建設(shè)項目環(huán)境影響評價收費標(biāo)準(zhǔn)匯編一、引言建設(shè)項目環(huán)境影響評價（以下簡稱“環(huán)評”）是項目前期工作的重要組成部分，其收費標(biāo)準(zhǔn)的合理性與規(guī)范性，直接關(guān)系到環(huán)評工作的質(zhì)量、效率以及相關(guān)方的合法權(quán)益。本匯編旨在梳理當(dāng)前環(huán)評收費的主要依據(jù)、影響因素及常見的計費方式，為建設(shè)單位、環(huán)評機(jī)構(gòu)及相關(guān)管理部門提供一份具有參考價值的專業(yè)資料。請注意，隨著國家政策及市場環(huán)境的變化，具體收費標(biāo)準(zhǔn)可能會有所調(diào)整，實際操作中應(yīng)以最新政策文件及雙方合同約定為準(zhǔn)。二、環(huán)評收費的主要依據(jù)與原則當(dāng)前，我國環(huán)評收費實行的是政府指導(dǎo)價與市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合的機(jī)制，具體以市場調(diào)節(jié)價為主，輔以行業(yè)指導(dǎo)和政策規(guī)范。（一）國家層面指導(dǎo)政策國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“國家發(fā)改委”）與原環(huán)境保護(hù)部曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關(guān)問題的通知》（環(huán)發(fā)〔2002〕125號）及其配套的《建設(shè)項目環(huán)境影響咨詢收費標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)評收費起到了重要的指導(dǎo)作用。盡管隨著市場發(fā)展，該標(biāo)準(zhǔn)中的具體金額部分已不再作為強(qiáng)制性執(zhí)行依據(jù)，但其確立的收費原則、計費思路以及對不同類型項目、不同工作內(nèi)容的差異化考量，仍對當(dāng)前的市場定價具有重要的參考意義。近年來，國家持續(xù)推進(jìn)價格市場化改革，明確對于競爭性領(lǐng)域的服務(wù)價格，逐步放開由市場調(diào)節(jié)。因此，現(xiàn)階段環(huán)評收費更多地由委托方與環(huán)評機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)成本、市場供求狀況、服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)程度等因素協(xié)商確定。（二）地方政府指導(dǎo)價或參考標(biāo)準(zhǔn)部分地方生態(tài)環(huán)境主管部門或價格主管部門會根據(jù)本地實際情況，出臺區(qū)域性的環(huán)評收費指導(dǎo)意見或參考標(biāo)準(zhǔn)，對不同行業(yè)、不同規(guī)模項目的環(huán)評收費給出區(qū)間范圍或計價方式建議。這些地方性指導(dǎo)文件通常會結(jié)合國家政策精神，并考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)評市場競爭狀況等因素，具有較強(qiáng)的區(qū)域適用性。建設(shè)單位和環(huán)評機(jī)構(gòu)在協(xié)商收費時，可參考項目所在地的相關(guān)指導(dǎo)意見。（三）合同約定原則無論國家還是地方層面的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)如何，最終的環(huán)評收費金額均以委托方與環(huán)評機(jī)構(gòu)簽訂的咨詢服務(wù)合同（或委托協(xié)議）為準(zhǔn)。合同中應(yīng)明確服務(wù)范圍、工作內(nèi)容、成果要求、收費金額、支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等核心條款，這是保障雙方權(quán)益的法律依據(jù)。三、影響環(huán)評收費的主要因素環(huán)評收費并非固定不變，而是受到多種因素的綜合影響，主要包括：（一）項目類型與規(guī)模項目的行業(yè)類別、投資總額、建設(shè)規(guī)模（如產(chǎn)能、占地面積等）是影響環(huán)評工作量和復(fù)雜程度的基礎(chǔ)因素。一般而言，化工、石化、冶金、建材等重污染行業(yè)或大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，其環(huán)評工作更為復(fù)雜，收費相對較高；而小型、輕污染項目的環(huán)評收費則相對較低。（二）環(huán)評工作等級根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，建設(shè)項目需編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或填報環(huán)境影響登記表。其中，環(huán)境影響報告書的工作深度和廣度最大，收費通常最高；環(huán)境影響報告表次之；環(huán)境影響登記表一般由建設(shè)單位自行填報，或委托環(huán)評機(jī)構(gòu)代為填報，收費最低，有時甚至象征性收取服務(wù)費。（三）項目所在地環(huán)境敏感程度項目所在地是否處于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，或周邊是否存在特殊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，直接影響環(huán)評工作的難度和深度。環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)或周邊的項目，往往需要進(jìn)行更詳盡的現(xiàn)狀調(diào)查、更精確的影響預(yù)測和更嚴(yán)格的措施論證，從而導(dǎo)致收費增加。（四）環(huán)評機(jī)構(gòu)的資質(zhì)與聲譽具備較高資質(zhì)等級、擁有豐富經(jīng)驗和良好市場聲譽的環(huán)評機(jī)構(gòu)，其專業(yè)服務(wù)能力較強(qiáng)，收費標(biāo)準(zhǔn)可能相對較高。這體現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量與價格的正相關(guān)關(guān)系。（五）工作內(nèi)容與深度要求除了常規(guī)的環(huán)評工作外，若項目需要開展特殊的專題評價（如土壤風(fēng)險評估、地下水環(huán)境影響評價、環(huán)境風(fēng)險評估、公眾參與專項等）、復(fù)雜的模型預(yù)測、大范圍的現(xiàn)狀監(jiān)測等，這些額外增加的工作內(nèi)容和深度要求，都會導(dǎo)致收費相應(yīng)提高。（六）項目的緊急程度若建設(shè)單位對環(huán)評文件的編制和審批有緊急時限要求，需要環(huán)評機(jī)構(gòu)投入更多資源加班加點完成工作，可能會產(chǎn)生加急費用，導(dǎo)致總體收費上升。（七）市場競爭狀況不同地區(qū)的環(huán)評市場競爭程度不同。在競爭激烈的地區(qū)，環(huán)評機(jī)構(gòu)可能會通過價格競爭來獲取項目，收費標(biāo)準(zhǔn)可能相對較低；而在競爭不充分或環(huán)評機(jī)構(gòu)選擇有限的地區(qū)，收費可能相對較高。四、常見的環(huán)評收費估算方法與參考盡管缺乏全國統(tǒng)一的強(qiáng)制性收費標(biāo)準(zhǔn)，但在實際操作中，行業(yè)內(nèi)形成了一些常見的收費估算方法和參考思路：（一）按投資規(guī)模估算（參考性）這是以往國家收費標(biāo)準(zhǔn)的主要思路，目前雖不再強(qiáng)制，但仍有部分地方或機(jī)構(gòu)作為參考。通常是根據(jù)項目的總投資額，按照一定的百分比或分檔定額進(jìn)行估算。投資額越大，收費比例通常會有所遞減。但需注意，此方法未充分考慮項目的環(huán)境影響復(fù)雜性，僅能作為初步參考。（二）按工作量（人·日/人·月）估算根據(jù)完成項目環(huán)評所需的專業(yè)人員數(shù)量（如工程師、技術(shù)員）和預(yù)計工作時間（以工作日或工作月計），結(jié)合單位人工成本及合理利潤進(jìn)行估算。這種方法相對更能體現(xiàn)工作的實際投入，但對工作量的預(yù)估要求較高。（三）按環(huán)評文件類型及復(fù)雜程度協(xié)商定價這是目前市場上最普遍的方式。雙方根據(jù)項目的環(huán)評文件類型（報告書、報告表、登記表）、項目所屬行業(yè)、環(huán)境敏感程度、所需開展的專題等因素，綜合評估工作難度和工作量，然后進(jìn)行協(xié)商確定最終收費。（四）參考類似項目價格建設(shè)單位或環(huán)評機(jī)構(gòu)可以參考近期、同地區(qū)、同類型項目的環(huán)評收費情況，作為本次項目收費協(xié)商的重要參考依據(jù)。重要提示：以上估算方法均為行業(yè)內(nèi)常見做法，不代表官方標(biāo)準(zhǔn)。實際收費需由委托方與環(huán)評機(jī)構(gòu)根據(jù)具體項目情況，在充分溝通和協(xié)商的基礎(chǔ)上確定，并在合同中明確約定。五、環(huán)評收費的協(xié)商與合同簽訂（一）充分溝通與詢價建設(shè)單位在選擇環(huán)評機(jī)構(gòu)時，應(yīng)至少向兩家及以上具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的環(huán)評機(jī)構(gòu)進(jìn)行詢價，了解其收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、工作周期和過往業(yè)績。同時，應(yīng)向環(huán)評機(jī)構(gòu)詳細(xì)提供項目信息，以便環(huán)評機(jī)構(gòu)能夠準(zhǔn)確評估工作量和合理報價。（二）明確服務(wù)范圍與內(nèi)容在收費協(xié)商前，雙方應(yīng)就環(huán)評工作的具體范圍、提交成果的形式和要求（如報告份數(shù)、電子版格式等）、評審組織（若涉及）、配合審批等事宜達(dá)成一致，避免后續(xù)因服務(wù)內(nèi)容不清晰而產(chǎn)生糾紛。（三）合同條款的明確約定收費金額及支付方式應(yīng)在《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)合同》中明確約定。合同還應(yīng)包括：項目概況、服務(wù)范圍、雙方權(quán)利與義務(wù)、工作進(jìn)度與交付成果、質(zhì)量保證、違約責(zé)任、爭議解決方式等關(guān)鍵條款。特別是對于可能發(fā)生的額外工作（如因政策調(diào)整、項目重大變更導(dǎo)致的環(huán)評文件修改）及其費用承擔(dān)方式，應(yīng)事先約定清楚。六、其他相關(guān)費用說明在環(huán)評工作中，除了環(huán)評機(jī)構(gòu)收取的技術(shù)服務(wù)費外，可能還會產(chǎn)生其他相關(guān)費用，這些費用通常不包含在環(huán)評服務(wù)費中，需由建設(shè)單位另行承擔(dān)或在合同中特別約定，主要包括：（一）環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測費為滿足環(huán)評工作需求，對項目所在地的大氣、水、聲、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測所產(chǎn)生的費用，通常由建設(shè)單位委托具有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)，費用根據(jù)監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次、監(jiān)測點位數(shù)量等確定。（二）專家評審費環(huán)評文件（特別是報告書和部分報告表）在報送審批前，通常需要組織專家進(jìn)行技術(shù)評審。專家評審會的組織費用（如專家咨詢費、場地租賃費、會務(wù)費等），根據(jù)地方規(guī)定或慣例，可能由建設(shè)單位承擔(dān)，或由環(huán)評機(jī)構(gòu)代收代付。（三）公眾參與相關(guān)費用如需要進(jìn)行問卷調(diào)查、公告、座談會、聽證會等公眾參與工作，可能產(chǎn)生的交通費、誤工費、宣傳品制作費等，一般由建設(shè)單位承擔(dān)。（四）專題評價費如前文所述，若項目需要開展獨立的專題評價（如水土保持方案、防洪評價等，部分專題可能獨立于環(huán)評或與環(huán)評交叉），其費用通常單獨計算，由建設(shè)單位與提供專題服務(wù)的機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。七、收費行為規(guī)范與監(jiān)督（一）禁止惡性低價競爭環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守價格法律法規(guī)，秉持公平競爭原則，不得采取惡意壓低價格、低于成本價競爭等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)，以保障環(huán)評工作的質(zhì)量和行業(yè)的健康發(fā)展。（二）禁止亂收費環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定提供服務(wù)并收取費用，不得擅自增加收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)或變相收取其他不合理費用。（三）建設(shè)單位的權(quán)益維護(hù)建設(shè)單位在支付費用前，應(yīng)核實環(huán)評機(jī)構(gòu)已按合同約定完成相應(yīng)工作并提交合格成果。如發(fā)現(xiàn)環(huán)評機(jī)構(gòu)存在價格欺詐、不合理收費或服務(wù)質(zhì)量問題，可依法維護(hù)自身合法權(quán)益。（四）行業(yè)主管部門的監(jiān)管各級生態(tài)環(huán)境主管部門和價格主管部門會對環(huán)評市場的收費行為進(jìn)行監(jiān)督管理，對違反價格政策和行業(yè)規(guī)范的行為進(jìn)行查處。八、結(jié)語建設(shè)項目環(huán)境影響評價收費是一項專業(yè)性較強(qiáng)的市場行為，其標(biāo)準(zhǔn)的確定需要綜合考慮項目特點、工作難度、市場供求等多方面因素。本匯編旨在