環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告編制指南一、引言環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡稱“環(huán)評(píng)”）是我國環(huán)境保護(hù)制度的重要組成部分，是從源頭上預(yù)防或減輕項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境造成不良影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告（以下簡稱“環(huán)評(píng)報(bào)告”）作為環(huán)評(píng)工作的最終成果，其質(zhì)量直接關(guān)系到環(huán)評(píng)結(jié)論的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和決策的有效性。本指南旨在為環(huán)評(píng)報(bào)告編制工作提供系統(tǒng)性的指導(dǎo)，明確各環(huán)節(jié)的技術(shù)要點(diǎn)和編制要求，以期提升環(huán)評(píng)報(bào)告的整體質(zhì)量，更好地服務(wù)于環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。本指南適用于各類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告的編制工作，編制單位及人員應(yīng)結(jié)合具體項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)法律法規(guī)要求，靈活運(yùn)用。二、前期準(zhǔn)備與資料收集（一）項(xiàng)目前期分析與研讀在著手編制環(huán)評(píng)報(bào)告前，編制人員首先應(yīng)全面、深入地研讀項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）等項(xiàng)目前期文件，準(zhǔn)確把握項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)工藝、規(guī)模、選址、總平面布置等核心信息。同時(shí)，需初步識(shí)別項(xiàng)目可能涉及的主要環(huán)境問題，為后續(xù)評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行預(yù)判。（二）評(píng)價(jià)等級(jí)與評(píng)價(jià)范圍的確定根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》及相關(guān)行業(yè)技術(shù)導(dǎo)則，結(jié)合項(xiàng)目的工程特性、所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度以及可能造成的環(huán)境影響程度，科學(xué)確定各環(huán)境要素（地表水、地下水、大氣、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等）的評(píng)價(jià)等級(jí)。評(píng)價(jià)范圍的劃定應(yīng)充分考慮污染物遷移擴(kuò)散規(guī)律、生態(tài)影響范圍及周邊環(huán)境敏感目標(biāo)的分布情況，確保覆蓋項(xiàng)目直接和間接影響的區(qū)域。（三）法律法規(guī)與技術(shù)導(dǎo)則的梳理系統(tǒng)收集并梳理與項(xiàng)目相關(guān)的國家、地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)范。這是環(huán)評(píng)工作的法律依據(jù)和技術(shù)遵循，必須確保其時(shí)效性和適用性，避免因引用失效或不當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致報(bào)告結(jié)論失真。（四）基礎(chǔ)資料的收集與核實(shí)基礎(chǔ)資料的全面性和準(zhǔn)確性是保證環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量的前提。應(yīng)收集的資料包括但不限于：1.項(xiàng)目所在地的自然環(huán)境資料（地形地貌、氣候氣象、水文水系、土壤植被、動(dòng)植物種類與分布等）；2.區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等；3.區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)（若無可考慮進(jìn)行補(bǔ)充監(jiān)測）；4.同類或類似項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告及竣工驗(yàn)收資料，作為借鑒和類比分析的基礎(chǔ)；5.項(xiàng)目涉及的相關(guān)審批文件，如土地預(yù)審、規(guī)劃選址意見等。對(duì)于收集到的資料，需進(jìn)行仔細(xì)的核實(shí)與甄別，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告的主要章節(jié)與編制要求（一）總則1.編制依據(jù)：詳細(xì)列出項(xiàng)目環(huán)評(píng)委托書、相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目相關(guān)文件及基礎(chǔ)資料等。2.評(píng)價(jià)目的與原則：闡明本次環(huán)評(píng)的目的，即為項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營提供環(huán)境管理依據(jù)，并明確評(píng)價(jià)工作應(yīng)遵循的整體性、科學(xué)性、客觀性、公正性等原則。3.評(píng)價(jià)內(nèi)容與評(píng)價(jià)重點(diǎn)：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和環(huán)境影響識(shí)別結(jié)果，確定本次評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，并突出評(píng)價(jià)重點(diǎn)。4.評(píng)價(jià)等級(jí)與評(píng)價(jià)范圍：明確各環(huán)境要素的評(píng)價(jià)等級(jí)和具體的評(píng)價(jià)范圍，并附評(píng)價(jià)范圍圖。5.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：列出本次評(píng)價(jià)采用的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，注意標(biāo)準(zhǔn)的適用時(shí)段和區(qū)域。6.環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：明確評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的主要環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)，如居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等，并附環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布圖。（二）工程分析工程分析是環(huán)評(píng)報(bào)告的核心章節(jié)之一，是后續(xù)環(huán)境影響預(yù)測和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。1.項(xiàng)目概況：詳細(xì)介紹項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品方案、總平面布置、占地面積、投資總額、勞動(dòng)定員、工作制度等。2.工藝流程與產(chǎn)污環(huán)節(jié)分析：采用流程圖（帶污染物排放節(jié)點(diǎn)）清晰展示生產(chǎn)工藝過程，明確各環(huán)節(jié)的產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)、污染物種類和排放方式。對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目，還需進(jìn)行“三本賬”分析。3.原輔材料及能源消耗：列表說明主要原輔材料的名稱、用量、來源及儲(chǔ)運(yùn)方式，能源種類、消耗量及來源。4.主要污染物產(chǎn)生與排放情況：*詳細(xì)核算施工期和運(yùn)營期各環(huán)節(jié)的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物（包括危險(xiǎn)廢物）的產(chǎn)生量、排放量（有組織、無組織）、排放濃度及排放去向。*重點(diǎn)關(guān)注特征污染物和有毒有害物質(zhì)的排放。*給出污染物排放匯總表。5.清潔生產(chǎn)分析：從工藝技術(shù)、資源能源利用效率、污染物產(chǎn)生與控制等方面，對(duì)項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并提出進(jìn)一步改進(jìn)的建議。（三）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)1.自然環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)：簡述項(xiàng)目所在地的地理位置、地形地貌、氣候氣象、水文、土壤、植被、動(dòng)植物等自然環(huán)境特征。2.環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)：*大氣環(huán)境：說明監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)、監(jiān)測因子、監(jiān)測時(shí)間與頻率、監(jiān)測方法，對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，評(píng)價(jià)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀是否滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求。*地表水環(huán)境：包括河流、湖泊等，說明監(jiān)測斷面布設(shè)、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次，分析水質(zhì)現(xiàn)狀，評(píng)價(jià)是否達(dá)標(biāo)。*地下水環(huán)境：根據(jù)項(xiàng)目對(duì)地下水可能的影響程度，確定監(jiān)測點(diǎn)位、因子和頻次，評(píng)價(jià)地下水水質(zhì)和水位現(xiàn)狀。*聲環(huán)境：監(jiān)測項(xiàng)目廠界及周邊敏感點(diǎn)的聲環(huán)境質(zhì)量，評(píng)價(jià)現(xiàn)狀聲環(huán)境是否達(dá)標(biāo)。*土壤環(huán)境：必要時(shí)進(jìn)行土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)，特別是涉及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。*生態(tài)環(huán)境：調(diào)查評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)類型、結(jié)構(gòu)、功能及主要生態(tài)問題，珍稀瀕危動(dòng)植物種類、分布和保護(hù)狀況。3.區(qū)域污染源調(diào)查：調(diào)查評(píng)價(jià)范圍內(nèi)現(xiàn)有及在建的主要污染源，分析其排污狀況及其對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的貢獻(xiàn)。（四）環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)價(jià)針對(duì)不同的環(huán)境要素，選擇適宜的預(yù)測模型和參數(shù)，基于工程分析和現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，預(yù)測項(xiàng)目在施工期、運(yùn)營期和服務(wù)期滿后（如適用）對(duì)環(huán)境可能造成的影響范圍和程度。1.大氣環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)價(jià)：根據(jù)污染源強(qiáng)、氣象條件等，預(yù)測正常排放和非正常排放情況下大氣污染物的濃度分布，評(píng)價(jià)其對(duì)敏感目標(biāo)和區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。2.地表水環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)價(jià)：分析項(xiàng)目廢水排放對(duì)受納水體水文、水質(zhì)的影響，評(píng)價(jià)其是否滿足水域功能要求。3.地下水環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)價(jià)：預(yù)測項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營可能導(dǎo)致的地下水水位變化、水質(zhì)污染，評(píng)價(jià)其對(duì)地下水環(huán)境和保護(hù)目標(biāo)的影響。4.聲環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)價(jià)：預(yù)測項(xiàng)目施工期和運(yùn)營期噪聲對(duì)廠界及周邊敏感點(diǎn)的影響，評(píng)價(jià)是否符合聲環(huán)境功能區(qū)要求。5.固體廢物環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)：分析固廢的產(chǎn)生量、種類、性質(zhì)，評(píng)價(jià)其收集、貯存、運(yùn)輸、處置或綜合利用方案的合理性及其對(duì)環(huán)境的潛在影響。6.生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)價(jià)：預(yù)測項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能、生物多樣性、景觀生態(tài)等方面的影響，明確影響的性質(zhì)、范圍和程度。7.其他環(huán)境影響評(píng)價(jià)：如電磁環(huán)境、振動(dòng)等，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和評(píng)價(jià)等級(jí)確定是否進(jìn)行。（五）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)對(duì)涉及有毒有害和易燃易爆物質(zhì)的項(xiàng)目，需進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。識(shí)別主要風(fēng)險(xiǎn)源，分析可能發(fā)生的事故類型、原因和后果，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)可接受水平。（六）環(huán)境保護(hù)措施及其可行性論證針對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的不利環(huán)境影響，提出具體、可行、有效的環(huán)境保護(hù)措施。這部分是環(huán)評(píng)報(bào)告的核心內(nèi)容之一，直接關(guān)系到項(xiàng)目的環(huán)境可行性。1.污染防治措施：分別針對(duì)大氣、水、聲、固廢等污染物，提出源頭控制、過程削減和末端治理的具體措施，并分析其技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性和長期穩(wěn)定運(yùn)行可靠性。2.生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)措施：提出避免、減緩和補(bǔ)償生態(tài)影響的具體措施，如生態(tài)修復(fù)、物種保護(hù)、水土保持等。3.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急措施：制定完善的風(fēng)險(xiǎn)防范措施、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障體系。4.措施的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性論證：對(duì)所提措施的投資、運(yùn)行成本、減排效果等進(jìn)行分析論證，確保措施能夠落地實(shí)施。（七）環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，分析項(xiàng)目的環(huán)境效益、環(huán)境成本和環(huán)境損失，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)損益分析，評(píng)估項(xiàng)目的環(huán)境經(jīng)濟(jì)可行性，論證項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境合理性。（八）環(huán)境管理與監(jiān)測計(jì)劃1.環(huán)境管理：提出項(xiàng)目施工期和運(yùn)營期的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、人員配置、職責(zé)分工和管理制度。2.環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃：制定詳細(xì)的環(huán)境監(jiān)測方案，包括監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法、數(shù)據(jù)記錄與報(bào)告等，確保項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響可監(jiān)控、可追溯。3.竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收：明確竣工環(huán)保驗(yàn)收的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序。（九）公眾參與按照相關(guān)法律法規(guī)要求，詳細(xì)說明公眾參與的目的、意義、范圍、方式、程序和結(jié)果。如實(shí)反映公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的意見和建議，并對(duì)合理意見的采納情況進(jìn)行說明，對(duì)不采納的意見給出理由。確保公眾參與過程的公開、透明和有效性。（十）結(jié)論與建議1.評(píng)價(jià)結(jié)論：綜合概括項(xiàng)目的主要環(huán)境影響、采取的環(huán)境保護(hù)措施及其效果，明確指出項(xiàng)目建設(shè)是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，從環(huán)境保護(hù)角度論證項(xiàng)目是否可行。結(jié)論應(yīng)清晰、明確，避免含糊其辭。2.對(duì)策與建議：針對(duì)評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)、完善環(huán)保措施、加強(qiáng)環(huán)境管理的具體建議。（十一）附件與附圖附件應(yīng)包括環(huán)評(píng)委托書、相關(guān)審批文件、監(jiān)測報(bào)告、公眾參與材料等；附圖應(yīng)包括項(xiàng)目地理位置圖、評(píng)價(jià)范圍圖、總平面布置圖、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布圖、監(jiān)測點(diǎn)位圖等。附件附圖應(yīng)齊全、規(guī)范。四、報(bào)告的編制質(zhì)量控制與審查（一）內(nèi)部審核編制單位應(yīng)建立健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系。報(bào)告初稿完成后，應(yīng)組織內(nèi)部技術(shù)骨干進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查報(bào)告的完整性、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、邏輯的嚴(yán)密性、結(jié)論的科學(xué)性以及與相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的符合性。（二）專家評(píng)審根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度，按照相關(guān)規(guī)定組織專家評(píng)審會(huì)。編制人員應(yīng)認(rèn)真聽取專家意見，對(duì)報(bào)告進(jìn)行修改和完善。專家意見的采納情況應(yīng)在報(bào)告中予以說明。（三）修改與完善針對(duì)內(nèi)部審核和專家評(píng)審提出的意見，編制人員應(yīng)逐條進(jìn)行研究，對(duì)報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真修改和補(bǔ)充，確保所有合理意見得到落實(shí)，進(jìn)一步提升報(bào)告質(zhì)量。（四）最終提交經(jīng)修改完善并通過審核的環(huán)評(píng)報(bào)告，應(yīng)按照相關(guān)格式要求排版、印刷、裝訂，形成正式文本提交給委托方或?qū)徟块T。五、編制過程中應(yīng)注意的若干關(guān)鍵問題1.堅(jiān)持科學(xué)、客觀、公正的原則：環(huán)評(píng)報(bào)告是決策依據(jù)，必須基于充分的科學(xué)數(shù)據(jù)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治稣撟C，避免主觀臆斷和迎合性結(jié)論。2.強(qiáng)化源頭控制和全過程管理理念：在工程分析和措施論證中，應(yīng)優(yōu)先考慮從源頭減少污染物產(chǎn)生和生態(tài)破壞，強(qiáng)調(diào)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營全過程落實(shí)環(huán)保要求。3.突出評(píng)價(jià)重點(diǎn)：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和環(huán)境敏感程度，合理分配評(píng)價(jià)資源，對(duì)關(guān)鍵環(huán)境問題進(jìn)行深入評(píng)價(jià)，避免面面俱到、重點(diǎn)不突出。4.注重?cái)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可追溯性：所有數(shù)據(jù)應(yīng)有可靠來源，重要數(shù)據(jù)應(yīng)注明出處。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。5.語言表達(dá)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性：報(bào)告語言應(yīng)簡潔、明確、專業(yè)，避免使用模糊、歧義或非專業(yè)術(shù)語。圖表應(yīng)規(guī)范、清晰，與文字內(nèi)容相互印證。6.關(guān)注政策導(dǎo)向和技術(shù)發(fā)展：環(huán)評(píng)工作應(yīng)密切關(guān)注國家和地方最新的環(huán)保政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)評(píng)技術(shù)方法的發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)更新知識(shí)儲(chǔ)備。7.加強(qiáng)與各方的溝通協(xié)調(diào)：在編制過程中，應(yīng)加強(qiáng)與建設(shè)單位、審批部門、監(jiān)測單位以