huán)保宣傳教育

宣傳內(nèi)容：

生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)：宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，提高村民的法律意識(shí)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)：宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高村民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)案例：宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例，以案說(shuō)法，提高村民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

宣傳方式：

村務(wù)公開(kāi)欄：在村務(wù)公開(kāi)欄張貼生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳資料。

廣播：利用村廣播站播放生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳音頻。

宣傳冊(cè)：制作生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳冊(cè)，發(fā)放給村民。

宣傳欄：在村莊公共場(chǎng)所設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳欄。

文藝演出：組織文藝演出，宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)。

網(wǎng)絡(luò)宣傳：利用村網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)。

宣傳頻率：定期開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，每年不少于4次。

2.加強(qiáng)基層環(huán)保培訓(xùn)

培訓(xùn)對(duì)象：村干部、環(huán)保志愿者、村民代表等。

培訓(xùn)內(nèi)容：

生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)：培訓(xùn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，提高培訓(xùn)對(duì)象的法律法規(guī)意識(shí)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)：培訓(xùn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高培訓(xùn)對(duì)象的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和技能。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)：培訓(xùn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，提高培訓(xùn)對(duì)象的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)能力。

培訓(xùn)方式：

集中培訓(xùn)：組織培訓(xùn)對(duì)象參加集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行授課。

現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)：組織培訓(xùn)對(duì)象到生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。

網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。

培訓(xùn)頻率：定期開(kāi)展基層環(huán)保培訓(xùn)，每年不少于2次。

四、實(shí)施與評(píng)估（續(xù)）

（一）實(shí)施步驟

1.制定實(shí)施方案：

步驟：

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組：成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

2.調(diào)查研究：對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

3.制定方案：根據(jù)調(diào)查摸底結(jié)果，制定詳細(xì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、實(shí)施步驟、保障措施等。

4.征求意見(jiàn)：將生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案征求相關(guān)部門(mén)和村民的意見(jiàn)，并進(jìn)行修改完善。

5.報(bào)批實(shí)施：將生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2.分步推進(jìn)：

原則：先易后難，先重點(diǎn)后一般，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)。

步驟：

1.確定優(yōu)先整治項(xiàng)目：根據(jù)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重程度和緊迫性，確定優(yōu)先整治項(xiàng)目，如生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等。

2.集中力量整治：集中人力、物力、財(cái)力，對(duì)優(yōu)先整治項(xiàng)目進(jìn)行集中整治，盡快取得成效。

3.逐步擴(kuò)大范圍：在優(yōu)先整治項(xiàng)目取得成效的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大整治范圍，推進(jìn)其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整：

原則：根據(jù)實(shí)施效果，及時(shí)調(diào)整保護(hù)措施，確保持續(xù)改進(jìn)。

步驟：

1.定期評(píng)估：定期對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括目標(biāo)任務(wù)完成情況、措施落實(shí)情況、效果情況等。

2.分析問(wèn)題：分析實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，找出原因。

3.調(diào)整措施：根據(jù)評(píng)估結(jié)果和分析問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整保護(hù)措施，優(yōu)化實(shí)施方案。

4.持續(xù)改進(jìn)：持續(xù)改進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，不斷提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（二）評(píng)估與改進(jìn)

1.建立評(píng)估機(jī)制：

評(píng)估內(nèi)容：

污染防治情況：評(píng)估農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污染、農(nóng)村工礦污染治理情況。

生態(tài)修復(fù)情況：評(píng)估水土保持、植被恢復(fù)、濕地與水體保護(hù)等生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施情況。

公眾參與情況：評(píng)估公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的情況，如舉報(bào)數(shù)量、參與活動(dòng)人數(shù)等。

政策落實(shí)情況：評(píng)估各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策措施的落實(shí)情況。

評(píng)估方法：

現(xiàn)場(chǎng)檢查：對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

資料查閱：查閱相關(guān)資料，如環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染源排查記錄、工程實(shí)施記錄等。

問(wèn)卷調(diào)查：對(duì)村民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，了解村民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的滿意度和意見(jiàn)建議。

專家評(píng)估：邀請(qǐng)專家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行評(píng)估。

評(píng)估頻率：每年開(kāi)展一次全面評(píng)估，并根據(jù)需要開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)估。

2.結(jié)果應(yīng)用：

績(jī)效考核：將評(píng)估結(jié)果作為績(jī)效考核的重要依據(jù)，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行約談或處罰。

政策調(diào)整：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策措施，提高政策措施的針對(duì)性和有效性。

資金安排：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，合理安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，將資金優(yōu)先用于重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)工程的治理和生態(tài)修復(fù)。

3.持續(xù)改進(jìn)：

建立反饋機(jī)制：建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作反饋機(jī)制，及時(shí)收集村民的意見(jiàn)和建議，并對(duì)反饋的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。

創(chuàng)新方法：積極探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)新方法、新技術(shù)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的效率和效果。

提升能力：不斷提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，為建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村提供有力保障。

一、概述

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)平衡、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨諸多挑戰(zhàn)。為規(guī)范農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，制定本規(guī)定。本規(guī)定旨在明確農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、原則、責(zé)任和措施，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

二、基本原則

（一）預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先

（二）綜合治理，系統(tǒng)修復(fù)

（三）因地制宜，分類施策

（四）公眾參與，共建共享

三、主要規(guī)定

（一）生態(tài)保護(hù)區(qū)域劃定

1.生態(tài)保護(hù)紅線劃定：在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，禁止不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

2.生態(tài)保護(hù)區(qū)分類管理：根據(jù)生態(tài)功能重要性和生態(tài)環(huán)境敏感性，將農(nóng)村區(qū)域劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)和可利用區(qū)，實(shí)施差異化保護(hù)措施。

（二）污染防治控制

1.農(nóng)業(yè)面源污染防治

(1)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，減少化肥使用量，化肥使用量逐年降低5%-10%。

(2)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。

(3)推廣有機(jī)肥替代化肥，有機(jī)肥使用比例提升至30%以上。

2.農(nóng)村生活污染防治

(1)建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，處理率達(dá)到70%以上。

(2)推廣生活垃圾分類和資源化利用，垃圾無(wú)害化處理率提升至85%。

(3)加強(qiáng)農(nóng)村廁所革命，衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)90%。

3.農(nóng)村工礦污染控制

(1)嚴(yán)格管控工業(yè)污染物排放，重點(diǎn)企業(yè)安裝污染治理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。

(2)加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)，礦山復(fù)綠率達(dá)到60%以上。

(3)定期開(kāi)展污染源排查，及時(shí)整治違法排污行為。

（三）生態(tài)修復(fù)與保護(hù)

1.水土保持與植被恢復(fù)

(1)加強(qiáng)水土流失綜合治理，水土流失治理率提升至75%以上。

(2)實(shí)施退耕還林還草工程，森林覆蓋率逐年提高1%-2%。

(3)保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物多樣性，建立生態(tài)保護(hù)點(diǎn)，生物多樣性保護(hù)率達(dá)到80%。

2.濕地與水體保護(hù)

(1)加強(qiáng)農(nóng)村濕地保護(hù)，濕地保護(hù)率保持在85%以上。

(2)實(shí)施農(nóng)村河道清淤和生態(tài)修復(fù)，河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%。

(3)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥使用，農(nóng)藥使用量降低10%-15%。

（四）監(jiān)督管理與責(zé)任落實(shí)

1.政府監(jiān)管責(zé)任：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的日常監(jiān)管，建立巡查制度，每月開(kāi)展至少2次現(xiàn)場(chǎng)檢查。

2.企業(yè)主體責(zé)任：農(nóng)村企業(yè)必須落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，定期提交排污報(bào)告，接受環(huán)保部門(mén)監(jiān)督。

3.公眾參與機(jī)制：設(shè)立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉報(bào)電話，鼓勵(lì)村民參與監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）宣傳教育與培訓(xùn)

1.開(kāi)展生態(tài)環(huán)保宣傳教育：通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、廣播、宣傳冊(cè)等形式，普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)，提高村民環(huán)保意識(shí)。

2.加強(qiáng)基層環(huán)保培訓(xùn)：定期組織村干部和村民參加環(huán)保培訓(xùn)，提升環(huán)保技能和管理水平。

四、實(shí)施與評(píng)估

（一）實(shí)施步驟

1.制定實(shí)施方案：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施方案，明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

2.分步推進(jìn)：優(yōu)先整治重點(diǎn)污染源，逐步擴(kuò)大保護(hù)范圍，確保規(guī)定落實(shí)到位。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)實(shí)施效果，及時(shí)調(diào)整保護(hù)措施，確保持續(xù)改進(jìn)。

（二）評(píng)估與改進(jìn)

1.建立評(píng)估機(jī)制：每年對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行全面評(píng)估，重點(diǎn)考核污染防治、生態(tài)修復(fù)和公眾參與等方面。

2.結(jié)果應(yīng)用：評(píng)估結(jié)果作為績(jī)效考核的重要依據(jù)，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行約談或處罰。

3.持續(xù)改進(jìn)：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，優(yōu)化保護(hù)措施，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。

三、主要規(guī)定（續(xù)）

（一）生態(tài)保護(hù)區(qū)域劃定

1.生態(tài)保護(hù)紅線劃定

(1)識(shí)別與劃定依據(jù)：在重要生態(tài)功能區(qū)（如水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性維護(hù)區(qū)）、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)（如水土流失重點(diǎn)區(qū)、石漠化防治區(qū)），依據(jù)生態(tài)環(huán)境承載能力、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性以及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。劃定過(guò)程需廣泛征求當(dāng)?shù)鼐用瘛＜覍W(xué)者意見(jiàn)，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

(2)管控措施：生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，包括但不限于：

工業(yè)建設(shè)：禁止新建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目確需升級(jí)改造的，必須確保污染物排放達(dá)標(biāo)且不增加排放總量。

農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)：限制高強(qiáng)度農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥和化肥。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)：禁止開(kāi)山采礦、采砂等活動(dòng)，已存在的礦山須按照生態(tài)修復(fù)要求逐步關(guān)閉或轉(zhuǎn)型。

建設(shè)用地：嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，禁止占用生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的林地、草地等生態(tài)空間進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。

(3)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管：建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查等技術(shù)手段，定期對(duì)紅線區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為。建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管責(zé)任清單，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。

2.生態(tài)保護(hù)區(qū)分類管理

(1)區(qū)域劃分：根據(jù)生態(tài)功能重要性和生態(tài)環(huán)境敏感性，將農(nóng)村區(qū)域劃分為以下三類保護(hù)區(qū)：

重點(diǎn)保護(hù)區(qū)：生態(tài)環(huán)境極為敏感、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極為重要的區(qū)域，如飲用水水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、重要濕地等。

一般保護(hù)區(qū)：生態(tài)環(huán)境較為敏感、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能較重要的區(qū)域，如重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性維護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)區(qū)等。

可利用區(qū)：生態(tài)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能一般的區(qū)域，如一般農(nóng)田、林地、草地等。

(2)差異化保護(hù)措施：

重點(diǎn)保護(hù)區(qū)：

全面禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

嚴(yán)禁開(kāi)墾、放牧、采伐等活動(dòng)。

嚴(yán)格控制游客進(jìn)入，實(shí)行預(yù)約參觀制度。

加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)和巡護(hù)，建立應(yīng)急預(yù)案。

一般保護(hù)區(qū)：

嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，符合主體功能定位的少量必要設(shè)施建設(shè)需進(jìn)行嚴(yán)格審批。

推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥和化肥。

控制游客進(jìn)入，加強(qiáng)環(huán)境教育和管理。

定期開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和監(jiān)測(cè)。

可利用區(qū)：

合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)。

推廣綠色生產(chǎn)方式，減少污染物排放。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，防止生態(tài)破壞。

開(kāi)展生態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。

（二）污染防治控制

1.農(nóng)業(yè)面源污染防治

(1)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)：

步驟：

1.土壤取樣：在農(nóng)田內(nèi)按一定比例均勻取樣，每個(gè)樣品重量不少于1公斤。

2.樣品分析：將樣品送至專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)分分析，包括氮、磷、鉀等元素含量以及土壤酸堿度等指標(biāo)。

3.配方制定：根據(jù)土壤養(yǎng)分分析結(jié)果和作物需肥規(guī)律，制定個(gè)性化的施肥方案，明確推薦使用的肥料種類、數(shù)量和施用時(shí)間。

4.指導(dǎo)施肥：向農(nóng)民宣傳施肥方案，并提供技術(shù)指導(dǎo)，確保按方案施肥。

(2)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用：

步驟：

1.收集與儲(chǔ)存：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集設(shè)施，對(duì)糞污進(jìn)行收集和暫存，防止惡臭污染和滲漏。

2.處理方式：根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和當(dāng)?shù)貤l件，選擇合適的處理方式，如：

堆肥發(fā)酵：將糞污與墊料、秸稈等混合，進(jìn)行好氧堆肥，制成有機(jī)肥。

沼氣工程：建設(shè)沼氣池，將糞污進(jìn)行厭氧發(fā)酵，產(chǎn)生沼氣用于發(fā)電或供熱，并產(chǎn)生沼渣沼液作為有機(jī)肥。

糞污泵站+管網(wǎng)收集：對(duì)于規(guī)模較大的養(yǎng)殖場(chǎng)，可建設(shè)糞污泵站，通過(guò)管網(wǎng)將糞污收集至處理設(shè)施。

3.資源化利用：將處理后的有機(jī)肥用于周邊農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)肥料替代化肥，減少面源污染。

(3)推廣有機(jī)肥替代化肥：

清單：

推廣的有機(jī)肥種類：腐熟農(nóng)家肥、商品有機(jī)肥、沼渣沼液、秸稈還田產(chǎn)品等。

禁止使用的化肥種類：高毒、高殘留化肥，如某些磷肥、鉀肥等。

實(shí)施措施：

補(bǔ)貼政策：對(duì)購(gòu)買(mǎi)和使用有機(jī)肥的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)貼，降低有機(jī)肥使用成本。

技術(shù)指導(dǎo)：向農(nóng)民提供有機(jī)肥施用技術(shù)指導(dǎo)，確保有機(jī)肥施用效果。

宣傳推廣：通過(guò)多種渠道宣傳有機(jī)肥的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民對(duì)有機(jī)肥的認(rèn)知度和接受度。

2.農(nóng)村生活污染防治

(1)建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施：

步驟：

1.調(diào)查摸底：調(diào)查農(nóng)村居民居住分布情況，確定污水處理設(shè)施建設(shè)位置。

方案設(shè)計(jì)：根據(jù)人口規(guī)模、污水排放量、地形地貌等因素，選擇合適的污水處理工藝，如：

小型分散式處理設(shè)施：適用于居住分散、人口密度低的地區(qū)，如化糞池、小型人工濕地等。

集中式處理設(shè)施：適用于居住集中、人口密度高的地區(qū)，如一體化污水處理設(shè)備、生物接觸氧化池等。

3.設(shè)施建設(shè)：按照設(shè)計(jì)方案建設(shè)污水處理設(shè)施，確保設(shè)施質(zhì)量和正常運(yùn)行。

4.運(yùn)行維護(hù)：建立污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)制度，定期進(jìn)行維護(hù)和檢修，確保設(shè)施正常運(yùn)行。

5.監(jiān)測(cè)評(píng)估：定期對(duì)出水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估污水處理效果，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

(2)推廣生活垃圾分類和資源化利用：

步驟：

1.宣傳培訓(xùn)：向村民宣傳垃圾分類知識(shí)，提高村民的垃圾分類意識(shí)。

2.設(shè)置分類垃圾桶：在村莊公共區(qū)域和村民家中設(shè)置分類垃圾桶，并標(biāo)明不同類別的垃圾名稱和投放要求。

3.收集轉(zhuǎn)運(yùn)：建立垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，將不同類別的垃圾分別收集和轉(zhuǎn)運(yùn)至處理場(chǎng)所。

4.資源化利用：對(duì)可回收垃圾進(jìn)行回收利用，對(duì)廚余垃圾進(jìn)行堆肥處理，對(duì)其他垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理。

(3)加強(qiáng)農(nóng)村廁所革命：

步驟：

1.摸底調(diào)查：調(diào)查農(nóng)村現(xiàn)有廁所類型和分布情況，確定改造目標(biāo)。

2.選擇合適的廁所類型：根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件等因素，選擇合適的廁所類型，如：

衛(wèi)生廁所：包括三格化糞池廁所、雙甕漏斗式廁所等。

節(jié)水型廁所：采用沖水量小的廁所設(shè)備，節(jié)約水資源。

3.宣傳動(dòng)員：向村民宣傳衛(wèi)生廁所的優(yōu)勢(shì)，提高村民參與廁所革命的積極性。

4.改造建設(shè)：對(duì)現(xiàn)有廁所進(jìn)行改造，或新建衛(wèi)生廁所。

5.后續(xù)管理：建立衛(wèi)生廁所后續(xù)管理機(jī)制，定期進(jìn)行清理和維護(hù)，確保衛(wèi)生廁所的正常使用。

3.農(nóng)村工礦污染控制

(1)嚴(yán)格管控工業(yè)污染物排放：

步驟：

1.排放標(biāo)準(zhǔn)制定：根據(jù)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)工藝和污染物排放特點(diǎn)，制定合理的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.污染治理設(shè)施建設(shè)：工業(yè)企業(yè)必須按照排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污染治理設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

3.在線監(jiān)測(cè)：對(duì)重點(diǎn)污染源安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控污染物排放情況。

4.定期檢查：環(huán)保部門(mén)定期對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排污檢查，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

5.信息公開(kāi)：工業(yè)企業(yè)應(yīng)定期公開(kāi)污染物排放信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

(2)加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)：

步驟：

1.調(diào)查評(píng)估：對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，確定生態(tài)修復(fù)目標(biāo)。

2.制定修復(fù)方案：根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，制定礦山生態(tài)修復(fù)方案，包括植被恢復(fù)、土壤改良、水體治理等措施。

3.實(shí)施修復(fù)工程：按照修復(fù)方案實(shí)施修復(fù)工程，如植樹(shù)造林、土壤改良、水體凈化等。

4.監(jiān)測(cè)評(píng)估：定期對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

(3)定期開(kāi)展污染源排查：

清單：

排查對(duì)象：工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、污水處理廠等污染源。

排查內(nèi)容：

污染治理設(shè)施運(yùn)行情況：檢查污染治理設(shè)施是否正常運(yùn)行，是否存在偷排、漏排現(xiàn)象。

污染物排放情況：檢查污染物排放是否達(dá)標(biāo)，是否存在超標(biāo)排放現(xiàn)象。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況：檢查是否存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，如危化品儲(chǔ)存不規(guī)范、事故池容量不足等。

排查方式：采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、在線監(jiān)測(cè)、群眾舉報(bào)等多種方式開(kāi)展污染源排查。

處理方式：對(duì)排查出的違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行查處，并督促企業(yè)整改。

（三）生態(tài)修復(fù)與保護(hù)

1.水土保持與植被恢復(fù)

(1)加強(qiáng)水土流失綜合治理：

措施：

工程措施：建設(shè)梯田、壩塘、谷坊等水土保持工程，減少水土流失。

植物措施：種植水土保持植物，如喬木、灌木、草本植物等，提高植被覆蓋率。

管理措施：加強(qiáng)土地利用管理，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，減少人為活動(dòng)對(duì)植被的破壞。

(2)實(shí)施退耕還林還草工程：

步驟：

1.退耕還林還草范圍確定：根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)環(huán)境承載能力，確定退耕還林還草范圍。

2.還林還草模式選擇：根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥赖葪l件，選擇合適的還林還草模式，如：

喬木造林：選擇適合當(dāng)?shù)貧夂?、土壤的喬木品種進(jìn)行造林，如馬尾松、杉木等。

灌木造林：選擇適合當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥赖墓嗄酒贩N進(jìn)行造林，如側(cè)柏、桉樹(shù)等。

草種選擇：選擇適合當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥赖牟莘N進(jìn)行種植，如紫花苜蓿、黑麥草等。

3.實(shí)施工程：按照還林還草模式實(shí)施工程，包括整地、栽植、撫育等。

4.后期管護(hù)：建立退耕還林還草后期管護(hù)制度，定期進(jìn)行撫育管理，確保還林還草成效。

(3)保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物多樣性：

措施：

建立生態(tài)保護(hù)點(diǎn)：在生物多樣性豐富的區(qū)域建立生態(tài)保護(hù)點(diǎn)，保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)植物及其棲息地。

開(kāi)展生物多樣性調(diào)查：定期開(kāi)展生物多樣性調(diào)查，掌握生物多樣性現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)。

宣傳教育：向村民宣傳生物多樣性保護(hù)的重要性，提高村民的生物多樣性保護(hù)意識(shí)。

2.濕地與水體保護(hù)

(1)加強(qiáng)農(nóng)村濕地保護(hù)：

措施：

濕地保護(hù)名錄編制：編制農(nóng)村濕地保護(hù)名錄，明確濕地保護(hù)范圍和保護(hù)要求。

濕地保護(hù)設(shè)施建設(shè)：在重要濕地建設(shè)保護(hù)設(shè)施，如圍欄、警示牌等，防止人為破壞。

濕地生態(tài)修復(fù)：對(duì)退化濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。

(2)實(shí)施農(nóng)村河道清淤和生態(tài)修復(fù)：

步驟：

1.河道清淤：定期對(duì)河道進(jìn)行清淤，清除河道內(nèi)的淤泥和垃圾，恢復(fù)河道通暢。

2.生態(tài)修復(fù)：在河道沿岸種植水生植物，構(gòu)建人工濕地，凈化水質(zhì)，恢復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)功能。

(3)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)：

措施：

減少農(nóng)藥使用：推廣生物防治技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥使用，降低農(nóng)藥對(duì)水體的污染。

減少化肥使用：推廣有機(jī)肥替代化肥，減少化肥對(duì)水體的污染。

推廣節(jié)水灌溉技術(shù)：減少農(nóng)業(yè)用水量，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

（四）監(jiān)督管理與責(zé)任落實(shí)

1.政府監(jiān)管責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任：

建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制：將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入政府工作的重要議事日程，明確責(zé)任分工，層層落實(shí)責(zé)任。

建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡查制度：組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡查隊(duì)伍，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為。

建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育制度：利用村務(wù)公開(kāi)欄、廣播、宣傳冊(cè)等多種形式，向村民宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高村民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉報(bào)制度：設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉報(bào)電話，鼓勵(lì)村民舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為，并對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

村級(jí)組織責(zé)任：

配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育、巡查檢查等工作。

動(dòng)員村民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)：組織村民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，如植樹(shù)造林、河道清理等。

監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)：監(jiān)督各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

2.企業(yè)主體責(zé)任

建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制：企業(yè)必須建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任人，層層落實(shí)責(zé)任。

制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案：企業(yè)必須根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和目標(biāo)。

落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施：企業(yè)必須按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，防止生態(tài)破壞。

建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案：企業(yè)必須建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案，記錄生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施情況、污染物排放情況等。

接受環(huán)保部門(mén)監(jiān)督：企業(yè)必須接受環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料，配合環(huán)保部門(mén)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

3.公眾參與機(jī)制

設(shè)立舉報(bào)電話：設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉報(bào)電話，方便村民舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為。

建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度：對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)村民積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

開(kāi)展公眾聽(tīng)證：對(duì)涉及公眾利益的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)，開(kāi)展公眾聽(tīng)證，聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議。

建立信息公開(kāi)制度：定期公開(kāi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）宣傳教育與培訓(xùn)

1.開(kāi)展生態(tài)環(huán)保宣傳教育

宣傳內(nèi)容：

生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)：宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，提高村民的法律意識(shí)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)：宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高村民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)案例：宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例，以案說(shuō)法，提高村民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

宣傳方式：

村務(wù)公開(kāi)欄：在村務(wù)公開(kāi)欄張貼生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳資料。

廣播：利用村廣播站播放生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳音頻。

宣傳冊(cè)：制作生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳冊(cè)，發(fā)放給村民。

宣傳欄：在村莊公共場(chǎng)所設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳欄。

文藝演出：組織文藝演出，宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)。

網(wǎng)絡(luò)宣傳：利用村網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，宣