“以錢(qián)養(yǎng)事”改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)供給的成效、困境與突破——基于咸寧市柳山湖鎮(zhèn)的深度剖析一、引言1.1研究背景與目的農(nóng)業(yè)作為國(guó)家的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平直接關(guān)系到國(guó)家的糧食安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)技服務(wù)扮演著至關(guān)重要的角色，它是將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的關(guān)鍵橋梁，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)民增收致富具有不可替代的作用。咸寧市柳山湖鎮(zhèn)作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)技服務(wù)的質(zhì)量和效率對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的影響尤為顯著。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體系在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架下逐步形成，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所為主要組織形式，在特定的歷史時(shí)期為農(nóng)村的發(fā)展提供了重要支持。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的持續(xù)變遷，這一傳統(tǒng)體系逐漸暴露出諸多弊端。在柳山湖鎮(zhèn)，傳統(tǒng)農(nóng)技服務(wù)模式下，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象較為突出，大量的財(cái)政資金被用于人員供養(yǎng)，真正投入到農(nóng)技服務(wù)事業(yè)中的資金卻相對(duì)匱乏，導(dǎo)致服務(wù)效率低下，難以滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的多元化農(nóng)技服務(wù)需求。為了打破這一困境，2003年，湖北省咸寧市咸安區(qū)率先推行“以錢(qián)養(yǎng)事”改革，旨在通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。這一改革以“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”為核心理念，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”進(jìn)行轉(zhuǎn)制，將其由傳統(tǒng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，原站所職工退出事業(yè)編制，轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”。在此基礎(chǔ)上，政府根據(jù)實(shí)際的公共服務(wù)需求，通過(guò)合同的形式向這些服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，并依據(jù)服務(wù)質(zhì)量和效果支付費(fèi)用。這一改革舉措猶如一場(chǎng)及時(shí)雨，為解決農(nóng)村公共服務(wù)供給問(wèn)題提供了新的思路和方向，隨后在湖北省乃至全國(guó)范圍內(nèi)得到了廣泛的推廣和應(yīng)用。柳山湖鎮(zhèn)也積極響應(yīng)改革號(hào)召，全面推進(jìn)“以錢(qián)養(yǎng)事”改革，期望借此提升當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)技服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在“以錢(qián)養(yǎng)事”改革的背景下，柳山湖鎮(zhèn)的農(nóng)技服務(wù)供給發(fā)生了一系列顯著的變化。從服務(wù)主體來(lái)看，改革前，農(nóng)技服務(wù)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站等事業(yè)單位承擔(dān)，具有較強(qiáng)的行政色彩；改革后，服務(wù)主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，除了原站所轉(zhuǎn)制而來(lái)的服務(wù)機(jī)構(gòu)外，還涌現(xiàn)出了各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及一些個(gè)體農(nóng)技服務(wù)者等，市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)技服務(wù)供給中的作用日益凸顯。在服務(wù)內(nèi)容方面，不再局限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，而是涵蓋了產(chǎn)前的農(nóng)資供應(yīng)信息服務(wù)、產(chǎn)中的種植養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、病蟲(chóng)害防治，以及產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)。服務(wù)方式也更加靈活多樣，除了傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、培訓(xùn)講座外，還充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)展線(xiàn)上咨詢(xún)、遠(yuǎn)程診斷等服務(wù)，大大提高了服務(wù)的便捷性和覆蓋面。盡管改革取得了一定的成效，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題。例如，部分服務(wù)機(jī)構(gòu)由于資金短缺、技術(shù)人才不足等原因，服務(wù)能力有限，難以提供高質(zhì)量、全方位的農(nóng)技服務(wù)；服務(wù)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制尚不完善，存在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確、評(píng)價(jià)過(guò)程不透明等問(wèn)題，導(dǎo)致一些服務(wù)機(jī)構(gòu)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視服務(wù)質(zhì)量；此外，農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)技服務(wù)的認(rèn)知和接受程度有待提高，部分農(nóng)民仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)技服務(wù)方式，對(duì)新技術(shù)、新服務(wù)的應(yīng)用積極性不高。本研究旨在深入剖析“以錢(qián)養(yǎng)事”改革后柳山湖鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)供給的現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因，并提出針對(duì)性的優(yōu)化對(duì)策。通過(guò)對(duì)柳山湖鎮(zhèn)的實(shí)證研究，一方面可以豐富和完善農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的理論研究，為進(jìn)一步深化“以錢(qián)養(yǎng)事”改革提供理論支持；另一方面，也能夠?yàn)槠渌貐^(qū)在推進(jìn)類(lèi)似改革、提升農(nóng)技服務(wù)水平方面提供有益的借鑒和參考，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)供給的研究起步較早，已經(jīng)形成了較為成熟的理論體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從供給主體來(lái)看，國(guó)外農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要由農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、私人公司、政府部門(mén)三類(lèi)主體提供，三類(lèi)主體分別立足于自身優(yōu)勢(shì)提供各具特色且互為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)而形成完整的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。美國(guó)形成了基于國(guó)家層面的農(nóng)業(yè)部推廣局、州級(jí)層面的贈(zèng)地大學(xué)農(nóng)學(xué)院以及縣級(jí)層面農(nóng)業(yè)推廣站的育、科研、推廣“三位一體”農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，其中贈(zèng)地大學(xué)農(nóng)學(xué)院是核心主體，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣委員會(huì)，每個(gè)推廣委員兼任推廣員，聯(lián)系農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶(hù)向其推廣最新農(nóng)業(yè)科技成果，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的困難，并據(jù)此開(kāi)展教學(xué)與科研。日本農(nóng)協(xié)是比較特殊且久負(fù)盛名的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，其特殊在于完善的科層管理體制與國(guó)家行政管理體制相對(duì)應(yīng)，具有“準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)”性質(zhì)，承擔(dān)著政府的部分行政職能，形成了市町村層面的基層農(nóng)協(xié)、都道府縣層面的農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)、國(guó)家層面的農(nóng)協(xié)全國(guó)聯(lián)合會(huì)等三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)體系，業(yè)務(wù)范圍覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。在服務(wù)模式方面，國(guó)外注重農(nóng)業(yè)科技與信息化的深度融合，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)化管理和遠(yuǎn)程化服務(wù)。例如，美國(guó)的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)模式，通過(guò)傳感器、衛(wèi)星定位等技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土壤肥力、水分、病蟲(chóng)害等信息，為農(nóng)民提供精準(zhǔn)的種植方案和管理建議，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用效率。此外，國(guó)外還強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)服務(wù)供給和需求，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。政府則主要負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)、提供公共服務(wù)和監(jiān)管市場(chǎng)秩序，為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。國(guó)內(nèi)對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)供給的研究，在早期主要聚焦于農(nóng)技推廣體系的建設(shè)與完善，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，研究?jī)?nèi)容逐漸拓展到服務(wù)供給的多元化、市場(chǎng)化以及與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系等多個(gè)方面。在“以錢(qián)養(yǎng)事”改革方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了大量的實(shí)證研究和理論分析。李昕慧認(rèn)為“以錢(qián)養(yǎng)事”為我國(guó)促進(jìn)涉農(nóng)公共服務(wù)水平打開(kāi)了一條新的思路，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變，降低了涉農(nóng)公共服務(wù)的運(yùn)行成本，但也存在政府相關(guān)執(zhí)行者思想認(rèn)識(shí)仍不到位等問(wèn)題。有研究指出，“以錢(qián)養(yǎng)事”改革中存在服務(wù)立項(xiàng)機(jī)制不完善、考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全等問(wèn)題，這些問(wèn)題主要是由改革機(jī)制設(shè)計(jì)本身的缺陷和農(nóng)村公共服務(wù)的特殊性等原因?qū)е?。也有學(xué)者從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的角度分析了“以錢(qián)養(yǎng)事”改革，認(rèn)為現(xiàn)行“以錢(qián)養(yǎng)事”轉(zhuǎn)移支付制度存在法律、法規(guī)不完善，支農(nóng)資金支付形式不確定，轉(zhuǎn)移支付模式單一，資金流經(jīng)渠道過(guò)長(zhǎng)，劃撥方式不合理以及資金管理主體錯(cuò)位、管理過(guò)程不透明等問(wèn)題。在農(nóng)技服務(wù)供給方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注到當(dāng)前農(nóng)技服務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)的一些典型問(wèn)題，如公益性農(nóng)技服務(wù)碎片化，農(nóng)民“一對(duì)一”技術(shù)服務(wù)成本高，服務(wù)價(jià)值難以衡量，市場(chǎng)化技術(shù)服務(wù)無(wú)法自主運(yùn)營(yíng)，農(nóng)戶(hù)技術(shù)服務(wù)供給不足等，這些問(wèn)題已經(jīng)成為小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的障礙。針對(duì)這些問(wèn)題，學(xué)者們提出了一系列的解決對(duì)策，如創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)機(jī)制，推行農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，充實(shí)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，解決農(nóng)技服務(wù)供給不平衡不充分等突出問(wèn)題；倡導(dǎo)數(shù)字技術(shù)支撐的全生育期農(nóng)技服務(wù)，發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)在科技創(chuàng)新鏈中應(yīng)用開(kāi)發(fā)、集成、示范推廣和需求反饋的作用，提高小農(nóng)戶(hù)技術(shù)到位率，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。盡管?chē)?guó)內(nèi)外在農(nóng)技服務(wù)供給及“以錢(qián)養(yǎng)事”改革相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)取得了豐碩的研究成果，但仍存在一些不足之處。國(guó)外的研究成果雖然先進(jìn)，但由于國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的不同，在我國(guó)的適用性存在一定的局限性。國(guó)內(nèi)的研究雖然緊密結(jié)合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況，但在研究的深度和廣度上仍有待進(jìn)一步拓展。例如，對(duì)于“以錢(qián)養(yǎng)事”改革后農(nóng)技服務(wù)供給的長(zhǎng)效機(jī)制研究還不夠深入，如何建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制、有效的人才激勵(lì)機(jī)制和科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，仍需要進(jìn)一步探索；在服務(wù)供給的精準(zhǔn)化方面，如何根據(jù)不同地區(qū)、不同農(nóng)戶(hù)的需求特點(diǎn)，提供個(gè)性化、差異化的農(nóng)技服務(wù)，也有待進(jìn)一步研究。本研究將以咸寧市柳山湖鎮(zhèn)為例，深入剖析“以錢(qián)養(yǎng)事”改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)供給的現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因，旨在豐富和完善相關(guān)理論研究，并為實(shí)踐提供有益的參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)在研究“以錢(qián)養(yǎng)事”改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)供給的過(guò)程中，本研究綜合運(yùn)用了多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性、全面性和深入性。文獻(xiàn)研究法是本研究的基礎(chǔ)方法之一。通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府文件、研究報(bào)告等，全面梳理了農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)供給和“以錢(qián)養(yǎng)事”改革的相關(guān)理論和研究成果。深入分析了國(guó)外農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的成熟經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)的“三位一體”農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、日本農(nóng)協(xié)的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式等；同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者在農(nóng)技服務(wù)供給和“以錢(qián)養(yǎng)事”改革方面的研究進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，明確了已有研究的重點(diǎn)、熱點(diǎn)以及不足之處，為本研究提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐和研究思路。案例分析法是本研究的核心方法。以咸寧市柳山湖鎮(zhèn)為具體研究對(duì)象，深入調(diào)研了該鎮(zhèn)在“以錢(qián)養(yǎng)事”改革后農(nóng)技服務(wù)供給的實(shí)際情況。通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)柳山湖鎮(zhèn)的農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)戶(hù)，與相關(guān)人員進(jìn)行面對(duì)面的交流和訪(fǎng)談，詳細(xì)了解了改革后農(nóng)技服務(wù)的供給主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、資金投入、人員配置等方面的現(xiàn)狀，以及在改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)柳山湖鎮(zhèn)這一典型案例的深入剖析，能夠更加直觀(guān)、具體地揭示“以錢(qián)養(yǎng)事”改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)供給的內(nèi)在規(guī)律和存在的問(wèn)題，為提出針對(duì)性的優(yōu)化對(duì)策提供有力的實(shí)踐依據(jù)。問(wèn)卷調(diào)查法是本研究獲取數(shù)據(jù)和信息的重要手段。根據(jù)研究目的和內(nèi)容，設(shè)計(jì)了一套科學(xué)合理的調(diào)查問(wèn)卷，分別針對(duì)柳山湖鎮(zhèn)的農(nóng)技服務(wù)人員、農(nóng)戶(hù)以及相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行發(fā)放。問(wèn)卷內(nèi)容涵蓋了農(nóng)技服務(wù)的需求、供給、滿(mǎn)意度、存在問(wèn)題等多個(gè)方面。通過(guò)對(duì)大量問(wèn)卷數(shù)據(jù)的收集、整理和統(tǒng)計(jì)分析，運(yùn)用SPSS等統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)、相關(guān)性分析、因子分析等，定量地了解了各方對(duì)農(nóng)技服務(wù)的看法和評(píng)價(jià)，以及農(nóng)技服務(wù)供給與需求之間的匹配程度，為研究提供了客觀(guān)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，使研究結(jié)論更具說(shuō)服力。本研究在視角、方法及內(nèi)容上具有一定的創(chuàng)新之處。在研究視角方面，以往關(guān)于“以錢(qián)養(yǎng)事”改革的研究多從宏觀(guān)層面或單一維度進(jìn)行分析，本研究則從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)供給這一微觀(guān)視角切入，深入探討改革對(duì)農(nóng)技服務(wù)的具體影響，將“以錢(qián)養(yǎng)事”改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)的實(shí)際運(yùn)作緊密結(jié)合，豐富了對(duì)“以錢(qián)養(yǎng)事”改革的研究視角，有助于更全面、深入地理解改革的成效與問(wèn)題。在研究方法上，本研究采用了文獻(xiàn)研究、案例分析與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的綜合研究方法。文獻(xiàn)研究為研究提供了理論基礎(chǔ)和研究背景，案例分析使研究更具針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義，問(wèn)卷調(diào)查則為研究提供了數(shù)據(jù)支持和實(shí)證依據(jù)。這種多方法的綜合運(yùn)用，克服了單一研究方法的局限性，使研究結(jié)果更加科學(xué)、全面、可靠。通過(guò)實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷數(shù)據(jù)的分析，能夠更準(zhǔn)確地把握柳山湖鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)供給的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)以往研究中可能忽視的問(wèn)題，為研究結(jié)論的得出和對(duì)策的提出提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在研究?jī)?nèi)容上，本研究不僅關(guān)注“以錢(qián)養(yǎng)事”改革后農(nóng)技服務(wù)供給的現(xiàn)狀和問(wèn)題，還深入分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并從多個(gè)層面提出了具有針對(duì)性和可操作性的優(yōu)化對(duì)策。在原因分析方面，從制度設(shè)計(jì)、資金投入、人才隊(duì)伍、服務(wù)需求等多個(gè)角度進(jìn)行剖析，全面揭示了問(wèn)題產(chǎn)生的深層次因素；在對(duì)策提出方面，結(jié)合柳山湖鎮(zhèn)的實(shí)際情況和農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，提出了完善制度保障、加大資金投入、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、優(yōu)化服務(wù)供給等一系列具體措施，為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)供給水平提供了有益的參考。同時(shí)，本研究還對(duì)“以錢(qián)養(yǎng)事”改革后農(nóng)技服務(wù)供給的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了探索，具有一定的前瞻性和創(chuàng)新性。二、“以錢(qián)養(yǎng)事”改革的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)2.1“以錢(qián)養(yǎng)事”改革的內(nèi)涵與實(shí)施背景“以錢(qián)養(yǎng)事”是相對(duì)于傳統(tǒng)的“以錢(qián)養(yǎng)人”而言的一種全新的公共服務(wù)供給理念與機(jī)制。在傳統(tǒng)的“以錢(qián)養(yǎng)人”模式下，財(cái)政資金主要按照人員編制和人頭進(jìn)行撥付，用于維持事業(yè)單位的人員開(kāi)支和日常運(yùn)轉(zhuǎn)。這種模式往往導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，公共服務(wù)效率低下，財(cái)政資金的使用效益不高。而“以錢(qián)養(yǎng)事”則打破了這種傳統(tǒng)模式，將財(cái)政資金的投入重點(diǎn)從人員供養(yǎng)轉(zhuǎn)移到具體的公共服務(wù)事項(xiàng)上，根據(jù)公共服務(wù)的項(xiàng)目、數(shù)量、質(zhì)量和效果來(lái)安排財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)“錢(qián)隨事走”。具體來(lái)說(shuō)，“以錢(qián)養(yǎng)事”改革具有以下幾個(gè)關(guān)鍵特征：一是服務(wù)主體的多元化。改革打破了政府單一供給公共服務(wù)的格局，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等多元主體參與到農(nóng)村公共服務(wù)的供給中來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。在柳山湖鎮(zhèn)，除了原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站轉(zhuǎn)制而成的服務(wù)機(jī)構(gòu)外，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及一些具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的個(gè)體人員都積極參與到農(nóng)技服務(wù)中來(lái)，為農(nóng)民提供了更加豐富多樣的選擇。二是服務(wù)方式的市場(chǎng)化。政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、合同管理等市場(chǎng)化手段，向有能力提供服務(wù)的主體購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，改變了以往政府直接生產(chǎn)和提供公共服務(wù)的方式。在農(nóng)技服務(wù)項(xiàng)目中，政府會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求，制定詳細(xì)的服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，中標(biāo)者與政府簽訂服務(wù)合同，按照合同要求提供服務(wù)并接受政府的監(jiān)督和考核。三是服務(wù)考核的績(jī)效化。建立嚴(yán)格的服務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)服務(wù)主體完成服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量、效果以及服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意度等指標(biāo)，對(duì)服務(wù)主體進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并根據(jù)考核結(jié)果支付服務(wù)費(fèi)用。這就促使服務(wù)主體更加注重服務(wù)質(zhì)量和效果，提高服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。“以錢(qián)養(yǎng)事”改革在咸寧市的推行，有著深刻的政策背景和現(xiàn)實(shí)需求。從政策背景來(lái)看，21世紀(jì)初，我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn)，旨在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅減少，原有的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所為主體的農(nóng)村公共服務(wù)體系面臨著嚴(yán)重的資金困境。為了鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制成為必然選擇。2003年，湖北省咸寧市咸安區(qū)率先進(jìn)行了“以錢(qián)養(yǎng)事”改革試點(diǎn)，為全省乃至全國(guó)的農(nóng)村公共服務(wù)改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。隨后，湖北省政府在全省范圍內(nèi)推廣“以錢(qián)養(yǎng)事”改革，咸寧市積極響應(yīng)，全面推進(jìn)改革工作。從現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，咸寧市作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村地區(qū)對(duì)公共服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)且呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。然而，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系存在諸多弊端，難以滿(mǎn)足農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需求。在改革前，咸寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站等事業(yè)站所普遍存在機(jī)構(gòu)臃腫、人員超編的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革前咸寧市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的人員數(shù)量超出實(shí)際需求的30%-50%，大量的財(cái)政資金被用于人員工資和福利支出，真正用于農(nóng)技服務(wù)業(yè)務(wù)的資金十分有限。這導(dǎo)致農(nóng)技服務(wù)設(shè)備陳舊落后，新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和推廣受到嚴(yán)重制約，服務(wù)效率低下，農(nóng)民對(duì)農(nóng)技服務(wù)的滿(mǎn)意度不高。此外，傳統(tǒng)的農(nóng)技服務(wù)模式缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，服務(wù)人員工作積極性不高，服務(wù)內(nèi)容和方式與農(nóng)民的實(shí)際需求脫節(jié)，無(wú)法及時(shí)有效地解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題。隨著咸寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)優(yōu)質(zhì)、高效、多樣化的農(nóng)技服務(wù)需求越來(lái)越迫切，傳統(tǒng)的農(nóng)技服務(wù)體系已無(wú)法適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，“以錢(qián)養(yǎng)事”改革迫在眉睫。2.2相關(guān)理論基礎(chǔ)“以錢(qián)養(yǎng)事”改革的實(shí)施有著深厚的理論基礎(chǔ)，公共產(chǎn)品理論、市場(chǎng)失靈理論和公共治理理論為其提供了重要的理論依據(jù)。這些理論從不同角度闡釋了政府在公共服務(wù)供給中的角色定位、市場(chǎng)機(jī)制的作用以及多元主體協(xié)同治理的必要性，對(duì)于理解“以錢(qián)養(yǎng)事”改革的內(nèi)涵、目標(biāo)和實(shí)施路徑具有重要的指導(dǎo)意義。公共產(chǎn)品理論是“以錢(qián)養(yǎng)事”改革的重要理論基石。根據(jù)這一理論，公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征。非競(jìng)爭(zhēng)性意味著一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)減少其他人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，例如農(nóng)技服務(wù)中的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣講座，一個(gè)農(nóng)民參加講座并不會(huì)影響其他農(nóng)民獲取同樣的知識(shí)和技術(shù)；非排他性則指無(wú)法排除他人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，如農(nóng)村的公共灌溉設(shè)施，一旦建設(shè)完成，所有相關(guān)農(nóng)戶(hù)都能從中受益，很難將某一農(nóng)戶(hù)排除在外。農(nóng)技服務(wù)作為農(nóng)村公共服務(wù)的重要組成部分，具有明顯的公共產(chǎn)品屬性。許多農(nóng)業(yè)技術(shù)成果具有共享性，其推廣和應(yīng)用能夠使廣大農(nóng)民受益，且難以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制完全實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。在農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治技術(shù)的推廣中，一家一戶(hù)的農(nóng)民很難獨(dú)自承擔(dān)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)和防治技術(shù)研發(fā)的成本，而且即使個(gè)別農(nóng)民掌握了這些技術(shù)，也無(wú)法阻止其他農(nóng)民從中受益。這就決定了政府在農(nóng)技服務(wù)供給中承擔(dān)著不可或缺的責(zé)任。政府需要通過(guò)財(cái)政投入等方式，為農(nóng)技服務(wù)的提供創(chuàng)造條件，確保農(nóng)民能夠享受到優(yōu)質(zhì)的農(nóng)技服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。然而，傳統(tǒng)的政府單一供給模式在實(shí)踐中暴露出諸多問(wèn)題，“以錢(qián)養(yǎng)事”改革正是在公共產(chǎn)品理論的指導(dǎo)下，試圖引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量，打破政府壟斷，提高農(nóng)技服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。市場(chǎng)失靈理論進(jìn)一步說(shuō)明了“以錢(qián)養(yǎng)事”改革的必要性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，但市場(chǎng)并非萬(wàn)能的，存在著市場(chǎng)失靈的情況。在農(nóng)技服務(wù)領(lǐng)域，市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)為信息不對(duì)稱(chēng)、外部性和公共物品供給不足等問(wèn)題。信息不對(duì)稱(chēng)使得農(nóng)民難以獲取準(zhǔn)確、全面的農(nóng)技信息，也使得農(nóng)技服務(wù)提供者難以了解農(nóng)民的真實(shí)需求。農(nóng)民可能由于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，無(wú)法判斷某種新技術(shù)是否適合自己的土地和種植習(xí)慣，而農(nóng)技服務(wù)提供者可能不了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際種植情況，導(dǎo)致提供的服務(wù)與農(nóng)民需求脫節(jié)。外部性是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生了影響，但這種影響并沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制反映出來(lái)。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用往往具有正外部性，例如，一個(gè)農(nóng)戶(hù)采用了新的綠色種植技術(shù)，不僅自己受益，還能減少對(duì)周邊環(huán)境的污染，使其他農(nóng)戶(hù)和整個(gè)社會(huì)受益，但該農(nóng)戶(hù)卻無(wú)法獲得全部的收益。這就導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制下，農(nóng)技服務(wù)的供給往往低于社會(huì)最優(yōu)水平。此外，由于農(nóng)技服務(wù)的公共產(chǎn)品屬性，市場(chǎng)主體缺乏足夠的積極性去提供這些服務(wù)，容易造成公共物品供給不足?！耙藻X(qián)養(yǎng)事”改革通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，彌補(bǔ)了市場(chǎng)失靈的缺陷。政府作為公共利益的代表，能夠整合資源，提供市場(chǎng)無(wú)法有效提供的農(nóng)技服務(wù)，同時(shí)通過(guò)合同管理和績(jī)效考核，引導(dǎo)市場(chǎng)主體提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。公共治理理論為“以錢(qián)養(yǎng)事”改革提供了新的治理思路和方法。該理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，認(rèn)為政府、市場(chǎng)和社會(huì)應(yīng)共同參與公共事務(wù)的治理，形成合作、互動(dòng)的關(guān)系。在農(nóng)技服務(wù)供給中，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式難以滿(mǎn)足農(nóng)民日益多樣化和個(gè)性化的需求?！耙藻X(qián)養(yǎng)事”改革積極引入企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等多元主體參與農(nóng)技服務(wù)供給，充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢(shì)。專(zhuān)業(yè)合作社熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求和生產(chǎn)情況，能夠提供更加貼近實(shí)際的服務(wù)；農(nóng)業(yè)企業(yè)擁有先進(jìn)的技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，能夠在農(nóng)技推廣和應(yīng)用中發(fā)揮重要作用；而個(gè)體農(nóng)技服務(wù)者則可以憑借其專(zhuān)業(yè)技能，為農(nóng)民提供個(gè)性化的技術(shù)指導(dǎo)。各主體之間通過(guò)合作與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高了農(nóng)技服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。公共治理理論還注重治理過(guò)程中的協(xié)商與合作。在“以錢(qián)養(yǎng)事”改革中，政府、服務(wù)提供者和農(nóng)民之間通過(guò)建立有效的溝通機(jī)制，共同協(xié)商確定服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和考核方式，確保服務(wù)能夠真正滿(mǎn)足農(nóng)民的需求。政府在與服務(wù)提供者簽訂服務(wù)合同時(shí)，充分征求農(nóng)民的意見(jiàn)，了解他們對(duì)農(nóng)技服務(wù)的期望和需求，使服務(wù)內(nèi)容更加符合實(shí)際。在服務(wù)過(guò)程中，各方保持密切溝通，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，形成了良好的合作氛圍。2.3咸寧市“以錢(qián)養(yǎng)事”改革的實(shí)施過(guò)程咸寧市“以錢(qián)養(yǎng)事”改革的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)且逐步推進(jìn)的過(guò)程，主要涵蓋站所轉(zhuǎn)制、人員身份置換、建立服務(wù)機(jī)制以及完善配套措施等多個(gè)關(guān)鍵步驟和重要措施，為柳山湖鎮(zhèn)的改革實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)框架。2003年，咸寧市以咸安區(qū)為試點(diǎn)，率先開(kāi)啟鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”轉(zhuǎn)制工作。按照“行政職能整體轉(zhuǎn)移、經(jīng)營(yíng)職能走向市場(chǎng)、公益服務(wù)職能面向社會(huì)”的總體思路，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、水利站、畜牧站等各類(lèi)事業(yè)站所進(jìn)行全面改革。在這一過(guò)程中，通過(guò)清產(chǎn)核資，對(duì)站所的資產(chǎn)進(jìn)行清查和評(píng)估，明確資產(chǎn)歸屬和使用方式。將具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的職能從站所中剝離出來(lái)，推向市場(chǎng)，鼓勵(lì)其自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以提高經(jīng)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益。而對(duì)于承擔(dān)公益服務(wù)職能的部分，則面向社會(huì)，吸引多元主體參與服務(wù)供給。例如，咸安區(qū)橫溝橋鎮(zhèn)在試點(diǎn)過(guò)程中，將原農(nóng)技站的農(nóng)資銷(xiāo)售業(yè)務(wù)分離出來(lái)，成立了獨(dú)立的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)公司，按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng)；同時(shí)，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等公益服務(wù)職能進(jìn)行整合，為后續(xù)的服務(wù)供給改革創(chuàng)造條件。在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)后，咸寧市迅速在全市范圍內(nèi)推廣站所轉(zhuǎn)制工作，為“以錢(qián)養(yǎng)事”改革的全面實(shí)施奠定了組織基礎(chǔ)。在站所轉(zhuǎn)制的同時(shí)，咸寧市同步推進(jìn)原站所職工的身份置換工作。原站所職工全部退出事業(yè)編制，由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。為了保障職工的合法權(quán)益，咸寧市制定了一系列的安置政策。根據(jù)職工的工作年限、工資水平等因素，給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，幫助他們?cè)谏矸蒉D(zhuǎn)變過(guò)程中緩解經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，積極推動(dòng)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，確保他們?cè)谕诵?、生病、失業(yè)等情況下能夠得到基本的生活保障。對(duì)于有再就業(yè)意愿的職工，政府提供免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)市場(chǎng)需求和職工自身特點(diǎn)，開(kāi)設(shè)種植養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等多種培訓(xùn)課程，提高職工的就業(yè)能力。還搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，定期舉辦招聘會(huì)，邀請(qǐng)各類(lèi)企業(yè)和用人單位參與，為職工與用人單位之間搭建溝通橋梁，促進(jìn)職工再就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，咸寧市在改革過(guò)程中，為數(shù)千名原站所職工提供了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)保險(xiǎn)，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)上萬(wàn)人次，幫助大部分職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，保障了改革的平穩(wěn)推進(jìn)。咸寧市建立起“以錢(qián)養(yǎng)事”的公共服務(wù)新機(jī)制，明確服務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)和程序。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難以及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，科學(xué)合理地確定農(nóng)技服務(wù)項(xiàng)目。在確定農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種植品種、病蟲(chóng)害發(fā)生規(guī)律以及農(nóng)民的防治需求，制定詳細(xì)的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，面向社會(huì)選擇有能力、有資質(zhì)的服務(wù)主體。在招標(biāo)過(guò)程中，嚴(yán)格遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，發(fā)布招標(biāo)公告，明確招標(biāo)條件、服務(wù)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等信息，吸引各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與投標(biāo)。組建專(zhuān)業(yè)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)投標(biāo)者的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、服務(wù)方案、報(bào)價(jià)等進(jìn)行綜合評(píng)審，確保選擇最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)主體。咸安區(qū)在一次農(nóng)技服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)中，吸引了包括原站所轉(zhuǎn)制企業(yè)、專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司以及一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在內(nèi)的多家單位參與投標(biāo)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格評(píng)審，最終選擇了一家服務(wù)方案完善、報(bào)價(jià)合理且具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司承擔(dān)服務(wù)任務(wù)。服務(wù)合同簽訂后，服務(wù)主體按照合同要求開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)工作。在服務(wù)過(guò)程中，政府加強(qiáng)對(duì)服務(wù)的管理和監(jiān)督。建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)定期檢查、不定期抽查、設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和郵箱等方式，及時(shí)了解服務(wù)主體的服務(wù)情況。要求服務(wù)主體定期報(bào)送服務(wù)進(jìn)展情況報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)效果等，以便政府及時(shí)掌握服務(wù)動(dòng)態(tài)。成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督小組，深入農(nóng)村田間地頭，實(shí)地查看服務(wù)主體的服務(wù)質(zhì)量和效果，與農(nóng)民進(jìn)行面對(duì)面交流，了解他們對(duì)服務(wù)的滿(mǎn)意度和意見(jiàn)建議。咸寧市還建立了嚴(yán)格的考核評(píng)估體系，依據(jù)服務(wù)合同的約定，對(duì)服務(wù)主體的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)效果以及農(nóng)民的滿(mǎn)意度等進(jìn)行全面考核評(píng)估?？己私Y(jié)果與服務(wù)費(fèi)用支付直接掛鉤，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量高、效果好、農(nóng)民滿(mǎn)意度高的服務(wù)主體，全額支付服務(wù)費(fèi)用，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的服務(wù)主體，扣除相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用，并要求其限期整改，整改仍不合格的，終止服務(wù)合同。在一次對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治服務(wù)項(xiàng)目的考核中，通過(guò)對(duì)服務(wù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治效果的實(shí)地檢測(cè)、對(duì)農(nóng)民的問(wèn)卷調(diào)查以及對(duì)服務(wù)主體工作記錄的檢查，對(duì)服務(wù)主體進(jìn)行了全面考核評(píng)估，根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)秀的服務(wù)主體給予了額外的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量存在問(wèn)題的服務(wù)主體扣除了部分服務(wù)費(fèi)用并責(zé)令整改。為了確?！耙藻X(qián)養(yǎng)事”改革的順利實(shí)施，咸寧市出臺(tái)了一系列配套政策和措施。在財(cái)政投入方面，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的資金支持力度，將“以錢(qián)養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保資金按時(shí)足額撥付。優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，確保資金真正用于農(nóng)技服務(wù)項(xiàng)目。在2022年，咸寧市財(cái)政安排“以錢(qián)養(yǎng)事”資金數(shù)千萬(wàn)元，其中用于農(nóng)技服務(wù)的資金達(dá)到數(shù)百萬(wàn)元，為農(nóng)技服務(wù)的開(kāi)展提供了有力的資金保障。在人才培養(yǎng)方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技服務(wù)人員的培訓(xùn)和引進(jìn)，提高服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。定期組織農(nóng)技服務(wù)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行授課，學(xué)習(xí)最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和服務(wù)理念。制定優(yōu)惠政策，吸引高校農(nóng)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)技人才到農(nóng)村從事農(nóng)技服務(wù)工作。咸寧市還建立了農(nóng)村公共服務(wù)中心，對(duì)各類(lèi)農(nóng)村公共服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，整合服務(wù)資源，提高服務(wù)效率，為農(nóng)民提供更加便捷、高效的服務(wù)。三、柳山湖鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)供給現(xiàn)狀分析3.1柳山湖鎮(zhèn)基本情況概述柳山湖鎮(zhèn)位于湖北省咸寧市赤壁市西北部，地處陸水湖與長(zhǎng)江交匯處，東南與車(chē)埠鎮(zhèn)、梅湖相接壤，北面以陸水河為界，西面與赤壁鎮(zhèn)相連，距赤壁市城區(qū)40公里，鎮(zhèn)域總面積32平方公里。柳山湖鎮(zhèn)是長(zhǎng)江三峽試驗(yàn)壩——中央直屬陸水水庫(kù)樞紐工程庫(kù)區(qū)移民集中安置墾區(qū)，也是湖北省僅有的兩個(gè)移民建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，更是湖北省唯一的血吸蟲(chóng)疫區(qū)移民鎮(zhèn)。其特殊的移民背景，使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)技服務(wù)需求具有獨(dú)特性，也為“以錢(qián)養(yǎng)事”改革在該鎮(zhèn)的推行帶來(lái)了特殊的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。截至2019年末，柳山湖鎮(zhèn)戶(hù)籍人口為12247人，擁有40個(gè)村（居）民小組，3073戶(hù)，其中農(nóng)村人口11309人，勞動(dòng)力6315人。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，柳山湖鎮(zhèn)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，形成了以蝦稻共作、水生蔬菜、葡萄采摘觀(guān)光業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。其中，蝦稻共作產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。截至2021年，柳山湖鎮(zhèn)蝦稻共作面積達(dá)到12000畝，通過(guò)“稻蝦共作”的生態(tài)種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)了“一田雙收”，提高了土地資源的利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。在2021年，蝦稻共作產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了人均增收2000元以上的經(jīng)濟(jì)效益。水生蔬菜種植面積也達(dá)到了3000畝，主要種植品種包括蓮藕、茭白、芡實(shí)等，產(chǎn)品暢銷(xiāo)周邊地區(qū)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。葡萄采摘觀(guān)光業(yè)作為新興的特色產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，種植面積達(dá)到1500畝，品種豐富多樣，包括戶(hù)太、巨峰、陽(yáng)光玫瑰等10余個(gè)品種。通過(guò)舉辦葡萄采摘節(jié)等活動(dòng)，吸引了大量游客前來(lái)體驗(yàn)采摘樂(lè)趣，不僅增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)的融合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2022年柳山湖鎮(zhèn)舉辦的葡萄采摘節(jié)期間，共吸引游客5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入200萬(wàn)元。為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，柳山湖鎮(zhèn)積極引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其中宇匯供銷(xiāo)水產(chǎn)科技有限公司在小龍蝦深加工領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。該公司于2018年落戶(hù)柳山湖鎮(zhèn)，已建成年精加工小龍蝦40萬(wàn)噸的生產(chǎn)線(xiàn)，為當(dāng)?shù)?0余名建檔立卡貧困戶(hù)提供了就業(yè)崗位，有效帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)增收。公司通過(guò)與農(nóng)戶(hù)簽訂收購(gòu)合同，建立了穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障了農(nóng)戶(hù)的銷(xiāo)售渠道和收益。在2022年，宇匯供銷(xiāo)水產(chǎn)科技有限公司的小龍蝦銷(xiāo)售額達(dá)到5000萬(wàn)元，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)增收1000萬(wàn)元。此外，柳山湖鎮(zhèn)還積極推動(dòng)甲魚(yú)繁殖中心、吊瓜種植及深加工等項(xiàng)目的發(fā)展，不斷豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在甲魚(yú)繁殖中心項(xiàng)目中，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)和設(shè)備，提高了甲魚(yú)的繁殖率和養(yǎng)殖效益，為當(dāng)?shù)丶佐~(yú)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。3.2調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)與實(shí)施為深入了解柳山湖鎮(zhèn)“以錢(qián)養(yǎng)事”改革后農(nóng)技服務(wù)供給的實(shí)際情況，本研究設(shè)計(jì)并實(shí)施了問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷設(shè)計(jì)緊緊圍繞研究目的，旨在全面收集相關(guān)信息，為研究提供客觀(guān)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。問(wèn)卷設(shè)計(jì)的主要目的是獲取柳山湖鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)供給的現(xiàn)狀信息，包括服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、資金投入、人員配置等方面；了解農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)技服務(wù)的需求、滿(mǎn)意度以及存在的問(wèn)題和建議；分析“以錢(qián)養(yǎng)事”改革對(duì)農(nóng)技服務(wù)供給的影響，以及各方對(duì)改革的評(píng)價(jià)和期望。通過(guò)對(duì)這些信息的收集和分析，為揭示農(nóng)技服務(wù)供給中存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性的優(yōu)化對(duì)策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。問(wèn)卷內(nèi)容涵蓋了多個(gè)方面，一是被調(diào)查者的基本信息，包括農(nóng)戶(hù)的年齡、性別、文化程度、家庭人口、耕地面積、主要種植或養(yǎng)殖品種等，以及農(nóng)技服務(wù)人員的年齡、性別、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、工作年限等。這些信息有助于對(duì)調(diào)查樣本進(jìn)行分類(lèi)分析，了解不同特征群體對(duì)農(nóng)技服務(wù)的需求和看法。二是農(nóng)技服務(wù)需求情況，了解農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)技服務(wù)的需求類(lèi)型，如種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面的需求；需求的頻率和迫切程度；獲取農(nóng)技服務(wù)信息的渠道偏好等。三是農(nóng)技服務(wù)供給情況，包括服務(wù)主體的類(lèi)型和數(shù)量；提供的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式；服務(wù)的時(shí)間安排和覆蓋范圍；資金投入的來(lái)源和規(guī)模等。四是服務(wù)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)，詢(xún)問(wèn)農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量、效果、及時(shí)性、服務(wù)態(tài)度等方面的滿(mǎn)意度；對(duì)服務(wù)主體的信任度；以及不滿(mǎn)意的原因和改進(jìn)建議。五是“以錢(qián)養(yǎng)事”改革相關(guān)內(nèi)容，了解農(nóng)戶(hù)和農(nóng)技服務(wù)人員對(duì)“以錢(qián)養(yǎng)事”改革的了解程度、認(rèn)知和評(píng)價(jià)；改革對(duì)農(nóng)技服務(wù)供給和需求的影響；以及對(duì)改革進(jìn)一步完善的期望和建議。問(wèn)卷發(fā)放與回收過(guò)程嚴(yán)格遵循科學(xué)的抽樣方法和調(diào)查程序。在柳山湖鎮(zhèn)的6個(gè)行政村（柳山村、臘里山村、寶塔山村、團(tuán)山村、易家堤村、吳家門(mén)村）中，采用分層隨機(jī)抽樣的方式選取調(diào)查樣本。根據(jù)各村的人口數(shù)量和耕地面積，確定每個(gè)村的樣本數(shù)量，以確保樣本能夠代表全鎮(zhèn)的總體情況。共發(fā)放問(wèn)卷300份，其中農(nóng)戶(hù)問(wèn)卷250份，農(nóng)技服務(wù)人員問(wèn)卷50份。調(diào)查人員由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)人員和當(dāng)?shù)卮甯刹拷M成，他們深入農(nóng)戶(hù)家中和農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，面對(duì)面地向被調(diào)查者發(fā)放問(wèn)卷，并詳細(xì)解釋問(wèn)卷的填寫(xiě)要求和注意事項(xiàng)，確保被調(diào)查者能夠準(zhǔn)確理解問(wèn)題并如實(shí)填寫(xiě)答案。經(jīng)過(guò)為期一個(gè)月的調(diào)查，共回收有效問(wèn)卷275份，其中農(nóng)戶(hù)有效問(wèn)卷230份，有效回收率為92%；農(nóng)技服務(wù)人員有效問(wèn)卷45份，有效回收率為90%。從樣本的代表性來(lái)看，本次調(diào)查的樣本涵蓋了柳山湖鎮(zhèn)不同年齡、性別、文化程度、家庭收入水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)型的農(nóng)戶(hù)，以及不同學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、工作年限的農(nóng)技服務(wù)人員，具有較好的代表性。在農(nóng)戶(hù)樣本中，年齡分布較為均勻，18-30歲的占15%，31-50歲的占50%，51歲及以上的占35%；文化程度方面，小學(xué)及以下的占20%，初中的占45%，高中及以上的占35%；家庭收入水平從低到高均有涉及，能夠反映不同經(jīng)濟(jì)狀況農(nóng)戶(hù)的情況。在農(nóng)技服務(wù)人員樣本中，學(xué)歷涵蓋了大專(zhuān)及以下、本科、碩士及以上，分別占40%、50%、10%；專(zhuān)業(yè)涉及農(nóng)學(xué)、園藝、植保、畜牧、水產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，工作年限從1-5年到20年以上不等，能夠全面反映農(nóng)技服務(wù)人員的構(gòu)成情況。通過(guò)對(duì)樣本數(shù)據(jù)的分析，可以較為準(zhǔn)確地推斷柳山湖鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)供給的總體情況，為研究結(jié)論的可靠性提供了有力保障。三、柳山湖鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)供給現(xiàn)狀分析3.3調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)與分析3.3.1柳山湖鎮(zhèn)村民對(duì)農(nóng)技服務(wù)的需求分析通過(guò)對(duì)230份有效農(nóng)戶(hù)問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)柳山湖鎮(zhèn)村民對(duì)農(nóng)技服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，且在作物種植、養(yǎng)殖技術(shù)等方面的需求程度較高。在作物種植技術(shù)方面，村民對(duì)各類(lèi)農(nóng)作物種植技術(shù)的需求廣泛。其中，對(duì)水稻種植技術(shù)的需求最為突出，有75%的農(nóng)戶(hù)表示需要相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，主要集中在水稻品種選擇、育秧技術(shù)、田間管理、病蟲(chóng)害防治等環(huán)節(jié)。在水稻品種選擇上，農(nóng)戶(hù)希望了解適合當(dāng)?shù)赝寥?、氣候條件的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，以提高水稻的產(chǎn)量和品質(zhì)；育秧技術(shù)方面，農(nóng)戶(hù)渴望掌握科學(xué)的育秧方法，如播種時(shí)間、播種量、育秧基質(zhì)的選擇等，以培育出健壯的秧苗。在病蟲(chóng)害防治方面，隨著氣候變化和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，水稻病蟲(chóng)害的發(fā)生種類(lèi)和規(guī)律也在不斷變化，農(nóng)戶(hù)迫切需要了解最新的病蟲(chóng)害防治技術(shù)和藥劑使用方法，以減少病蟲(chóng)害對(duì)水稻的危害。對(duì)蔬菜種植技術(shù)的需求也較為明顯，占比達(dá)到60%。柳山湖鎮(zhèn)的蔬菜種植面積逐年增加，農(nóng)戶(hù)在蔬菜種植過(guò)程中面臨著品種選擇、栽培管理、施肥技術(shù)、病蟲(chóng)害防治等諸多問(wèn)題。在施肥技術(shù)上，農(nóng)戶(hù)需要掌握合理的施肥量和施肥時(shí)間，以避免肥料浪費(fèi)和環(huán)境污染，同時(shí)提高蔬菜的產(chǎn)量和品質(zhì)。對(duì)水果種植技術(shù)的需求占比為45%，主要集中在葡萄、柑橘等當(dāng)?shù)靥厣姆N植上。在葡萄種植中，農(nóng)戶(hù)需要學(xué)習(xí)葡萄的修剪、疏花疏果、套袋技術(shù)等，以提高葡萄的品質(zhì)和商品價(jià)值。養(yǎng)殖技術(shù)方面，村民對(duì)小龍蝦養(yǎng)殖技術(shù)的需求最為強(qiáng)烈，占比高達(dá)80%。柳山湖鎮(zhèn)蝦稻共作產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，小龍蝦養(yǎng)殖成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的重要途徑。然而，在小龍蝦養(yǎng)殖過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)面臨著諸多技術(shù)難題。在水質(zhì)管理方面，小龍蝦對(duì)水質(zhì)要求較高，農(nóng)戶(hù)需要掌握合理的換水頻率、水質(zhì)調(diào)節(jié)方法等，以保證小龍蝦的生長(zhǎng)環(huán)境良好；在飼料投喂上，農(nóng)戶(hù)需要了解不同生長(zhǎng)階段小龍蝦的營(yíng)養(yǎng)需求，合理投喂飼料，以提高小龍蝦的生長(zhǎng)速度和產(chǎn)量；在疾病防治方面，小龍蝦疾病的發(fā)生會(huì)給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，農(nóng)戶(hù)需要掌握常見(jiàn)疾病的預(yù)防和治療方法。對(duì)魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖技術(shù)的需求占比為65%，農(nóng)戶(hù)在魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖中關(guān)注的重點(diǎn)包括魚(yú)苗選擇、池塘養(yǎng)殖管理、魚(yú)病防治等。在魚(yú)苗選擇上，農(nóng)戶(hù)希望選擇健康、優(yōu)質(zhì)的魚(yú)苗，以提高養(yǎng)殖成活率；池塘養(yǎng)殖管理方面，農(nóng)戶(hù)需要掌握合理的放養(yǎng)密度、水質(zhì)調(diào)控、飼料投喂等技術(shù)，以提高魚(yú)類(lèi)的生長(zhǎng)速度和產(chǎn)量。對(duì)家禽養(yǎng)殖技術(shù)的需求占比為40%，主要涉及雞、鴨、鵝等家禽的養(yǎng)殖，農(nóng)戶(hù)在養(yǎng)殖過(guò)程中需要了解家禽的飼養(yǎng)管理、疫病防控等技術(shù)。除了作物種植和養(yǎng)殖技術(shù)，村民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用與維護(hù)等方面也有一定的需求。在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售方面，有35%的農(nóng)戶(hù)表示需要相關(guān)信息和服務(wù)，希望了解市場(chǎng)行情、銷(xiāo)售渠道拓展等方面的知識(shí)，以解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難的問(wèn)題，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格和收益。在農(nóng)業(yè)機(jī)械使用與維護(hù)方面，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)業(yè)機(jī)械，但由于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在使用和維護(hù)過(guò)程中遇到了諸多問(wèn)題，有30%的農(nóng)戶(hù)表示需要相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率，延長(zhǎng)使用壽命。3.3.2“以錢(qián)養(yǎng)事”改革后農(nóng)技服務(wù)供給情況從服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，“以錢(qián)養(yǎng)事”改革后，柳山湖鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)的供給內(nèi)容更加豐富多樣。根據(jù)對(duì)45份農(nóng)技服務(wù)人員問(wèn)卷和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)資料的分析，目前農(nóng)技服務(wù)涵蓋了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)。在產(chǎn)前，主要提供農(nóng)資信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃指導(dǎo)。服務(wù)人員會(huì)收集各類(lèi)農(nóng)資的價(jià)格、質(zhì)量、性能等信息，為農(nóng)戶(hù)提供參考，幫助農(nóng)戶(hù)選擇合適的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資。還會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥?、氣候條件以及市場(chǎng)需求，為農(nóng)戶(hù)制定合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)選擇適合的種植或養(yǎng)殖品種，確定種植或養(yǎng)殖規(guī)模。在產(chǎn)中，提供種植養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、病蟲(chóng)害防治、田間管理等服務(wù)。服務(wù)人員會(huì)定期深入田間地頭，為農(nóng)戶(hù)提供現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，解答農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。在病蟲(chóng)害防治方面，會(huì)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布病蟲(chóng)害信息，并指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采取科學(xué)有效的防治措施。在產(chǎn)后，提供農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售信息和倉(cāng)儲(chǔ)物流等服務(wù)。幫助農(nóng)戶(hù)了解農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和市場(chǎng)需求，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；提供農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道和市場(chǎng)行情信息，幫助農(nóng)戶(hù)拓寬銷(xiāo)售渠道，提高銷(xiāo)售價(jià)格；還會(huì)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)物流環(huán)節(jié)，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)合理儲(chǔ)存農(nóng)產(chǎn)品，選擇合適的運(yùn)輸方式，減少農(nóng)產(chǎn)品的損耗。服務(wù)方式上，呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)仍然是主要的服務(wù)方式之一，有80%的農(nóng)技服務(wù)人員表示會(huì)經(jīng)常深入農(nóng)戶(hù)家中和田間地頭，進(jìn)行面對(duì)面的技術(shù)指導(dǎo)和交流。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)示范、操作演示等方式，讓農(nóng)戶(hù)更加直觀(guān)地了解和掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)。培訓(xùn)講座也是重要的服務(wù)方式，通過(guò)舉辦各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)講座，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者為農(nóng)戶(hù)傳授最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和知識(shí)。在2022年，柳山湖鎮(zhèn)共舉辦了10場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)講座，內(nèi)容涵蓋了蝦稻共作技術(shù)、蔬菜種植技術(shù)、葡萄栽培技術(shù)等多個(gè)方面，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)戶(hù)500余人次。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，線(xiàn)上服務(wù)方式逐漸興起。利用微信、QQ等社交平臺(tái)，建立農(nóng)技服務(wù)交流群，及時(shí)發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)信息、病蟲(chóng)害預(yù)警信息等，方便農(nóng)戶(hù)隨時(shí)獲取；還通過(guò)線(xiàn)上視頻會(huì)議、直播等形式，為農(nóng)戶(hù)提供遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。在2022年，通過(guò)線(xiàn)上服務(wù)方式為農(nóng)戶(hù)解答問(wèn)題300余次，開(kāi)展線(xiàn)上培訓(xùn)5次，參與農(nóng)戶(hù)達(dá)300余人次。服務(wù)頻率方面，調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)技服務(wù)的頻率與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)密切相關(guān)。在農(nóng)忙季節(jié)，如春耕、夏種、秋收等時(shí)期，服務(wù)頻率較高，平均每周服務(wù)2-3次。在春耕期間，農(nóng)技服務(wù)人員會(huì)集中為農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)資選購(gòu)指導(dǎo)、農(nóng)田翻耕技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)；在夏種和秋收季節(jié)，會(huì)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種植和收獲的技術(shù)指導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。而在農(nóng)閑季節(jié)，服務(wù)頻率相對(duì)較低，平均每周服務(wù)1-2次，主要提供一些農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的普及和咨詢(xún)服務(wù)。從不同服務(wù)主體來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體服務(wù)頻率相對(duì)較高，平均每周服務(wù)2次左右，能夠較好地滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)在關(guān)鍵生產(chǎn)時(shí)期的技術(shù)需求；而一些社會(huì)組織和個(gè)人提供的農(nóng)技服務(wù)，服務(wù)頻率則參差不齊，部分服務(wù)主體由于資源有限，服務(wù)頻率較低，平均每周服務(wù)不到1次，難以滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)的持續(xù)需求。3.3.3村民對(duì)農(nóng)技服務(wù)供給的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，柳山湖鎮(zhèn)村民對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)供給的總體滿(mǎn)意度為65%，其中非常滿(mǎn)意的占15%，滿(mǎn)意的占50%，不滿(mǎn)意的占35%。在對(duì)滿(mǎn)意度的進(jìn)一步分析中發(fā)現(xiàn)，影響滿(mǎn)意度的因素是多方面的。服務(wù)質(zhì)量是影響滿(mǎn)意度的重要因素之一。在不滿(mǎn)意的農(nóng)戶(hù)中，有40%認(rèn)為農(nóng)技服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平有待提高，部分服務(wù)人員對(duì)一些新型農(nóng)業(yè)技術(shù)和病蟲(chóng)害防治方法了解不夠深入，無(wú)法為農(nóng)戶(hù)提供準(zhǔn)確、有效的技術(shù)指導(dǎo)。在面對(duì)一些復(fù)雜的病蟲(chóng)害問(wèn)題時(shí)，服務(wù)人員不能及時(shí)準(zhǔn)確地診斷病因，給出的防治建議效果不佳，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)的農(nóng)作物遭受損失。服務(wù)內(nèi)容的針對(duì)性不強(qiáng)也是影響滿(mǎn)意度的原因之一，有30%的不滿(mǎn)意農(nóng)戶(hù)表示，部分農(nóng)技服務(wù)內(nèi)容與他們的實(shí)際需求脫節(jié)，沒(méi)有充分考慮到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)特點(diǎn)。在柳山湖鎮(zhèn)以蝦稻共作為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，一些服務(wù)內(nèi)容卻側(cè)重于傳統(tǒng)的糧食種植技術(shù)，對(duì)蝦稻共作技術(shù)的深入指導(dǎo)不足。服務(wù)態(tài)度也在一定程度上影響了農(nóng)戶(hù)的滿(mǎn)意度，有20%的不滿(mǎn)意農(nóng)戶(hù)反映，部分農(nóng)技服務(wù)人員服務(wù)態(tài)度不夠熱情，缺乏耐心，對(duì)農(nóng)戶(hù)提出的問(wèn)題不能及時(shí)給予解答和幫助，影響了農(nóng)戶(hù)與服務(wù)人員之間的溝通和信任。服務(wù)的及時(shí)性也對(duì)滿(mǎn)意度產(chǎn)生較大影響。有35%的不滿(mǎn)意農(nóng)戶(hù)指出，在農(nóng)作物病蟲(chóng)害發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)技服務(wù)人員不能及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，導(dǎo)致病蟲(chóng)害得不到及時(shí)有效的控制，給農(nóng)戶(hù)造成了經(jīng)濟(jì)損失。在一次小龍蝦疾病爆發(fā)時(shí)，農(nóng)戶(hù)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后第一時(shí)間聯(lián)系了農(nóng)技服務(wù)人員，但服務(wù)人員未能及時(shí)趕到，延誤了最佳防治時(shí)機(jī)，導(dǎo)致大量小龍蝦死亡，農(nóng)戶(hù)遭受了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。服務(wù)的覆蓋范圍也存在一定問(wèn)題，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)戶(hù)表示，農(nóng)技服務(wù)很難覆蓋到他們，導(dǎo)致他們?cè)谏a(chǎn)中遇到問(wèn)題時(shí)難以獲得及時(shí)的幫助，這部分農(nóng)戶(hù)對(duì)服務(wù)的滿(mǎn)意度較低。服務(wù)效果也是農(nóng)戶(hù)評(píng)價(jià)滿(mǎn)意度的重要依據(jù)。有25%的不滿(mǎn)意農(nóng)戶(hù)認(rèn)為，雖然接受了農(nóng)技服務(wù)，但實(shí)際生產(chǎn)效果并沒(méi)有得到明顯改善，如農(nóng)作物產(chǎn)量沒(méi)有提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有提升等。這可能是由于農(nóng)技服務(wù)的實(shí)施過(guò)程中存在一些問(wèn)題，或者是農(nóng)戶(hù)在應(yīng)用技術(shù)時(shí)沒(méi)有完全掌握，導(dǎo)致技術(shù)的實(shí)際效果沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。一些農(nóng)戶(hù)在接受了新型施肥技術(shù)的培訓(xùn)后，由于在實(shí)際操作中沒(méi)有按照要求進(jìn)行施肥，導(dǎo)致施肥效果不佳，農(nóng)作物產(chǎn)量沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。四、“以錢(qián)養(yǎng)事”改革對(duì)柳山湖鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)供給的影響4.1積極影響4.1.1提高服務(wù)效率與質(zhì)量“以錢(qián)養(yǎng)事”改革對(duì)柳山湖鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)的效率與質(zhì)量產(chǎn)生了顯著的積極影響，從根本上改變了改革前農(nóng)技服務(wù)效率低下、質(zhì)量不高的局面。在改革前，柳山湖鎮(zhèn)的農(nóng)技服務(wù)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站承擔(dān)，由于體制機(jī)制的束縛，存在著諸多弊端。服務(wù)流程繁瑣，一項(xiàng)簡(jiǎn)單的農(nóng)技咨詢(xún)往往需要經(jīng)過(guò)多個(gè)層級(jí)的審批和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致服務(wù)響應(yīng)速度慢，農(nóng)民的問(wèn)題不能及時(shí)得到解決。在推廣一項(xiàng)新的農(nóng)作物種植技術(shù)時(shí)，從申請(qǐng)推廣經(jīng)費(fèi)到組織培訓(xùn)和實(shí)地指導(dǎo)，中間要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)等多個(gè)環(huán)節(jié)的層層審批，整個(gè)過(guò)程耗時(shí)較長(zhǎng)，往往錯(cuò)過(guò)了最佳的推廣時(shí)機(jī)。服務(wù)人員工作積極性不高，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量難以保證。部分服務(wù)人員對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握不夠積極主動(dòng)，在為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)時(shí)，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的需求。改革后，“以錢(qián)養(yǎng)事”機(jī)制引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和績(jī)效考核，極大地激發(fā)了服務(wù)主體的積極性和主動(dòng)性，提高了服務(wù)效率與質(zhì)量。在服務(wù)效率方面，服務(wù)流程得到了簡(jiǎn)化和優(yōu)化。政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇服務(wù)主體，中標(biāo)者與政府簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間要求。服務(wù)主體為了按時(shí)完成合同任務(wù)，獲取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用，會(huì)積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，減少了中間環(huán)節(jié)的扯皮和拖延。在病蟲(chóng)害防治服務(wù)中，服務(wù)主體在接到病蟲(chóng)害發(fā)生的信息后，能夠迅速組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行診斷和防治，大大縮短了服務(wù)響應(yīng)時(shí)間，提高了防治效果。在服務(wù)質(zhì)量方面，績(jī)效考核機(jī)制發(fā)揮了重要作用。政府根據(jù)服務(wù)合同的約定，對(duì)服務(wù)主體的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核結(jié)果與服務(wù)費(fèi)用支付直接掛鉤。服務(wù)主體為了獲得較高的考核評(píng)價(jià)和足額的服務(wù)費(fèi)用，會(huì)不斷提升自身的服務(wù)能力和水平，注重服務(wù)細(xì)節(jié)，提高服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性。在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中，服務(wù)主體會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求和接受能力，制定個(gè)性化的培訓(xùn)方案，邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家進(jìn)行授課，采用通俗易懂的方式講解農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，并增加實(shí)踐操作環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民能夠更好地掌握技術(shù)要點(diǎn)。通過(guò)這些措施，服務(wù)質(zhì)量得到了顯著提升，農(nóng)民對(duì)農(nóng)技服務(wù)的滿(mǎn)意度也隨之提高。從具體的數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，改革后柳山湖鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)的效率和質(zhì)量有了明顯的提升。在服務(wù)效率方面，改革前，農(nóng)技服務(wù)人員平均每周下鄉(xiāng)服務(wù)次數(shù)為2-3次，服務(wù)響應(yīng)時(shí)間平均為2-3天；改革后，平均每周下鄉(xiāng)服務(wù)次數(shù)增加到4-5次，服務(wù)響應(yīng)時(shí)間縮短至1天以?xún)?nèi)。在服務(wù)質(zhì)量方面，根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，改革前農(nóng)民對(duì)農(nóng)技服務(wù)的滿(mǎn)意度僅為40%，改革后滿(mǎn)意度提升到了65%，其中對(duì)服務(wù)專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性的滿(mǎn)意度分別提高了15%和20%。這些數(shù)據(jù)充分證明了“以錢(qián)養(yǎng)事”改革在提高柳山湖鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)效率與質(zhì)量方面取得了顯著成效。4.1.2促進(jìn)服務(wù)多元化與專(zhuān)業(yè)化“以錢(qián)養(yǎng)事”改革為柳山湖鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)的多元化與專(zhuān)業(yè)化發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)了服務(wù)內(nèi)容和方式的創(chuàng)新與升級(jí)。在改革前，柳山湖鎮(zhèn)的農(nóng)技服務(wù)內(nèi)容相對(duì)單一，主要集中在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，如農(nóng)作物種植技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)等，且服務(wù)方式較為傳統(tǒng)，主要以現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和培訓(xùn)講座為主。這種單一的服務(wù)模式難以滿(mǎn)足農(nóng)民日益多樣化和個(gè)性化的需求，也限制了農(nóng)技服務(wù)的發(fā)展空間。隨著柳山湖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)農(nóng)技服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，不僅需要種植養(yǎng)殖技術(shù)方面的指導(dǎo)，還對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)信息化等方面的服務(wù)提出了更高的要求。改革后，“以錢(qián)養(yǎng)事”機(jī)制吸引了多元主體參與農(nóng)技服務(wù)供給，促進(jìn)了服務(wù)內(nèi)容和方式的多元化與專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。在服務(wù)內(nèi)容上，除了傳統(tǒng)的農(nóng)技服務(wù)項(xiàng)目外，還拓展到了產(chǎn)前的農(nóng)資供應(yīng)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃指導(dǎo)，產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)物流等領(lǐng)域。在產(chǎn)前，服務(wù)主體會(huì)為農(nóng)民提供各類(lèi)農(nóng)資的價(jià)格、質(zhì)量、性能等信息，幫助農(nóng)民選擇合適的農(nóng)資，還會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥馈夂驐l件以及市場(chǎng)需求，為農(nóng)民制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)民選擇適合的種植或養(yǎng)殖品種，確定種植或養(yǎng)殖規(guī)模。在產(chǎn)后，服務(wù)主體會(huì)積極幫助農(nóng)民拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，提供市場(chǎng)行情信息，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，還會(huì)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)物流環(huán)節(jié)，指導(dǎo)農(nóng)民合理儲(chǔ)存農(nóng)產(chǎn)品，選擇合適的運(yùn)輸方式，減少農(nóng)產(chǎn)品的損耗。在柳山湖鎮(zhèn)的葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，服務(wù)主體不僅為種植戶(hù)提供葡萄種植技術(shù)指導(dǎo)，還幫助他們聯(lián)系葡萄酒加工企業(yè)，開(kāi)展葡萄加工技術(shù)培訓(xùn)，提高了葡萄的附加值；同時(shí)，通過(guò)電商平臺(tái)等渠道，幫助種植戶(hù)拓展銷(xiāo)售渠道，提高了葡萄的銷(xiāo)售價(jià)格和收益。在服務(wù)方式上，除了傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和培訓(xùn)講座外，還充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)展線(xiàn)上服務(wù)，如微信、QQ等社交平臺(tái)的應(yīng)用，線(xiàn)上視頻會(huì)議、直播等形式的推廣，為農(nóng)民提供了更加便捷、高效的服務(wù)。通過(guò)建立農(nóng)技服務(wù)交流群，服務(wù)人員可以及時(shí)發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)信息、病蟲(chóng)害預(yù)警信息等，方便農(nóng)民隨時(shí)獲?。煌ㄟ^(guò)線(xiàn)上視頻會(huì)議和直播，農(nóng)民可以足不出戶(hù)就能接受專(zhuān)家的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，打破了時(shí)間和空間的限制。在2022年，柳山湖鎮(zhèn)通過(guò)線(xiàn)上服務(wù)方式為農(nóng)民解答問(wèn)題300余次，開(kāi)展線(xiàn)上培訓(xùn)5次，參與農(nóng)民達(dá)300余人次，有效提高了服務(wù)的覆蓋面和便捷性。改革還促進(jìn)了農(nóng)技服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。多元服務(wù)主體的參與，帶來(lái)了不同的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，形成了相互競(jìng)爭(zhēng)、相互學(xué)習(xí)的良好氛圍，促使服務(wù)主體不斷提升自身的專(zhuān)業(yè)水平。專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司擁有先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才，能夠?yàn)檗r(nóng)民提供更加精準(zhǔn)、高效的技術(shù)服務(wù)；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求和生產(chǎn)情況，能夠提供更加貼近實(shí)際的服務(wù)。這些專(zhuān)業(yè)服務(wù)主體的加入，提高了柳山湖鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)的整體水平。在小龍蝦養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)中，專(zhuān)業(yè)的水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)公司利用先進(jìn)的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備和養(yǎng)殖技術(shù)，為養(yǎng)殖戶(hù)提供精準(zhǔn)的水質(zhì)調(diào)控和養(yǎng)殖管理方案，有效提高了小龍蝦的產(chǎn)量和品質(zhì)；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社則通過(guò)組織養(yǎng)殖戶(hù)之間的經(jīng)驗(yàn)交流和技術(shù)互助，共同解決養(yǎng)殖過(guò)程中遇到的問(wèn)題，促進(jìn)了小龍蝦養(yǎng)殖技術(shù)的普及和提高。4.1.3增強(qiáng)農(nóng)民參與度與滿(mǎn)意度“以錢(qián)養(yǎng)事”改革在柳山湖鎮(zhèn)的推行，有效地增強(qiáng)了農(nóng)民在農(nóng)技服務(wù)中的參與度，提升了他們對(duì)農(nóng)技服務(wù)的滿(mǎn)意度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民增收。在改革前，由于農(nóng)技服務(wù)主要由政府主導(dǎo)，服務(wù)內(nèi)容和方式往往是自上而下的安排，農(nóng)民處于被動(dòng)接受的地位，參與度較低。農(nóng)民對(duì)農(nóng)技服務(wù)的需求和意見(jiàn)難以得到充分表達(dá)和重視，導(dǎo)致服務(wù)與農(nóng)民的實(shí)際需求存在一定的脫節(jié)。服務(wù)人員在推廣新技術(shù)時(shí)，往往沒(méi)有充分考慮農(nóng)民的實(shí)際情況和接受能力，只是簡(jiǎn)單地進(jìn)行理論講解，缺乏實(shí)際操作指導(dǎo)，使得農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的接受程度不高。改革后，“以錢(qián)養(yǎng)事”機(jī)制強(qiáng)調(diào)服務(wù)合同管理和績(jī)效考核，服務(wù)主體為了獲得良好的考核評(píng)價(jià)和足額的服務(wù)費(fèi)用，更加注重與農(nóng)民的溝通和互動(dòng)，積極了解農(nóng)民的需求和意見(jiàn)，從而增強(qiáng)了農(nóng)民的參與度。在服務(wù)項(xiàng)目的確定過(guò)程中，服務(wù)主體會(huì)廣泛征求農(nóng)民的意見(jiàn)，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求制定服務(wù)內(nèi)容和方案。在推廣一項(xiàng)新的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)時(shí)，服務(wù)主體會(huì)先深入農(nóng)村，了解農(nóng)民的種植習(xí)慣、面臨的問(wèn)題以及對(duì)新技術(shù)的期望，然后根據(jù)這些信息制定詳細(xì)的推廣計(jì)劃，包括技術(shù)培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和時(shí)間安排等，確保技術(shù)能夠真正滿(mǎn)足農(nóng)民的需求。在服務(wù)過(guò)程中，服務(wù)主體會(huì)與農(nóng)民保持密切聯(lián)系，及時(shí)解答農(nóng)民的疑問(wèn)，接受農(nóng)民的監(jiān)督和建議。通過(guò)建立服務(wù)反饋機(jī)制，農(nóng)民可以對(duì)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度等方面提出意見(jiàn)和建議，服務(wù)主體會(huì)根據(jù)反饋及時(shí)調(diào)整服務(wù)策略，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。隨著農(nóng)民參與度的提高，他們對(duì)農(nóng)技服務(wù)的滿(mǎn)意度也得到了顯著提升。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，改革后柳山湖鎮(zhèn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)技服務(wù)的滿(mǎn)意度從改革前的40%提升到了65%。農(nóng)民對(duì)服務(wù)內(nèi)容的針對(duì)性、服務(wù)方式的便捷性以及服務(wù)人員的態(tài)度和專(zhuān)業(yè)水平等方面都給予了較高的評(píng)價(jià)。在服務(wù)內(nèi)容方面，由于服務(wù)主體能夠根據(jù)農(nóng)民的需求提供個(gè)性化的服務(wù)，滿(mǎn)足了農(nóng)民在種植養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用等多方面的需求，農(nóng)民對(duì)服務(wù)內(nèi)容的滿(mǎn)意度達(dá)到了70%。在服務(wù)方式上，線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的服務(wù)方式為農(nóng)民提供了更加便捷的服務(wù)，農(nóng)民可以根據(jù)自己的時(shí)間和需求選擇合適的服務(wù)方式，對(duì)服務(wù)方式的滿(mǎn)意度達(dá)到了68%。在服務(wù)人員方面，服務(wù)主體通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，提高了服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)態(tài)度，農(nóng)民對(duì)服務(wù)人員的滿(mǎn)意度達(dá)到了66%。農(nóng)民參與度和滿(mǎn)意度的提升，對(duì)柳山湖鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收產(chǎn)生了積極的影響。農(nóng)民更加積極主動(dòng)地參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，學(xué)習(xí)和應(yīng)用新技術(shù)、新品種，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在蝦稻共作產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)民通過(guò)積極參與農(nóng)技服務(wù)，掌握了科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)和管理方法，小龍蝦的產(chǎn)量和品質(zhì)得到了顯著提高，畝產(chǎn)量從改革前的100公斤左右提高到了150公斤左右，品質(zhì)也得到了市場(chǎng)的認(rèn)可，銷(xiāo)售價(jià)格有所提升，為農(nóng)民帶來(lái)了更多的收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年柳山湖鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到了18000元，比改革前增長(zhǎng)了30%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收占比達(dá)到了60%。四、“以錢(qián)養(yǎng)事”改革對(duì)柳山湖鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)供給的影響4.2存在的問(wèn)題4.2.1服務(wù)主體單一，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺失盡管“以錢(qián)養(yǎng)事”改革旨在引入多元主體參與農(nóng)技服務(wù)供給，但在柳山湖鎮(zhèn)的實(shí)際情況中，服務(wù)主體仍相對(duì)單一，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺失，影響了服務(wù)的活力和質(zhì)量提升。在當(dāng)前的農(nóng)技服務(wù)市場(chǎng)中，原“七站八所”轉(zhuǎn)制企業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位，它們憑借著長(zhǎng)期以來(lái)在當(dāng)?shù)胤e累的資源和人脈優(yōu)勢(shì)，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)中具有較大的競(jìng)爭(zhēng)力，往往能夠獲得大部分的服務(wù)項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在柳山湖鎮(zhèn)過(guò)去三年的農(nóng)技服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)中，原“七站八所”轉(zhuǎn)制企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量占比達(dá)到了70%以上。這種主導(dǎo)地位使得其他潛在的服務(wù)主體，如專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以及個(gè)體農(nóng)技服務(wù)者等，難以獲得足夠的市場(chǎng)份額，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)有限。由于缺乏充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，原“七站八所”轉(zhuǎn)制企業(yè)在服務(wù)過(guò)程中缺乏創(chuàng)新和改進(jìn)的動(dòng)力。在服務(wù)內(nèi)容上，存在一定的路徑依賴(lài)，仍然以傳統(tǒng)的農(nóng)技服務(wù)項(xiàng)目為主，對(duì)新興的農(nóng)業(yè)技術(shù)和服務(wù)需求響應(yīng)遲緩。在農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)逐漸興起的背景下，這些轉(zhuǎn)制企業(yè)未能及時(shí)引入先進(jìn)的信息技術(shù)，為農(nóng)民提供精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等方面的服務(wù)，導(dǎo)致服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)民的實(shí)際需求脫節(jié)。在服務(wù)質(zhì)量方面，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，部分轉(zhuǎn)制企業(yè)存在服務(wù)敷衍、質(zhì)量不高的問(wèn)題。在農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治服務(wù)中，一些轉(zhuǎn)制企業(yè)的技術(shù)人員未能及時(shí)準(zhǔn)確地診斷病蟲(chóng)害類(lèi)型，給出的防治方案效果不佳，影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺失還導(dǎo)致服務(wù)價(jià)格缺乏彈性，難以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，原“七站八所”轉(zhuǎn)制企業(yè)在服務(wù)價(jià)格上具有一定的話(huà)語(yǔ)權(quán)，服務(wù)價(jià)格往往不能真實(shí)反映服務(wù)的成本和價(jià)值。一些轉(zhuǎn)制企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化，在服務(wù)質(zhì)量沒(méi)有明顯提升的情況下，提高服務(wù)價(jià)格，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。而政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)，由于缺乏有效的價(jià)格參考和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)比，難以對(duì)服務(wù)價(jià)格進(jìn)行合理的調(diào)控，導(dǎo)致財(cái)政資金的使用效益不高。4.2.2資金投入不足，保障機(jī)制不完善資金投入是農(nóng)技服務(wù)有效開(kāi)展的重要保障，但柳山湖鎮(zhèn)在“以錢(qián)養(yǎng)事”改革后，面臨著資金投入不足和保障機(jī)制不完善的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)技服務(wù)的質(zhì)量和效果。從資金投入的規(guī)模來(lái)看，盡管政府在“以錢(qián)養(yǎng)事”改革中加大了對(duì)農(nóng)技服務(wù)的投入力度，但與實(shí)際需求相比，仍然存在較大差距。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，柳山湖鎮(zhèn)每年用于農(nóng)技服務(wù)的財(cái)政資金約為50萬(wàn)元，人均不足40元。這一資金投入水平難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的農(nóng)技服務(wù)需求，導(dǎo)致服務(wù)設(shè)備陳舊、技術(shù)更新緩慢、服務(wù)人員待遇不高等問(wèn)題。由于資金有限，柳山湖鎮(zhèn)的農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)法購(gòu)置先進(jìn)的農(nóng)業(yè)檢測(cè)設(shè)備，在進(jìn)行土壤肥力檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)時(shí)，只能依靠傳統(tǒng)的檢測(cè)方法，檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和時(shí)效性難以保證，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)決策。資金投入不足還導(dǎo)致農(nóng)技服務(wù)的覆蓋范圍有限，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和小規(guī)模農(nóng)戶(hù)難以享受到優(yōu)質(zhì)的農(nóng)技服務(wù)。在柳山湖鎮(zhèn)的一些偏遠(yuǎn)村莊，由于交通不便，服務(wù)成本較高，農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)往往不愿意前往開(kāi)展服務(wù)，導(dǎo)致這些地區(qū)的農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到問(wèn)題時(shí)，難以獲得及時(shí)的技術(shù)支持。對(duì)于一些小規(guī)模農(nóng)戶(hù)，由于他們的生產(chǎn)規(guī)模較小，對(duì)農(nóng)技服務(wù)的需求相對(duì)分散，服務(wù)機(jī)構(gòu)從經(jīng)濟(jì)效益的角度考慮，也較少為他們提供服務(wù)，進(jìn)一步加劇了農(nóng)技服務(wù)供給的不平衡。資金保障機(jī)制也存在不完善之處。在資金的撥付和使用過(guò)程中，存在程序繁瑣、效率低下的問(wèn)題。政府對(duì)農(nóng)技服務(wù)資金的撥付通常需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)的審批，從項(xiàng)目申報(bào)到資金到位，往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間，這使得服務(wù)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展服務(wù)時(shí)，面臨資金短缺的困境，影響了服務(wù)的正常開(kāi)展。在資金的使用上，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，存在資金挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象。一些服務(wù)機(jī)構(gòu)將用于農(nóng)技服務(wù)的資金用于其他非服務(wù)性支出，如辦公設(shè)備購(gòu)置、人員福利發(fā)放等，導(dǎo)致真正用于農(nóng)技服務(wù)的資金減少，影響了服務(wù)的質(zhì)量和效果。資金來(lái)源渠道單一也是一個(gè)突出問(wèn)題。目前，柳山湖鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)的資金主要依賴(lài)于政府財(cái)政投入，社會(huì)資本參與度較低。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性較高，回報(bào)周期較長(zhǎng)，社會(huì)資本對(duì)農(nóng)技服務(wù)領(lǐng)域的投資意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致資金來(lái)源單一，難以滿(mǎn)足農(nóng)技服務(wù)發(fā)展的多元化需求。這也限制了農(nóng)技服務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展，無(wú)法充分利用社會(huì)資源提升服務(wù)水平。4.2.3人員素質(zhì)參差不齊，培訓(xùn)體系不健全農(nóng)技服務(wù)人員的素質(zhì)直接關(guān)系到服務(wù)的質(zhì)量和效果，然而在柳山湖鎮(zhèn)，農(nóng)技服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，培訓(xùn)體系不健全，成為制約農(nóng)技服務(wù)發(fā)展的重要因素。從人員素質(zhì)方面來(lái)看，當(dāng)前柳山湖鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)人員隊(duì)伍中，部分人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能水平較低，難以滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，約有30%的農(nóng)技服務(wù)人員不具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)學(xué)歷背景，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的掌握上存在較大的欠缺，對(duì)一些新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，如精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，了解甚少，無(wú)法為農(nóng)民提供有效的技術(shù)指導(dǎo)。在推廣精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)時(shí)，由于服務(wù)人員自身對(duì)該技術(shù)的原理和應(yīng)用方法理解不深，無(wú)法向農(nóng)民詳細(xì)介紹技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和操作要點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的接受程度較低。部分農(nóng)技服務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任心不強(qiáng)，工作積極性不高。在“以錢(qián)養(yǎng)事”改革后，雖然建立了績(jī)效考核機(jī)制，但由于考核標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理，考核過(guò)程不夠嚴(yán)格規(guī)范，導(dǎo)致一些服務(wù)人員存在敷衍了事的現(xiàn)象。他們?cè)跒檗r(nóng)民提供服務(wù)時(shí)，缺乏主動(dòng)性和耐心，對(duì)農(nóng)民提出的問(wèn)題不能及時(shí)給予解答和幫助，影響了農(nóng)民對(duì)農(nóng)技服務(wù)的信任和滿(mǎn)意度。培訓(xùn)體系不健全是導(dǎo)致人員素質(zhì)難以提升的重要原因。柳山湖鎮(zhèn)目前缺乏系統(tǒng)、完善的農(nóng)技服務(wù)人員培訓(xùn)體系，培訓(xùn)內(nèi)容和方式不能滿(mǎn)足實(shí)際需求。在培訓(xùn)內(nèi)容上，往往側(cè)重于理論知識(shí)的傳授，缺乏實(shí)踐操作技能的培訓(xùn)，導(dǎo)致服務(wù)人員在實(shí)際工作中，無(wú)法將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐中。在培訓(xùn)農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治技術(shù)時(shí)，只是講解病蟲(chóng)害的理論知識(shí)和防治原理，沒(méi)有安排實(shí)際的病蟲(chóng)害診斷和防治操作培訓(xùn)，服務(wù)人員在面對(duì)實(shí)際的病蟲(chóng)害問(wèn)題時(shí)，仍然無(wú)法準(zhǔn)確判斷和有效防治。培訓(xùn)的頻率和覆蓋面也存在不足。柳山湖鎮(zhèn)每年組織的農(nóng)技服務(wù)人員培訓(xùn)次數(shù)較少，平均每人每年參加培訓(xùn)的次數(shù)不足1次，且培訓(xùn)往往集中在少數(shù)骨干人員身上，大部分服務(wù)人員無(wú)法獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)。這使得服務(wù)人員的知識(shí)和技能得不到及時(shí)更新，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)快速發(fā)展的要求。培訓(xùn)師資力量薄弱，缺乏具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)家學(xué)者。目前的培訓(xùn)師資主要來(lái)自當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，他們的專(zhuān)業(yè)水平和教學(xué)能力有限，無(wú)法為服務(wù)人員提供高質(zhì)量的培訓(xùn)課程，進(jìn)一步影響了培訓(xùn)的效果。4.2.4服務(wù)效果評(píng)估缺乏科學(xué)性與客觀(guān)性科學(xué)客觀(guān)的服務(wù)效果評(píng)估對(duì)于提高農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)供給具有重要意義，但柳山湖鎮(zhèn)在這方面存在明顯不足，影響了對(duì)農(nóng)技服務(wù)的有效管理和改進(jìn)。在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面，目前柳山湖鎮(zhèn)的農(nóng)技服務(wù)效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不夠明確和科學(xué)?？己酥笜?biāo)往往側(cè)重于服務(wù)的數(shù)量和形式，如培訓(xùn)次數(shù)、服務(wù)次數(shù)、發(fā)放資料數(shù)量等，而對(duì)服務(wù)的質(zhì)量和實(shí)際效果關(guān)注不夠。在評(píng)估農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)時(shí)，僅僅以培訓(xùn)的場(chǎng)次和參與人數(shù)作為考核指標(biāo)，而忽視了農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度、培訓(xùn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提升情況等關(guān)鍵指標(biāo)。這導(dǎo)致一些服務(wù)機(jī)構(gòu)為了追求考核成績(jī)，只注重完成服務(wù)數(shù)量任務(wù)，而忽視了服務(wù)質(zhì)量的提升，出現(xiàn)了形式主義的問(wèn)題。評(píng)估方法也存在缺陷，缺乏多元化和科學(xué)性。目前主要采用的是政府部門(mén)內(nèi)部評(píng)估的方式，缺乏服務(wù)對(duì)象農(nóng)民的參與和第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的介入。政府部門(mén)內(nèi)部評(píng)估往往存在主觀(guān)偏見(jiàn)，難以全面、客觀(guān)地評(píng)價(jià)服務(wù)效果。而農(nóng)民作為農(nóng)技服務(wù)的直接受益者，他們對(duì)服務(wù)效果有著最直接的感受，但在現(xiàn)有的評(píng)估體系中，農(nóng)民的意見(jiàn)和評(píng)價(jià)沒(méi)有得到充分的重視。第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)具有專(zhuān)業(yè)的評(píng)估方法和豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠從更加客觀(guān)、科學(xué)的角度對(duì)服務(wù)效果進(jìn)行評(píng)估，但在柳山湖鎮(zhèn)的農(nóng)技服務(wù)效果評(píng)估中，很少引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果的可信度和權(quán)威性不高。評(píng)估人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)也有待提高。目前參與農(nóng)技服務(wù)效果評(píng)估的人員大多來(lái)自政府部門(mén)的行政人員，他們?nèi)狈?zhuān)業(yè)的評(píng)估知識(shí)和技能，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)和服務(wù)的了解有限，在評(píng)估過(guò)程中，難以準(zhǔn)確把握評(píng)估要點(diǎn)，做出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。在評(píng)估農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣服務(wù)效果時(shí)，由于評(píng)估人員對(duì)新技術(shù)的原理、應(yīng)用效果等缺乏深入了解，無(wú)法準(zhǔn)確判斷新技術(shù)的推廣是否成功，服務(wù)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。由于服務(wù)效果評(píng)估缺乏科學(xué)性與客觀(guān)性，導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確了解農(nóng)技服務(wù)的實(shí)際成效，難以發(fā)現(xiàn)服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，從而無(wú)法為服務(wù)的改進(jìn)和優(yōu)化提供有力的依據(jù)。這不僅影響了農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量的提升，也浪費(fèi)了寶貴的財(cái)政資源，不利于柳山湖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五、案例對(duì)比分析5.1與咸寧市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)比5.1.1服務(wù)供給模式差異柳山湖鎮(zhèn)在“以錢(qián)養(yǎng)事”改革后，形成了以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主導(dǎo)，多元主體參與的農(nóng)技服務(wù)供給模式。政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，選擇具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和服務(wù)能力的原“七站八所”轉(zhuǎn)制企業(yè)、專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等作為服務(wù)主體，簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和考核方式。在農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治服務(wù)項(xiàng)目中，政府會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種植面積、病蟲(chóng)害發(fā)生規(guī)律等因素，制定詳細(xì)的服務(wù)要求，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。中標(biāo)企業(yè)或合作社按照合同約定，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員定期開(kāi)展病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防治工作，并接受政府和農(nóng)民的監(jiān)督考核。與柳山湖鎮(zhèn)相比，咸寧市部分其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在服務(wù)供給模式上存在一定差異。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也引入了多元主體參與，但在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的執(zhí)行過(guò)程中，存在招標(biāo)程序不規(guī)范、合同管理不嚴(yán)格等問(wèn)題。在招標(biāo)環(huán)節(jié)，存在信息發(fā)布不充分、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不明確的情況，導(dǎo)致一些有實(shí)力的服務(wù)主體無(wú)法參與投標(biāo)，或者中標(biāo)結(jié)果不能真實(shí)反映服務(wù)主體的能力和水平。在合同管理方面，對(duì)服務(wù)主體的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督不到位，合同執(zhí)行過(guò)程中隨意變更服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了農(nóng)技服務(wù)的穩(wěn)定性和有效性。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)于依賴(lài)原“七站八所”轉(zhuǎn)制企業(yè)，服務(wù)主體多元化程度較低。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革過(guò)程中，由于對(duì)原站所轉(zhuǎn)制企業(yè)的扶持力度較大，導(dǎo)致其他潛在服務(wù)主體的發(fā)展受到限制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。原“七站八所”轉(zhuǎn)制企業(yè)在缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力的情況下，服務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力不足，服務(wù)質(zhì)量難以提升，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民日益多樣化的服務(wù)需求。在農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)方面，這些轉(zhuǎn)制企業(yè)由于技術(shù)和人才的限制，無(wú)法及時(shí)為農(nóng)民提供高效的信息化服務(wù)，如農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)搭建、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析等，而其他具備相關(guān)技術(shù)和能力的服務(wù)主體又難以進(jìn)入市場(chǎng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)發(fā)展滯后。5.1.2服務(wù)成效差異及原因分析從服務(wù)成效來(lái)看，柳山湖鎮(zhèn)在“以錢(qián)養(yǎng)事”改革后取得了一定的成果，但與咸寧市部分發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，仍存在一定差距。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提升方面，柳山湖鎮(zhèn)通過(guò)農(nóng)技服務(wù)的開(kāi)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，推動(dòng)了蝦稻共作、葡萄種植等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入有了一定程度的提高。然而，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如咸安區(qū)的橫溝橋鎮(zhèn)，在農(nóng)技服務(wù)的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提升更為顯著。橫溝橋鎮(zhèn)通過(guò)與科研院校合作，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展了高端設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品附加值大幅提高，農(nóng)民人均可支配收入遠(yuǎn)高于柳山湖鎮(zhèn)。在農(nóng)民滿(mǎn)意度方面，柳山湖鎮(zhèn)的農(nóng)民對(duì)農(nóng)技服務(wù)的總體滿(mǎn)意度為65%，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)不斷優(yōu)化服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，農(nóng)民滿(mǎn)意度達(dá)到了80%以上。赤壁市的趙李橋鎮(zhèn)，在服務(wù)過(guò)程中注重與農(nóng)民的溝通和互動(dòng)，建立了完善的服務(wù)反饋機(jī)制，及時(shí)了解農(nóng)民的需求和意見(jiàn)，并根據(jù)反饋調(diào)整服務(wù)策略，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，贏得了農(nóng)民的高度認(rèn)可和好評(píng)。造成這些服務(wù)成效差異的原因是多方面的。在資金投入上，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在明顯差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，能夠?yàn)檗r(nóng)技服務(wù)提供充足的資金支持，用于引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)新服務(wù)模式。而柳山湖鎮(zhèn)由于財(cái)政資金有限，在農(nóng)技服務(wù)的資金投入上相對(duì)不足，導(dǎo)致服務(wù)設(shè)備陳舊、技術(shù)更新緩慢，限制了服務(wù)成效的提升。服務(wù)主體的能力和素質(zhì)也是影響服務(wù)成效的重要因素。一些發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸引了大量專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，他們具備先進(jìn)的技術(shù)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)檗r(nóng)民提供高質(zhì)量、個(gè)性化的農(nóng)技服務(wù)。相比之下，柳山湖鎮(zhèn)的農(nóng)技服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，部分人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能水平較低，服務(wù)意識(shí)和責(zé)任心不強(qiáng)，影響了服務(wù)的質(zhì)量和效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展定位也對(duì)農(nóng)技服務(wù)成效產(chǎn)生影響。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、發(fā)展定位明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，精準(zhǔn)開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)，提高服務(wù)的針對(duì)性和有效性。而柳山湖鎮(zhèn)雖然在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了一定進(jìn)展，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍相對(duì)單一，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，在一定程度上制約了農(nóng)技服務(wù)的全面深入開(kāi)展，影響了服務(wù)成效的進(jìn)一步提升。5.2與未實(shí)施“以錢(qián)養(yǎng)事”改革地區(qū)對(duì)比5.2.1農(nóng)技服務(wù)供給的不同表現(xiàn)在農(nóng)技服務(wù)內(nèi)容方面，柳山湖鎮(zhèn)實(shí)施“以錢(qián)養(yǎng)事”改革后，服務(wù)內(nèi)容更加注重多元化和市場(chǎng)需求導(dǎo)向。除了傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，還大力拓展了農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售以及農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)等領(lǐng)域。在農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)中，針對(duì)柳山湖鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品，如小龍蝦、葡萄等，服務(wù)主體會(huì)為農(nóng)戶(hù)提供加工技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們開(kāi)發(fā)小龍蝦深加工產(chǎn)品、葡萄酒等，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。還會(huì)利用電商平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)等渠道，為農(nóng)戶(hù)提供銷(xiāo)售信息和渠道拓展服務(wù)。相比之下，未實(shí)施改革地區(qū)的農(nóng)技服務(wù)內(nèi)容仍較為傳統(tǒng)和單一，主要集中在農(nóng)作物種植和畜禽養(yǎng)殖的基礎(chǔ)技術(shù)指導(dǎo)上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后環(huán)節(jié)關(guān)注較少，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的推廣和銷(xiāo)售渠道的拓展。在一些未改革地區(qū)，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大多以初級(jí)產(chǎn)品形式出售，缺乏加工增值環(huán)節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益不高，農(nóng)民收入增長(zhǎng)受限。在服務(wù)方式上，柳山湖鎮(zhèn)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，形成了線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的多元化服務(wù)模式。通過(guò)建立農(nóng)技服務(wù)微信群、QQ群，以及開(kāi)展線(xiàn)上視頻培訓(xùn)、直播講座等方式，及時(shí)為農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)咨詢(xún)和指導(dǎo)，打破了時(shí)間和空間的限制，提高了服務(wù)的便捷性和覆蓋面。在病蟲(chóng)害防治關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)技服務(wù)人員可以通過(guò)線(xiàn)上平臺(tái)及時(shí)發(fā)布病蟲(chóng)害預(yù)警信息，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采取防治措施；農(nóng)戶(hù)也可以通過(guò)線(xiàn)上平臺(tái)隨時(shí)向服務(wù)人員咨詢(xún)問(wèn)題，獲取幫助。而未實(shí)施改革地區(qū)的服務(wù)方式則相對(duì)傳統(tǒng)，主要依賴(lài)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和集中培訓(xùn)講座。現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)受時(shí)間和空間的限制較大，服務(wù)人員難以在短時(shí)間內(nèi)覆蓋所有農(nóng)戶(hù)，導(dǎo)致一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)戶(hù)難以獲得及時(shí)的服務(wù)；集中培訓(xùn)講座則存在針對(duì)性不強(qiáng)、參與度不高的問(wèn)題，部分農(nóng)戶(hù)由于生產(chǎn)時(shí)間沖突或?qū)ε嘤?xùn)內(nèi)容不感興趣，參與積極性較低。從服務(wù)主體來(lái)看，柳山湖鎮(zhèn)在“以錢(qián)養(yǎng)事”改革后，形成了政府、原“七站八所”轉(zhuǎn)制企業(yè)、專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等多元主體共同參與的格局。這些主體在農(nóng)技服務(wù)中發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，相互補(bǔ)充，共同提高了農(nóng)技服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。政府主要負(fù)責(zé)制定政策、提供資金支持和監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量；原“七站八所”轉(zhuǎn)制企業(yè)憑借其長(zhǎng)期積累的技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)技服務(wù)中發(fā)揮著重要作用；專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司具有先進(jìn)的技術(shù)和專(zhuān)業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，能夠提供精準(zhǔn)、高效的技術(shù)服務(wù)；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社則熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求和生產(chǎn)情況，能夠提供更加貼近實(shí)際的服務(wù)。而未實(shí)施改革地區(qū)的農(nóng)技服務(wù)主體主要是政府下屬的農(nóng)技站，服務(wù)主體單一，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新活力，服務(wù)效率和質(zhì)量難以滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的需求。5.2.2經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示通過(guò)與未實(shí)施“以錢(qián)養(yǎng)事”改革地區(qū)的對(duì)比，柳山湖鎮(zhèn)可以從中吸取有益的經(jīng)驗(yàn)，為自身農(nóng)技服務(wù)的發(fā)展提供啟示。未實(shí)施改革地區(qū)應(yīng)強(qiáng)化政府在農(nóng)技服務(wù)中的主導(dǎo)作用，明確政府的職責(zé)和定位，加大對(duì)農(nóng)技服務(wù)的支持力度。柳山湖鎮(zhèn)可以進(jìn)一步完善政府對(duì)農(nóng)技服務(wù)的政策支持體系，制定更加優(yōu)惠的政策措施，吸引更多的社會(huì)資本和服務(wù)主體參與農(nóng)技服務(wù)。設(shè)立農(nóng)技服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，對(duì)參與農(nóng)技服務(wù)的企業(yè)、合作社和個(gè)人給予資金補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)他們開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。未實(shí)施改革地區(qū)應(yīng)積極培育和發(fā)展多元服務(wù)主體，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與農(nóng)技服務(wù)供給。柳山湖鎮(zhèn)可以借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)主體結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型服務(wù)主體的培育和扶持。通過(guò)提供技術(shù)培訓(xùn)、資金支持、政策引導(dǎo)等方式，提高新型服務(wù)主體的服務(wù)能力和水平，促進(jìn)其健康發(fā)展。組織專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司與高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，提升其技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力；為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的培訓(xùn)，幫助其提高運(yùn)營(yíng)管理水平。未實(shí)施改革地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。柳山湖鎮(zhèn)可以以此為借鑒，完善農(nóng)技服務(wù)人員培訓(xùn)體系，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和農(nóng)民的實(shí)際需求，制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃。增加培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性和多樣性，不僅要涵蓋農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，還要包括服務(wù)理念、溝通技巧等方面的培訓(xùn)；拓寬培訓(xùn)渠道，邀請(qǐng)高校專(zhuān)家、企業(yè)技術(shù)人員等進(jìn)行授課，同時(shí)利用線(xiàn)上培訓(xùn)平臺(tái)，為服務(wù)人員提供便捷的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。未實(shí)施改革地區(qū)還應(yīng)注重服務(wù)效果的跟蹤和反饋，建立科學(xué)合理的服務(wù)效果評(píng)估機(jī)制。柳山湖鎮(zhèn)可以進(jìn)一步完善服務(wù)效果評(píng)估體系，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，提高評(píng)估的科學(xué)性和客觀(guān)性。建立健全服務(wù)反饋機(jī)制，及時(shí)收集農(nóng)民對(duì)農(nóng)技服務(wù)的意見(jiàn)和建議，根據(jù)反饋結(jié)果調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容和方式，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和農(nóng)民滿(mǎn)意度。六、優(yōu)化柳山湖鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)供給的對(duì)策建議6.1完善服務(wù)供給機(jī)制6.1.1引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育多元服務(wù)主體為了打破當(dāng)前柳山湖鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)市場(chǎng)服務(wù)主體單一的局面，激發(fā)市場(chǎng)活力，應(yīng)積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育多元化的服務(wù)主體。政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)技服務(wù)市場(chǎng)的