公務(wù)員面試題及參考答案當(dāng)前，部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，青壯年勞動(dòng)力大量外流，導(dǎo)致土地撂荒、公共服務(wù)缺失、文化傳承斷代等問題。對(duì)此，請(qǐng)談?wù)勀愕目捶?。要全面分析農(nóng)村“空心化”問題，需從現(xiàn)象本質(zhì)、形成原因、現(xiàn)實(shí)影響和破解路徑四個(gè)層面展開。首先，農(nóng)村“空心化”不是簡(jiǎn)單的人口流失，而是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡背景下，資源要素在市場(chǎng)規(guī)律作用下重新配置的階段性結(jié)果，既有歷史必然性，也隱含發(fā)展隱患。從形成原因看，可歸納為“三重推力”與“雙重拉力”的共同作用?！叭赝屏Α敝皋r(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展瓶頸：一是產(chǎn)業(yè)支撐不足，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收益低，一畝地種水稻年純收入約800-1200元，而外出務(wù)工月均收入可達(dá)4000-6000元，經(jīng)濟(jì)理性驅(qū)動(dòng)青壯年離鄉(xiāng)；二是公共服務(wù)薄弱，以教育為例，2022年某省統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村小學(xué)本科以上教師占比僅42%，比城鎮(zhèn)低28個(gè)百分點(diǎn)，醫(yī)療方面，村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師平均每千人僅0.8名，遠(yuǎn)低于城市1.8名的水平；三是治理能力有限，部分村“兩委”年齡結(jié)構(gòu)老化，50歲以上成員占比超60%，創(chuàng)新意識(shí)和帶動(dòng)能力不足，難以引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。“雙重拉力”則來自城市的吸引：一方面是就業(yè)機(jī)會(huì)集中，制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)80%的一線崗位面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力；另一方面是生活品質(zhì)提升，城市在教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，使得“跳出農(nóng)門”成為代際追求的普遍選擇。從現(xiàn)實(shí)影響看，“空心化”已從人口問題演變?yōu)橄到y(tǒng)性挑戰(zhàn)。首先是經(jīng)濟(jì)層面，土地撂荒直接威脅糧食安全。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2023年監(jiān)測(cè)，全國耕地撂荒率約5.3%，其中山區(qū)縣高達(dá)12%，部分村莊撂荒面積占比超30%，不僅浪費(fèi)土地資源，更影響“藏糧于地”戰(zhàn)略落實(shí)。其次是社會(huì)層面，公共服務(wù)供給陷入“惡性循環(huán)”：人口減少導(dǎo)致村集體收入下降（部分空心村年集體收入不足5萬元），難以維持衛(wèi)生室、文化站等設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)；設(shè)施缺失又加劇人口外流，形成“人走—服務(wù)弱—人更走”的負(fù)向循環(huán)。再次是文化層面，傳統(tǒng)習(xí)俗面臨失傳風(fēng)險(xiǎn)，如某非遺項(xiàng)目“舞草龍”，全縣能完整表演的藝人僅剩7人，均年逾70歲，年輕一代因外出務(wù)工或缺乏興趣，無人接棒，鄉(xiāng)土文化的根脈逐漸斷裂。最后是治理層面，留守群體以“386199”（婦女、兒童、老人）為主，參與公共事務(wù)能力弱，部分村莊出現(xiàn)“干部干、群眾看”甚至“無人管事”的局面，基層黨組織凝聚力下降。但需辯證看待的是，“空心化”也隱含著轉(zhuǎn)型機(jī)遇。一方面，人口外流加速了土地流轉(zhuǎn)，為規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。如浙江某縣通過“土地托管”模式，將分散的撂荒地集中流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)公司，單季水稻畝均產(chǎn)量從450公斤提升至600公斤，機(jī)械化作業(yè)降低成本20%。另一方面，部分外出務(wù)工人員積累資金、技術(shù)后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為“新農(nóng)人”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)1220萬人，創(chuàng)辦的企業(yè)中，80%涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)就業(yè)超3500萬人。破解“空心化”需堅(jiān)持系統(tǒng)思維，既要“堵”更要“疏”，關(guān)鍵是構(gòu)建“引得來、留得住、發(fā)展好”的長(zhǎng)效機(jī)制。具體可從以下五方面發(fā)力：第一，以產(chǎn)業(yè)振興“聚人氣”。立足資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是留住人口的根本。一要做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，發(fā)展高附加值產(chǎn)品。如四川蒲江聚焦獼猴桃產(chǎn)業(yè)，建成全國首個(gè)獼猴桃全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過品種改良、冷鏈物流和品牌營銷，鮮果地頭價(jià)從每斤2元提升至8元，帶動(dòng)2.3萬農(nóng)戶增收。二要做活鄉(xiāng)村旅游，挖掘“綠水青山”和“鄉(xiāng)土文化”價(jià)值。貴州肇興侗寨依托民族文化發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，村民人均年收入從2014年的4800元增至2023年的2.8萬元，90后返鄉(xiāng)青年占比達(dá)35%。三要做深農(nóng)產(chǎn)品加工，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。河南漯河圍繞食品產(chǎn)業(yè)，培育出雙匯、衛(wèi)龍等龍頭企業(yè)，帶動(dòng)周邊50萬農(nóng)民從事種植、養(yǎng)殖和加工，形成“農(nóng)頭工尾”的產(chǎn)業(yè)格局。第二，以公共服務(wù)“暖人心”。提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，關(guān)鍵是推動(dòng)資源下沉、服務(wù)創(chuàng)新。一要強(qiáng)化教育醫(yī)療基礎(chǔ)，實(shí)施“縣管校聘”“縣鄉(xiāng)醫(yī)共體”改革。如湖北宜昌推行“鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房”計(jì)劃，為偏遠(yuǎn)地區(qū)教師提供拎包入住的宿舍，配套交通補(bǔ)貼，近3年鄉(xiāng)村教師流失率從15%降至5%；安徽天長(zhǎng)市建立縣域醫(yī)共體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣級(jí)醫(yī)院共享檢查設(shè)備，檢查費(fèi)用降低30%，基層診療量提升25%。二要完善養(yǎng)老托幼服務(wù)，針對(duì)“一老一小”痛點(diǎn)，推廣“農(nóng)村互助養(yǎng)老院”和“兒童之家”。江蘇如皋建設(shè)“村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心”，整合閑置校舍、村部，配備助餐、理療設(shè)施，由留守婦女擔(dān)任護(hù)理員，政府按每人每月800元給予補(bǔ)貼，既解決養(yǎng)老問題又增加就業(yè)。三要優(yōu)化數(shù)字服務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”向村延伸。浙江“浙里辦”APP開通“村級(jí)服務(wù)”專區(qū)，村民可在線辦理醫(yī)保繳費(fèi)、戶籍證明等21項(xiàng)業(yè)務(wù)，2023年累計(jì)辦理業(yè)務(wù)超1200萬件，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。第三，以人才振興“強(qiáng)底氣”。破解“空心化”核心在人才，需構(gòu)建“外引+內(nèi)育”雙軌機(jī)制。一要引回“歸雁”，實(shí)施“鄉(xiāng)賢回歸”工程，出臺(tái)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、用地保障等政策。江西贛州對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予最高30萬元的一次性補(bǔ)貼，免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，近5年吸引10萬余人返鄉(xiāng)，創(chuàng)辦企業(yè)4.2萬家。二要育好“新雁”，加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)。依托職業(yè)院校開設(shè)“鄉(xiāng)村振興班”，定向培養(yǎng)種植、電商、文旅等專業(yè)人才。山東濰坊職業(yè)學(xué)院與當(dāng)?shù)卣献?，開設(shè)“新型職業(yè)農(nóng)民”訂單班，學(xué)生在校期間參與實(shí)訓(xùn)，畢業(yè)后優(yōu)先進(jìn)入合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，月均收入達(dá)5000元以上。三要用好“飛雁”，建立城市人才下鄉(xiāng)機(jī)制。推行“科技特派員”“鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員”制度，鼓勵(lì)退休干部、教師、醫(yī)生到農(nóng)村發(fā)揮余熱。福建三明市選派1200名機(jī)關(guān)干部擔(dān)任“鄉(xiāng)村振興第一書記”，自帶項(xiàng)目、資金駐村，2023年幫助引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目230個(gè)，爭(zhēng)取資金1.8億元。第四，以文化振興“鑄魂脈”。鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村的“根”，需在保護(hù)中傳承、在創(chuàng)新中發(fā)展。一要保護(hù)物質(zhì)文化，實(shí)施傳統(tǒng)村落搶救工程。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的6819個(gè)中國傳統(tǒng)村落中，已完成保護(hù)規(guī)劃編制的占90%，通過修繕古宅、整治環(huán)境，讓“老房子”煥發(fā)新活力。浙江松陽改造70多座傳統(tǒng)民居為“藝術(shù)家工作室”，吸引300余名畫家、作家入駐，帶動(dòng)周邊村民賣特產(chǎn)、開民宿，年增收超2000萬元。二要傳承非物質(zhì)文化，建立“非遺傳承人”扶持機(jī)制。云南大理對(duì)國家級(jí)非遺傳承人給予每年5萬元補(bǔ)貼，支持開設(shè)傳習(xí)所，鼓勵(lì)年輕人拜師學(xué)藝。白族扎染技藝傳承人段樹坤帶徒30余人，其中90后占60%，產(chǎn)品通過電商銷往全國，年銷售額超500萬元。三要培育文明新風(fēng)，開展“最美家庭”“鄉(xiāng)賢榜”評(píng)選。河南蘭考縣設(shè)立“紅黑榜”，對(duì)孝老愛親、誠信經(jīng)營的家庭張榜表揚(yáng)，對(duì)薄養(yǎng)厚葬、打牌賭博的公開批評(píng)，村風(fēng)民風(fēng)明顯改善，鄰里糾紛下降40%。第五，以治理創(chuàng)新“固根本”。針對(duì)空心村“無人管、不好管”問題，需推動(dòng)治理方式轉(zhuǎn)型。一要優(yōu)化組織設(shè)置，對(duì)人口少于300人的“迷你村”，探索跨村聯(lián)建黨組織，整合資源辦大事。陜西榆林將12個(gè)空心村合并為3個(gè)聯(lián)合村，成立聯(lián)合黨委，統(tǒng)籌規(guī)劃光伏產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)，年集體收入從不足10萬元增至200萬元。二要激發(fā)群眾參與，推廣“積分制”“議事會(huì)”等機(jī)制。貴州息烽縣推行“村事民議”積分制，村民參與環(huán)境整治、矛盾調(diào)解可獲得積分，兌換生活用品或服務(wù)，參與率從30%提升至85%。三要強(qiáng)化數(shù)字治理，建設(shè)“智慧鄉(xiāng)村”平臺(tái)。廣東清遠(yuǎn)市開發(fā)“鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)中心”，整合人口、土地、產(chǎn)業(yè)等信息，通過手機(jī)APP實(shí)時(shí)監(jiān)控撂荒地、留守兒童動(dòng)態(tài)，基層干部可精準(zhǔn)開展服務(wù)，工作效率提升60%。農(nóng)村“空心化”是城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中的階段性問題，既不能簡(jiǎn)單否定人口流動(dòng)的積極意義，也不