市政工程安全標準化管理實施細則一、總則（一）目的與依據(jù)為全面提升市政工程建設領域安全生產(chǎn)管理水平，規(guī)范施工行為，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全，預防和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)國家相關法律法規(guī)、標準規(guī)范及行業(yè)管理要求，結合市政工程特點，制定本細則。本細則旨在建立健全系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化的安全管理機制，推動市政工程安全管理工作向精細化、標準化邁進。（二）適用范圍本細則適用于各類新建、改建、擴建的市政基礎設施工程，包括但不限于城市道路、橋梁、隧道、給排水、燃氣、熱力、污水處理、園林綠化等工程的施工安全管理。參與工程建設的建設單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他相關單位均應遵守本細則。（三）基本原則市政工程安全標準化管理應遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“以人為本、全員參與、持續(xù)改進”的原則。以風險管控為核心，以隱患排查治理為手段，以過程控制為重點，實現(xiàn)安全管理的全員化、全過程、全方位覆蓋。二、組織機構與職責（一）安全管理領導小組工程項目部應成立由項目經(jīng)理任組長，項目副經(jīng)理、技術負責人、專職安全員及各部門負責人、施工班組長為成員的安全管理領導小組。領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調項目安全管理工作，定期召開安全例會，研究解決重大安全問題，部署安全管理重點工作。（二）專職安全管理機構與人員項目部應設立專職安全管理部門或配備足額且具備相應資格的專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全員負責日常安全巡查、監(jiān)督檢查、隱患整改跟蹤、安全資料整理歸檔等工作，并有權對違章指揮、違章作業(yè)行為予以制止和報告。（三）各部門及人員安全職責明確項目經(jīng)理為項目安全生產(chǎn)第一責任人，對項目安全負全面責任；技術負責人負責組織編制安全技術措施和專項施工方案，并進行安全技術交底；施工員在組織施工的同時負責落實安全技術措施；各施工班組長為本班組安全第一責任人，負責班前安全教育和作業(yè)過程安全監(jiān)督；作業(yè)人員應嚴格遵守安全操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護用品，有權拒絕違章指揮。三、安全基礎保障（一）安全投入保障建設單位應按規(guī)定足額計取并及時撥付安全文明施工措施費。施工單位應?？顚Ｓ茫_保安全防護設施、勞動防護用品、安全培訓教育、安全檢查、應急救援等方面的資金投入，不得挪作他用。（二）安全設施與防護施工現(xiàn)場必須配備符合國家標準的安全防護設施，如腳手架、安全網(wǎng)、臨邊洞口防護、防墜落設施、消防器材等。安全設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，并定期檢查維護，確保其完好有效。（三）勞動防護用品管理施工單位應為作業(yè)人員提供符合國家標準的勞動防護用品，并監(jiān)督其正確佩戴和使用。作業(yè)人員有權拒絕使用不合格的勞動防護用品。勞動防護用品的采購、驗收、發(fā)放、使用、回收應建立臺賬，規(guī)范管理。四、施工準備階段安全管理（一）圖紙會審與專項方案施工前應組織圖紙會審，熟悉設計文件中的安全技術要求。針對關鍵工序、高風險作業(yè)環(huán)節(jié)（如基坑開挖、高處作業(yè)、起重吊裝、臨時用電等），必須編制專項施工安全技術方案，并按規(guī)定進行審核、審批。對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，專項方案還應組織專家論證。（二）危險源辨識與風險評估施工單位應組織對施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行詳細踏勘，辨識各類危險源，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境因素及管理缺陷等。對辨識出的危險源進行風險評估，確定風險等級，制定相應的風險控制措施，形成危險源辨識與風險評估報告。（三）安全技術交底工程開工前及各分部分項工程施工前，技術負責人應向施工管理人員、班組長進行安全技術交底；班組長應向作業(yè)人員進行班前安全技術交底。交底內容應包括施工工藝、安全技術措施、操作規(guī)程、應急處置方法等，并履行簽字手續(xù)，確保交底到每一位作業(yè)人員。（四）施工現(xiàn)場準備施工現(xiàn)場應按施工總平面圖合理布局，設置明顯的安全警示標志、標牌。臨時設施（如辦公室、宿舍、食堂、倉庫等）搭設應符合安全、衛(wèi)生標準，遠離危險區(qū)域。施工現(xiàn)場道路應平整、暢通，排水良好。（五）人員教育培訓所有進場作業(yè)人員必須接受三級安全教育培訓，經(jīng)考核合格后方可上崗。特種作業(yè)人員必須持證上崗，并按規(guī)定參加復審。項目部應定期組織管理人員和作業(yè)人員進行安全知識、技能和應急處置能力的培訓。五、施工過程安全管理（一）作業(yè)環(huán)境管理保持施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境整潔有序，材料堆放整齊，道路暢通。對粉塵、噪音、有毒有害氣體等危害因素，應采取有效的防護和控制措施，改善作業(yè)條件。夜間施工應有充足的照明，并設置警示燈。（二）分部分項工程安全控制針對各分部分項工程的特點，嚴格落實安全技術措施。1.基坑工程：應按方案進行開挖、支護和監(jiān)測，設置有效的排水系統(tǒng)，嚴禁超挖。坑邊荷載應符合規(guī)定，上下通道應安全可靠。2.高處作業(yè)：作業(yè)人員必須佩戴安全帶，搭設牢固的操作平臺或腳手架。臨邊、洞口應設置防護欄桿和安全網(wǎng)。嚴禁酒后或患有不宜登高疾病者進行高處作業(yè)。3.腳手架工程：腳手架搭設、使用、拆除應嚴格遵守專項方案和操作規(guī)程，由持證人員負責。搭設完成后應經(jīng)驗收合格方可使用，并定期檢查維護。4.模板工程：模板設計、制作、安裝、拆除應符合方案要求，支撐系統(tǒng)應穩(wěn)定可靠。拆除時應自上而下，嚴禁立體交叉作業(yè)。5.起重吊裝工程：起重機械應具有合格證和備案證明，操作人員持證上崗。吊裝作業(yè)前應檢查吊具、索具，明確指揮信號。嚴禁超載吊裝和斜拉斜吊。6.臨時用電：應編制臨時用電專項方案，實行“三級配電、兩級保護”，線路敷設規(guī)范，設備接地接零可靠。電工應定期對用電設備和線路進行檢查維護。7.焊接與切割作業(yè)：作業(yè)人員應佩戴防護用品，清理作業(yè)點周圍可燃物，設置接火斗和滅火器材。在易燃易爆場所作業(yè)時，必須辦理動火審批手續(xù)。（三）機械設備安全管理施工機械設備進場前應進行驗收，合格后方可投入使用。建立機械設備臺賬，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，確保設備性能完好。機械設備操作人員應嚴格遵守操作規(guī)程，做好運行記錄。（四）消防與保衛(wèi)管理施工現(xiàn)場應建立消防責任制，配備足夠的消防器材并保持完好有效。易燃易爆物品應單獨存放，嚴格管理。施工現(xiàn)場嚴禁吸煙，嚴禁違規(guī)使用明火。建立門衛(wèi)制度，加強施工現(xiàn)場保衛(wèi)，防止物資被盜和無關人員進入。（五）季節(jié)性與特殊氣候施工安全針對雨季、夏季高溫、冬季嚴寒、大風、暴雨等特殊氣候條件，應制定專項安全措施。雨季做好防汛、防雷；夏季做好防暑降溫；冬季做好防凍、防滑、防火；大風、暴雨等惡劣天氣應停止室外作業(yè)。（六）分包單位安全管理總包單位應對分包單位的資質、安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)業(yè)績進行審查。簽訂分包合同時應明確雙方安全責任。對分包單位的施工方案、安全管理、人員培訓等進行監(jiān)督和管理，將分包單位納入項目統(tǒng)一安全管理體系。六、安全檢查與隱患治理（一）檢查制度與頻次建立健全安全檢查制度，包括日常巡查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查和綜合性檢查。項目經(jīng)理每月至少組織一次綜合性安全檢查，專職安全員每日進行巡查，對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)加大檢查頻次。（二）隱患排查與整改對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應立即下發(fā)整改通知書，明確整改責任人、整改措施、整改期限。重大隱患應立即停工整改，并上報相關主管部門。隱患整改完成后，應進行復查驗收，形成閉環(huán)管理。建立隱患排查治理臺賬，記錄隱患的發(fā)現(xiàn)、整改、驗收情況。（三）事故報告與處理發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，施工單位應立即啟動應急預案，組織搶救傷員，控制事態(tài)發(fā)展，并按規(guī)定及時、如實上報事故情況。按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、責任人未受到處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）的原則，做好事故調查、分析和處理工作。七、應急管理（一）應急預案編制與演練項目部應根據(jù)工程特點和潛在風險，編制生產(chǎn)安全事故應急預案，包括綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。定期組織應急演練，檢驗預案的科學性和可操作性，提高應急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和應急處置能力。演練后應進行評估總結，對應急預案進行修訂完善。（二）應急物資儲備配備必要的應急救援物資，如急救箱、擔架、滅火器、照明設備、通訊設備、應急電源等，并指定專人管理，確保應急時能及時調用。（三）應急響應與處置發(fā)生事故或險情時，立即啟動相應級別的應急預案，項目經(jīng)理或現(xiàn)場負責人應迅速組織指揮搶險救援，防止事故擴大。同時，按照規(guī)定程序向有關部門報告。八、安全資料管理（一）資料內容與要求安全管理資料應真實、完整、規(guī)范，主要包括：安全管理組織機構及職責、安全投入記錄、安全教育培訓記錄、安全技術交底記錄、專項施工方案及審批文件、危險源辨識與風險評估報告、安全檢查記錄及隱患整改臺賬、特種設備及安全設施驗收記錄、事故應急預案及演練記錄、事故報告及處理記錄等。（二）資料歸檔與保管安全資料應隨工程進度及時整理，分類存放，專人負責保管。工程竣工后，應將安全管理資料整理歸檔，作為工程竣工驗收的重要依據(jù)之一。九、考核與獎懲（一）考核機制建立健全安全管理考核機制，將安全管理工作納入項目部及各部門、各崗位的績效考核體系。定期對安全管理目標的完成情況、安全責任制的落實情況、安全措施的執(zhí)行情況等進行考核。（二）獎懲措施對在安全管理工作中表現(xiàn)突出、避免事故發(fā)生或在事故搶險中做出貢獻的單位和個人，應給予表彰和獎勵。對違反安全管理規(guī)定、造成安全事故或重大隱患的單位和個人，應視情節(jié)輕重給予批評教育、經(jīng)濟處罰、行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。十、附則（一）解釋權本細則由項目部安全管理領導小組負責解釋。（二）實施日期本細則自發(fā)布之日起施行。如遇國家或地方相關法律法規(guī)、標準規(guī)范更新，應