2 2 3 4 5 6 8 9 11 19 24 48 48 53 57隨著空域管理改革深入推進(jìn)和eVTOL技術(shù)突破，低空經(jīng)濟(jì)正成為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在推動(dòng)交通轉(zhuǎn)型、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和增強(qiáng)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮著日益突出的作用。當(dāng)前我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入政策密集出臺(tái)階段，國(guó)家和地方相繼發(fā)布空域開(kāi)放、通航產(chǎn)業(yè)支持、低空基礎(chǔ)設(shè)施等多維度利好政策，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。資本投資持續(xù)加碼，逐步聚焦eVTOL領(lǐng)域，并加速向頭部企業(yè)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新熱情高漲，上游制造與下游應(yīng)用活躍，部分省市已形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)。然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)諸多問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)鏈中游適航與運(yùn)行環(huán)節(jié)仍相對(duì)薄弱，形成“上游強(qiáng)、下游熱、中游缺失”的結(jié)構(gòu)性矛盾，區(qū)域發(fā)展也呈現(xiàn)不均衡特征，更多地區(qū)仍處于起步階段。為科學(xué)識(shí)別各地發(fā)展基礎(chǔ)與潛力、推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)差異化布局與協(xié)同發(fā)展，本文構(gòu)建了包含發(fā)展環(huán)境、資金能力、創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)能力和應(yīng)用能力五大維度的區(qū)域評(píng)估體系，對(duì)全國(guó)省級(jí)行政區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)分析，以期為政策制定、資源配置與產(chǎn)業(yè)落地提供決策參考?！?—一、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)（一）政策紅利釋放，低空經(jīng)濟(jì)迎發(fā)展良機(jī)低空政策發(fā)展進(jìn)入密集出臺(tái)階段。2009年低空經(jīng)濟(jì)概念首次在國(guó)內(nèi)提出，2010年，隨著《深化低空空域管理體制改革的意見(jiàn)》的發(fā)布，拉開(kāi)了低空空域管理改革的序幕。而后經(jīng)歷近十年的初步發(fā)展階段，規(guī)劃通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)無(wú)人駕駛航空，構(gòu)建飛行服務(wù)體系。2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次提及發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，低空經(jīng)濟(jì)上升至國(guó)家層面，并由此正式邁入政策密集出臺(tái)階段。戰(zhàn)略規(guī)劃、制度保障、地方落實(shí)等多層面增量政策出臺(tái)。戰(zhàn)略規(guī)劃上，2023年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將低空經(jīng)濟(jì)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；2024年3月政府工作報(bào)告將其列為新增長(zhǎng)引擎；2024年12月國(guó)家發(fā)展改革委專門設(shè)立了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，負(fù)責(zé)擬定和實(shí)施相關(guān)戰(zhàn)略；2025年3月，政府工作報(bào)告中再提低空經(jīng)濟(jì)，并將發(fā)展重心由“積極培育”調(diào)整為“培育壯大”，凸顯其在國(guó)家戰(zhàn)略中的重要地位。制度保障層面，2023年5月國(guó)務(wù)院、中央軍委等聯(lián)合出臺(tái)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，構(gòu)建了涵蓋資質(zhì)、空域、飛行等全鏈條管理體系，明確了各部門職責(zé)。2023年12月國(guó)家空管委發(fā)布《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類方法》，規(guī)范空域劃設(shè)和管理使用，優(yōu)化空域資源利用。地方政府落實(shí)層面，國(guó)內(nèi)30個(gè)省（市、自治區(qū)）將低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容寫入政府工作計(jì)劃，例如北京出臺(tái)《北京市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2027年）》、廣東出臺(tái)《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展此外，為保障低空有序發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)納入法律體系，標(biāo)志重視程度進(jìn)一步提升。2025年2月，《中華人民共和國(guó)民用航空法（修訂草案）》提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議初次審議，將低空經(jīng)濟(jì)納入法律體系。（二）政策傾斜中下游，基建應(yīng)用雙驅(qū)動(dòng)2025年1月-2025年5月，全國(guó)共出臺(tái)近108份低空相關(guān)政—4—策文件，整體反映出了政策關(guān)注度向中游的基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)管理以及下游的應(yīng)用場(chǎng)景傾斜。各地通過(guò)制定行動(dòng)方案、出臺(tái)補(bǔ)貼政策等方式鼓勵(lì)發(fā)展。如2025年3月，廣東省人民政府發(fā)布《廣東省交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》，提出加快完善全省低空飛行服務(wù)保障體系，建設(shè)省級(jí)綜合飛行服務(wù)站和廣州、深圳、珠海3個(gè)A類飛行服務(wù)站，推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)和無(wú)人機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)。（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，上游強(qiáng)中游弱下游熱上游以大疆為代表的整機(jī)企業(yè)占據(jù)全球70%的市場(chǎng)，航空工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)電科等分別在無(wú)人機(jī)研發(fā)、無(wú)人機(jī)航電系統(tǒng)等領(lǐng)域積極依托原有業(yè)務(wù)探索無(wú)人機(jī)在下游的應(yīng)用。中游目前以中國(guó)電信三大通信運(yùn)營(yíng)商、中信海直、深城交等為代表的國(guó)企正在積極布局，尤其是中國(guó)電信圍繞云、網(wǎng)、邊、端、數(shù)、智、安、防八大領(lǐng)域開(kāi)展布局，構(gòu)建天地一體低空通信網(wǎng)絡(luò)，推出“1+1+3+N”低空經(jīng)濟(jì)能力體系。雖然，中游產(chǎn)業(yè)已取得部分成果，但是還存在空域航道劃分不明、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不清等問(wèn)題，在一定程度上制約了中游的發(fā)展進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)鏈上中下游創(chuàng)新熱度高。自2021年后，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)專利的申請(qǐng)數(shù)量逐年提升。2024年隨著整體政策環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)熱情提升，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)數(shù)量迎來(lái)顯著提升。2025年5月底的專利申請(qǐng)數(shù)量已達(dá)2024年總量的51%，預(yù)計(jì)2025年技術(shù)創(chuàng)新仍將保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，主要?jiǎng)?chuàng)新方向集中在無(wú)人機(jī)的作業(yè)精確性、安全性以及效率提升等方面。低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新資源分布不均，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)成為產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異?；浉郯拇鬄硡^(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀等地區(qū)已形成低空經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，長(zhǎng)三角與珠三角在低空領(lǐng)域申請(qǐng)專利數(shù)量占比約為38%，擁有技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)和應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)。相比之下，一些中西部地區(qū)在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的布局相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施、人才儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍需加強(qiáng)。（五）投資加碼飛行器，制造領(lǐng)域成焦點(diǎn)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投融資持續(xù)增加，早期項(xiàng)目成為資本投融資布—7—局的核心領(lǐng)域。IT桔子數(shù)據(jù)顯示，2024年低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域共發(fā)生投融資事件達(dá)到156起，總?cè)谫Y金額約245.38億元，較上年同比增長(zhǎng)47.7%。2025年前5個(gè)月，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)投融資事件共87起，相較去年同期增長(zhǎng)50%。當(dāng)前，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)投融資重點(diǎn)集中在早期階段，資本更傾向于在技術(shù)驗(yàn)證期介入。2024年-2025年5月，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域超60%的投融資事件集中于天使輪、A輪等早期輪次。數(shù)據(jù)來(lái)源：天翼智庫(kù)、IT桔子投融資布局整體趨勢(shì)和主線明晰，整體主要集中于飛行器制造領(lǐng)域，其中eVTOL領(lǐng)域投融資金額規(guī)模較大。IT桔子數(shù)據(jù)顯示，2024年-2025年5月，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投融資事件中，eVTOL及無(wú)人機(jī)制造企業(yè)共獲得超110起投融資事件，約占投融資事件總量的50%。其中，eVTOL作為低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱門賽道，重磅投融資事件主要集中于此。2024年-2025年5月，中國(guó)eVTOL制造領(lǐng)域億元級(jí)以上投融資事件共18起，包含沃蘭特航空、零重力、御風(fēng)未來(lái)、小鵬匯天等企業(yè)，約占全部?jī)|元級(jí)以上投融資事件總量的33%，約為無(wú)人機(jī)制造領(lǐng)域億元級(jí)投融資事件總數(shù)的2倍。數(shù)據(jù)來(lái)源：天翼智庫(kù)、IT桔子（六）軟硬協(xié)同成主流，產(chǎn)品體系高效構(gòu)建抄襲的可能性，而軟件迭代速度快且可以有效滿足用戶的個(gè)性化部署需求，二者協(xié)同能夠形成有效的解決方案，兼顧軟件靈活性和硬件高性能。這一理念在低空企業(yè)領(lǐng)域也得到了充分體現(xiàn)，成熟、初創(chuàng)等處于不同發(fā)展階段的企業(yè)，均積極投身于以軟件與硬件協(xié)同構(gòu)建產(chǎn)品體系的實(shí)踐中，形成完整的生態(tài)體系，為用戶提供更好、更流暢、更高效的解決方案，幫助企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中脫穎而出。（七）應(yīng)用場(chǎng)景三足鼎立，應(yīng)急教育農(nóng)林領(lǐng)跑2025年一季度累計(jì)發(fā)生低空領(lǐng)域采購(gòu)事件731起，其中應(yīng)急救援、教育培訓(xùn)和農(nóng)林植保是采購(gòu)量最大的應(yīng)用場(chǎng)景。與此同時(shí)，地方省政府結(jié)合場(chǎng)景需求以及技術(shù)成熟度，針對(duì)應(yīng)急救援、文旅、農(nóng)業(yè)等場(chǎng)景出臺(tái)補(bǔ)貼性政策，加速相關(guān)場(chǎng)景普及。2025年1月10日，湖南發(fā)改委印發(fā)《湖南省低空飛行運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》對(duì)低空觀光、應(yīng)急救援等運(yùn)營(yíng)企業(yè)按飛行時(shí)長(zhǎng)和任務(wù)類型給予財(cái)政補(bǔ)貼，加速文旅與應(yīng)急領(lǐng)域應(yīng)用普及。如，利用電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）、飛行汽車等新型飛行器開(kāi)展商業(yè)化飛行的企業(yè)，每開(kāi)通一條固定飛行航線且年度飛行小時(shí)達(dá)到100小業(yè)廳印發(fā)《江蘇省農(nóng)用無(wú)人駕駛航空器購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案》，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降本增效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)規(guī)模發(fā)展。符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)置農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)完成不少于1000畝次的作業(yè)量，可獲得4000-10400元補(bǔ)貼。圖5不同應(yīng)用場(chǎng)景2025年1-3月采購(gòu)數(shù)量分布（單位：臺(tái)）當(dāng)前我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入政策密集出臺(tái)階段，國(guó)家和地方相繼發(fā)布空域開(kāi)放、通航產(chǎn)業(yè)支持、低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多維度利好政策，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。資本投資持續(xù)加碼，逐步聚焦eVTOL領(lǐng)域，并加速向頭部企業(yè)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新熱情高漲，上游制造與下游應(yīng)用活躍，部分省市已形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)。然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)諸多問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)鏈中游適航與運(yùn)行環(huán)節(jié)仍相對(duì)薄弱，形成“上游強(qiáng)、下游熱、中游缺失”的結(jié)構(gòu)性矛盾，區(qū)域發(fā)展也呈現(xiàn)不均衡特征，更多地區(qū)仍處于起步階段。二、低空經(jīng)濟(jì)十五五發(fā)展期間的“四個(gè)判斷”判斷一：低空經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)在2030年進(jìn)入爆發(fā)期，規(guī)模達(dá)萬(wàn)億級(jí)，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)近3%低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初期階段，預(yù)計(jì)2030年進(jìn)入爆發(fā)期?？紤]到其產(chǎn)業(yè)上游與新能源車高度類似，預(yù)計(jì)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將經(jīng)歷技術(shù)研發(fā)期（約8年）、導(dǎo)入期（約12年）、快速發(fā)展期（約10年），最后邁入成熟期（長(zhǎng)期）。目前整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于導(dǎo)入期的中間階段，逐步開(kāi)放政策推動(dòng)市場(chǎng)化發(fā)展。預(yù)計(jì)2027年左右政策開(kāi)始逐步退出，產(chǎn)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)化發(fā)展階段，優(yōu)勝劣汰、培育規(guī)模，2030年左右產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期。低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)萬(wàn)億級(jí)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門的權(quán)威預(yù)測(cè)，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模呈階梯式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。工信部等四部門在《通年通用航空裝備形成萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模。天翼智庫(kù)采用類比分析法，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，樂(lè)觀估計(jì)2030年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)?？蛇_(dá)1.3萬(wàn)億元。此外，據(jù)IMF預(yù)測(cè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在2025-2026年實(shí)現(xiàn)4%增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)于2026年達(dá)到19.48萬(wàn)億美元（約136.36萬(wàn)億人民幣）。綜上，預(yù)計(jì)2026年中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)整體有望達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的近1%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為2.8%。判斷二：低空經(jīng)濟(jì)以融合發(fā)展為主要特征跨界融合創(chuàng)新。低空經(jīng)濟(jì)與新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市深度耦合，例如飛行汽車產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)輕量化設(shè)計(jì)，無(wú)人機(jī)與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)打造“精準(zhǔn)種植—無(wú)人機(jī)植保—農(nóng)產(chǎn)品溯源”閉多技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施融合。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、應(yīng)用領(lǐng)域廣，且為實(shí)現(xiàn)規(guī)模有序發(fā)展，需要借助新興技術(shù)手段。例如，低空飛行器與人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的結(jié)合，可以提高智能化水平和運(yùn)營(yíng)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還依賴于智能融合基礎(chǔ)設(shè)施，為保障低空飛行器的起降安全，需要在起降場(chǎng)附近部署包括通導(dǎo)感一體化設(shè)備、氣象雷達(dá)、空管系統(tǒng)等，以實(shí)現(xiàn)低空飛行的高效管理。公共服務(wù)等領(lǐng)域具有廣闊的應(yīng)用前景。例如，eVTOL（電動(dòng)垂直優(yōu)化城市空間布局。但在0~300米作業(yè)的輕小型無(wú)人機(jī)、在300~600米作業(yè)的eVTOL以及在更高空域作業(yè)的應(yīng)急無(wú)人機(jī)，甚至民航客機(jī)，需要在作業(yè)過(guò)程中共享空域，利用規(guī)則、技術(shù)實(shí)現(xiàn)有人航空與無(wú)人航空的并存融合是低空經(jīng)濟(jì)能夠長(zhǎng)期發(fā)展的重要條件。產(chǎn)業(yè)與科研融合。目前低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初級(jí)階段，低空基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用、飛行管理、低空運(yùn)行規(guī)則等均處于摸索期。飛行管理、高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)技術(shù)提出適配要求；應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)運(yùn)行規(guī)則提出規(guī)模化、自動(dòng)化需求；飛行管理對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施提出高質(zhì)量發(fā)展需求。諸如上述需求，推動(dòng)低空產(chǎn)業(yè)、科研協(xié)同融合發(fā)展，相互促進(jìn)、相互影響。判斷三：短期低空經(jīng)濟(jì)由上游驅(qū)動(dòng)，長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)價(jià)值逐步向下游轉(zhuǎn)上游的原材料、零部件和整機(jī)制造產(chǎn)值占比高達(dá)七成，成為撐起低空經(jīng)濟(jì)的主要環(huán)節(jié)；設(shè)計(jì)測(cè)試和運(yùn)營(yíng)服務(wù)合計(jì)共占剩余的三成。值得注意的是，消費(fèi)需求端在整個(gè)價(jià)值鏈中的占比僅為15%，這表明目前低空經(jīng)濟(jì)在消費(fèi)市場(chǎng)的滲透和挖掘仍有極大的提升空隨著上游基礎(chǔ)突破、中游基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善、下游應(yīng)用的氫燃料電池）、低空通導(dǎo)一體化（5G-A、北斗三號(hào)）、智能空管算法等技術(shù)逐步成熟，推動(dòng)上游制造環(huán)節(jié)價(jià)值占比下降，下游應(yīng)用與基礎(chǔ)設(shè)施占比提升。我們認(rèn)為未來(lái)低空產(chǎn)業(yè)將與物聯(lián)網(wǎng)、航空等成熟產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)類似，呈現(xiàn)下游引領(lǐng)發(fā)展的特點(diǎn)。預(yù)計(jì)上游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比下降至25%~30%，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)節(jié)上升至10%，應(yīng)用與監(jiān)管等環(huán)節(jié)價(jià)值占比上升至60~65%。判斷四：各區(qū)域低空應(yīng)用場(chǎng)景將依托自身產(chǎn)業(yè)需求和資源稟賦形成差異化發(fā)展路徑不同區(qū)域?qū)⒃诟髯詢?yōu)勢(shì)場(chǎng)景中率先突破，形成“東北—西南主打農(nóng)業(yè)場(chǎng)景，華北—西北聚焦能源巡檢，華東—中南領(lǐng)跑載人出行”的低空經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展格局。東北和西南地區(qū)因農(nóng)林業(yè)資源豐富，具備發(fā)展無(wú)人機(jī)農(nóng)林植保的優(yōu)越條件。東北平原是我國(guó)主要糧食產(chǎn)區(qū)，黑龍江、吉林等地耕地連片，耕地面積占比達(dá)23%，位于全國(guó)第一。其農(nóng)業(yè)作業(yè)規(guī)模大，對(duì)高效農(nóng)業(yè)作業(yè)需求迫切，無(wú)人機(jī)可實(shí)現(xiàn)精細(xì)化噴灑、種植和病蟲(chóng)害防治，大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。西南地區(qū)如云南、貴州、四川等地林地廣袤，林業(yè)全國(guó)占比近30%，且地形復(fù)雜，傳統(tǒng)植保方式受限明顯，植保無(wú)人機(jī)在茶葉、橡膠、林果作業(yè)中的應(yīng)用迅速擴(kuò)展，為林業(yè)提供了現(xiàn)代化解決方案。同時(shí)，華北與西北地區(qū)，由于油氣管道和高壓輸電線路距離長(zhǎng)，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，對(duì)能源線路的日常運(yùn)維和巡檢提出更高要求。如新疆、河北、內(nèi)蒙古、山西四省油氣管道長(zhǎng)度在31省中占比達(dá)20%，河北、甘肅、山西、新疆、陜西五省輸電線路長(zhǎng)度在31省中占比達(dá)25%，無(wú)人機(jī)具備遠(yuǎn)程遙感、高空精細(xì)監(jiān)控等能力，已成為替代人工巡檢的關(guān)鍵工具。近年來(lái)在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅等地，無(wú)人機(jī)在電力、油氣巡檢應(yīng)用正逐步常態(tài)化。2024年，新疆西部管道公司完成首次油氣管道無(wú)人機(jī)自動(dòng)巡護(hù)任務(wù)，為高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的管道巡護(hù)提供了有效的解決方案[1]。2025年3月，國(guó)網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司，已實(shí)施配網(wǎng)無(wú)人機(jī)自主巡檢總里程超過(guò)20萬(wàn)公里。有效提高了線路巡視工作的精準(zhǔn)度和全面性。[2]相比之下，華東與中南地區(qū)因人口稠密、城市密集、文旅資源豐富，具備率先發(fā)展eVTOL等載人應(yīng)用場(chǎng)景的基礎(chǔ)條件。城市通勤需求旺盛，如長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)城市群之間交通壓力日正探索浦東機(jī)場(chǎng)與市區(qū)、周邊城市之間的eVTOL接駁方案，打造城市級(jí)“空中公交”系統(tǒng)。中南地區(qū)如深圳，已試運(yùn)行深圳—珠海eVTOL跨城航線，單程僅20分鐘，顯著提升通勤效率。在文旅方面，華東、中南景區(qū)密集，如杭州西湖、黃山、張家界等均具備發(fā)展空中觀光航線的條件。三、低空經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展評(píng)估體系建立科學(xué)、系統(tǒng)的低空經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展評(píng)估體系，全面掌握我國(guó)各省/地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和特色優(yōu)勢(shì)，識(shí)別潛力區(qū)域與短板環(huán)節(jié)，為國(guó)家及地方政府優(yōu)化政策支持、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局提供數(shù)據(jù)支撐與決策依據(jù)。1．體系介紹本評(píng)估體系綜合參考國(guó)家層面低空空域管理改革、地方低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，結(jié)合行業(yè)專家建議及國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)，構(gòu)建“環(huán)境—能力—應(yīng)用”三維度的多級(jí)指標(biāo)體系。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、層次分析法（AHP）、指標(biāo)歸一化、加權(quán)評(píng)分等方法，形成可量化、可對(duì)比的區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)評(píng)估模型。模型從發(fā)展環(huán)境、資金環(huán)境兩個(gè)宏觀環(huán)境維度，創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)能力兩個(gè)核心能力，以及應(yīng)用成效、應(yīng)用潛力兩個(gè)應(yīng)用維度入手，反映區(qū)域在政策支持、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)表現(xiàn)等—20—方面的綜合實(shí)力。一級(jí)指標(biāo)發(fā)展環(huán)境資金環(huán)境創(chuàng)新能力基礎(chǔ)能力應(yīng)用成效應(yīng)用潛力二級(jí)指標(biāo)政策環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境市場(chǎng)環(huán)境政府投資機(jī)構(gòu)投資研究機(jī)構(gòu)專利基礎(chǔ)設(shè)施通導(dǎo)基礎(chǔ)載人項(xiàng)目無(wú)人機(jī)項(xiàng)目載人潛力無(wú)人機(jī)潛力三級(jí)指標(biāo)政策力度政府關(guān)注度經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)增速市場(chǎng)影響力產(chǎn)業(yè)聚集度政府資金覆蓋度政府資金投資力度社會(huì)資本關(guān)注度社會(huì)資本投資活躍度研發(fā)支撐能力科教資源能力低空新興技術(shù)創(chuàng)新熱度低空新興技術(shù)創(chuàng)新能力低空專利成果積累起降基礎(chǔ)保障能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意愿通信基礎(chǔ)設(shè)施保障能力導(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施保障能力低空文旅成熟度低空交通成熟度應(yīng)用場(chǎng)景滲透程度應(yīng)用場(chǎng)景發(fā)展力度低空文旅潛力低空醫(yī)療救援潛力低空交通潛力低空農(nóng)業(yè)潛力低空林業(yè)潛力低空能源巡檢潛力低空物流潛力—21—2．體系說(shuō)明綜合評(píng)分是對(duì)區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平的系統(tǒng)性評(píng)價(jià)，體現(xiàn)各維度協(xié)同推進(jìn)所形成的發(fā)展實(shí)績(jī)。該指標(biāo)通過(guò)匯總發(fā)展環(huán)境、資金環(huán)境、創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)能力、應(yīng)用成效五大核心維度的評(píng)估結(jié)果，衡量區(qū)域在當(dāng)前階段的整體發(fā)展水平，識(shí)別低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與綜合競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)。發(fā)展環(huán)境是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先導(dǎo)力量”。良好的政策環(huán)境不僅體現(xiàn)為空域改革、審批制度簡(jiǎn)化等制度創(chuàng)新，也包括地方政府在低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、專項(xiàng)規(guī)劃等方面的前瞻性部署。同時(shí)，區(qū)域的宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模決定了低空經(jīng)濟(jì)落地的“承載力”。沒(méi)有政策驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)基礎(chǔ)的地區(qū)，即使具備技術(shù)或基礎(chǔ)設(shè)施，也難以宏觀經(jīng)濟(jì)支持對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力，識(shí)別具備政策先發(fā)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境良好的地區(qū)。低空經(jīng)濟(jì)作為融合型、高技術(shù)、高投入產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展高度依賴資本支持。資金環(huán)境直接影響無(wú)人機(jī)制造、eVTOL研發(fā)、低空通信建設(shè)等環(huán)節(jié)的推進(jìn)速度與規(guī)模。融資能力強(qiáng)的地區(qū)往往能聚集一批技術(shù)企業(yè)、孵化平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基金，加速產(chǎn)業(yè)從研發(fā)向商業(yè)化落地的進(jìn)程。尤其在初期階段，風(fēng)險(xiǎn)投資和政府引導(dǎo)基金是推動(dòng)區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)形成的關(guān)鍵杠桿。該指標(biāo)通過(guò)衡量低空經(jīng)—22—濟(jì)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域融資環(huán)境中的吸引力與投資能力，發(fā)現(xiàn)資本活躍、融資便利的創(chuàng)新集聚區(qū)。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)質(zhì)上是新興技術(shù)集群的融合演化過(guò)程，涵蓋飛控系統(tǒng)、智能制造、低空通導(dǎo)、空域管理算法等前沿技術(shù)。因此，創(chuàng)新能力是區(qū)域形成“技術(shù)源頭供給”和打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。具備強(qiáng)高校科研基礎(chǔ)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出和科技成果轉(zhuǎn)化能力的區(qū)域，能夠形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)鏈條，并在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中掌握主動(dòng)權(quán)。該指標(biāo)通過(guò)衡量低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)科研、教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化能力，識(shí)別具備核心技術(shù)與人才儲(chǔ)備的區(qū)域。低空經(jīng)濟(jì)依賴高效、可控、連續(xù)的空域和運(yùn)行基礎(chǔ)條件。通用機(jī)場(chǎng)、無(wú)人機(jī)起降場(chǎng)、ADS-B/北斗/5G低空通信網(wǎng)等，是保障無(wú)人機(jī)及eVTOL等低空飛行器安全運(yùn)行的底座?；A(chǔ)能力的強(qiáng)弱，直接決定了低空經(jīng)濟(jì)在實(shí)際運(yùn)行層面能否落地推進(jìn)，是“從圖紙走向空中”的核心環(huán)節(jié)。地區(qū)在低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)水平，將直接影響其產(chǎn)業(yè)拓展能力。該指標(biāo)通過(guò)衡量低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件支撐與空域基礎(chǔ)設(shè)施完善度，評(píng)估通航網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施配套情況。應(yīng)用成效是區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“從科技向產(chǎn)業(yè)、從試點(diǎn)向市場(chǎng)”轉(zhuǎn)化的最終體現(xiàn)。具備高頻率、多場(chǎng)景低空應(yīng)用的地區(qū)，往往已形成成熟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和用戶需求反饋機(jī)制，為企業(yè)提供持續(xù)—23—優(yōu)化產(chǎn)品與服務(wù)的“真實(shí)場(chǎng)景”。此外，應(yīng)用的多樣化也有助于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈完善和價(jià)值創(chuàng)造鏈條延展，是衡量低空經(jīng)濟(jì)“發(fā)展成效”的關(guān)鍵指標(biāo)。該指標(biāo)通過(guò)衡量低空經(jīng)濟(jì)在垂直細(xì)分領(lǐng)域的市場(chǎng)化應(yīng)用情況，揭示區(qū)域在低空?qǐng)鼍吧虡I(yè)化上的成熟度與多樣性。應(yīng)用潛力是對(duì)區(qū)域未來(lái)在低空經(jīng)濟(jì)垂直場(chǎng)景中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)拓展與規(guī)模化應(yīng)用的前瞻性評(píng)估，獨(dú)立于當(dāng)前政策、資金、創(chuàng)新、基礎(chǔ)與應(yīng)用成效等現(xiàn)狀維度。該指標(biāo)立足于區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理環(huán)境與民生服務(wù)需求，重點(diǎn)識(shí)別低空經(jīng)濟(jì)的可拓展空間與商業(yè)可行性。該指標(biāo)通過(guò)衡量區(qū)域在低空文旅、交通出行、醫(yī)療救援、低空物流、能源巡檢、農(nóng)林植保等領(lǐng)域的潛在應(yīng)用空間，識(shí)別未來(lái)低空經(jīng)濟(jì)“新增長(zhǎng)點(diǎn)”的重點(diǎn)地區(qū)?；谑∪嗣裾⒐ば挪?、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等官網(wǎng)以及權(quán)威數(shù)據(jù)網(wǎng)站，如IT桔子、航空產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、智慧芽等，統(tǒng)計(jì)各省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展最新數(shù)據(jù)，為三級(jí)指標(biāo)賦值提供權(quán)威、客觀的依據(jù)。（2）權(quán)重確定基于層次分析法（詳見(jiàn)附件1）和熵權(quán)法（詳見(jiàn)附件2）主客觀結(jié)合為各省低空經(jīng)濟(jì)能力提供權(quán)重設(shè)計(jì)方案。層次分析法采—24—用多位低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)研究人員與專家打分確定。（3）評(píng)估結(jié)果采用聚類分析法（KMeans詳見(jiàn)附件3）對(duì)五大指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)性分類。通過(guò)對(duì)各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將全國(guó)31個(gè)省份劃分為四個(gè)梯隊(duì)，客觀揭示各地區(qū)在低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)能力上的綜合表現(xiàn)。四、評(píng)估結(jié)果及區(qū)域發(fā)展分析我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展整體呈現(xiàn)東部核心引領(lǐng)、中部重點(diǎn)培育、西部蓄力推進(jìn)的發(fā)展格局。第一梯隊(duì)包括廣東、江蘇、北京，五大指標(biāo)均衡發(fā)展，綜合實(shí)力突出，具備引領(lǐng)全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的能力。第二梯隊(duì)涵蓋四川、浙江、湖北、上海、山東等地，在基礎(chǔ)設(shè)施、資金與創(chuàng)新等維度具備明顯優(yōu)勢(shì)，具備強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)推江西、河南等，雖在部分維度具備優(yōu)勢(shì)，但整體協(xié)同性不強(qiáng)，仍處于起步或成長(zhǎng)階段。—25—第一梯隊(duì)包括廣東、北京、江蘇，具備政策引領(lǐng)力強(qiáng)、市場(chǎng)基礎(chǔ)扎實(shí)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚等優(yōu)勢(shì)，是全國(guó)的核心引領(lǐng)區(qū)。第二梯隊(duì)主要分布在東部沿海和中西部重點(diǎn)省份，如浙江、四川、上海等，政策支持力度大，發(fā)展進(jìn)程較快。第三梯隊(duì)涵蓋中部及部分東北地區(qū)，具備一定政策和市場(chǎng)基礎(chǔ)，但尚待進(jìn)一步整合資源和優(yōu)化—26—環(huán)境。（2）資金環(huán)境資金環(huán)境呈現(xiàn)東部與中南地區(qū)引領(lǐng)，北部多點(diǎn)分布的空間格局。第一梯隊(duì)包括廣東、江蘇、北京，具有發(fā)達(dá)的金融體系、產(chǎn)業(yè)投資活躍、資本支持力度強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，成為融資與資本運(yùn)作的核心區(qū)域。第二梯隊(duì)涵蓋上海、湖北、四川等地，具備較強(qiáng)資本承載力和產(chǎn)業(yè)投資基礎(chǔ)。第三梯隊(duì)主要分布于中西部與部分東北省但在資金獲取方面仍面臨挑戰(zhàn)，仍需通過(guò)政策或金融手段優(yōu)化融—27—資環(huán)境。（3）創(chuàng)新能力創(chuàng)新能力呈現(xiàn)東部與中南地區(qū)集群引領(lǐng)的發(fā)展格局。第一梯是全國(guó)低空創(chuàng)新的核心區(qū)。第二梯隊(duì)主要為北京、上海、四川、浙江等地，擁有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)與高校，創(chuàng)新資源充沛。第三梯隊(duì)主要分布于中部地區(qū)省份，如湖南、湖北、河南等，具備一定創(chuàng)新基礎(chǔ)，但高端轉(zhuǎn)化能力尚待提升。—28—（4）基礎(chǔ)能力基礎(chǔ)能力呈現(xiàn)東強(qiáng)西弱、中部蓄力的格局。第一梯隊(duì)包括廣東、湖北、江蘇、山東、浙江等沿海與中部重點(diǎn)省份，擁有通用機(jī)場(chǎng)、起降場(chǎng)、空域管理設(shè)施和通導(dǎo)系統(tǒng)的集聚優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)配套較為完備。第二梯隊(duì)如黑龍江、四川、河北、云南等省，具備較好的空域資源或戰(zhàn)略區(qū)位，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上已取得明顯進(jìn)展。第三梯隊(duì)分布廣泛，涵蓋內(nèi)蒙古、新疆、甘肅等西北地區(qū)，—29—以及廣西、貴州、湖南等中南地區(qū)，整體處于建設(shè)初期，配套設(shè)施仍待加強(qiáng)。（5）應(yīng)用成效應(yīng)用成效呈現(xiàn)東南沿海引領(lǐng)、中西部擴(kuò)展、多點(diǎn)布局的發(fā)展態(tài)勢(shì)。第一梯隊(duì)包括廣東、四川、上海、浙江、山西和新疆，在通航、應(yīng)急救援、農(nóng)林植保等領(lǐng)域，市場(chǎng)化水平領(lǐng)先。第二梯隊(duì)分布于山東、廣西、安徽等地，低空應(yīng)用推廣初具規(guī)模，重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景持續(xù)拓展。第三梯隊(duì)覆蓋面較廣，包括京津冀、云貴、東北等地，盡管部分試點(diǎn)啟動(dòng)較早，但商業(yè)化深度不足，亟待政策與技術(shù)協(xié)同推進(jìn)。（6）應(yīng)用潛力低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用潛力呈現(xiàn)低空文旅、醫(yī)療救援、低空物流場(chǎng)景集中，其余場(chǎng)景區(qū)域分化的格局。低空文旅、醫(yī)療和物流三類場(chǎng)景集中度較高，主要聚集于江蘇、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，這些地區(qū)在景區(qū)數(shù)量、醫(yī)療資源和快遞業(yè)務(wù)量方面均居全國(guó)前列，形成高頻率、高價(jià)值的低空應(yīng)用需求基礎(chǔ)，其中江蘇文旅消費(fèi)全國(guó)第一；廣東頂級(jí)醫(yī)療資源居于全國(guó)首位；粵浙蘇三省快遞量占全國(guó)一半以上。相對(duì)而言，低空農(nóng)業(yè)與林業(yè)潛力分布更為均衡，多個(gè)區(qū)域均具備潛力，東北、華北、西北的耕地面積廣闊，西南、東北林地資源豐富，為農(nóng)業(yè)植保與森林巡護(hù)等場(chǎng)景提供了大面積、可持續(xù)的應(yīng)用空間。此外，低空交通主要集中在人口密集的直轄市，如北京、重慶，能源巡檢則側(cè)重于西部和北方等能源大省，如山東、河北、內(nèi)蒙古?？傮w來(lái)看，多應(yīng)用場(chǎng)景潛力兼具的熱點(diǎn)區(qū)域主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源豐富的地區(qū)，是未來(lái)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)各區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)不同特征，參考社科院地理劃分方式，華東地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)的整體綜合能力最強(qiáng)，在發(fā)展環(huán)境、資金環(huán)境、創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)能力、應(yīng)用能力等五個(gè)方面發(fā)展相對(duì)均衡，整體綜合能力在全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)中處于領(lǐng)先地位。中南地區(qū)呈現(xiàn)“一超多強(qiáng)”特點(diǎn)，以廣東為典型代表，其余省份也各有特色。西南、華北地區(qū)“龍頭”效應(yīng)明顯，通過(guò)四川、北京等優(yōu)勢(shì)省份輻射帶動(dòng)周邊低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東北地區(qū)則憑借一定的航空制造基礎(chǔ)，在傳統(tǒng)行業(yè)的升級(jí)趨勢(shì)下布局低空經(jīng)濟(jì)。西北地區(qū)則憑借廣闊的地域、空域優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)用場(chǎng)景方面優(yōu)勢(shì)明顯。（1）華東地區(qū)綜合能力最強(qiáng)：發(fā)展環(huán)境、資金環(huán)境、創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)能力、應(yīng)用能力五方面相對(duì)均衡北靠華北，是連接中國(guó)南北的重要通道，其核心范圍通常包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省等。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著促進(jìn)作用。本次評(píng)估中，華東地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)各維度均走在全國(guó)前列，整體綜合水平最高。高度重視低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，eVTOL產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。一是產(chǎn)業(yè)政策頻發(fā)塑造良好發(fā)展環(huán)境。華東地區(qū)整體規(guī)劃、政策等均走在全國(guó)前列，省市級(jí)等各級(jí)紛紛出臺(tái)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，截止2025年4月整體政策數(shù)量占全國(guó)各地政策總量比重超30%，如江蘇發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，而省內(nèi)南京、蘇州、無(wú)錫等多個(gè)城市政策布局均持續(xù)推進(jìn)。二是省內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好。2024年華東地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總體水平較為領(lǐng)先，占據(jù)全國(guó)GDP排名前十中的半數(shù)席位。在此基礎(chǔ)上，華東地區(qū)依托制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，集聚了眾多低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)，其中eVTOL企業(yè)數(shù)量眾多。如上海已集聚300多家獲得民航華東局批準(zhǔn)的無(wú)人機(jī)通航企業(yè)[3]，eVTOL創(chuàng)新企業(yè)占全國(guó)比例約50%[4]。其中，全國(guó)已有5家eVTOL企業(yè)首飛成功，4家企業(yè)位于上海[5]。政府產(chǎn)業(yè)投資、私募股權(quán)投資活躍度高，推動(dòng)地方低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是多地設(shè)立低空方向的政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，如江蘇的低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政府產(chǎn)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金規(guī)模在全國(guó)領(lǐng)先，截止2025年4月其約占全國(guó)總體的30%，為企業(yè)的初創(chuàng)、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等階段提供資金支持。二是低空經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)投資（VC）與私募股權(quán)投資（PE）顯著活躍且全國(guó)領(lǐng)先。截至2025年4月，華東地區(qū)整體VC/PE投融資金額與案例數(shù)量占全國(guó)總額35%左右，挖掘技術(shù)創(chuàng)新與場(chǎng)景落地的價(jià)值，有效推動(dòng)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)品迭代。高校與科研機(jī)構(gòu)云集，協(xié)同提升人才與產(chǎn)品能力。一是高校紛紛設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)，培養(yǎng)領(lǐng)域人才。南京航空航天大學(xué)、上海交通大學(xué)等眾多相關(guān)院校設(shè)置了低空相關(guān)專業(yè)，截至2025年4月華東地區(qū)低空相關(guān)專業(yè)數(shù)量占全國(guó)總數(shù)比重超30%，形成了全國(guó)領(lǐng)先的人才培養(yǎng)體系。此外，低空科學(xué)技術(shù)研究院等科研機(jī)構(gòu)，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才與智力支持。二是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同,推動(dòng)eVTOL領(lǐng)域研發(fā)取得突出成果。峰飛航空等企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，為低空產(chǎn)業(yè)提供了豐富的技術(shù)成果。截至2025年4月，華東地區(qū)eVTOL相關(guān)專利申請(qǐng)量在全國(guó)保持絕對(duì)領(lǐng)先，占全國(guó)總量比重近50%，2023年-2024年無(wú)人機(jī)相關(guān)專利申請(qǐng)量占全國(guó)比重近30%。低空基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，保障低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展。一是通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量較多，為無(wú)人駕駛航空器起降、中轉(zhuǎn)等提供了基礎(chǔ)保障。中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2024年華東地區(qū)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量為112個(gè)，在全國(guó)排名第二，占全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)的23%[6]。二是低空通信、氣象監(jiān)測(cè)等相關(guān)配套設(shè)施基礎(chǔ)較好。截至2025年4月，華東地區(qū)北斗地基增強(qiáng)站數(shù)量超500個(gè)，占全國(guó)總量的比例約為20%，尤其是江蘇是國(guó)內(nèi)第一個(gè)建成衛(wèi)星導(dǎo)航增強(qiáng)系統(tǒng)的省份。在低空通信方面，江蘇、上海、浙江等省市人均5G基站遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平，為低空通信提供了高速率、低延遲的網(wǎng)絡(luò)支持基礎(chǔ)。在低空氣象方面，華東通用航空服務(wù)中心在民航華東管理局與上海市氣象局指導(dǎo)下，開(kāi)發(fā)了“飛易天—低空氣象平臺(tái)”，能夠提供精細(xì)化的低空氣象服務(wù)。低空應(yīng)用場(chǎng)景豐富，高價(jià)值場(chǎng)景應(yīng)用率先落地。一是政府無(wú)人機(jī)采購(gòu)數(shù)量大，應(yīng)用場(chǎng)景多樣。截至2025年4月，華東地區(qū)各級(jí)政府積極推動(dòng)無(wú)人機(jī)采購(gòu)與應(yīng)用落地，整體項(xiàng)目數(shù)量與采購(gòu)金額占全國(guó)比重均超過(guò)20%。二是低空載人文旅與載人交通應(yīng)用落地較多。截至2025年4月，華東地區(qū)低空載人文旅項(xiàng)目數(shù)量高于全國(guó)平均水平，載人交通項(xiàng)目數(shù)量更是全國(guó)平均水平的1.5倍。如長(zhǎng)三角地區(qū)低空飛行應(yīng)用由旅游觀光向載客交通、商務(wù)通（2）中南地區(qū)一超多強(qiáng)：以廣東為典型代表，多個(gè)省份發(fā)展從地理位置上看，中南地區(qū)與華東、西南等其他大區(qū)相鄰，涵蓋河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西省、海南省等，地形以平原、丘陵、山地為主，是我國(guó)“重要先進(jìn)制造業(yè)基地”和“內(nèi)陸開(kāi)放高地”。在本次評(píng)估中，中南地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展以廣東為典型代表，在發(fā)展環(huán)境、資金環(huán)境等多維度全面領(lǐng)跑全國(guó)。而湖海南等省份則積極接納和發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。廣東低空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃早、政策實(shí)，湖南、湖北等地也積極完善政策，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。廣東將低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、操作性好的政策，并已基本形成廣州、深圳、珠海“三核聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐、成片發(fā)展”的發(fā)展格局[7]。如2021年《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出廣州、深圳、珠海致力于無(wú)人機(jī)關(guān)鍵技術(shù)突破。2024年《廣造世界領(lǐng)先的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地”遠(yuǎn)景目標(biāo)。湖北、湖南等省布局低空經(jīng)濟(jì)賽道，推出政策完善低空發(fā)展環(huán)境。湖北、湖南等省均在2025年政府工作報(bào)告中提到低空經(jīng)濟(jì)，并相繼出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的省份多、且具備一定的航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。廣東經(jīng)濟(jì)水平全國(guó)領(lǐng)先，低空產(chǎn)業(yè)鏈條齊、配套全、優(yōu)勢(shì)顯著。廣東是全國(guó)首個(gè)GDP突破14萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)大省，且集聚全國(guó)30%以上低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，低空飛行器制造企業(yè)超2000家，數(shù)量居全國(guó)之首，是少數(shù)能在本地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈完整配套的地區(qū)之一[8]。目前，廣東已培育出如大疆、億航智能等一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的低空經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，在無(wú)人機(jī)和eVTOL領(lǐng)域均處于領(lǐng)先地位。在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域，廣東消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)份額占全球的70%，工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)份額占全球的50%[8]。在eVTOL領(lǐng)域，廣東具備全球首個(gè)“三證”齊全的eVTOL企業(yè)，并與中國(guó)民航局建立全球第一個(gè)無(wú)人駕駛載人航空的運(yùn)營(yíng)體系。湖北、湖南等省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，傳統(tǒng)航空產(chǎn)業(yè)具備一定優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。2024年湖北、湖南等省GDP均超過(guò)全國(guó)平均水平，為低空發(fā)展提供支撐。此外，湖北擁有航空產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)2600多家[9]，涵蓋通用飛機(jī)、航空產(chǎn)業(yè)配套等領(lǐng)域。湖南則是全國(guó)通航裝備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)鏈最齊全的省份之一，是全國(guó)重要的中小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)科研生產(chǎn)基地、飛機(jī)起降系統(tǒng)研制生產(chǎn)基地和航空器綜合維修保障基地[10]，其中株洲生產(chǎn)的中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)和輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率分別達(dá)90%和80%[11]。政府投資與民間資本活躍，助力地區(qū)低空發(fā)展。一是政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金數(shù)量與規(guī)模位居全國(guó)前列，截至2025年4月，中南地區(qū)政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金數(shù)量占全國(guó)總數(shù)比重超20%，整體規(guī)模占全國(guó)比重超15%，有效引導(dǎo)資金投資建設(shè)。其中，廣東率先提出通過(guò)政府投資基金等方式支持低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)更多資金投向低空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域[12]。二是民間資本積極布局低空領(lǐng)域，廣東成為全國(guó)低空領(lǐng)域的創(chuàng)投高地。截至2025年4月，中南地區(qū)VC/PE投融資數(shù)量與金額較多，均占全國(guó)總額的25%左右。其中，廣東VC/PE投融資金額顯著領(lǐng)先于其他省份，占全國(guó)總額比重超20%。高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)共同發(fā)力，構(gòu)建低空領(lǐng)域創(chuàng)新生態(tài)。一是專業(yè)院校及科研機(jī)構(gòu)推動(dòng)低空發(fā)展，廣東科研機(jī)構(gòu)數(shù)量居全國(guó)首位。中南地區(qū)眾多高校，如武漢大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）等，紛紛設(shè)立低空相關(guān)專業(yè)，其專業(yè)數(shù)量占全國(guó)總量的近25%。同時(shí)，中南地區(qū)積極搭建研發(fā)機(jī)構(gòu)與相關(guān)實(shí)驗(yàn)室，如武漢市低空經(jīng)濟(jì)研究院等科研單位相繼成立。二是廣東作為核心地區(qū)，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)數(shù)量位居全國(guó)首位，截止2024年6月已具備省實(shí)驗(yàn)室3家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20家、高水平創(chuàng)新研究院9家[13]。大疆等龍頭企業(yè)的研發(fā)能力突出，廣東無(wú)人機(jī)領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)量領(lǐng)跑全國(guó)。龍頭企業(yè)推動(dòng)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，中南地區(qū)相關(guān)專利申請(qǐng)量位居全國(guó)前列，2023年-2024年無(wú)人機(jī)相關(guān)專利申請(qǐng)量占全國(guó)總量比重超25%，廣東相關(guān)專利申請(qǐng)量更是位居全國(guó)首位。低空基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，支撐低空經(jīng)濟(jì)健康安全發(fā)展。一是通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量位居全國(guó)前列，各類低空起降點(diǎn)建設(shè)成效顯著。截至2024年，中南地區(qū)具備113個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，位列全國(guó)榜首，占全國(guó)比重超24%，其中廣東具有64個(gè)通用機(jī)場(chǎng)位居全國(guó)前列[8]。此外，廣東率先開(kāi)展起降點(diǎn)建設(shè)，截至2025年3月，深圳已建成各類低空起降點(diǎn)689個(gè)[14]，廣州已建成及可即時(shí)使用的起降設(shè)施達(dá)38個(gè)[15]，保障低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用開(kāi)展。湖北、湖南則積極推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，湖北力爭(zhēng)建成30個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)和600個(gè)以上起降場(chǎng)地[16]，而湖南獲得核準(zhǔn)的61個(gè)通用機(jī)場(chǎng)正在開(kāi)展前期工作，超7000個(gè)直升機(jī)起降點(diǎn)已完成規(guī)劃布局[17]。二是低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)快，低空平臺(tái)投入使用，低空監(jiān)視具備基礎(chǔ)。在低空導(dǎo)航方面，中南地區(qū)北斗地基增強(qiáng)站數(shù)量處于全國(guó)領(lǐng)先行列，截至2025年4月，其北斗地基增強(qiáng)站數(shù)量占全國(guó)總量超30%，有效補(bǔ)強(qiáng)低空信息化基礎(chǔ)設(shè)施能力。在低空通信方面，廣東等省人均5G基站高于全國(guó)平均水平，具備一定的低空通信基礎(chǔ)。江蘇已建成泛低空5G專網(wǎng)，在城區(qū)上空300米范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)98.2%，尤其是中國(guó)電信實(shí)現(xiàn)江蘇全省13市5G低空覆蓋。但與廣東相比，仍有一定差距。并且在此基礎(chǔ)上，廣東推動(dòng)適度超前布局低空基礎(chǔ)設(shè)施，組建了省級(jí)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司推動(dòng)全省低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。在低空監(jiān)視方面，湖南已建立全國(guó)第一個(gè)覆蓋全省的低空監(jiān)視網(wǎng)，建成53個(gè)地面監(jiān)視站，低空監(jiān)視覆蓋率提升至100%，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省域低空監(jiān)視全覆蓋。一是低空應(yīng)用場(chǎng)景豐富，政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)有力。中南地區(qū)政府積極推動(dòng)海洋執(zhí)法、森林消防、電力巡檢等低空?qǐng)鼍皯?yīng)用，截至2025—40—年4月其政府采購(gòu)應(yīng)用數(shù)量占全國(guó)比重超15%，金額占全國(guó)比重超20%。如廣東利用無(wú)人機(jī)對(duì)海岸線進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提升海洋管理效率，湖北省通過(guò)無(wú)人機(jī)在森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)開(kāi)展綜合治理。二是低空載人需求剛性明確，應(yīng)用開(kāi)展較快。中南地區(qū)低空載人需求強(qiáng)烈，截至2025年4月其低空載人文旅項(xiàng)目數(shù)量占全國(guó)總量的近20%，低空載人交通項(xiàng)目數(shù)量占全國(guó)總量比重超20%。其中，廣東低空載人文旅與低空載人交通等項(xiàng)目數(shù)量在全國(guó)位居前列，且部分應(yīng)用已具備一定基礎(chǔ)，如知識(shí)城九龍湖開(kāi)展常態(tài)化無(wú)人駕駛載人航空器觀光體驗(yàn)，已累計(jì)飛行200余架次。（3）華北、西南地區(qū)“龍頭”效應(yīng)明顯：通過(guò)優(yōu)勢(shì)省份輻射帶動(dòng)周邊低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展從地理位置上看，華北地區(qū)包含北京、天津、河北、山西以及內(nèi)蒙古部分地區(qū)，是中國(guó)北方面積最小，人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的區(qū)域，其地勢(shì)西高東低，涵蓋平原、山地、丘陵，交通便利。西南地區(qū)包含云南省、貴州省、四川省、重慶市和西藏自治區(qū)，水土搭配好。在本次評(píng)估中，北京、四川發(fā)展較為亮眼，在多個(gè)指標(biāo)中均位居前五，所屬地區(qū)形成了以典型龍頭省份輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展的格局?！?1—1、華北地區(qū)，北京通過(guò)優(yōu)秀的發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)能力助力低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，津冀蒙晉結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)布局。各省市積極發(fā)布了多部指導(dǎo)性政策文件，為低空經(jīng)濟(jì)提供良好的宏觀發(fā)展環(huán)境。北京發(fā)布《北京市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）》、《北京市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2027年）》等多部指導(dǎo)性政策文件，內(nèi)蒙古制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2027年征求意見(jiàn)稿）》，兩省市均明確了到2027年的發(fā)展目標(biāo)和具體措施，對(duì)本省低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)數(shù)量、應(yīng)用場(chǎng)景、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)提出要求。，山西出臺(tái)《山西省加快低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通航示范省建設(shè)的若干措施》，提出了5大方向21條措施，深化國(guó)家通用航空業(yè)示范省建設(shè)。河北頒布《關(guān)于加快推動(dòng)河北省低空制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》提出了5個(gè)方面15項(xiàng)具體措施，包括強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)、強(qiáng)化企業(yè)培育、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套、強(qiáng)化試點(diǎn)示范、強(qiáng)化統(tǒng)籌保障。北京創(chuàng)新能力尤為突出。在研發(fā)投入強(qiáng)度方面穩(wěn)居全國(guó)首位。目前高校數(shù)量達(dá)92所[18]、具備中國(guó)科學(xué)院等多個(gè)研究機(jī)構(gòu)，擁有17家低空經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和124項(xiàng)國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目立項(xiàng)，2023年-2024年無(wú)人機(jī)相關(guān)專利申請(qǐng)量全國(guó)占比約14.9%。北京、天津在產(chǎn)業(yè)上游優(yōu)勢(shì)明顯。北京中關(guān)村（延慶）低空—42—經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的建成，集聚了從無(wú)人機(jī)整機(jī)制造到低空智聯(lián)網(wǎng)等全天津航空航天產(chǎn)業(yè)已具備一定集聚規(guī)模，形成飛機(jī)、直升機(jī)、無(wú)人機(jī)、運(yùn)載火箭、衛(wèi)星及超大型航天器等多條產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到82%。天津在直升機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈方面完全具備研發(fā)生產(chǎn)中、輕型直升機(jī)的基礎(chǔ)條件。天津是空中客車在全球能生產(chǎn)A321系列飛機(jī)的四個(gè)城市之一，是歐洲以外的首條民用飛機(jī)總裝線[20]。年河北省通航企業(yè)共開(kāi)展低空飛行作業(yè)4萬(wàn)小時(shí)、起降12萬(wàn)架次[21]。山西未來(lái)計(jì)劃深化空域管理改革，擴(kuò)大通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與文旅、能源等產(chǎn)業(yè)深度融合。內(nèi)蒙古依托廣袤的空域資源和豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，到2027年培育1-2個(gè)低空空域管理改革試點(diǎn)，應(yīng)用場(chǎng)景豐富，包括應(yīng)急救援、國(guó)土測(cè)繪、生態(tài)監(jiān)測(cè)等12類[22]。然而，北京地區(qū)監(jiān)管安全與新技術(shù)探索應(yīng)用的矛盾相對(duì)突出。一方面北京空域管制相對(duì)嚴(yán)格，每逢重大節(jié)假日、重點(diǎn)地區(qū)，相關(guān)部門都會(huì)出臺(tái)嚴(yán)格禁令，全面禁止一切“低慢小”航空器飛行；另一方面，北京核心研發(fā)基地多位于海淀、豐臺(tái)，但合規(guī)測(cè)試場(chǎng)集中在房山、順義等遠(yuǎn)郊區(qū)，這種產(chǎn)業(yè)布局差異使鑒于此，未來(lái)仍有必要積極探索一條既能滿足監(jiān)管安全需求，又—43—能促進(jìn)應(yīng)用發(fā)展的全新路徑。2、西南地區(qū)形成以四川為首的發(fā)達(dá)低空制造業(yè)帶動(dòng)整體地區(qū)應(yīng)用場(chǎng)景的“1+N”區(qū)域發(fā)展格局。四川、重慶在低空相關(guān)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。四川在小型航空器設(shè)計(jì)制造、衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)等具備領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，已形成包括原材料、基礎(chǔ)零部件及系統(tǒng)、整機(jī)制造和運(yùn)營(yíng)服務(wù)的低空全產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。截至2025年已有低空裝備制造企業(yè)200余家，產(chǎn)品從10千克到噸位級(jí)全覆蓋，中大型無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)前列[23]。通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)69家，通航飛機(jī)保有量居全國(guó)第一[24]，于2024年12月開(kāi)通首條通航載人運(yùn)輸定制航線。重慶依托省內(nèi)中航貴飛等100余家規(guī)模以上航空航天及裝備制造企業(yè)和軍工資源，打造航空發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵部件研發(fā)制造集群，具有完備的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系支撐[25]，截止2024年11月，已具有低空相關(guān)市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)104家，同比增長(zhǎng)44.4%，其中整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)達(dá)12家。云南則在中游配套設(shè)施上具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)?；A(chǔ)能力方面，云南2023年全省北斗導(dǎo)航地基增強(qiáng)基準(zhǔn)站超785座，昆明有全國(guó)5個(gè)國(guó)家級(jí)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收站之一，具備航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)[26]。西南地區(qū)地貌促使當(dāng)?shù)匦纬梢晕锪?、文旅和農(nóng)業(yè)為主的低空應(yīng)用布局。一是西南地區(qū)地形山高谷深、景觀豐富、農(nóng)林廣泛，低空物流成為破解“最后一公里”難題的新途徑。四川在偏遠(yuǎn)山區(qū)—44—開(kāi)展松茸、高原農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和基礎(chǔ)建設(shè)物資吊運(yùn)試驗(yàn)。美團(tuán)、順豐等巨頭已在四川等試點(diǎn)城市開(kāi)展常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。二是航空觀光正成為西南地區(qū)新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。四川率先布局低空觀光航線，2025年首發(fā)10條跨越名山大川的旅游航線（如樂(lè)山大佛—峨眉山等打造空中走廊連接世界遺產(chǎn)景區(qū)[23]。三是低空農(nóng)林作業(yè)在西南正朝著專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。西南地區(qū)山地農(nóng)業(yè)和林業(yè)廣泛，云南、貴州的茶園、果園廣泛應(yīng)用植保無(wú)人機(jī)，彌補(bǔ)丘陵梯田機(jī)械難以覆蓋的不足。（4）東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)：作為我國(guó)早期工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，在低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用場(chǎng)景探索方面頗具潛力從地理位置上看，東北地區(qū)包括黑龍江、吉林和遼寧，地形以平原、丘陵和山地為主，形成半環(huán)狀結(jié)構(gòu)，包括松嫩平原、三江平原等重要農(nóng)業(yè)區(qū)，新中國(guó)成立后，東北成為全國(guó)工業(yè)和農(nóng)業(yè)東北地區(qū)在低空基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)展較為靠前。黑龍江省得益于通航機(jī)場(chǎng)、通導(dǎo)基礎(chǔ)在低空基礎(chǔ)設(shè)施能力評(píng)估方面位居全國(guó)第六。區(qū)域內(nèi)形成以遼寧、黑龍江為主力，吉林點(diǎn)狀推動(dòng)的低空飛行器制造格局。形成了覆蓋整機(jī)、零部件、材料制造的航空制造全產(chǎn)業(yè)鏈。—45—黑龍江是國(guó)內(nèi)最大的民用直升機(jī)制造大省，擁有全國(guó)最大民用直升機(jī)制造基地，哈爾濱聯(lián)合飛機(jī)科技投資25億元建設(shè)大型無(wú)人直升機(jī)產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)無(wú)人機(jī)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。此外，遼寧是新中國(guó)第一家殲擊機(jī)飛機(jī)制造廠成立的地方，是全球首架商業(yè)化載人水上電動(dòng)飛機(jī)、全球首款四座氫內(nèi)燃飛機(jī)等產(chǎn)品成功研發(fā)與首飛的地方，是國(guó)內(nèi)唯一具有新能源電動(dòng)飛機(jī)整機(jī)研發(fā)試飛制造能力的省份[28]。吉林碳纖維產(chǎn)能居全國(guó)首位，打造低空經(jīng)濟(jì)·碳纖維產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)碳纖維槳葉等無(wú)人機(jī)配件的生產(chǎn)，為無(wú)人機(jī)和飛行汽車的制造提供關(guān)鍵材料支撐。在農(nóng)業(yè)、冰雪旅游等場(chǎng)景開(kāi)展低空探索。一是無(wú)人機(jī)在東北農(nóng)業(yè)植保等場(chǎng)景的應(yīng)用潛力巨大。東北是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的20%以上，其中黑龍江2024年糧食總產(chǎn)量突破1600億斤大關(guān)，連續(xù)15年居全國(guó)首位。黑龍江發(fā)布加快推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案等政策意見(jiàn)，預(yù)計(jì)到2027年，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到百億元以上，應(yīng)用場(chǎng)景包括空中運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)植保、低空旅游等。目前省內(nèi)北大荒農(nóng)業(yè)股份八五六分公司使用搭載北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的無(wú)人機(jī)，實(shí)現(xiàn)了水稻病蟲(chóng)害防治的精準(zhǔn)作業(yè)。二是東北低空經(jīng)濟(jì)可以與冰雪經(jīng)濟(jì)特色融合。東北擁有豐富的冰雪旅游資源，低空經(jīng)濟(jì)可與冰雪經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，創(chuàng)造更加多元化的應(yīng)用場(chǎng)景。如吉林長(zhǎng)春蓮花山滑雪場(chǎng)推出"無(wú)人機(jī)+—46—冰雪景觀航拍"，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。東北地區(qū)雖然借助已有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在低空發(fā)展中已取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但目前低空相關(guān)VC/PE投融資金額和數(shù)量不高，僅占全國(guó)3%，仍需探索更多發(fā)展路徑，如加大政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金數(shù)量和規(guī)模，吸引中小企業(yè)入駐形成產(chǎn)業(yè)集群。（5）西北地區(qū)應(yīng)用場(chǎng)景突出：疊加充裕的空域資源，追趕態(tài)從地理位置上看，西北地區(qū)包含陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)，由黃土高原和盆地、山地組成，特產(chǎn)資源豐富，但缺少水資源。西北以資源性產(chǎn)業(yè)和資源加工業(yè)為主，幅員遼闊適宜探索各類低空?qǐng)鼍皯?yīng)用[29]。在本次評(píng)估中，西北地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，其中，陜西發(fā)展較為靠前，在發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新能力方面位居全國(guó)前30%。新疆在應(yīng)用能力方面位居全國(guó)前20%。陜西省憑借航空工業(yè)基礎(chǔ)和科研實(shí)力，集中打造低空飛行器全產(chǎn)業(yè)鏈高地。2024年10月陜西省印發(fā)《陜西省培育壯大千億級(jí)航空制造與低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群行動(dòng)計(jì)劃》以“一核心七鏈條”架構(gòu)重點(diǎn)發(fā)展無(wú)人機(jī)整機(jī)的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造等產(chǎn)業(yè)集群。省市下設(shè)有多個(gè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和中心基地[30]，如榆林市建有全國(guó)最大—47—的專業(yè)無(wú)人機(jī)試驗(yàn)測(cè)試中心（累計(jì)試飛3.6萬(wàn)余架次）、商洛市建成兩個(gè)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)基地，涵蓋研發(fā)、制造、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)的工業(yè)無(wú)人機(jī)完整產(chǎn)業(yè)鏈，區(qū)域內(nèi)飛行器自主研制能力不斷增強(qiáng)。當(dāng)前陜西匯集西工大、航空631所等高校研究所，落戶愛(ài)生、德鑫、羚控、科為等300多家無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)300億元[31]，為當(dāng)?shù)氐涂瞻l(fā)展提供了創(chuàng)新基礎(chǔ)。以新疆為主的多地圍繞生產(chǎn)、生活和公共安全的多元需求，探索建立豐富的低空應(yīng)用場(chǎng)景。一是依托深厚的歷史文化和自然景觀資源發(fā)展低空旅游新業(yè)態(tài)。西北地區(qū)擁有豐富的自然景觀和甘肅敦煌莫高窟、青海羅布泊等。目前甘肅已建成包括敦煌雅丹在內(nèi)的5個(gè)A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)，開(kāi)設(shè)低空旅游項(xiàng)目，載客低空游覽累計(jì)游客近4萬(wàn)人次[32]。寧夏臨夏州打造劉家峽國(guó)際滑翔傘營(yíng)地并舉辦全國(guó)滑翔傘賽。二是借助廣闊的農(nóng)田和豐富的農(nóng)業(yè)資源通過(guò)植保無(wú)人機(jī)助力農(nóng)林生產(chǎn)增效。新疆作為棉花大省，引入植保無(wú)人機(jī)用于棉花田間管理和除草驅(qū)蟲(chóng)，一天可完成105畝地農(nóng)藥噴灑[33]，甘肅省使用無(wú)人機(jī)提高丘陵旱地農(nóng)業(yè)噴灑農(nóng)藥和播種的效率，陜西延安研發(fā)無(wú)人機(jī)產(chǎn)品用于林草資源巡檢，進(jìn)行林區(qū)巡護(hù)和草原防火監(jiān)測(cè)。三是加速物流應(yīng)用，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)物資配送難題。陜西榆林市引進(jìn)順豐大型物流無(wú)人機(jī)項(xiàng)目并設(shè)立西北運(yùn)行—48—基地[34]，探索無(wú)人機(jī)貨運(yùn)航線運(yùn)營(yíng)。寧夏銀川閱海灣低空產(chǎn)業(yè)示范中征集低空物流、無(wú)人配送等應(yīng)用方案。四是無(wú)人機(jī)滿足地廣人稀地區(qū)公共安全應(yīng)急救援和空中巡檢等場(chǎng)景需求。陜西省積極加強(qiáng)直升機(jī)航空應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)[14]，在高速公路、景區(qū)、醫(yī)院等地布局航空應(yīng)急救援設(shè)施；開(kāi)發(fā)無(wú)人機(jī)輸油輸氣管道智能巡檢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)輸管線的全自動(dòng)巡線與智能監(jiān)測(cè)。甘肅、寧夏電網(wǎng)公司采用無(wú)人機(jī)巡檢荒漠戈壁中的輸電線路。西北地區(qū)近年來(lái)在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速，在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中雖然應(yīng)用表現(xiàn)亮眼，但仍需加大人才培養(yǎng)力度，提升高校等科研機(jī)構(gòu)科研能力，補(bǔ)齊創(chuàng)新能力短板。五、典型地區(qū)發(fā)展路徑分析?；l(fā)展2010年前后：依托初創(chuàng)企業(yè)筑發(fā)展基石。2010年前后，憑借開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境與創(chuàng)新基因，深圳引進(jìn)、培育了一批全球低空領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，聚集大疆、豐翼科技、沃飛長(zhǎng)空、道通智能、科衛(wèi)泰等企業(yè)，形成了集模具制造、平臺(tái)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品制造等為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，為深圳低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并推—49—?jiǎng)由钲诔蔀槿虻涂战?jīng)濟(jì)的重要中心。目前，深圳已成為全球民用無(wú)人機(jī)最主要的生產(chǎn)基地，消費(fèi)類無(wú)人機(jī)在全球市場(chǎng)占比達(dá)74工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占比約55％[35]。截至2023年底，深圳市無(wú)人機(jī)企業(yè)共有1700多家，年產(chǎn)值960億元[36]。2017年-2023年：政策試點(diǎn)與場(chǎng)景驗(yàn)證協(xié)同推進(jìn)。深圳自2017年獲批成為首批國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)后，相繼出臺(tái)《深圳市綜合交通“十四五”規(guī)劃》、《深圳市民用微輕型無(wú)人機(jī)管理暫行辦法》等文件，提出構(gòu)建城市低空物流網(wǎng)絡(luò)，明確無(wú)人機(jī)配送試點(diǎn)目標(biāo)，并為微輕型無(wú)人機(jī)劃設(shè)適飛空域。2020年，深圳與順豐速運(yùn)合作啟動(dòng)粵港澳大灣區(qū)“低空無(wú)人機(jī)物流配送體系試點(diǎn)”，構(gòu)建覆蓋全市的無(wú)人物流網(wǎng)絡(luò)，完成全球首單跨海無(wú)人機(jī)快遞配送，實(shí)現(xiàn)技術(shù)可行性驗(yàn)證與商業(yè)場(chǎng)景落地的雙重突破。2023年至今：升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)立體化低空網(wǎng)絡(luò)。2023年12月，《深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》正式出臺(tái)，圍繞引培低空經(jīng)濟(jì)鏈上企業(yè)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景、完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境四個(gè)方面提出20項(xiàng)具體支持措施，鼓勵(lì)各區(qū)以補(bǔ)投結(jié)合為原則，推進(jìn)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2024年初，深圳出臺(tái)全國(guó)首部低空經(jīng)濟(jì)立法—《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，從基礎(chǔ)設(shè)施、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、安全管理等方面助力低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“高飛”。同年11月，深提出到2026年建成1200個(gè)以上低空起降點(diǎn)的目標(biāo)，為低空經(jīng)濟(jì)規(guī)?；瘧?yīng)用奠定基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)。截至2025年3月，深圳已建成各類低空起降點(diǎn)689個(gè)，建成5G-A通信基站5420個(gè)、5G-A通感基站70座[37]。豐翼科技等為代表的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)已完成城市物流、即時(shí)配送、應(yīng)急救援等垂直領(lǐng)域的商業(yè)化驗(yàn)證。伴隨政策紅利的持續(xù)釋放與基礎(chǔ)設(shè)施的迭代升級(jí)，深圳有望率先突破規(guī)模化應(yīng)用的關(guān)鍵瓶頸，開(kāi)啟無(wú)人機(jī)應(yīng)用向全場(chǎng)景、規(guī)模化爆發(fā)的產(chǎn)業(yè)躍遷。業(yè)集聚與區(qū)域協(xié)同的全產(chǎn)業(yè)鏈格局2022年前：創(chuàng)新能力雄厚，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。北京作為國(guó)家政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心，擁有豐富的科技創(chuàng)新資源，集聚了清華、北航、北理工、中國(guó)科學(xué)院等高水平院校，航天、航空、航發(fā)、電科等央企研究院，在低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)方面擁有得天獨(dú)厚的資源。此外，北京在研發(fā)投入強(qiáng)度方面穩(wěn)居全國(guó)首位，自2019年以來(lái)保持在6%以上，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)R&D（科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)的比重達(dá)到16%以上[38]。2022年-2024年：依托國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)低空相關(guān)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。自2022年起，自主智能無(wú)人系統(tǒng)（2022年成立）、年成立）等7家低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室陸續(xù)在北京成立，推動(dòng)低空飛行器整機(jī)研發(fā)、動(dòng)力系統(tǒng)、低空運(yùn)行、飛行控制關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件、地空通信技術(shù)等低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究持續(xù)深化。目前，7家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已在無(wú)人機(jī)高能化、智能化、通用化等方面取得重大突破，智能蜂群、交叉雙旋翼、大載重系留等多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)成果得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用。2024年至今：培育產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，構(gòu)建“企業(yè)集群+區(qū)域協(xié)同”發(fā)展格局。企業(yè)集聚方面，北京在航空航天領(lǐng)域歷史積淀深厚，特別是在飛控系統(tǒng)、關(guān)鍵動(dòng)力、航空材料等上游領(lǐng)域，集北京低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京目前低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的注冊(cè)企業(yè)已超3000家，其中有低空經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核心企業(yè)約180家，包括觀典防務(wù)、星網(wǎng)宇達(dá)等近40余家上市企業(yè)[39]。區(qū)基本覆蓋低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈。其中，海淀區(qū)主要聚集了大量的低空經(jīng)濟(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)，覆蓋航空器架、芯片、發(fā)動(dòng)機(jī)、雷達(dá)、飛控系統(tǒng)、空管系統(tǒng)、安防系統(tǒng)、航空材料等低空經(jīng)濟(jì)上中下游各環(huán)節(jié)。中關(guān)村（延慶）無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為北京無(wú)人駕駛航空示范區(qū)，聚集航天時(shí)代飛鴻、遠(yuǎn)度互聯(lián)等超百家無(wú)人機(jī)企業(yè)，以及國(guó)家無(wú)線電中心等一批“國(guó)”字頭檢測(cè)機(jī)構(gòu)。豐臺(tái)區(qū)依托軌道交通、航天航空產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，在航空器研制、低空管控技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域領(lǐng)先，目前已集聚中國(guó)通號(hào)、交控科技、鳶飛科技等超百家低空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)。未來(lái)：低空產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、高端化升級(jí)。北京已匯聚多所低空相關(guān)頂尖高校，以及國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、央國(guó)企與科創(chuàng)企業(yè)等頂尖科未來(lái)將持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用一體化，突破低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)前沿技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建覆蓋航空材料、整機(jī)研發(fā)的全產(chǎn)業(yè)鏈集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)向規(guī)?；?、高端化升級(jí)?？v深布局無(wú)人機(jī)制造產(chǎn)業(yè)鏈并率先全國(guó)建立無(wú)人機(jī)運(yùn)行管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)從試飛基地建設(shè)到多領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用的跨越式發(fā)展2018年-2022年：以南京航空航天大學(xué)、南京區(qū)政府以及航作為我國(guó)無(wú)人機(jī)技術(shù)策源地之一，南航無(wú)人機(jī)研究院自1979年成立以來(lái)，先后研制29種無(wú)人機(jī)，在中小型無(wú)人機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、飛控導(dǎo)航、發(fā)射回收等領(lǐng)域形成核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)。2018年起，南航大學(xué)與政府、企業(yè)積極合作探索無(wú)人機(jī)技術(shù)。如2018年與南京浦口區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，將無(wú)人機(jī)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育；與秦淮區(qū)共建南京航空航天大學(xué)秦淮創(chuàng)新研究院，并進(jìn)一步打造“環(huán)南航創(chuàng)新圈”，為推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化營(yíng)造了良好環(huán)境；與南京市秦淮區(qū)政府、航空工業(yè)金城集團(tuán)簽署《無(wú)人機(jī)研究院戰(zhàn)略合作協(xié)議》，圍繞無(wú)人機(jī)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)開(kāi)展合作；2019年，南航大學(xué)與南京浦口區(qū)、江蘇聯(lián)通聯(lián)合建成全國(guó)首個(gè)民航局授牌的5G網(wǎng)聯(lián)無(wú)人機(jī)試飛基地，標(biāo)志著江蘇省低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性探索階段；2020年10月，該基地升級(jí)為全國(guó)首批13個(gè)民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)之一，聚焦低空空域的試點(diǎn)應(yīng)用，為后續(xù)發(fā)展奠定技術(shù)與應(yīng)用基礎(chǔ)。2021年12月，由南航牽頭聯(lián)合中國(guó)電科等28家單位組建的江蘇省無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，進(jìn)一步打通“基礎(chǔ)研究-技術(shù)攻關(guān)-成果轉(zhuǎn)化”創(chuàng)新鏈條，為江蘇低空經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了智力支持和技術(shù)保障。2022年后：強(qiáng)化政策引領(lǐng)，構(gòu)建無(wú)人機(jī)運(yùn)行管理體系，縱深布局無(wú)人機(jī)制造產(chǎn)業(yè)鏈。2022年，南京成立無(wú)人駕駛航空運(yùn)行管理中心，明確民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)運(yùn)營(yíng)主體，并率先全國(guó)在江蘇省構(gòu)建無(wú)人機(jī)運(yùn)行與管控體系，以一中心（南京民用無(wú)人駕駛航空運(yùn)行管理中心）、兩平臺(tái)（低空服務(wù)管理和低空智聯(lián)網(wǎng)兩大平臺(tái)）為核心支撐，成功申請(qǐng)4片連片無(wú)人機(jī)臨時(shí)飛行空域，試驗(yàn)空域達(dá)600平方公里、占市域面積約1/10，為試驗(yàn)區(qū)內(nèi)無(wú)人機(jī)主體提供了充分的試飛、測(cè)試和運(yùn)營(yíng)條件[40]。而后，江蘇省立足產(chǎn)業(yè)前瞻布局，以無(wú)人機(jī)、民用航空器等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，通過(guò)智能制造產(chǎn)業(yè)鏈的縱深推進(jìn)，為低空經(jīng)濟(jì)筑牢硬件支撐體系。2023年4月，江蘇出臺(tái)《江蘇省航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023－2025年）》，明確將無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)作為核心抓手，加快發(fā)展長(zhǎng)續(xù)航、大載荷、智能化、工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)，推動(dòng)無(wú)人機(jī)在巡檢、監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)植保、應(yīng)急救援、物流配送等領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用，加快打造一批無(wú)人機(jī)典型應(yīng)用場(chǎng)景。2023年9月，南京發(fā)布《南京市民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2023-2027）》明確22條重點(diǎn)任務(wù)和8項(xiàng)保障措施，提出將奮力打造亞太區(qū)領(lǐng)先的綜合性無(wú)人機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展基地。2023年12月，中國(guó)電信與南京航空航天大學(xué)簽署《校企聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室共建協(xié)議》，圍繞無(wú)人機(jī)探測(cè)識(shí)別、高精度定位以及安全監(jiān)管等技術(shù)開(kāi)展合作，推進(jìn)低空運(yùn)行管理體系建設(shè)。2024年至今：以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)在多領(lǐng)域的應(yīng)用示范和規(guī)?；l(fā)展。自2024年起，以南京為首，包括蘇州、無(wú)錫、常州、南通等地區(qū)開(kāi)始大規(guī)模展開(kāi)城市低空空間的開(kāi)發(fā)利用以及無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的探索，商業(yè)化落地領(lǐng)先全國(guó)。無(wú)人機(jī)物流方面，2024年5月，蘇州首條無(wú)人機(jī)快遞配送航線進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，配送時(shí)間節(jié)約77%[41]。2024年7月，南京開(kāi) 通全國(guó)首個(gè)跨校區(qū)無(wú)人機(jī)配送航線。城市空中交通方面，2024年8月，蘇州昆山城市航站樓至浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)雙向空中的士載客服務(wù)試點(diǎn)成功。同月，南京完成噸級(jí)eVTOL跨江首飛（航程25公里，往返10分鐘），標(biāo)志著城市低空通勤模式突破。隨后，江蘇吳江、吳中、相城、園區(qū)、新區(qū)、常熟也相繼開(kāi)通了直飛機(jī)場(chǎng)的低空載客航線。截至2025年2月，江蘇省已在低空文旅、物流、醫(yī)療、空中交通等多個(gè)場(chǎng)景開(kāi)展了相關(guān)應(yīng)用，共獲批低空航線324條[42]。中國(guó)電信積極布局低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)。2024年2月，中國(guó)電信在南京設(shè)立中電信無(wú)人科技專業(yè)公司，聚焦低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，自主打造FaaS（FlyasaService）產(chǎn)品體系，構(gòu)建“1+1+3+N”低空經(jīng)濟(jì)能力體系。2024年6月17日，由中國(guó)電信牽頭聯(lián)合北京華安天誠(chéng)、東大、南航等中央企業(yè)、科研院所、高等院校、地方國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)以及社會(huì)團(tuán)體等150余家組織和單位組建的中國(guó)電信低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以低空信息網(wǎng)絡(luò)為契機(jī)，通過(guò)通感一體技術(shù)，探索低空新技術(shù)場(chǎng)景，研究低空組網(wǎng)新方案，提升通感技術(shù)性能指標(biāo)，并引領(lǐng)規(guī)范產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支撐行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制；同時(shí)，探索低空經(jīng)濟(jì)新商業(yè)模式，加速合作伙伴的產(chǎn)品和方案商業(yè)落地，為低空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能增效，打造合作、創(chuàng)新、共贏的低空生態(tài)圈，助推低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)發(fā)展新引擎。未來(lái)：持續(xù)深化中游平臺(tái)建設(shè)與數(shù)字化管理優(yōu)勢(shì)。江蘇已依托政校企協(xié)同創(chuàng)新形成核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并著手構(gòu)建無(wú)人機(jī)運(yùn)行管理體系，加速布局智能制造與空域基礎(chǔ)設(shè)施。未來(lái)將進(jìn)一步升級(jí)低空服務(wù)管理平臺(tái)與智聯(lián)網(wǎng)體系，強(qiáng)化空域數(shù)字化管控、智能調(diào)度及數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)無(wú)人機(jī)物流、城市空中交通等場(chǎng)景規(guī)模化落地，形成技術(shù)驅(qū)動(dòng)、場(chǎng)景引領(lǐng)、管理智能化的發(fā)展格局。六、低空經(jīng)濟(jì)展望與挑戰(zhàn)作為重塑未來(lái)經(jīng)濟(jì)格局的核心驅(qū)動(dòng)力，低空經(jīng)濟(jì)亟待從國(guó)家戰(zhàn)略的高度構(gòu)建系統(tǒng)性發(fā)展框架。需強(qiáng)化國(guó)家級(jí)政策統(tǒng)籌力度，將低空經(jīng)濟(jì)深度嵌入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展體系，構(gòu)建"政策引導(dǎo)、技術(shù)突破、場(chǎng)景落地、資本賦能"的全要素協(xié)同機(jī)制。通過(guò)政策引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制的雙重驅(qū)動(dòng)，加速消費(fèi)級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景的商業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)成為引領(lǐng)GDP增長(zhǎng)的新引擎，為制造強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施提供強(qiáng)勁支撐，全面激活未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新勢(shì)能。技術(shù)成熟度有待進(jìn)一步提升。當(dāng)前，eVTOL在續(xù)航能力、電池安全性能以及無(wú)人機(jī)集群控制算法等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域仍存在成熟度瓶頸。例如，設(shè)備續(xù)航水平尚未實(shí)現(xiàn)大幅突破，電池技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程面臨挑戰(zhàn)，而復(fù)雜場(chǎng)景下的集群控制算法穩(wěn)定性也有待提升。這些技術(shù)層面的未完全突破，正制約著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化落地進(jìn)程?？沙掷m(xù)性商業(yè)模式有待探索。當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)在消費(fèi)市場(chǎng)層面的發(fā)展仍顯滯后，消費(fèi)端在整體價(jià)值構(gòu)成中占比偏低。大眾對(duì)eVTOL等新型消費(fèi)場(chǎng)景的價(jià)格接受度不足，消費(fèi)端市場(chǎng)需求目前主要依賴政府采購(gòu)等B端力量拉動(dòng)，商業(yè)化模式的可持續(xù)性面臨考驗(yàn)。在《低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與路徑研究報(bào)告》的調(diào)研、撰寫與成稿過(guò)程中，中國(guó)電信研究院低空經(jīng)濟(jì)研究團(tuán)隊(duì)成員積極參與并全力支持，在理論構(gòu)建、趨勢(shì)研判等方面給予專業(yè)指導(dǎo)，為研究注入了堅(jiān)實(shí)力量，在此致以最誠(chéng)摯的感謝。此外，還要特別鳴謝中電信無(wú)人科技（江蘇）有限公司、中國(guó)信息通信研究院、南京航空航天大學(xué)、江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、中通服咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家團(tuán)隊(duì)，他們以深厚的學(xué)術(shù)積淀和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在撰寫過(guò)程中給予了關(guān)鍵建議。正是各方的通力協(xié)作，才使得這份研究能夠全面、深入地剖析低空經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀與未來(lái)。我們將以此為起點(diǎn)，持續(xù)深耕，為推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展不懈努力。核心貢獻(xiàn)單位：施宇、胡雪原、傅悅、吳傳爐、張晉、王禹辰中電信無(wú)人科技（江蘇）有限公司：?jiǎn)魏７?、劉敬頤、吳愛(ài)軍、陳美、楊友森中國(guó)信息通信研究院：李文宇、張睿南京航天航空大學(xué)：吳啟暉、孔令華江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院：高巍、徐曉昂中通服咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司：朱強(qiáng)、朱晨鳴附錄1：層次分析法說(shuō)明層次分析法（AHP）是一種系統(tǒng)化、層次化的決策分析方法，其核心思想是將復(fù)雜問(wèn)題分解為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、方案層或指標(biāo)層等多層次結(jié)構(gòu)，通過(guò)層層分析各因素的相對(duì)重要性來(lái)得出綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。AHP借助專家經(jīng)驗(yàn)判斷，對(duì)各層指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)造判斷矩陣，然后利用矩陣特征向量計(jì)算權(quán)重，并檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性。主要步驟如下：1、構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型：根據(jù)評(píng)估目標(biāo)，確定總體目標(biāo)層、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則層和具體指標(biāo)層，明確層次間的影響關(guān)系2、專家打分構(gòu)造判斷矩陣：邀請(qǐng)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)同層級(jí)指標(biāo)兩兩比較，采用1–9標(biāo)度法賦值，形成成對(duì)比較的判斷矩陣3、計(jì)算特征向量并歸一化：求解判斷矩陣的最大特征值λ_max及對(duì)應(yīng)特征向量，得到各指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重系數(shù)；然后對(duì)特征向量進(jìn)行歸一化，得到各指標(biāo)的同級(jí)權(quán)重。4、一致性檢驗(yàn)：通過(guò)公式計(jì)算判斷矩陣的一致性指標(biāo)CI和一致性比率CR，當(dāng)CR<0.1時(shí)認(rèn)為矩陣具有滿意的一致性，否則需調(diào)整判斷矩陣并重新計(jì)算。通過(guò)以上步驟，可得到各層指標(biāo)的主觀權(quán)重。在本次低空經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展評(píng)估中，AHP用于匯總專家意見(jiàn)，提供各一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)的主觀賦權(quán)。附錄2：熵權(quán)法說(shuō)明[43]熵權(quán)法是一種基于信息熵原理的客觀賦權(quán)方法，通過(guò)指標(biāo)自身的數(shù)據(jù)變異程度來(lái)確定權(quán)重其基本思想是：若某指標(biāo)在樣本中的取值差異大，則信息熵值較低，表明該指標(biāo)蘊(yùn)含更多信息，因而應(yīng)賦予較大權(quán)重；反之熵值較高則權(quán)重較小。主要計(jì)算步驟包括：1、標(biāo)準(zhǔn)化處理：對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化（如極差標(biāo)準(zhǔn)化或向量規(guī)范化），保證不同指標(biāo)可比較。2、計(jì)算概率分布和信息熵：對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)計(jì)算各指標(biāo)下第i個(gè)樣本的比重pij，然后計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的信息熵：Ej=?kΣipijlnpij，其中k=1/ln(n)，n為樣本數(shù)量。將其歸一化得到權(quán)重ωj=dj/Σjdj。熵值越小，冗余度越大，說(shuō)明指標(biāo)差異性越明顯，其權(quán)重越高。熵權(quán)法僅依賴數(shù)據(jù)本身的信息，無(wú)需專家主觀判斷，可有效減少人為偏差，在本次評(píng)估中為三級(jí)指標(biāo)權(quán)重分配提供客觀依據(jù)。附錄3：聚類分析法說(shuō)明[44]聚類分析中的Kmeans算法是一種經(jīng)典的無(wú)監(jiān)督學(xué)習(xí)方法，用于將樣本劃分為K個(gè)簇，使每個(gè)簇內(nèi)樣本與簇中心的歐氏距離平方和（簇內(nèi)離差平方和，即慣性）最小。KMeans算法基本流程為：首先隨機(jī)選取K個(gè)初始質(zhì)心，然后迭代執(zhí)行“劃分-更新”兩步：將每個(gè)樣本分配給最近的質(zhì)心（根據(jù)歐氏距離），然后重新計(jì)算每個(gè)簇的質(zhì)心，直至質(zhì)心變化不顯著或達(dá)到迭代次數(shù)上限。聚類分析的關(guān)鍵步驟包括：1、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化：由于KMeans依賴歐氏距離，需先對(duì)所有指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化（如去均值除以標(biāo)準(zhǔn)差），以免量綱或尺度差異導(dǎo)致某些指標(biāo)對(duì)聚類結(jié)果的主導(dǎo)。2、確定簇?cái)?shù)K：采用肘部法，即計(jì)算不同K值下的總從圖中“肘部”所在的K值選擇最佳聚類數(shù)。3、運(yùn)行KMeans聚類：利用選定的K值運(yùn)行KMeans算法，完成樣本分配和質(zhì)心更新的迭代，直到收斂。在本次評(píng)估中，我們將各省基于五大能力指標(biāo)的數(shù)據(jù)作為輸入，通過(guò)KMeans聚類將省份分為四組，形成第一至第四梯隊(duì)的評(píng)估結(jié)果。聚類方法能夠挖掘指標(biāo)之間的相似性，將省份按照能力差異劃分為不同層級(jí)，為評(píng)估提供直觀的分層結(jié)構(gòu)。參考文獻(xiàn)[1]新疆油氣管道無(wú)人機(jī)自動(dòng)巡護(hù)成功試飛，智能巡檢邁入新階段[EB/OL].搜狐，(2023-12-25)[2024-07-25]./a/748113313_121124366.[2]國(guó)網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司.“無(wú)人機(jī)+人工智能”巡檢總里程超20萬(wàn)公里[EB/OL].(2025-03-24)[2025-06-24]./a/202503/24/WS67e14d89a31008317a2ae686.html.[3]《2024上海低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)》[R].上海中創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、上海交通大學(xué)航空航天學(xué)院.2024.[4]上海市人民政府.《上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2027年）》解讀[EB/OL].(2024-08-16)[2025-06-24]./wzjd/20240816/9da1c2aefe4a42beb09bf1e421ce18c8.html.[5]上海打造低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“地方隊(duì)”六大國(guó)企攜手入股將協(xié)同引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本投資逐步完善產(chǎn)業(yè)配套生態(tài)圈[EB/OL].上海市人民政府網(wǎng),(2024-12-23)[2025-06-24]./nw4411/20241223/1dff701933b7410c9f02e85872b0b523.html[6]年度盤點(diǎn)|2024年全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)據(jù)簡(jiǎn)報(bào)[EB/OL].中國(guó)AOPA,(2024-12-31)[2025-06-24]./Content_Detail.asp?C_ID=20018701.[7]廣東構(gòu)建“三核驅(qū)動(dòng)、多極支撐”低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局[EB/OL].中國(guó)交通報(bào)電子報(bào)，(2025-06-12)[2025-06-24]./epaper/uniflows/html/2025/06/12/04/04_60.htm.[8]廣東搶灘低空經(jīng)濟(jì)打造全球領(lǐng)先的“天空之城”[EB/OL].廣州市人民政府網(wǎng),(2025-03-07)[2025-06-24]./zwfw/zxfw/kjcy/content/mpost_10147411.html[2025-06-24]./content/2025-03/31/content_19063759.html.[10]飛向藍(lán)天駛向藍(lán)海[EB/OL].湖南省人民政府網(wǎng)，(2021-07-17)[2025-06-24]./hnszf/hnyw/sxsp/202107/t20210717_19942244.html.[11]株洲市中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)集群：點(diǎn)燃航空動(dòng)力源助推產(chǎn)業(yè)“振翅”云霄[EB/OL].湖南省軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)，(2024-08-09)[2025-06-24]./newweb/newinfo/detail/6601.[12]廣東省人民政府辦公廳。廣東省推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2026年）[EB/OL].廣東省人民政府門戶網(wǎng)站，(2024-05-24)[2025-06-24]./zwgk/zcjd/wjjd/content/post_4428875.html[13]【發(fā)展綜述】乘勢(shì)“高飛”打造粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地[EB/OL].微信公眾平臺(tái)，(2024-06-14)[2025-06-24]./s/KKOfZrFc1SqSycSqqLrAog.[14]深圳：人才“飛”出低空經(jīng)濟(jì)新航道[EB/OL].廣東組織