民航重大安全隱患判定標準(試行)一、總則為了有效識別和管控民航重大安全隱患，保障民用航空運行安全，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和民航相關(guān)規(guī)章標準，制定本判定標準。本標準適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事民用航空活動的單位，包括航空公司、機場管理機構(gòu)、空管部門、維修單位等涉及民航運行的各類主體。重大安全隱患是指可能導(dǎo)致民用航空器飛行事故、地面事故或嚴重影響民航運行安全的潛在危險因素。對重大安全隱患的判定應(yīng)當遵循科學(xué)、客觀、全面的原則，充分考慮隱患的性質(zhì)、可能造成的后果以及發(fā)生的可能性。二、航空公司重大安全隱患判定飛行運行方面1.人員資質(zhì)與能力-飛行機組人員存在偽造、涂改飛行經(jīng)歷、培訓(xùn)記錄等資質(zhì)證明文件的情況。例如，飛行員為了滿足飛行小時數(shù)要求，篡改飛行記錄軟件中的數(shù)據(jù)，這種行為嚴重影響了對其實際飛行能力的評估，一旦投入飛行，極有可能因能力不足導(dǎo)致飛行事故。-飛行人員未按規(guī)定完成年度復(fù)訓(xùn)或升級訓(xùn)練，且連續(xù)兩個月以上未達到規(guī)定的訓(xùn)練要求。比如，某航空公司因訓(xùn)練資源調(diào)配問題，使得部分機長未能按時完成復(fù)雜氣象條件下的復(fù)訓(xùn)，而這些機長仍在執(zhí)行相關(guān)航班任務(wù)，增加了在復(fù)雜氣象條件下飛行的安全風險。-飛行簽派員未取得有效的簽派執(zhí)照或簽派執(zhí)照過期仍從事簽派工作。簽派員負責航班的運行控制和放行，其資質(zhì)不達標可能導(dǎo)致對航班運行環(huán)境和安全狀況評估不準確，從而影響航班的安全飛行。2.飛機技術(shù)狀況-飛機存在未修復(fù)的重要系統(tǒng)故障，且該故障可能影響飛行安全關(guān)鍵功能。例如，飛機的飛行控制系統(tǒng)出現(xiàn)故障，如自動駕駛儀頻繁出現(xiàn)異常信號，而航空公司未及時安排維修，繼續(xù)讓飛機執(zhí)行航班任務(wù)，這將嚴重威脅飛行安全。-飛機未按規(guī)定進行定期維護和檢查，或者維護檢查記錄存在虛假情況。比如，某航空公司為了節(jié)省成本，縮短了飛機發(fā)動機的維護周期，并且在維護記錄上造假，這可能導(dǎo)致發(fā)動機在飛行過程中出現(xiàn)故障，引發(fā)嚴重后果。3.運行管理-航空公司未建立有效的飛行運行風險評估機制，或者風險評估結(jié)果未得到有效應(yīng)用。例如，在制定航班計劃時，沒有對可能遇到的惡劣天氣、空中交通擁堵等風險進行充分評估，導(dǎo)致航班在運行過程中頻繁遭遇危險情況。-航班超售情況嚴重，且未制定合理的應(yīng)對預(yù)案，導(dǎo)致旅客登機秩序混亂，影響航班正常起飛。比如，某航班超售比例達到20%，但航空公司沒有妥善的解決方案，旅客在登機口發(fā)生激烈沖突，延誤了航班，并且在后續(xù)飛行中可能因旅客情緒不穩(wěn)定等因素影響飛行安全?？团摪踩矫?.人員培訓(xùn)與應(yīng)急能力-客艙乘務(wù)員未按規(guī)定完成應(yīng)急培訓(xùn)，不熟悉應(yīng)急設(shè)備的使用方法和應(yīng)急處置程序。例如，在應(yīng)急撤離訓(xùn)練中，部分乘務(wù)員不能熟練操作滑梯等應(yīng)急設(shè)備，這在實際應(yīng)急情況下將嚴重影響旅客的撤離速度和安全。-客艙乘務(wù)組在應(yīng)急演練中多次出現(xiàn)配合不協(xié)調(diào)的情況，且未進行有效整改。比如，在模擬飛機起火應(yīng)急演練中，乘務(wù)員之間不能按照預(yù)案有序組織旅客撤離，導(dǎo)致撤離時間過長，說明團隊應(yīng)急能力存在嚴重問題。2.客艙設(shè)備設(shè)施-客艙內(nèi)應(yīng)急設(shè)備（如滅火瓶、氧氣面罩等）缺失、損壞或超過有效期未及時更換。例如，某航班客艙內(nèi)部分滅火瓶壓力不足，卻未及時發(fā)現(xiàn)和更換，一旦客艙發(fā)生火災(zāi)，將無法及時進行撲救，后果不堪設(shè)想。-客艙座椅、行李架等設(shè)施存在松動、損壞等情況，可能對旅客造成傷害。比如，旅客在飛行過程中因座椅松動而摔倒受傷，不僅影響旅客的人身安全，也可能分散機組人員的注意力，影響飛行安全。3.客艙服務(wù)與安全管理-航空公司未制定合理的客艙安全管理制度，對旅客攜帶違禁物品檢查不嚴格。例如，在安檢過程中，對旅客攜帶的易燃易爆物品未能有效查出，導(dǎo)致這些物品帶上飛機，增加了飛行安全風險。-客艙乘務(wù)員在飛行過程中未按規(guī)定進行安全巡查，對旅客的不安全行為未及時制止。比如，部分旅客在飛行過程中擅自開啟行李架、在禁煙區(qū)吸煙等，乘務(wù)員卻未及時發(fā)現(xiàn)和制止，可能引發(fā)安全事故。三、機場管理機構(gòu)重大安全隱患判定機場運行保障方面1.跑道與滑行道狀況-跑道道面出現(xiàn)嚴重破損、裂縫等情況，且未及時修復(fù)。例如，跑道表面的裂縫可能導(dǎo)致飛機輪胎爆胎，在起飛和降落過程中引發(fā)重大事故。跑道的摩擦系數(shù)不滿足規(guī)定要求，影響飛機的制動性能，尤其是在濕滑天氣條件下，容易導(dǎo)致飛機沖出跑道。-滑行道標志不清晰或損壞，影響飛機滑行安全。比如，滑行道的中心線、邊線等標志模糊不清，飛行員難以準確判斷滑行路線，可能導(dǎo)致飛機與其他航空器或障礙物發(fā)生碰撞。2.助航燈光系統(tǒng)-機場助航燈光系統(tǒng)部分燈具損壞，且超過規(guī)定數(shù)量未及時更換。例如，跑道邊燈、進近燈等重要燈具損壞數(shù)量達到一定比例，會影響飛行員在夜間或低能見度條件下的目視判斷，增加著陸難度和風險。-助航燈光系統(tǒng)的控制設(shè)備出現(xiàn)故障，不能正常調(diào)節(jié)燈光亮度和顏色。比如，在不同氣象條件下，助航燈光的亮度和顏色需要進行相應(yīng)調(diào)整，若控制設(shè)備故障，無法提供合適的燈光引導(dǎo)，將對飛行安全造成嚴重威脅。3.機場導(dǎo)航設(shè)施-機場的導(dǎo)航設(shè)備（如儀表著陸系統(tǒng)、全向信標等）出現(xiàn)故障，且未及時修復(fù)或未按規(guī)定進行備份切換。例如，儀表著陸系統(tǒng)是飛機進近和著陸的重要導(dǎo)航設(shè)備，一旦出現(xiàn)故障且不能及時恢復(fù)，飛機將無法準確降落，可能導(dǎo)致復(fù)飛或其他危險情況。-機場導(dǎo)航設(shè)施的精度不符合規(guī)定要求，影響飛機的導(dǎo)航準確性。比如，全向信標提供的方位信息誤差過大，飛行員依據(jù)錯誤的導(dǎo)航信息飛行，可能偏離正常航線，增加與其他航空器碰撞的風險。機場安全保衛(wèi)方面1.安檢工作-機場安檢設(shè)備（如X光機、金屬探測器等）性能不穩(wěn)定，經(jīng)常出現(xiàn)誤報或漏報情況。例如，X光機對某些違禁物品不能準確識別，導(dǎo)致這些物品通過安檢進入機場控制區(qū)，存在嚴重的安全隱患。-安檢人員未按規(guī)定程序進行安檢操作，對旅客和行李檢查不仔細。比如，安檢人員在檢查旅客行李時，未對可疑物品進行進一步檢查，就放行通過，可能使危險物品進入機場。2.機場控制區(qū)管理-機場控制區(qū)門禁系統(tǒng)存在漏洞，非授權(quán)人員可以隨意進入。例如，門禁卡的權(quán)限管理混亂，部分無關(guān)人員可以使用過期或他人的門禁卡進入機場控制區(qū)，可能對機場設(shè)施和航空器造成破壞。-機場對進入控制區(qū)的車輛和人員管理不嚴格，車輛超速行駛、人員違規(guī)穿越跑道等情況時有發(fā)生。比如，車輛在機場跑道上超速行駛，可能與正在起降的飛機發(fā)生碰撞，造成嚴重后果。機場應(yīng)急救援方面1.應(yīng)急救援預(yù)案-機場未制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，或者預(yù)案內(nèi)容不符合實際情況，缺乏可操作性。例如，應(yīng)急救援預(yù)案中對各部門的職責分工不明確，在實際應(yīng)急情況下容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，影響救援效率。-應(yīng)急救援預(yù)案未按規(guī)定進行演練，相關(guān)人員對應(yīng)急程序不熟悉。比如，機場每年應(yīng)至少進行一次綜合應(yīng)急演練，但某機場連續(xù)兩年未進行演練，一旦發(fā)生緊急情況，救援人員可能無法迅速、有效地開展救援工作。2.應(yīng)急救援設(shè)備與物資-機場應(yīng)急救援設(shè)備（如消防車、救護車等）數(shù)量不足或性能不達標。例如，機場的消防車數(shù)量不能滿足同時應(yīng)對多起事故的需求，或者消防車的消防能力達不到規(guī)定標準，將影響火災(zāi)等事故的救援效果。-應(yīng)急救援物資（如滅火藥劑、急救藥品等）儲備不足或過期未及時更換。比如，急救藥品過期后仍未更換，在救治傷員時可能無法發(fā)揮作用，延誤治療時機。四、空管部門重大安全隱患判定空管運行方面1.人員資質(zhì)與業(yè)務(wù)能力-管制員未取得有效的管制執(zhí)照或執(zhí)照過期仍從事管制工作。管制員是空中交通指揮的核心人員，其資質(zhì)不達標將嚴重影響空中交通的安全有序運行。-管制員未按規(guī)定完成業(yè)務(wù)培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力不能滿足工作要求。例如，對新的空中交通管制規(guī)則和程序不熟悉，在指揮航班時可能出現(xiàn)錯誤指令，導(dǎo)致航空器之間的危險接近。2.管制設(shè)備與系統(tǒng)-空管的雷達設(shè)備出現(xiàn)故障，且未及時修復(fù)或未按規(guī)定進行備份切換。雷達是管制員掌握航空器位置和動態(tài)的重要工具，雷達故障可能導(dǎo)致管制員無法準確掌握航空器的位置，增加空中交通碰撞的風險。-空管自動化系統(tǒng)性能不穩(wěn)定，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失、顯示錯誤等情況。比如，自動化系統(tǒng)顯示的航班信息與實際情況不符，管制員依據(jù)錯誤信息進行指揮，可能引發(fā)安全事故。3.運行管理-空管部門未建立有效的流量管理機制，導(dǎo)致空中交通擁堵嚴重。例如，在繁忙時段，對航班的起降和航線安排不合理，大量航班在空中等待，增加了航空器之間碰撞的可能性。-空管部門與航空公司、機場等相關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)溝通不暢，信息傳遞不及時、不準確。比如，在天氣變化等特殊情況下，空管部門未能及時將氣象信息傳遞給航空公司，航空公司可能在不知情的情況下安排航班，增加了飛行風險。氣象服務(wù)方面1.氣象觀測與預(yù)報-氣象觀測設(shè)備故障，導(dǎo)致氣象數(shù)據(jù)不準確或缺失。例如，氣象站的風速儀損壞，無法準確測量風速，氣象預(yù)報人員依據(jù)不準確的數(shù)據(jù)進行預(yù)報，可能使飛行員對氣象條件判斷失誤，影響飛行安全。-氣象預(yù)報不準確，且誤差范圍超過規(guī)定標準。比如，對惡劣天氣（如雷暴、強風等）的預(yù)報時間和強度與實際情況偏差較大，航空公司和飛行員無法提前做好應(yīng)對準備，可能在飛行過程中遭遇危險天氣。2.氣象信息傳遞與服務(wù)-氣象部門未按規(guī)定及時向航空公司、空管部門等提供氣象信息。例如，在航班起飛前，未及時將最新的氣象預(yù)報信息傳遞給航空公司，航空公司可能在不了解氣象情況的前提下安排航班，增加了飛行風險。-氣象信息的格式和內(nèi)容不符合規(guī)定要求，影響相關(guān)單位的使用。比如，氣象信息的表述不規(guī)范，航空公司和空管部門的工作人員難以準確理解氣象信息的含義，可能導(dǎo)致決策失誤。五、維修單位重大安全隱患判定維修質(zhì)量控制方面1.維修人員資質(zhì)與技能-維修人員未取得相應(yīng)的維修執(zhí)照或執(zhí)照過期仍從事維修工作。維修人員是保障航空器安全的關(guān)鍵力量，其資質(zhì)不達標可能導(dǎo)致維修質(zhì)量無法保證。-維修人員未按規(guī)定參加技能培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)，維修技能不能滿足工作要求。例如，對新型航空器的維修技術(shù)不熟悉，在維修過程中可能出現(xiàn)操作不當，影響航空器的安全性能。2.維修工藝與流程-維修單位未按照維修手冊和工藝要求進行維修操作。例如，在更換飛機零部件時，未按照規(guī)定的扭矩值擰緊螺栓，可能導(dǎo)致零部件松動，在飛行過程中引發(fā)故障。-維修過程中未進行有效的質(zhì)量檢驗，或者檢驗記錄存在虛假情況。比如，維修人員在完成維修工作后，未進行全面的質(zhì)量檢查就簽字確認，并且在檢驗記錄上造假，可能使存在安全隱患的航空器投入使用。3.維修設(shè)備與工具-維修設(shè)備和工具不符合規(guī)定要求，精度和性能不能滿足維修工作的需要。例如，維修用的測量儀器精度不夠，可能導(dǎo)致對零部件的尺寸和性能判斷不準確，影響維修質(zhì)量。-維修設(shè)備和工具未按規(guī)定進行維護和校準，存在故障隱患。比如，維修用的電動工具未定期進行維護，可能在使用過程中出現(xiàn)故障，對維修人員造成傷害，同時也影響維修質(zhì)量。維修管理方面1.維修計劃與進度-維修單位未制定合理的維修計劃，導(dǎo)致維修工作混亂，影響航空器的正常運營。例如，對多架航空器的維修計劃安排不合理，造成部分航空器長時間停場等待維修，影響航空公司的航班計劃。-維修工作進度嚴重滯后，不能按時交付維修后的航空器。比如，某架飛機計劃維修周期為一周，但實際維修時間超過一個月，航空公司為了彌補航班損失，可能會讓維修質(zhì)量未得到充分驗證的航空器投入運營，增加了安全風險。2.維修記錄與檔案管理-維修記錄不完整、不準確，或者未按規(guī)定保存。維修記錄是航空器維修歷史的重要憑證，記錄不完整可能導(dǎo)致后續(xù)維修人員無法準確了解航空器的維修情況，影響維修決策。-維修檔