公共危機事件應(yīng)對預(yù)案通用工具模板前言本預(yù)案旨在規(guī)范各類公共危機事件的應(yīng)對流程，明確職責分工，提升應(yīng)急處置效率，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障社會秩序穩(wěn)定。本模板適用于企事業(yè)單位、社區(qū)、學校等各類組織開展公共危機應(yīng)對工作，可根據(jù)具體場景調(diào)整內(nèi)容細節(jié)。一、預(yù)案適用范圍與典型場景本預(yù)案適用于突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的各類公共危機事件，具體包括但不限于以下場景：（一）自然災(zāi)害類如地震、洪水、臺風、暴雨、冰雪災(zāi)害、森林火災(zāi)等，可能引發(fā)人員傷亡、基礎(chǔ)設(shè)施損壞、環(huán)境破壞等次生災(zāi)害。（二）災(zāi)難類如生產(chǎn)安全（火災(zāi)、爆炸、有毒物質(zhì)泄漏）、交通運輸（道路交通、航空）、公共設(shè)施（供水供電中斷、燃氣泄漏）等，可能導致人員被困、環(huán)境污染或社會功能癱瘓。（三）公共衛(wèi)生事件類如傳染病疫情（流感、新冠肺炎）、食物中毒、職業(yè)中毒等，可能引發(fā)公共衛(wèi)生風險，威脅公眾健康安全。（四）社會安全事件類如群體性事件、恐怖襲擊事件、網(wǎng)絡(luò)安全事件、重大刑事案件等，可能危害社會秩序或公共安全。二、危機應(yīng)對全流程操作步驟公共危機應(yīng)對遵循“預(yù)防為先、快速響應(yīng)、分級處置、科學救援”原則，具體操作流程分為以下六個階段：（一）危機監(jiān)測與預(yù)警信息監(jiān)測建立24小時應(yīng)急信息監(jiān)測機制，通過專人巡查、技術(shù)監(jiān)控（如視頻監(jiān)控、傳感器）、部門聯(lián)動（與氣象、應(yīng)急、公安等部門對接）等方式，及時收集可能導致危機的信息。明確信息報告路徑：監(jiān)測人員發(fā)覺異常后，立即向本單位應(yīng)急辦公室（或指定負責人）報告，報告內(nèi)容包括事件類型、發(fā)生時間、地點、初步判斷影響范圍等。危機研判應(yīng)急辦公室接到報告后，立即組織專家（或相關(guān)領(lǐng)域人員）對信息進行分析研判，評估事件發(fā)生的可能性、危害程度及發(fā)展趨勢，形成《危機研判報告》。預(yù)警發(fā)布根據(jù)研判結(jié)果，確定預(yù)警級別（一般、較重、嚴重、特別嚴重，對應(yīng)藍色、黃色、橙色、紅色預(yù)警），通過廣播、短信、群、公告欄等渠道向相關(guān)區(qū)域人員發(fā)布預(yù)警信息，明確預(yù)警內(nèi)容、應(yīng)對措施及注意事項。（二）應(yīng)急響應(yīng)啟動響應(yīng)等級確定依據(jù)危機性質(zhì)、危害程度和控制難度，由應(yīng)急指揮部總指揮*某（單位主要負責人）決定啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，對應(yīng)特別重大、重大、較大、一般事件）。指揮體系激活啟動響應(yīng)后，立即成立應(yīng)急指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場處置組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、信息發(fā)布組、善后工作組等專項小組，明確各組負責人及職責（參考附件1《應(yīng)急組織架構(gòu)表》）。各組成員迅速到崗，配備必要的通訊設(shè)備（對講機、衛(wèi)星電話等），保證指揮體系高效運轉(zhuǎn)。資源調(diào)配后勤保障組根據(jù)應(yīng)急處置需求，快速調(diào)集應(yīng)急物資（如救援設(shè)備、醫(yī)療用品、防護裝備、生活物資等），建立物資臺賬（參考附件2《應(yīng)急物資清單表》），保證物資“調(diào)得出、用得上”。（三）現(xiàn)場應(yīng)急處置人員搜救與疏散現(xiàn)場處置組立即組織專業(yè)救援力量（或聯(lián)合外部救援隊伍）開展人員搜救，優(yōu)先救被困、受傷人員，設(shè)立臨時安置點，對受威脅區(qū)域人員有序疏散，明確疏散路線和集合地點。醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫醫(yī)療救護組在現(xiàn)場設(shè)立臨時救護點，對傷員進行分類檢傷（按輕、中、重、危重傷分類），開展緊急救治并轉(zhuǎn)運至定點醫(yī)院；公共衛(wèi)生事件中，配合疾控部門開展流行病學調(diào)查、環(huán)境消殺等工作。秩序維護與安全警戒協(xié)調(diào)公安或安保人員設(shè)置警戒區(qū)域，封鎖現(xiàn)場，禁止無關(guān)人員進入，防止次生；維護疏散秩序，保障救援通道暢通。信息發(fā)布與輿情引導信息發(fā)布組按照“統(tǒng)一發(fā)布、及時準確”原則，通過官方渠道（網(wǎng)站、公眾號、新聞發(fā)布會等）向社會發(fā)布事件進展、救援情況及官方回應(yīng)，回應(yīng)社會關(guān)切，避免謠言傳播。（四）次生災(zāi)害防控風險評估組織專家對現(xiàn)場進行風險評估，識別可能發(fā)生的次生災(zāi)害（如火災(zāi)爆炸、環(huán)境污染、建筑物倒塌等），制定防控措施。專項防控針對次生災(zāi)害類型，采取針對性防控：如危險化學品泄漏時，專業(yè)人員堵漏、稀釋；火災(zāi)時，組織滅火救援；疫情時，隔離傳染源、切斷傳播途徑。（五）應(yīng)急響應(yīng)終止終止條件事件得到有效控制，次生災(zāi)害風險消除；受傷人員得到救治；受威脅人員全部安置妥當；社會秩序基本恢復。終止程序由現(xiàn)場處置組提出終止建議，經(jīng)應(yīng)急指揮部研判后，報總指揮*某批準，正式終止應(yīng)急響應(yīng)，通過信息發(fā)布組向社會公告。（六）后期恢復與總結(jié)損失評估組織專業(yè)人員對事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境影響等進行全面評估，形成《危機損失評估報告》。善后處理善后工作組負責受災(zāi)人員安置、撫恤、補償，修復受損基礎(chǔ)設(shè)施，恢復正常生產(chǎn)生活秩序?？偨Y(jié)改進應(yīng)急指揮部組織召開總結(jié)會議，復盤應(yīng)急處置全過程，分析存在的問題和不足，修訂完善預(yù)案，形成《應(yīng)急總結(jié)報告》并存檔。三、關(guān)鍵工具與模板表格附件1：應(yīng)急組織架構(gòu)及職責表部門/小組負責人職責描述聯(lián)系方式（指定）應(yīng)急指揮部*某統(tǒng)籌指揮應(yīng)急處置工作，決定重大事項X-X綜合協(xié)調(diào)組*某協(xié)調(diào)各組工作，對接上級部門，信息匯總上報X-X現(xiàn)場處置組*某現(xiàn)場人員搜救、疏散、警戒，次生災(zāi)害防控X-X醫(yī)療救護組*某傷員救治、轉(zhuǎn)運，衛(wèi)生防疫X-X后勤保障組*某應(yīng)急物資調(diào)配，通訊、交通、生活保障X-X信息發(fā)布組*某信息發(fā)布，輿情引導，媒體對接X-X善后工作組*某受災(zāi)人員安置，損失評估，善后處理X-X附件2：應(yīng)急物資清單表物資名稱規(guī)格型號數(shù)量存放位置負責人有效期/檢查周期救援擔架標準型10副倉庫A區(qū)*某每季度檢查急救包含創(chuàng)可貼、消毒棉等20個辦公室一樓*某每半年更換防護服（N95）XL50件倉庫B區(qū)*某每年核查對講機防水型8臺應(yīng)急指揮部*某每月測試手電筒強光15個各樓層消防柜*某每季度檢查電量礦泉水500ml/瓶200箱倉庫C區(qū)*某按保質(zhì)期輪換附件3：危機信息報送表報送單位報送人聯(lián)系方式報送時間事件類型□自然災(zāi)害□災(zāi)難□公共衛(wèi)生□社會安全發(fā)生時間年月日時分發(fā)生地點（詳細至具體位置）初判影響范圍（人員、財產(chǎn)、環(huán)境等）已采取措施事件發(fā)展趨勢（簡述預(yù)估情況）是否續(xù)報□是□否續(xù)報時間：年月日時分附件4：危機處置記錄表處置階段時間節(jié)點主要工作內(nèi)容負責人完成情況預(yù)警發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)啟動現(xiàn)場人員搜救醫(yī)療救護信息發(fā)布響應(yīng)終止四、執(zhí)行要點與風險規(guī)避（一）預(yù)案演練常態(tài)化每年至少組織1次綜合性或?qū)ｍ棏?yīng)急演練，演練前明確方案、場景、人員分工，演練后評估總結(jié)，優(yōu)化預(yù)案和處置流程。（二）信息發(fā)布“三統(tǒng)一”堅持“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一時間”發(fā)布信息，避免多部門信息不一致引發(fā)輿情；未經(jīng)授權(quán)，任何單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件信息。（三）指揮體系“零推諉”應(yīng)急指揮部各小組需明確職責邊界，杜絕“三不管”現(xiàn)象；跨部門協(xié)作時，由綜合協(xié)調(diào)組牽頭協(xié)調(diào)，保證指令暢通、行動高效。（四）資源調(diào)配“快精準”建立應(yīng)急物資動態(tài)管理臺賬，定期核查補充；與周邊單位、供應(yīng)商簽訂應(yīng)急物資支援協(xié)議，保證緊急情況下資源快速到位。（五）人員防護“全到位”參與處置人員需配備必要的防護裝備（如防護服、口罩、安全帽等），開展崗前安全培訓，明確自身安全防護要求，避免次生傷害。（六）善后處理“暖人心”對受災(zāi)人員、傷亡家屬及時安撫，提供心理疏導；補償標準公開透明，避免因善后問題引發(fā)次生矛盾。五、附則本預(yù)案自發(fā)布之日起施行，