民用航空行政處罰實(shí)施辦法第一章總則第一條立法目的與依據(jù)為了規(guī)范民用航空行政處罰行為，保障和監(jiān)督民航行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國民用航空法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于民航行政機(jī)關(guān)及其工作人員在民用航空行政管理活動中，對違反民用航空行政管理秩序的公民、法人或者其他組織給予行政處罰的活動。第三條處罰原則民用航空行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。第四條權(quán)利保障公民、法人或者其他組織對民航行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因民航行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。第二章行政處罰的種類與設(shè)定第五條處罰種類民用航空行政處罰的種類包括：1.警告；2.罰款；3.沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；4.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；5.暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。第六條設(shè)定權(quán)限法律可以設(shè)定各種民用航空行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的民用航空行政處罰。法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的民用航空行政處罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。民航規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，民航規(guī)章對違反民用航空行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。第三章行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)第七條實(shí)施主體民用航空行政處罰由具有行政處罰權(quán)的民航行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。中國民用航空局及其地區(qū)管理局是實(shí)施民用航空行政處罰的主要機(jī)關(guān)。第八條授權(quán)實(shí)施法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施民用航空行政處罰。第九條委托實(shí)施民航行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。民航行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。委托行政機(jī)關(guān)對受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。第四章管轄與適用第十條地域管轄民用航空行政處罰由違法行為發(fā)生地的民航行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第十一條級別管轄中國民用航空局負(fù)責(zé)對全國范圍內(nèi)有重大影響的違法行為實(shí)施行政處罰。地區(qū)管理局負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的違法行為實(shí)施行政處罰。第十二條指定管轄兩個(gè)以上民航行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先立案的民航行政機(jī)關(guān)管轄。對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請共同的上一級民航行政機(jī)關(guān)指定管轄。第十三條移送管轄民航行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的民航行政機(jī)關(guān)。受移送的民航行政機(jī)關(guān)對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請共同的上一級民航行政機(jī)關(guān)指定管轄，不得再自行移送。第十四條適用規(guī)則違法行為構(gòu)成犯罪的，民航行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：1.主動消除或者減輕違法行為危害后果的；2.受他人脅迫有違法行為的；3.配合民航行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；4.其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。第五章行政處罰的決定第十五條一般規(guī)定公民、法人或者其他組織違反民用航空行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，民航行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。民航行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。民航行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。民航行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。第十六條簡易程序違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬民航行政機(jī)關(guān)備案。第十七條一般程序除適用簡易程序的行政處罰外，民航行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。民航行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。民航行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)民航行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。調(diào)查終結(jié)，民航行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：1.確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；2.違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；3.違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；4.違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，民航行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。第十八條聽證程序民航行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)民航行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。聽證依照以下程序組織：1.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在民航行政機(jī)關(guān)告知后五日內(nèi)提出；2.民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；3.除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽證公開舉行；4.聽證由民航行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；5.當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；6.舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；7.聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。聽證結(jié)束后，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依照本辦法第十七條的規(guī)定，作出決定。第六章行政處罰的執(zhí)行第十九條自覺履行行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。第二十條罰款的繳納當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：1.依法給予一百元以下罰款的；2.不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，民航行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照本辦法第十六條、第十七條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，民航行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至所屬民航行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至所屬民航行政機(jī)關(guān)；民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。第二十一條強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的民航行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：1.到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；2.根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；3.申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第二十二條復(fù)議或訴訟期間的執(zhí)行當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。第七章監(jiān)督與救濟(jì)第二十三條監(jiān)督檢查民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度。上級民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。公民、法人或者其他組織對民航行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰，有權(quán)申訴或者檢舉；民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯誤的，應(yīng)當(dāng)主動改正。第二十四條行政復(fù)議與行政訴訟公民、法人或者其他組織認(rèn)為民航行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第八章法律責(zé)任第二十五條行政機(jī)關(guān)的責(zé)任民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，有下列情形之一的，由上級民航行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：1.沒有法定的行政處罰依據(jù)的；2.擅自改變行政處罰種類、幅度的；3.違反法定的行政處罰程序的；4.違反本辦法第九條關(guān)于委托處罰的規(guī)定的。第二十六條執(zhí)法人員的責(zé)任民航行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人進(jìn)行處罰不使用罰款、沒收財(cái)物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財(cái)物單據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕處罰，并有權(quán)予以檢舉。上級民航行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門對使用的非法單據(jù)予以收繳銷毀，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物、收繳罰款據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組