住建部危大工程招標(biāo)文件指引危大工程，即危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，其安全管理事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定。作為工程建設(shè)的源頭環(huán)節(jié)，招標(biāo)文件的科學(xué)編制與精準(zhǔn)設(shè)定，對(duì)危大工程的安全管控具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵作用。一份高質(zhì)量的危大工程招標(biāo)文件，不僅是規(guī)范市場(chǎng)主體行為、保障工程質(zhì)量安全的“導(dǎo)航圖”，更是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。為進(jìn)一步提升危大工程安全管理水平，確保工程建設(shè)順利實(shí)施，本文結(jié)合住建部相關(guān)要求與工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從招標(biāo)文件編制的理念、核心要素及注意事項(xiàng)等方面，提供系統(tǒng)性指引，以期為相關(guān)單位提供有益參考。一、編制理念與原則：筑牢安全根基，強(qiáng)化源頭管控危大工程招標(biāo)文件的編制，應(yīng)始終秉持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，將安全管理要求貫穿于招投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程。其核心編制理念與原則包括：1.安全優(yōu)先原則：將危大工程的安全管理要求置于突出位置，在投標(biāo)人資格審查、技術(shù)方案評(píng)審、合同條款設(shè)置等方面，均應(yīng)體現(xiàn)對(duì)安全管理能力、安全投入保障、安全業(yè)績(jī)的優(yōu)先考量。2.源頭管控原則：通過(guò)招標(biāo)文件的細(xì)致條款，實(shí)現(xiàn)對(duì)危大工程風(fēng)險(xiǎn)的提前識(shí)別、精準(zhǔn)研判和有效預(yù)控，將安全管理關(guān)口前移。3.精準(zhǔn)施策原則：針對(duì)具體工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、規(guī)模、環(huán)境及潛在風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)具有高度的針對(duì)性和可操作性，避免“一刀切”式的籠統(tǒng)要求。4.責(zé)任明確原則：清晰界定招標(biāo)人、投標(biāo)人（中標(biāo)人）、監(jiān)理單位及其他相關(guān)方在危大工程安全管理中的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，確保責(zé)任鏈條無(wú)縫銜接。5.技術(shù)先進(jìn)原則：鼓勵(lì)投標(biāo)人采用先進(jìn)、成熟、可靠的施工工藝、技術(shù)和安全防護(hù)措施，提升危大工程安全管理的科技含量與保障能力。6.公平誠(chéng)信原則：在確保安全的前提下，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)環(huán)境，要求投標(biāo)人承諾遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，誠(chéng)實(shí)守信，杜絕違法違規(guī)行為。二、招標(biāo)文件核心內(nèi)容與要素：聚焦關(guān)鍵，務(wù)求實(shí)效危大工程招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，應(yīng)緊密圍繞“安全”二字展開(kāi)，突出對(duì)危大工程專項(xiàng)施工方案、安全技術(shù)措施、資源投入、過(guò)程管控及應(yīng)急處置等方面的明確要求。1.投標(biāo)人資格要求的專項(xiàng)強(qiáng)化：除常規(guī)資質(zhì)要求外，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)投標(biāo)人在類似危大工程方面的業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)，要求提供相關(guān)工程案例及安全評(píng)估報(bào)告。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員等關(guān)鍵崗位人員，應(yīng)明確其執(zhí)業(yè)資格、安全培訓(xùn)經(jīng)歷及危大工程管理經(jīng)驗(yàn)要求，可設(shè)置必要的業(yè)績(jī)門檻。2.危大工程清單與安全管理目標(biāo)：招標(biāo)文件中應(yīng)列出經(jīng)發(fā)包人及設(shè)計(jì)單位初步辨識(shí)的危大工程清單（可在后續(xù)根據(jù)勘察成果細(xì)化），并明確各危大工程的安全管理目標(biāo)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。要求投標(biāo)人針對(duì)清單中的每項(xiàng)危大工程進(jìn)行專項(xiàng)響應(yīng)。3.專項(xiàng)施工方案的編制與評(píng)審要求：明確要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中針對(duì)危大工程清單編制詳細(xì)的專項(xiàng)施工方案概要（中標(biāo)后需提交完整深化方案），方案應(yīng)包括工程概況、編制依據(jù)、施工計(jì)劃、施工工藝技術(shù)、安全技術(shù)措施、施工管理及作業(yè)人員配備和分工、驗(yàn)收要求、應(yīng)急處置措施、計(jì)算書及相關(guān)圖紙等核心內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)載明對(duì)專項(xiàng)施工方案的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，特別是其科學(xué)性、安全性、可行性。4.安全技術(shù)措施與資源投入承諾：要求投標(biāo)人詳細(xì)列明針對(duì)危大工程擬采取的安全技術(shù)措施、安全防護(hù)用品（具）的配備計(jì)劃、檢驗(yàn)檢測(cè)計(jì)劃。明確安全文明施工費(fèi)的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，確保?？顚Ｓ茫⒁笸稑?biāo)人承諾足額投入，不得挪作他用。對(duì)大型機(jī)械設(shè)備、腳手架、模板等重要安全設(shè)施，應(yīng)明確其進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)的具體要求。5.應(yīng)急預(yù)案與演練要求：要求投標(biāo)人針對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故編制應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)、預(yù)警與信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、救援措施、應(yīng)急物資保障等內(nèi)容。并承諾定期組織應(yīng)急演練，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。6.過(guò)程管控與監(jiān)督檢查機(jī)制：招標(biāo)文件應(yīng)明確發(fā)包人及監(jiān)理單位對(duì)危大工程施工過(guò)程的監(jiān)督檢查權(quán)利和方式，要求投標(biāo)人接受并配合檢查。約定危大工程施工前的技術(shù)交底程序、施工過(guò)程中的隱患排查治理要求，以及關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位的旁站監(jiān)理要求。7.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與程序的明確約定：清晰界定危大工程的驗(yàn)收主體、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和合格條件。強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)施工方案實(shí)施完畢并經(jīng)自檢合格后，需報(bào)請(qǐng)監(jiān)理單位（或建設(shè)單位）組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下一道工序。涉及第三方監(jiān)測(cè)的，應(yīng)明確監(jiān)測(cè)單位的委托方式、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、頻率及報(bào)告要求。8.責(zé)任與獎(jiǎng)懲機(jī)制：明確約定雙方在危大工程安全管理方面的責(zé)任劃分。對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)定、有效避免安全事故的行為可設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)條款；對(duì)于因投標(biāo)人原因?qū)е掳踩鹿驶蛭窗匆舐鋵?shí)安全措施的，應(yīng)明確相應(yīng)的違約責(zé)任，包括但不限于停工整改、罰款、解除合同等。三、編制要點(diǎn)與注意事項(xiàng)：精細(xì)打磨，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)1.強(qiáng)化前期調(diào)研與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)：發(fā)包人應(yīng)在招標(biāo)文件編制前，組織設(shè)計(jì)、勘察等單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的危大工程風(fēng)險(xiǎn)初步辨識(shí)，為清單編制和條款設(shè)置提供依據(jù)。必要時(shí)可引入專家咨詢。2.注重條款的可操作性與銜接性：避免使用模糊、籠統(tǒng)的表述，條款內(nèi)容應(yīng)具體、明確，具有可操作性。確保招標(biāo)文件各章節(jié)之間、與合同條款之間的邏輯一致和內(nèi)容銜接，特別是安全責(zé)任、費(fèi)用、工期等方面的約定。3.合規(guī)性審查與動(dòng)態(tài)調(diào)整：招標(biāo)文件的編制必須嚴(yán)格遵守國(guó)家及地方最新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保各項(xiàng)要求合法合規(guī)。隨著工程進(jìn)展和風(fēng)險(xiǎn)因素變化，危大工程清單及管理要求應(yīng)允許在合同履行過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，但調(diào)整程序和責(zé)任應(yīng)在招標(biāo)文件中預(yù)先約定。4.鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與方案優(yōu)化：在滿足安全要求的前提下，可設(shè)置鼓勵(lì)投標(biāo)人提出危大工程安全技術(shù)創(chuàng)新和方案優(yōu)化建議的條款，對(duì)切實(shí)可行、能顯著提升安全性或節(jié)約成本的建議給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。5.重視合同價(jià)格與安全的關(guān)聯(lián)：安全投入與合同價(jià)格密切相關(guān)，招標(biāo)文件中應(yīng)明確安全文明施工費(fèi)的計(jì)取基數(shù)、費(fèi)率及支付節(jié)點(diǎn)，確保安全投入有保障。避免因低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致安全措施縮水。6.電子招投標(biāo)系統(tǒng)的適配性：結(jié)語(yǔ)危大工程招標(biāo)文件的編制是一項(xiàng)系統(tǒng)性、專業(yè)性極強(qiáng)的工作，它不僅是工程招投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)性文件，更是保障工程建設(shè)安全的“第一道防線”。相關(guān)單位應(yīng)高度重視，嚴(yán)