運輸機場安全管理體系(SMS)建設指南一、運輸機場安全管理體系（SMS）概述運輸機場安全管理體系（SMS）是機場運營管理的關鍵組成部分，它是一種以風險管理為核心，整合了安全政策、安全風險管理、安全保證和安全促進等要素的全面管理方法。其目的在于確保機場在復雜多變的運營環(huán)境中，始終將安全放在首位，有效預防和應對各類安全風險，保障旅客、員工和資產的安全。從國際民航組織（ICAO）到各國民航管理機構，都高度重視機場SMS的建設。ICAO在相關標準和建議措施中明確了SMS的框架和要求，推動全球機場建立統(tǒng)一、規(guī)范的安全管理模式。機場SMS的建設不僅是滿足法規(guī)要求的必要舉措，更是提升機場安全運營水平、增強競爭力的內在需求。二、安全政策（一）安全政策的制定機場管理層應根據機場的戰(zhàn)略目標、運營特點和法規(guī)要求，制定明確、可操作的安全政策。安全政策應體現(xiàn)機場對安全的承諾，明確安全目標和原則。例如，安全目標可以包括降低事故發(fā)生率、提高安全檢查準確率等具體量化指標。安全原則則應涵蓋以人為本、預防為主、持續(xù)改進等核心價值觀。在制定安全政策的過程中，應廣泛征求機場各部門、員工、旅客及相關利益方的意見?？梢酝ㄟ^問卷調查、座談會等形式，收集各方對安全的期望和建議，確保安全政策的科學性和可行性。（二）安全政策的傳達與溝通安全政策制定后，要確保全體員工知曉并理解?？梢酝ㄟ^員工培訓、內部公告、安全手冊等多種方式進行傳達。培訓應覆蓋機場各個層級的員工，包括一線操作人員、管理人員和后勤保障人員。培訓內容不僅要包括安全政策的內容，還要解釋其背后的意義和目的，使員工能夠將安全政策融入到日常工作中。同時，機場應建立有效的溝通機制，鼓勵員工對安全政策提出反饋意見。可以設立安全意見箱、開展安全溝通會等，及時了解員工的想法和建議，對安全政策進行動態(tài)調整。三、安全風險管理（一）風險識別機場運營涉及眾多環(huán)節(jié)和因素，風險識別是安全風險管理的基礎。機場應建立全面的風險識別機制，對機場的運行環(huán)境、設施設備、人員操作等進行系統(tǒng)的分析。在運行環(huán)境方面，要考慮天氣變化、周邊交通狀況、空域管制等因素對機場安全的影響。例如，惡劣天氣可能導致航班延誤、跑道積水等問題，需要提前做好應對準備。對于設施設備，要定期進行檢查和評估，識別潛在的安全隱患。如候機樓的消防設施是否完好、導航設備是否準確等。人員操作也是風險識別的重要方面。員工的違規(guī)操作、疲勞作業(yè)等都可能引發(fā)安全事故。機場可以通過建立員工行為監(jiān)測系統(tǒng)、開展安全操作培訓等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正人員操作中的風險。（二）風險評估風險評估是確定風險等級和可能性的過程。機場應采用科學的評估方法，如定性評估和定量評估相結合的方式。定性評估可以根據風險的性質、影響范圍等因素，將風險分為高、中、低三個等級。定量評估則可以通過數(shù)據分析、模型計算等方法，確定風險發(fā)生的概率和可能造成的損失。在評估過程中，要充分考慮各種不確定性因素。例如，新技術的應用可能帶來新的風險，而這些風險的評估可能缺乏足夠的歷史數(shù)據支持。此時，機場可以邀請專家進行評估，參考其他機場的經驗，盡可能準確地評估風險。（三）風險控制根據風險評估的結果，機場應制定相應的風險控制措施。對于高風險事件，要采取立即消除或降低風險的措施。例如，如果發(fā)現(xiàn)跑道存在嚴重的裂縫，應立即停止使用該跑道，進行維修。對于中風險事件，可以采取風險轉移、風險緩解等措施。如通過購買保險將部分風險轉移給保險公司，或者通過加強員工培訓、優(yōu)化操作流程等方式緩解風險。對于低風險事件，可以進行持續(xù)監(jiān)測，確保風險不會升級。四、安全保證（一）安全績效監(jiān)測機場應建立完善的安全績效監(jiān)測體系，對機場的安全運營狀況進行實時監(jiān)測。監(jiān)測指標可以包括事故發(fā)生率、安全檢查合格率、設備完好率等。通過對安全績效指標的分析，可以及時發(fā)現(xiàn)安全管理中存在的問題。例如，如果某一時期內安全檢查合格率下降，可能意味著安檢流程存在漏洞，需要進行深入調查和改進。機場可以利用信息技術手段，建立安全績效監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據的自動采集、分析和預警。同時，要定期對安全績效監(jiān)測結果進行總結和報告，為機場管理層提供決策依據。（二）安全審計與評估安全審計是對機場安全管理體系的全面檢查和評價。機場應定期開展內部安全審計，檢查安全政策的執(zhí)行情況、風險管理制度的有效性等。審計人員應具備專業(yè)的知識和技能，采用科學的審計方法，確保審計結果的準確性和可靠性。除了內部審計，機場還應接受外部審計和評估。民航管理機構、第三方認證機構等會對機場的安全管理體系進行檢查和評估。機場應積極配合外部審計，對提出的問題及時進行整改。（三）不符合項的處理在安全績效監(jiān)測和審計過程中，可能會發(fā)現(xiàn)一些不符合安全管理要求的情況。機場應建立不符合項處理機制，對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時、有效的處理。首先，要對不符合項進行分類和分析，確定問題的根源。然后，制定整改計劃，明確整改責任人和整改期限。在整改過程中，要進行跟蹤和監(jiān)督，確保整改措施得到有效落實。整改完成后，要對整改效果進行驗證。如果問題仍然存在，要重新分析原因，調整整改措施，直到問題得到徹底解決。五、安全促進（一）安全教育與培訓安全教育與培訓是提高機場員工安全意識和技能的重要手段。機場應制定全面的安全教育與培訓計劃，根據不同崗位的需求，開展針對性的培訓。對于一線操作人員，培訓內容應包括安全操作規(guī)程、應急處置技能等。例如，安檢人員要接受安檢設備的操作培訓、違禁物品識別培訓等。對于管理人員，培訓內容應側重于安全管理理念、風險管理方法等。機場可以邀請專家進行授課，組織管理人員參加國內外的安全管理研討會，拓寬他們的視野。同時，要定期對員工的培訓效果進行評估，通過考試、實際操作考核等方式，檢驗員工對培訓內容的掌握程度。對于考核不合格的員工，要進行補考或重新培訓。（二）安全文化建設安全文化是機場安全管理的靈魂。機場應營造良好的安全文化氛圍，使安全成為全體員工的共同價值觀和行為準則。機場可以通過開展安全宣傳活動、表彰安全先進個人和集體等方式，弘揚安全文化。例如，在候機樓、員工食堂等場所張貼安全標語、宣傳畫，定期舉辦安全知識競賽、安全演講比賽等活動。機場管理層要以身作則，帶頭遵守安全規(guī)定，關注安全問題。同時，要鼓勵員工積極參與安全管理，提出安全建議和改進措施。（三）應急管理應急管理是機場安全促進的重要組成部分。機場應制定完善的應急預案，包括火災、地震、恐怖襲擊等各類突發(fā)事件的應對措施。應急預案應明確應急指揮體系、各部門的職責和應急響應流程。機場要定期組織應急演練，檢驗應急預案的可行性和有效性。演練可以分為桌面演練、實戰(zhàn)演練等不同形式，使員工熟悉應急處置流程，提高應急反應能力。同時，機場要與周邊的應急救援力量建立聯(lián)動機制，如消防部門、醫(yī)療急救機構等。在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠及時、有效地進行救援和處置。六、SMS建設的實施與持續(xù)改進（一）實施計劃制定機場在建設SMS時，要制定詳細的實施計劃。實施計劃應包括建設目標、階段任務、時間節(jié)點、責任分工等內容。根據機場的實際情況，可以將SMS建設分為幾個階段進行。例如，第一階段進行安全政策的制定和宣傳；第二階段開展風險識別和評估工作；第三階段建立安全保證和安全促進機制等。每個階段都要明確具體的任務和責任人，確保各項工作有序推進。（二）資源保障SMS建設需要充足的資源支持，包括人力、物力和財力。機場要合理配置資源，確保SMS建設的順利進行。在人力資源方面，要選拔和培養(yǎng)一批具有安全管理專業(yè)知識和技能的人員，負責SMS的建設和管理。同時，要為員工提供必要的培訓和發(fā)展機會，提高他們的安全管理能力。在物力資源方面，要配備必要的安全監(jiān)測設備、應急救援設備等。例如，安裝先進的安全監(jiān)控系統(tǒng)，提高機場的安全監(jiān)控能力。在財力資源方面，要合理安排資金，確保SMS建設所需的費用得到保障。機場可以將SMS建設費用納入年度預算，為建設工作提供資金支持。（三）持續(xù)改進SMS建設是一個持續(xù)的過程，機場要建立持續(xù)改進機