《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資調(diào)度模型構(gòu)

建與評估指南》

編制說明

團標(biāo)制定工作組

二零二三年十二月

1

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

根據(jù)2023年全國標(biāo)準(zhǔn)化工作要點，大力推動實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，

持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

的能力。依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，以及《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)

定》相關(guān)規(guī)定，中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會決定立項并聯(lián)合應(yīng)急管理部大

數(shù)據(jù)中心等相關(guān)單位共同制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資調(diào)度模型

構(gòu)建與評估指南》團體標(biāo)準(zhǔn)。于2023年11月23日，中國中小商業(yè)

企業(yè)協(xié)會發(fā)布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資調(diào)度模型構(gòu)建與評估指

南》團體標(biāo)準(zhǔn)立項通知，正式立項。為響應(yīng)市場需求，需要制定完善

的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資調(diào)度模型構(gòu)建與評估指南，對產(chǎn)品進行

管理，滿足市場質(zhì)量提升需要。

（二）編制背景及目的

由于災(zāi)害和緊急事件的不可預(yù)測性和突發(fā)性,傳統(tǒng)的組織和協(xié)調(diào)

機制往往難以滿足實際需求。此外，在緊急情況下，物資的供應(yīng)面臨

著供應(yīng)鏈中斷、運輸困難、交通擁堵和資源配置效率低下等問題，使

得物資的及時供應(yīng)變得更加復(fù)雜，難以滿足實際要求。應(yīng)急物流是指

在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等緊急情況下，為滿足人

民群眾生產(chǎn)生活的需要，通過合理配置物流資源和運作系統(tǒng)，及時、

有效地滿足應(yīng)急需求的一種物流形式。具有緊急性、復(fù)雜性和不確定

性等特點，因此需要具備快速反應(yīng)、高效運作、靈活調(diào)度等能力。應(yīng)

急物流的快速響應(yīng)和高效運作對于災(zāi)區(qū)人民的生命安全和財產(chǎn)保障

至關(guān)重要。在此背景下,應(yīng)急物流調(diào)度優(yōu)化成為應(yīng)急物流系統(tǒng)中至關(guān)

重要的環(huán)節(jié)，旨在通過對應(yīng)急物資供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)和調(diào)配，提高應(yīng)急物

資的響應(yīng)速度和供應(yīng)效率。因此，構(gòu)建應(yīng)急物資調(diào)度模型是解決應(yīng)急

2

物流調(diào)度優(yōu)化問題的重要方法，具有重要的研究背景和意義。

（三）編制過程

1、項目立項階段

對于突發(fā)事件的應(yīng)急處理，我國在該領(lǐng)域的研究尚處在摸索進步

階段。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于應(yīng)急物資運輸問題的研究重點在于：如何利用各

種運輸工具，以最低的成本或者最短的時間,把特定數(shù)量與種類的救

援物資從倉庫或中轉(zhuǎn)站運送到指定的災(zāi)害或事件發(fā)生地的問題。歐忠

文“等人2003年第一次在國內(nèi)提出應(yīng)急物流的相關(guān)定義，并對其內(nèi)

涵和特點進行了分析。文中指出：應(yīng)急物流是一種特殊的物流活動，

主要為一些突發(fā)災(zāi)害和事件提供應(yīng)急物資，在滿足受災(zāi)地區(qū)的物資需

求的前提下，盡量使物資運送時間減小、災(zāi)害造成的損失減小。高東

椰、劉新華代表性研究成果給出的應(yīng)急物流的內(nèi)涵為，應(yīng)急物資物流

是以時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為既定目標(biāo)的特殊物流活動。

謝如鶴”等提出了建立應(yīng)急物流體系的組織結(jié)構(gòu)。

應(yīng)急物資物流在我國起步較晚，各環(huán)節(jié)不夠完善，各地發(fā)展進度

存在較大差異，有些地方應(yīng)急組織體系和指揮機制還沒有完全建立起

來，監(jiān)測預(yù)警體系和信息發(fā)布機制存在較大缺陷。應(yīng)急物資物流應(yīng)該

從以下幾方面保障：物資的組織、運輸、物資來源及倉儲、信息等。

我國要構(gòu)建較為完備的物資物流體系，真正做到對危機的主動管理和

有備應(yīng)對仍然是任重而道遠。

目前，無突發(fā)公共衛(wèi)生事件物資保障調(diào)度指南團體標(biāo)準(zhǔn)。因此，

為填補空白，保障應(yīng)急安全，規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件物資保障調(diào)度，

特制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件物資保障調(diào)度指南》團體標(biāo)準(zhǔn)。

2、理論研究階段

標(biāo)準(zhǔn)起草組成立伊始就突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資調(diào)度模型構(gòu)

3

建與評估方法進行了深入的調(diào)查研究，同時廣泛搜集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和國外

技術(shù)資料，進行了大量的研究分析、資料查證工作，確定了標(biāo)準(zhǔn)的制

定原則，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)品實際應(yīng)用經(jīng)驗，為標(biāo)準(zhǔn)的起草奠定了基礎(chǔ)。

標(biāo)準(zhǔn)起草組進一步研究了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資調(diào)度模型

構(gòu)建的主要特點與評估的主要方法與指標(biāo)，為標(biāo)準(zhǔn)的具體起草指明方

向。

3、標(biāo)準(zhǔn)起草階段

在理論研究基礎(chǔ)上，起草組在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中充分借鑒已有的理

論研究和實踐成果，經(jīng)過數(shù)次修改，形成了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

物資調(diào)度模型構(gòu)建與評估指南》標(biāo)準(zhǔn)草案稿。

4、標(biāo)準(zhǔn)征求意見階段

形成標(biāo)準(zhǔn)草案稿之后，起草組召開了多次專家研討會，從標(biāo)準(zhǔn)框

架、標(biāo)準(zhǔn)起草等角度廣泛征求多方意見，從理論完善和實踐應(yīng)用方面

提升標(biāo)準(zhǔn)的適用性和實用性。經(jīng)過理論研究和方法驗證，明確和規(guī)范

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資調(diào)度模型構(gòu)建與評估的指南性條款。起草

組形成了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資調(diào)度模型構(gòu)建與評估指南》（征

求意見稿）。

（四）主要起草單位及起草人所做的工作

主要起草單位：中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會、應(yīng)急管理部大數(shù)據(jù)中心

等多家單位的專家成立了規(guī)范起草小組，開展標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。經(jīng)工

作組的不懈努力，在2023年12月，完成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的編寫工

作。

2、廣泛收集相關(guān)資料。

在廣泛調(diào)研、查閱和研究國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)

之上，形成本標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。本文件沒有規(guī)范性引用文件。

4

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

（一）標(biāo)準(zhǔn)制定原則

本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)編制遵循“前瞻性、實用性、統(tǒng)

一性、規(guī)范性”的原則，注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，嚴(yán)格按照GB/T1.1

最新版本的要求進行編寫。

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿包括8個部分，主要內(nèi)容如下：

1、范圍

介紹本文件的主要內(nèi)容以及本文件所適用的領(lǐng)域。

2、規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3、術(shù)語和定義

給出了突發(fā)公共衛(wèi)生事件、應(yīng)急物資調(diào)度模型、應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)的

術(shù)語解釋。

4、構(gòu)建原則

應(yīng)從因地制宜、經(jīng)濟實用、統(tǒng)籌實用的角度構(gòu)建應(yīng)急物資調(diào)度模

型。

5、應(yīng)急物資調(diào)度模型構(gòu)建

給出了構(gòu)建流程，并給出了每一步的方法指示。

5

6、模型評估和優(yōu)化

給出了模型的評估因素、評估指標(biāo)、評估方法及優(yōu)化相關(guān)要求。

7、附錄A

給出了應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)演化模型構(gòu)建方法。

8、參考文獻

GB/T42458—2023智慧城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)有效利

用評估指南

（三）主要試驗（或驗證）情況分析

結(jié)合國內(nèi)外的行業(yè)測試和企業(yè)內(nèi)部管控項目進行試驗驗證。

（四）標(biāo)準(zhǔn)中涉及專利的情況

不涉及。

（五）預(yù)期達到的效益（經(jīng)濟、效益、生態(tài)等），對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用

的情況

通過對應(yīng)急物資供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)和調(diào)配，提高應(yīng)急物資的響應(yīng)速度

和供應(yīng)效率。

（六）在標(biāo)準(zhǔn)體系中的位置，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)，特別是強制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，與強制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)

一致。

6

（七）重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

（八）標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議說明

本標(biāo)準(zhǔn)為團體標(biāo)準(zhǔn)，供社會各界自愿使用。

（九