ppp項(xiàng)目如何民間自提？

根據(jù)世界銀行下屬機(jī)構(gòu)ppiaf專題報(bào)告，民間自提（unsolicitedproposal）是基礎(chǔ)設(shè)

施ppp（public-privatepartnership,公私協(xié)作）項(xiàng)目初始發(fā)起的一種方式,一般而言包

括三方面含義：沒有被邀請投標(biāo)的提議；可能不在政府預(yù)算或政策框架范圍內(nèi)；項(xiàng)目需求及

目標(biāo)尚未被有效識別。

在澳大利亞、韓國、菲律賓、中國臺灣等國家或地區(qū)，已經(jīng)存在許多民間自提的實(shí)踐。

以臺灣為例，截至2004年政府規(guī)劃項(xiàng)目約占ppp項(xiàng)目的88%，由民間自提的占ppp總項(xiàng)

目的12%。

民間自提項(xiàng)目中，私營部門投資人以自提的形式發(fā)起ppp項(xiàng)目,以期避免激烈的競爭

過程，順利獲取項(xiàng)目。通過民間自提，如能成功獲得排他性的談判地位，私營部門通?？梢?/p>

直接與政府就項(xiàng)目詳細(xì)信息進(jìn)行閉門式談判，進(jìn)而獲得更優(yōu)惠的合同條件。

也因此,圍繞民間自提向來爭議不斷，私營部門投資者聲稱在特殊情況下，某些項(xiàng)目由

單一發(fā)起人提議開發(fā)有其必要性，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

?項(xiàng)目開發(fā)商（私營部門投資者）擁有項(xiàng)目所需關(guān)鍵技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)；由于項(xiàng)目規(guī)

模小、位置偏遠(yuǎn)或政治風(fēng)險(xiǎn)等因素導(dǎo)致缺少對該項(xiàng)目感興趣的私營部門投組織公開招標(biāo)的

費(fèi)用較大，對政府部門、私人投資者或?qū)﹄p方來說經(jīng)濟(jì)性較差；通過邀請談判的形式（民

間自提）可以加快項(xiàng)目的開發(fā)速度。資者；??

但公眾傾向認(rèn)為,民間自提項(xiàng)目往往帶有某種特殊利益目的，容易滋生腐敗。因?yàn)轫?xiàng)目

以排他方式與原始發(fā)起人遂行談判，在投資人選擇過程中缺少足夠的透明度與競爭。鑒于

這些關(guān)于民間自提的爭議，國際上部分國家完全拒絕民間自提項(xiàng)目從而避免這一系列問題;

有些國家則有選擇地允許民間自提項(xiàng)目的存在，甚至在PPP法律體系中做出明確規(guī)定。

如果政府允許民間自提,關(guān)鍵是如何管理和促進(jìn)私營部門積極地參與項(xiàng)目的概念設(shè)計(jì)并

提出方案，同時(shí)又不失去公開招標(biāo)模式所帶來的提高透明度及效率的好處。

民間自提操作流程

在管理PPP民間自提項(xiàng)目方面，國際上目前沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)允許民間自提的

國家沒有特別的程序來進(jìn)行管理，通常是就具體項(xiàng)目進(jìn)行直接談判，并可能同時(shí)涉及到幾個(gè)

部門或機(jī)構(gòu)。

在準(zhǔn)備民間自提時(shí)，私營部門投資者往往需要了解如下信息：

?項(xiàng)目建議書提交至政府哪個(gè)部門項(xiàng)目建議書需要涵蓋什么信息政府對民間自提

項(xiàng)目決策過程的時(shí)間安排

綜合參考部分國家和地區(qū)有關(guān)于民間自提的管理程序，民間自提過程主要可分為兩個(gè)階

段。

第一階段與大多數(shù)項(xiàng)目類似，從私營部門向政府提出項(xiàng)目開始，一直到項(xiàng)目所有內(nèi)部評

估完成，做好了公開招標(biāo)前的一切準(zhǔn)備。通常，民間自提的第一階段管理流程如圖2所示。

第一步：私營部門首先向政府相關(guān)負(fù)責(zé)部門提交一份項(xiàng)目的初步描述性文件（項(xiàng)目意向

書，或項(xiàng)目初步建議書），在有些國家和地區(qū)如阿根廷、智利、哥斯達(dá)黎加，該文件只包含

項(xiàng)目的概念性描述，而在另一些國家如韓國、南非，該文件需要包含更為詳細(xì)的信息。

第二步：經(jīng)過一定時(shí)間的審查評估后（初評），政府部門會(huì)給出一個(gè)初步的反饋意見，

包括該項(xiàng)目是否符合公眾利益是否符合國家及地方的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃等。在審查過程中,

政府部門可能會(huì)要求私營部門提交更多的關(guān)于法律、財(cái)務(wù)可行性及環(huán)境方面的分析報(bào)告，私

營部門需承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

第三步：如果項(xiàng)目的初步描述（項(xiàng)目意向書）審查通過，私營部門通常會(huì)收到正式的確

認(rèn),同時(shí)需要繼續(xù)完成項(xiàng)目建議書。此時(shí),政府指定的主管部門及機(jī)構(gòu)需要了解如下信息,

（a）申請者在特許權(quán)公司的角色以及實(shí)施和運(yùn)營項(xiàng)目的能力，（b）技術(shù)可行性研究,（c）

總投資估算及財(cái)務(wù)計(jì)劃，（d）運(yùn)營收入及費(fèi)用計(jì)劃，比如收費(fèi)計(jì)劃，（e）項(xiàng)目論證，（f）

環(huán)境與社會(huì)影響分析。有些國家中，需要在此階段給出項(xiàng)目開發(fā)的費(fèi)用補(bǔ)償估算，如智利、

哥斯達(dá)黎加和南非；有時(shí)政府也會(huì)要求在這一階段提交投標(biāo)保證金，以保證私營部門自提項(xiàng)

目的可靠性。

第四步：對項(xiàng)目建議書的審查。通常政府有關(guān)部門會(huì)與私營投資人通過談判將項(xiàng)目的主

要邊界條件確定下來（如南非，臺灣X有些政府主管部門會(huì)需要其它相關(guān)部門的批復(fù)（如

韓國、菲律賓X審查完成后，項(xiàng)目可能會(huì)被批復(fù)同時(shí)進(jìn)入下一階段，也可能被拒絕批復(fù)。

如果被拒絕批復(fù)，私營部門可以重新提交修改后的項(xiàng)目建議書，或者政府部門在一定的規(guī)定

期限后，可以采用私營部門的項(xiàng)目方案進(jìn)行修改并進(jìn)入公開招標(biāo)的程序（例如在智利需要3

明確的說明(例如在智利)當(dāng)原始發(fā)起人是唯一的投標(biāo)人，則其將自然地獲取項(xiàng)目。

譬如，項(xiàng)目原始發(fā)起人以民間自提的形式提議新建收費(fèi)公路項(xiàng)目，并通過審批后獲得了

10%的獎(jiǎng)勵(lì)。作為交換，政府有權(quán)對收費(fèi)公路項(xiàng)目建議書進(jìn)行修改，并開展公開招標(biāo)。在

公開招標(biāo)中，收費(fèi)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人中標(biāo)。假設(shè)公開招標(biāo)中，最低收費(fèi)報(bào)價(jià)是0.19美元每

公里，原始發(fā)起人的報(bào)價(jià)是0.2美元每公里，則原始發(fā)起人中標(biāo)，因?yàn)轫?xiàng)目原始發(fā)起人的報(bào)

價(jià)與最低報(bào)價(jià)相差在10%以內(nèi)。

(2)swisschallenge模式

當(dāng)民間自提項(xiàng)目進(jìn)入公開招標(biāo)程序后，最常見的是swisschallenge模式。這一模式與

獎(jiǎng)勵(lì)模式類似,在指定期限內(nèi)允許其它投資人進(jìn)行投標(biāo)，在菲律賓、印度、意大利及臺灣等

地廣泛應(yīng)用。該模式下,原始發(fā)起人沒有預(yù)先設(shè)定的獎(jiǎng)勵(lì)，但是有權(quán)利與其它更優(yōu)報(bào)價(jià)的投

標(biāo)進(jìn)行一對一的匕徽競爭。

第一階段完成后，在swisschallenge模式下,第二階段程序如下：

第五步：在相關(guān)法律的框架下，項(xiàng)目會(huì)被正式提上議程并宣布公開招標(biāo)。

第六步：在菲律賓，原始項(xiàng)目發(fā)起人需要提交與招標(biāo)文件中規(guī)定的其它投標(biāo)人相同的投

標(biāo)保證金。該投標(biāo)保證金旨在保證原始發(fā)起人確實(shí)有意完成項(xiàng)目。政府部門有權(quán)公布原始發(fā)

起人提交的項(xiàng)目建議書中的相關(guān)信息。

第七步：在菲律賓和關(guān)島，當(dāng)一個(gè)較低的投標(biāo)報(bào)價(jià)出現(xiàn)時(shí)，原始發(fā)起人可以在30個(gè)工

作日內(nèi)相應(yīng)調(diào)整自己的報(bào)價(jià)，以匹配最優(yōu)報(bào)價(jià)。

第八步：在swisschallenge模式下，如果原始發(fā)起人沒有相應(yīng)調(diào)整報(bào)價(jià)，則項(xiàng)目將授

予最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人。在菲律賓，如果原始發(fā)起人相應(yīng)地調(diào)整了報(bào)價(jià)以匹配最優(yōu)報(bào)價(jià)，則項(xiàng)

目將直接授予原始發(fā)起人。在關(guān)島，如果另外的投標(biāo)人給出了更低的報(bào)價(jià)，同時(shí)原始發(fā)起人

相應(yīng)地調(diào)整了報(bào)價(jià)，則bot委員會(huì)將針對雙方的技術(shù)方案向董事會(huì)(或執(zhí)行委員會(huì))給出

推薦意見。

(3)最后及最優(yōu)的報(bào)價(jià)模式

近來，在部分國家民間自提中出現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)模式與swisschallenge模式的其他變化形

式。其中關(guān)鍵的變化在于多輪的投標(biāo)過程中，原始發(fā)起人可以直接進(jìn)入最后一輪的投標(biāo)。南

非采用了該模式，這種模式類似swisschallenge模式,阿根廷采用的方法同時(shí)包括獎(jiǎng)勵(lì)模

式和swisschallenge模式的特點(diǎn)。哥斯達(dá)黎加采用了較為簡單的方式并同時(shí)給予原始發(fā)起

入較少的優(yōu)惠。在大部分情況下，最終中標(biāo)人都需要補(bǔ)償項(xiàng)目原始發(fā)起人的開發(fā)費(fèi)用，通常

這一費(fèi)用會(huì)在招標(biāo)文件中說明。民間自提項(xiàng)目第一階段完成后，項(xiàng)目建議書獲得批復(fù)，政府

會(huì)邀請其它投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，接下來的程序如下：

第五步：在相關(guān)法律的框架下，項(xiàng)目將被正式提上議程并宣布公開招標(biāo)。標(biāo)底價(jià)不會(huì)泄

露給其它投標(biāo)人，原始發(fā)起人也需重新提交正式的投標(biāo)文件。

第六步：評標(biāo)。在南非,第一輪將選擇最優(yōu)的兩個(gè)投標(biāo)人，然后進(jìn)行最后一輪的投標(biāo)。

如果原始發(fā)起人是其中之一，則其自然的進(jìn)入最后一輪的投標(biāo)，若不是，原始發(fā)起人也可以

直接進(jìn)入最后一輪的投標(biāo)。在阿根廷，如果原始發(fā)起人的報(bào)價(jià)與最優(yōu)報(bào)價(jià)相差在5%

以內(nèi)，則原始發(fā)起人中標(biāo)。但是如果原始發(fā)起人的報(bào)價(jià)與最優(yōu)報(bào)價(jià)相差在5%至20%

之間，則原始發(fā)起人可以重新給出調(diào)整報(bào)價(jià)并進(jìn)入第二輪投標(biāo)。

第七步：笫二輪投標(biāo)要求在笫一輪中勝出的投標(biāo)人給出最優(yōu)的最終報(bào)價(jià)。標(biāo)底價(jià)不會(huì)公

開，中標(biāo)人將在最后一輪（第二輪）投標(biāo)中選出。在阿根廷，如果第二輪中標(biāo)人不是原始發(fā)

起人，則中標(biāo)人需要補(bǔ)償原始發(fā)起人的項(xiàng)目開發(fā)成本，相當(dāng)于項(xiàng)目投資的1%,該費(fèi)用會(huì)在

招標(biāo)文件中說明。在南非，同樣，中標(biāo)人需要補(bǔ)償原始發(fā)起人的項(xiàng)目開發(fā)成本。

幾個(gè)關(guān)鍵議題

找到一種行之有效的民間自提管理程序并不容易政府的諸多挑戰(zhàn)包括必須解決好如何

補(bǔ)償項(xiàng)目原始發(fā)起人的問題；項(xiàng)目審批上的時(shí)間限制及亂行中的各種困難；協(xié)調(diào)好各個(gè)政府

機(jī)構(gòu)及部門；有效地規(guī)劃整個(gè)行業(yè)的發(fā)展；制訂促使私營部門有動(dòng)力開發(fā)項(xiàng)目的激勵(lì)機(jī)制等

等。項(xiàng)目開發(fā)成本補(bǔ)償

通常，如果項(xiàng)目私營部門（原始發(fā)起人）投標(biāo)失敗，他們會(huì)期望政府或中標(biāo)人（或兩方）

補(bǔ)償他們在項(xiàng)目上的開發(fā)成本。原始發(fā)起人聲稱自己在項(xiàng)目上投入了時(shí)間和資金，這些努力

應(yīng)該獲得補(bǔ)償。但有時(shí)候確定項(xiàng)目本身及其開發(fā)的真實(shí)吩值并不容易，這些私營部門肯定會(huì)

要求最高的補(bǔ)償而不合理的高額補(bǔ)償可能會(huì)誘使他們隨意向政府提出開發(fā)一些毫無用處的

項(xiàng)目。

有趣的是，一些同意補(bǔ)償私營部門開發(fā)成本的國家（比如阿根廷，智利，意大利，南非）

迄今為止并沒有批準(zhǔn)多少民間自提項(xiàng)目。而不補(bǔ)償這些成本的國家或地區(qū)（比如韓國，臺灣,

菲律賓）卻批準(zhǔn)了更多的民間自提項(xiàng)目。因此，在這些國家，補(bǔ)償開發(fā)成本不一定能吸引私

營部門提出更多的自提項(xiàng)目。設(shè)置時(shí)限

在很多國家，政府都會(huì)詳細(xì)規(guī)定完成項(xiàng)目審批及進(jìn)入招投標(biāo)階段的時(shí)間點(diǎn)。項(xiàng)目的原始

發(fā)起人在參與招投標(biāo)的時(shí)間安排上擁有明顯的競爭優(yōu)勢。原始發(fā)起人已經(jīng)花了大量的時(shí)間和

精力為項(xiàng)目做準(zhǔn)備，而且比其他投資者更加熟悉項(xiàng)目方方面面的特征。其他競爭者通常只有

大約60天左右的準(zhǔn)備時(shí)間（比如關(guān)島及菲律賓），如果時(shí)間不充裕，很多競爭者可能并不

愿意參與投標(biāo)。協(xié)調(diào)政府機(jī)構(gòu)或部門

在大多數(shù)國家，大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（比如能源及交通）的規(guī)劃安排由不同的政府機(jī)構(gòu)或

部門來協(xié)同實(shí)施，地方政?？谥菡赡芤矔?huì)牽涉其中。如果相關(guān)政府機(jī)構(gòu)或部門缺乏必要

的協(xié)調(diào)及溝通，提出自提方案的私營部門就會(huì)非常被動(dòng)。有效的行業(yè)規(guī)劃

允許私營部門針對某些基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)提出自提方案可能也會(huì)導(dǎo)致一系列問題。理論上,

私營部門只關(guān)心投資回報(bào)，他們可能不會(huì)在意項(xiàng)目所在國整體的福利或經(jīng)濟(jì)利益。為了解

決這個(gè)問題，有些國家如智利，哥斯達(dá)黎加及意大利，只允許私營部門針對政府的戰(zhàn)略性基

礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃中的項(xiàng)目提出自提方案。在這種情況下，政府會(huì)在大框架上定期性地調(diào)整不

同行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，讓感興趣的機(jī)構(gòu)去確定項(xiàng)目的各項(xiàng)細(xì)節(jié)。例如，政府認(rèn)定有必要修一條

路連接兩座城市，他們會(huì)讓項(xiàng)目開發(fā)商自己去估算交通流量，開發(fā)商還可以提出開發(fā)這條路

沿線的商業(yè)設(shè)施。

制訂合適的激勵(lì)機(jī)制

要想讓私營部門積極參與有意義的項(xiàng)目，同時(shí)又營造充分有效的競爭，以便讓原始發(fā)起

人之外的投資人參與投標(biāo)并非易事。競爭者對中標(biāo)機(jī)會(huì)的預(yù)測，理論上會(huì)影響民間自提項(xiàng)目

的總體數(shù)量。

如果競爭者擁有和項(xiàng)目原始發(fā)起人同等的中標(biāo)機(jī)會(huì)，原始發(fā)起人知道自己很容易被淘

汰，他們自然就不愿意提出很多自提方案。

理論上，獎(jiǎng)勵(lì)模式及swisschallenge模式都給了競爭者合理的中標(biāo)機(jī)會(huì)。但實(shí)際上，

在一些國家，競爭者鮮有成功中標(biāo)的，這一點(diǎn)從迄今為止韓國，菲律賓，及臺灣數(shù)量有限的

民間自提項(xiàng)目上就可以看出來，當(dāng)然，有些機(jī)制可能也并沒有給予項(xiàng)目原始發(fā)起人多大的競

爭優(yōu)勢。

智利、阿根廷民間自提模式分析智利（獎(jiǎng)勵(lì)模式）

上世紀(jì)90年代初期，智利政府迫切需要投資大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但政府缺

乏資金及相關(guān)的專業(yè)知識來實(shí)施大規(guī)模的公共工程。在這種背景下，政府號召私營部門參與

主要公共工程的建設(shè)、維護(hù)及運(yùn)營。特許經(jīng)營機(jī)制亦賦予私營部門關(guān)鍵性的角色，即私營部

門可以投資盈利性的基礎(chǔ)設(shè)施，并通過向用戶直接收費(fèi)而回收投資。

民間自提的管理程序在該國主要的特許經(jīng)營法律中有詳細(xì)規(guī)定而程序的各項(xiàng)細(xì)節(jié)則由

相關(guān)法規(guī)約定。交通部及電信部負(fù)責(zé)管理公私合作交易，包括私營部門提出的民間自提。公

共工程部（不包括交通部及電信部）負(fù)責(zé)監(jiān)督交通行業(yè)的特許經(jīng)營方案，很多民間自提項(xiàng)目

都集中在交通行業(yè)。

自1992年以來，約有200多個(gè)民間自提項(xiàng)目被提交到政府當(dāng)局，其中12個(gè)實(shí)現(xiàn)了公

私合作，14個(gè)通過了初步審批，正在接受進(jìn)一步審批，其他的都被政府否決。

以民間自提的方式開發(fā)項(xiàng)目，并順利實(shí)施的特許經(jīng)營項(xiàng)目的總合同金額占特許經(jīng)營項(xiàng)目

總投資額的12%。自從1993年開始實(shí)施特許經(jīng)營方案以來，已經(jīng)有48個(gè)涉及私營部門參

與的合同被政府部門批準(zhǔn)并授予，投資總額超過70億美金。在這48個(gè)合同中，12個(gè)項(xiàng)目

由民間自提方案發(fā)起，投費(fèi)額達(dá)8.51億美金。首批的2個(gè)機(jī)場特許經(jīng)營項(xiàng)目將原始發(fā)起人

的獎(jiǎng)勵(lì)額度設(shè)定為20%,直接從原始發(fā)起人的財(cái)務(wù)報(bào)價(jià)中扣除（由此獲得最低的乘客離境

費(fèi)\但在1996年12月實(shí)施的笫3個(gè)同類項(xiàng)目上，政府將額度調(diào)整為10%并一直沿用至

今。令人驚訝的是，上述12個(gè)項(xiàng)目上雖然政府給與了原始發(fā)起人獎(jiǎng)勵(lì)，但在公開投標(biāo)過程

中原始發(fā)起人并沒有太大優(yōu)勢。雖然享受獎(jiǎng)勵(lì)的原始發(fā)起人在公開招標(biāo)失敗時(shí)獲得了開發(fā)成

本的補(bǔ)償，而且這種獎(jiǎng)勵(lì)本可以使其他競爭者對參與投標(biāo)望而卻步，但獎(jiǎng)勵(lì)在任何情況下都

不能左右項(xiàng)目最后花落誰家（事實(shí)上，即使沒有這種獎(jiǎng)勵(lì),中標(biāo)人依然可以中標(biāo)。在大多數(shù)

項(xiàng)目上參與公開招標(biāo)的私營部門不止一家。

盡管大部分項(xiàng)目上中標(biāo)方并非原始發(fā)起人，民間自提在智利依然非?；钴S。截至2006

年3月份，已經(jīng)有價(jià)值超過10億美金的14個(gè)項(xiàng)目被政府評定為符合公眾利益，并獲得了

初步審批。另有價(jià)值約37億美金的38個(gè)項(xiàng)目準(zhǔn)備接受政府的初步篩選。

阿根廷（獎(jiǎng)勵(lì)模式）篇二：ppp項(xiàng)目建議書提綱

項(xiàng)目建議書

一、項(xiàng)目概況

（-1項(xiàng)目名稱

（二1項(xiàng)目規(guī)模

二、項(xiàng)目必要性

（-X項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測

（二1項(xiàng)目必要性

三、項(xiàng)目規(guī)劃

（一1擬建地點(diǎn)

（二\建設(shè)方案

（三）、項(xiàng)目進(jìn)度安排

四、項(xiàng)目建設(shè)條件分析

（-X政策條件

（-X建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

（三\建設(shè)技術(shù)條件

五、項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案

（-X投資估算

（二1政府與社會(huì)資本合作模式

六、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì)

（-X經(jīng)濟(jì)效果

1、財(cái)務(wù)閑介

2、國民經(jīng)濟(jì)兩介

（二\社會(huì)效益

L環(huán)境影響

2、社會(huì)影響

七、結(jié)論篇三：智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升ppp項(xiàng)目建議書

XX市XX產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施

綜合提升PPP項(xiàng)目

建

議

書

草

案

項(xiàng)目名稱：XX市XX產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升PPP項(xiàng)目

項(xiàng)目地點(diǎn)：XX市XX產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

主管單位：XX市XX產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)

編制單位：中國PPP研究院

二O一五年六月

內(nèi)容提要

一、項(xiàng)目背景（詳見P6）

為落實(shí)公共資源節(jié)能減排工作，緩解政府基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)政壓力，推動(dòng)PPP項(xiàng)目合作，本

著優(yōu)勢互補(bǔ)、科學(xué)運(yùn)營、服從監(jiān)管、盈虧自負(fù)的原則，根據(jù)國家《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本

合作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)法規(guī)政策，以XXXX實(shí)業(yè)有限公司（以下簡稱XXXX）為主導(dǎo)擬與

XX市人民政府XX產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（以下簡稱政府）采用ppp模式合作對集聚區(qū)內(nèi)公共供暖與

道路照明進(jìn)行一體化能效提升改造實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目（以下

簡稱智慧城市項(xiàng)目），實(shí)現(xiàn)節(jié)能的同時(shí)，使集聚區(qū)內(nèi)的經(jīng)營管理更方便、更快捷、更先進(jìn)、

更科學(xué)。

二、項(xiàng)目合作模式（詳見p7）

智慧城市項(xiàng)目是針對集聚區(qū)內(nèi)當(dāng)前供暖和照明現(xiàn)況由政府與社會(huì)資本合作經(jīng)過一體化

能效提升改造并負(fù)責(zé)一定年限的經(jīng)營而達(dá)到共贏的一種新模式，合作主體構(gòu)成如下：

合作主體：政府主體+社會(huì)資本主體；

政府主體：XX市人民政府（以下簡稱〃政府"）;

社會(huì)資本主體：XX公共資源管理有限公司（擬成立，以下簡稱“項(xiàng)目管理公司"）;

1、管理公司構(gòu)成：

XXXX實(shí)業(yè)有限公司（持股50%）;

xx城市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司（持股30%）;

xx億美電子有限公司（參股10%）;

新加坡美吉星數(shù)字科技有限公司（參股10%）;

中國ppp研究院（項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)）；

香港懋信國際投資集團(tuán)（項(xiàng)目融資機(jī)構(gòu)之一\

三、項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)目標(biāo)（詳見pl8）

智慧城市項(xiàng)目采用ppp模式，合作經(jīng)營期按20年計(jì)算，可為政府帶來經(jīng)濟(jì)效益如下：

1、政府若要一次性完成節(jié)能改造，采暖項(xiàng)目需要投入資金：2.17至2.64億元,20年

綜合成本8.17億至9.84億元之間。

2、led路燈及施工（不進(jìn)行智慧照明提升）需要投入資金：346.81萬元，20年綜合

成本10.75億元。

3、采用ppp模式合作進(jìn)行智慧城市改造，由項(xiàng)目管理公司全額投資,20年管理期內(nèi)

直接為政府節(jié)約財(cái)政支出最小6.62億,最大7.97億。

四、項(xiàng)目實(shí)施方案建議

建議方案一、由于現(xiàn)有燈桿存在老舊現(xiàn)象，很難做出折舊評價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施前由政府出資

進(jìn)行一次性更換。

建議方案二、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，由項(xiàng)目管理公司承擔(dān)更換而造成的虧損利益，

由政府相應(yīng)延長特許經(jīng)營期限。

建議方案三、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，而造成的經(jīng)營虧損，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)

用，一次性進(jìn)行補(bǔ)償。未看現(xiàn)場，不能做出分析。

五、《XX市"十二五"主要污染物總量減排實(shí)施方案》

總體目標(biāo)：到2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別

控制在6.94萬電0.69萬噸以內(nèi)，分別比2010年的7.75萬噸、0.78萬噸減少10.4%（其

中工業(yè)和生活排放量減少11.0%）、12.0%（其中工業(yè)和生活排放量減少12.2%）;二氧化

硫?口氮氧化物排放總量分別控制在18.65萬噸、14.84萬噸以內(nèi)，分別比2010年的21.24

萬噸、18.32萬噸減少12.2%、19.0%。

本項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)施后,可實(shí)現(xiàn)：

年節(jié)約標(biāo)煤：8836.45噸/年;

減排碳粉塵約6123.66噸/年；

減排二氧化碳約22091.13噸/年。

六、智慧城市項(xiàng)目付款方式：政府按月支付項(xiàng)目公司服務(wù)費(fèi)用。項(xiàng)目公司內(nèi)部按股份比

例，分享節(jié)能收益。

目錄

.........................................................................

4

第一章項(xiàng)目總論..........................................................

5

1.1、項(xiàng)目背景.................................................................

5

1.2、政策方向................................................................

6

14合作模式.............................................................

8

1.5、項(xiàng)目必要性..........................................................

12

1.6、項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)：......................................................

13

第二章：初步設(shè)計(jì)方案.....................................................

14

2.1.設(shè)計(jì)主導(dǎo)思想........................................................

14

2.2、主甥支術(shù)原貝U.........................................................................................................................................

14

2.3、項(xiàng)目規(guī)劃............................................................

15

2.4、融資方案............................................................

20

2.5、咨詢單位情況........................................................

20

第三章項(xiàng)目綜合分析.........................................................

21

3.1、行業(yè)準(zhǔn)入分析............................................................

22

3.2、經(jīng)濟(jì)效益分析............................................................

23

3.3、項(xiàng)目綜合對比............................................................

32

3.4、社會(huì)影響分析............................................................

33

第四章結(jié)論................................................................

36

第一章：項(xiàng)目總論

1.1.項(xiàng)目背景當(dāng)前，我國許多城市紛紛把智慧城市的建設(shè)提上日程，通過信息技術(shù)完

善城市公共服務(wù)和改善城市生活環(huán)境，使城市變得更加"智慧二作為智慧型基礎(chǔ)設(shè)施,智

慧照明是智慧城市建設(shè)中重要的組成部分。

在能源日益短缺，溫室效應(yīng)越來越嚴(yán)重，國家和地方政府大力號召節(jié)能減排、綠色照明

的形勢下，有效控制道路照明能源消耗，提高路燈壽命，降低維護(hù)和管理成本，是現(xiàn)代效能

型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)之一，也是城市智慧化建設(shè)的必然趨勢。

城市公共照明系統(tǒng)是與人們生活息息相關(guān)的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施,隨著城市化進(jìn)程的加

快，城市公共照明設(shè)施的需求量和建設(shè)規(guī)模日益增大，但城市公共照明的過快發(fā)展增大了對

能源的需求和消耗，同時(shí)在管理方面也存在諸多不足，以致城市公共照明系統(tǒng)普遍存在設(shè)備

維護(hù)成本高，燈具、線纜盜竊現(xiàn)象嚴(yán)重，能源浪費(fèi)等問題。

當(dāng)前城市公共照明系統(tǒng)面臨的壓力如下：

一、不斷增加的人員及設(shè)施

二、逐年上升的費(fèi)用支出

三、節(jié)能減排的壓力

四、越來越嚴(yán)格的服務(wù)保障要求

其中節(jié)能減排的壓力由為突出：

1、十二五規(guī)劃節(jié)能目標(biāo)到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%,

比2005年下降32%;并將節(jié)能減排目標(biāo)合理分配到各地區(qū)；

2、照明能耗巨大:照明在我們國家用電量占到12%。而道路照明更是占到其中的30%;

3、缺電現(xiàn)象日益嚴(yán)重：每個(gè)城市都存在或多或少的電力缺口問題,在電力高峰期大面

積拉閘限電成為常態(tài)；篇四：無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖示范園區(qū)項(xiàng)目建議書

ppp市ppp區(qū)ppp街道無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖示范園區(qū)

項(xiàng)目建議書

項(xiàng)目管理單位：PPP市PPPPPPPPP區(qū)PPP利局

項(xiàng)目建設(shè)單位:PPP市PPPPPPPPP區(qū)PPP街道辦事處

項(xiàng)目屬性：新建

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：PPPPP

項(xiàng)目地點(diǎn)：ppp市ppppppppp區(qū)3萬畝淺灘地內(nèi)

聯(lián)系電話：ppp—ppp

申報(bào)日期：2009年9月28日

目錄

一、項(xiàng)目概要

二、項(xiàng)目建設(shè)的條件，優(yōu)期口基礎(chǔ)

三、市場需求分析

四、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、期限及目標(biāo)任務(wù)

五、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

六、項(xiàng)目投資估算和資金籌措方式

七、項(xiàng)目完成后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)效益分析

附:項(xiàng)目投資概算表

一、項(xiàng)目概要

項(xiàng)目區(qū)所在地PPP區(qū)PPP街道辦事處，東臨PPP水庫西與PPPP市PPPP鎮(zhèn)接壤,

南和PPPP市PPP鎮(zhèn)相連，北與PPPP區(qū)PPPP毗鄰,共轄PPP個(gè)行政村，人口PPP人,

人均收入pppO元，民風(fēng)勤勞淳樸,街道經(jīng)濟(jì)ppp,城鎮(zhèn)建設(shè)等均位列全區(qū)首位。

隨著社會(huì)PPP,人民生活水平不斷提高，對無公害水產(chǎn)品的消費(fèi)量與日俱增，為適應(yīng)

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)PPP的需要，特提出本項(xiàng)目建議。PPP街道無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)，位于PPP

區(qū)PPP街道30000畝淺灘地內(nèi)，占地150多畝，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容：無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖（南

美白對蝦），新品種的引進(jìn)、研究和養(yǎng)殖推廣等。

二、項(xiàng)目建設(shè)的條件，優(yōu)勢和基礎(chǔ)

無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的新興產(chǎn)業(yè)、是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)ppp的產(chǎn)物。正在

進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大大激勵(lì)著農(nóng)民不失時(shí)機(jī)地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，奮力開拓新的

農(nóng)業(yè)資源。無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖既可適應(yīng)市場ppp的需要,又可致富于農(nóng)民。

1、項(xiàng)目區(qū)有豐富的淡水養(yǎng)殖水面和漁業(yè)資源優(yōu)勢。

項(xiàng)目區(qū)東臨PPP水庫,豐富的淡水資源為PPP漁業(yè)生產(chǎn)提供了得天獨(dú)厚的條件。目前

項(xiàng)目區(qū)淺灘地資源開發(fā)利用程度低，潛力巨大，利用率僅為30%左右，從已開發(fā)利用的淺

灘地來看,大部分養(yǎng)殖水面以粗放經(jīng)營為主，漁業(yè)生產(chǎn)潛力沒有很好地挖掘出來；沿庫有大

量可開發(fā)利用的低洼易澇田以及淤積嚴(yán)重、設(shè)施老化的中低產(chǎn)池塘。此外，該區(qū)豐富的漁業(yè)

資源是ppp具有我區(qū)地方特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的重要基

礎(chǔ),據(jù)調(diào)查,ppp區(qū)僅烏醴養(yǎng)殖一項(xiàng)，年可向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)烏鰻成魚

1.8萬噸，還有多種淡水養(yǎng)殖魚類、蟹類等，開發(fā)潛力非常大。

2、項(xiàng)目區(qū)有較好的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)ppp基礎(chǔ)。

項(xiàng)目區(qū)有一支長期為漁業(yè)ppp服務(wù)的水產(chǎn)技術(shù)隊(duì)伍和水產(chǎn)運(yùn)銷隊(duì)伍，水產(chǎn)技術(shù)推廣人

員有20余人，有ppp三益水產(chǎn)食品有限公司等流通組織以及一大批從事水產(chǎn)品運(yùn)銷的人

員。無公害池塘精養(yǎng)、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖等一大批水產(chǎn)實(shí)用技術(shù)得到了較好的推廣利用。

3、項(xiàng)目區(qū)有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。

項(xiàng)目區(qū)與我區(qū)正在構(gòu)建的"ppp湖觀光區(qū)"和〃ppp湖經(jīng)濟(jì)帶"等不謀而合，是今后

一個(gè)時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)ppp的重要區(qū)域，區(qū)內(nèi)有環(huán)湖路、景黃路等公路與外界相連，十分有利

于水產(chǎn)品的運(yùn)銷。該區(qū)的水域生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，為ppp生態(tài)、無公害、綠色、有機(jī)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)

品奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、市場需求分析

改革開放以來人民生活水平大大提高，人們對生活質(zhì)量有了更高的要求，對食物結(jié)構(gòu)的

需求正在發(fā)生新的深刻的變化，已不滿足于傳統(tǒng)的食物組成，綠色、無污染、無公害、高蛋

白、高營養(yǎng)、多功能的食物更受人們的親睞，無公害南美白對蝦更是供不應(yīng)求、市場潛力和

出口量非常巨大。同時(shí)南美白對蝦具有個(gè)體大、生長快、營養(yǎng)需求低、抗病力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，對

水環(huán)境因子變化的適應(yīng)能力較強(qiáng),對飼料蛋白含量要求低、出肉率高達(dá)65%以上、離水存

活時(shí)間長等優(yōu)點(diǎn)，是集約化高產(chǎn)養(yǎng)殖的優(yōu)良品種，也是目前世界上三大養(yǎng)殖對蝦中單產(chǎn)量最

高的

蝦種。南美白對蝦殼薄體肥，肉質(zhì)鮮美，含肉率高,營養(yǎng)豐富等優(yōu)點(diǎn)，因此南美白對蝦

無公害養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益不可限量。

四、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、期限及目標(biāo)任務(wù)

1、地點(diǎn)：ppp市ppp區(qū)ppp街道pppp老村以東新圍堤以內(nèi)的30000畝淺難地中

2、期限:2009年10月?2010年9月底

3、目標(biāo)任務(wù)：一年內(nèi)建成100畝（養(yǎng)殖水面）的ppp街道無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)，建

成無公害、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的南美白對蝦養(yǎng)殖基地，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)更多農(nóng)戶走

上養(yǎng)殖之路，共同富裕。

五、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

1、ppp街道無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖園區(qū)

①設(shè)施漁業(yè)建設(shè)：建設(shè)20畝（水面）的精養(yǎng)池塘，引進(jìn)新品種和試養(yǎng)基地。

②建設(shè)80畝（水面）的南美白對蝦養(yǎng)殖塘，進(jìn)行養(yǎng)殖。

2、銷售服務(wù)體系建設(shè)

加大無公害南美白對蝦養(yǎng)殖的宣傳力度加大無公害綠色食品檢測體系保證產(chǎn)品質(zhì)量，

提高產(chǎn)品的知名度，建立巨己的銷售渠道，直銷京、蘇、滬等大都市，打好自己的品牌，立

足于長遠(yuǎn)。

六、項(xiàng)目投資估算和資金籌措方式：

項(xiàng)目總投資約196萬元，其中自籌46萬元，申請扶持資金150萬元，詳見附表。

七、項(xiàng)目完成后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)效益分析。篇五：某PPP投資項(xiàng)目可彳亍性研究報(bào)

告

某

ppp投資項(xiàng)目

可行性研究報(bào)告

目錄

一、項(xiàng)目基本情況................1

二、工程概況..................5

三、合作模式..................6

四、投資建設(shè)范圍................6

五、合作分工..................7

六、施工總承包中建安工程費(fèi)及工程款支付.....8

七、維修與養(yǎng)護(hù).................9

八、〃政府補(bǔ)貼"費(fèi)用的組成與確定原則......9

九、"政府補(bǔ)貼"費(fèi)用的支付...........10

十、保障措施...................10

十一、實(shí)施方案..................11

十二、投資計(jì)劃及資金安排............13

十三、資金籌措方案..............14

十四、退出機(jī)制.................16

十五、財(cái)務(wù)評價(jià).................16

十六、項(xiàng)目審計(jì)..................18

十七、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對措施..........19

十八、結(jié)論與建議...............21

一、項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目名稱

某PPP投資項(xiàng)目（以下簡稱〃本項(xiàng)目〃\

（二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與參股機(jī)構(gòu)

本項(xiàng)目由某市政府授權(quán)某市財(cái)政局作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，并委托某市城市建設(shè)投資（集團(tuán)）公

司（以下簡稱“