公共治理視角下地方政府績效評估“甘肅模式”的深度剖析與創(chuàng)新發(fā)展一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在當(dāng)今社會，地方政府在國家治理體系中占據(jù)著舉足輕重的地位，其治理能力的高低直接關(guān)系到地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。而政府績效評估作為提升政府治理能力的關(guān)鍵工具，能夠有效衡量政府工作的成效，發(fā)現(xiàn)存在的問題與不足，進(jìn)而為政府改進(jìn)工作、提高效能提供有力依據(jù)。隨著政府職能從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，政府績效評估的重要性愈發(fā)凸顯，它不僅是衡量政府工作成效的重要手段，更是促進(jìn)政府全面履行職責(zé)、提高行政效率和服務(wù)水平的重要途徑，對于推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。在眾多地方政府績效評估的實踐探索中，“甘肅模式”脫穎而出，成為備受矚目的典型范例。2004年底至2005年初，蘭州大學(xué)中國地方政府績效評價中心受甘肅省人民政府的委托，對全省所轄14個市（州）政府和省政府39個職能部門的績效進(jìn)行了評價，并于2005年3月9日向社會公布了評價結(jié)果，發(fā)布了《甘肅省非公有制企業(yè)評價政府績效結(jié)果報告》。這一舉措被媒體稱作“蘭州試驗”，開創(chuàng)了第三方評價政府績效的先河，標(biāo)志著“甘肅模式”的正式誕生。此后，“甘肅模式”不斷發(fā)展與完善，在評價主體、評價指標(biāo)體系、評價程序等方面都進(jìn)行了積極的創(chuàng)新與探索，逐漸形成了一套具有鮮明地方特色的第三方政府績效評價模式。“甘肅模式”的創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，強(qiáng)調(diào)評價主體的多元化，除了政府部門自身，還廣泛吸納專家學(xué)者、社會公眾尤其是非公有制企業(yè)參與評價，打破了傳統(tǒng)績效評估中政府自評的單一模式，確保了評價的客觀性和公正性。其二，注重評價指標(biāo)的科學(xué)性和系統(tǒng)性，構(gòu)建了涵蓋經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益等多個方面的綜合評價指標(biāo)體系，全面反映了政府績效，避免了單純以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量政府工作的片面性。其三，遵循規(guī)范化的評價程序，從前期準(zhǔn)備、評價實施到結(jié)果反饋，各個環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)定和要求，確保了評價的規(guī)范性和有效性，使評價過程更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)?！案拭C模式”的影響力也不容小覷。它在政府績效評價中取得了顯著成效，提高了政府工作的透明度和公信力，讓公眾更加了解政府的工作情況，增強(qiáng)了公眾對政府的信任。同時，通過績效評估發(fā)現(xiàn)的問題和提出的改進(jìn)建議，促進(jìn)了政府工作的改進(jìn)和優(yōu)化，推動了政府管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提升。此外，“甘肅模式”為其他地區(qū)開展政府績效評價提供了有益的借鑒和參考，激發(fā)了各地對政府績效評估模式創(chuàng)新的思考與實踐，在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了積極的示范效應(yīng)。1.1.2研究意義本研究對于豐富政府績效評估的理論體系具有重要意義。目前，國內(nèi)關(guān)于政府績效評估的理論研究雖取得了一定成果，但仍存在諸多不足?！案拭C模式”作為一種具有創(chuàng)新性的實踐模式，為理論研究提供了豐富的實證案例。通過對“甘肅模式”的深入剖析，可以進(jìn)一步探討政府績效評估的價值取向、評價主體、評價指標(biāo)體系、評價方法等關(guān)鍵要素，揭示其內(nèi)在的運行機(jī)制和規(guī)律，從而為完善政府績效評估的理論框架提供新的視角和思路，推動政府績效評估理論的不斷發(fā)展與創(chuàng)新。從實踐層面來看，研究“甘肅模式”有助于推動地方政府治理實踐的發(fā)展。地方政府在治理過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)和問題，如如何提高行政效率、優(yōu)化公共服務(wù)、增強(qiáng)政府公信力等?！案拭C模式”中的一些成功經(jīng)驗和做法，如多元化的評價主體、科學(xué)的評價指標(biāo)體系和規(guī)范的評價程序等，可以為地方政府提供有益的參考和借鑒。地方政府可以結(jié)合自身實際情況，有針對性地吸收和應(yīng)用這些經(jīng)驗，改進(jìn)和完善本地的政府績效評估工作，進(jìn)而提升政府治理能力和水平，更好地滿足公眾對政府服務(wù)的需求，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展?！案拭C模式”的研究成果還可以為其他地區(qū)提供借鑒。我國地域遼闊，不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會文化背景、政府管理體制等方面存在差異。然而，“甘肅模式”中所蘊(yùn)含的一些共性的理念和方法，如注重公眾參與、強(qiáng)調(diào)評價的科學(xué)性和公正性等，具有普遍的適用性。其他地區(qū)可以根據(jù)自身特點，對“甘肅模式”進(jìn)行合理的借鑒和創(chuàng)新，探索出適合本地區(qū)的政府績效評估模式，推動全國范圍內(nèi)政府績效評估工作的深入開展，提升整體政府治理效能。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外政府績效評估研究國外政府績效評估的發(fā)展歷程較為漫長，積累了豐富的理論與實踐經(jīng)驗。其起源可以追溯到20世紀(jì)初，當(dāng)時美國紐約市政研究院開展的績效評估實踐，標(biāo)志著政府績效評估的萌芽。在這一時期，受科學(xué)管理運動的影響，績效評估主要關(guān)注效率，致力于通過對政府工作流程和人員績效的評估，實現(xiàn)政府管理的高效化。到了20世紀(jì)40年代至80年代，績效預(yù)算成為這一時期的主要特征?？冃гu估不僅強(qiáng)調(diào)效率，還通過預(yù)算手段來控制政府支出，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)意義上的高效率。政府開始將績效與預(yù)算相結(jié)合，根據(jù)績效目標(biāo)來分配財政資源，促使政府部門更加注重資源的有效利用。20世紀(jì)80年代以后，政府績效評估進(jìn)入全面發(fā)展時期。這一時期，評估不僅關(guān)注效率，還強(qiáng)調(diào)公平、效益等多方面的價值?？冃гu估逐漸與組織的戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)算、管理過程以及公民參與等因素緊密結(jié)合，形成了一種新的管理制度——績效管理制度。例如，美國《政府績效與結(jié)果法案》的頒布，明確要求聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)制定戰(zhàn)略規(guī)劃、年度績效計劃和績效報告，推動了績效管理制度在政府部門的廣泛應(yīng)用。在理論研究方面，國外形成了多種政府績效評估理論。新公共管理理論主張將市場機(jī)制引入政府管理，強(qiáng)調(diào)政府的顧客導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，通過績效評估來提高政府的效率和服務(wù)質(zhì)量。該理論認(rèn)為，政府應(yīng)像企業(yè)一樣，關(guān)注成本效益，以滿足公眾需求為目標(biāo)，運用績效評估工具來衡量和改進(jìn)政府績效。公共選擇理論則從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，將政府視為理性的經(jīng)濟(jì)人，認(rèn)為政府行為也存在自利性，績效評估可以有效約束政府行為，防止政府權(quán)力濫用，提高公共資源配置效率。治理理論強(qiáng)調(diào)政府與社會、市場的合作，主張構(gòu)建多中心的治理結(jié)構(gòu)，績效評估成為衡量政府與其他治理主體合作效果的重要手段，促進(jìn)了政府與社會的良性互動。在實踐方面，美國、英國、澳大利亞等國家都形成了各具特色的政府績效評估模式。美國的績效評估體系較為完善，涵蓋了聯(lián)邦政府、州政府和地方政府多個層面。其評估指標(biāo)體系豐富多樣，包括經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多個領(lǐng)域，并且注重利用信息技術(shù)來提高評估的科學(xué)性和效率。英國的績效評估注重持續(xù)改進(jìn)，通過不斷調(diào)整和完善評估指標(biāo)和方法，推動政府績效的提升。英國政府實施的雷納評審、部長管理信息系統(tǒng)、財務(wù)管理新方案等改革措施，都對績效評估的發(fā)展起到了重要推動作用。澳大利亞則強(qiáng)調(diào)績效評估的公開透明，評估結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)了政府的公信力。1.2.2國內(nèi)政府績效評估研究我國政府績效評估的發(fā)展歷程與國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展密切相關(guān)。建國后，我國政府績效評估工作開始起步，最初主要以目標(biāo)責(zé)任制的形式進(jìn)行，具有一定的計劃性和指令性。隨著改革開放的推進(jìn)，政府績效評估工作逐漸得到重視，評估內(nèi)容和方法也不斷豐富和完善。國內(nèi)政府績效評估的發(fā)展大致可以分為三個階段。第一階段從20世紀(jì)80年代中期到90年代初期，在“目的責(zé)任制”的框架下，政府績效評估開始探索和實踐，且具有一定的自愿性質(zhì)。這一時期，各地政府根據(jù)自身實際情況，制定相應(yīng)的目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，對政府部門和工作人員進(jìn)行考核，以推動政府工作目標(biāo)的實現(xiàn)。第二階段從20世紀(jì)90年代初期到進(jìn)入21世紀(jì)，在自上而下的系統(tǒng)推動模式下，目的責(zé)任制仍然是政府績效評估的重要載體，經(jīng)濟(jì)增長成為各地方政府績效評估的關(guān)注焦點。同時，在學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗的浪潮下，政府績效評估的模式與方法呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢，各地開始嘗試引入新的評估理念和方法。第三階段始于21世紀(jì)，黨和政府將政府績效評估提高到貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度。新的施政理念要求各級政府積極探索適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型政府要求的政府績效評估模式與實現(xiàn)機(jī)制，目前這一探索仍在持續(xù)深入進(jìn)行中。在實踐中，我國出現(xiàn)了多種具有代表性的政府績效評估模式?！扒鄭u模式”以目標(biāo)管理為核心，通過將政府工作目標(biāo)層層分解，落實到具體部門和個人，實現(xiàn)對政府績效的有效管理。“廈門模式”注重公眾參與，通過引入公眾評價機(jī)制，廣泛征求社會各界對政府工作的意見和建議，提高了政府績效評估的民主性和科學(xué)性。“甘肅模式”作為第三方評價政府績效的典型范例，開創(chuàng)了第三方評價政府績效的先河。其強(qiáng)調(diào)評價主體的多元化，除政府部門外，還吸納專家學(xué)者、社會公眾尤其是非公有制企業(yè)參與評價，確保了評價的客觀性和公正性；注重評價指標(biāo)的科學(xué)性和系統(tǒng)性，構(gòu)建了涵蓋多個方面的綜合評價指標(biāo)體系；遵循規(guī)范化的評價程序，保證了評價的規(guī)范性和有效性。在“甘肅模式”相關(guān)研究方面，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了探討。一些學(xué)者對“甘肅模式”的生成機(jī)制和組織模式進(jìn)行了研究，認(rèn)為它是基于對西部區(qū)域特征的理性思考而產(chǎn)生的，具有現(xiàn)代公共治理特征，其實質(zhì)是一種公共治理評價。還有學(xué)者對“甘肅模式”的可持續(xù)性問題進(jìn)行了分析，指出法律保障、政治支持、社會參與以及評估體系設(shè)計等因素對其可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。也有學(xué)者針對“甘肅模式”中存在的問題，提出了進(jìn)一步優(yōu)化的策略，如擴(kuò)展評價主體、拓展評價技術(shù)、科學(xué)認(rèn)識績效評估中的問題、推進(jìn)績效評估的制度化進(jìn)程等。1.2.3研究現(xiàn)狀評述國內(nèi)外關(guān)于政府績效評估的研究取得了豐碩的成果。國外的研究起步較早，在理論體系構(gòu)建和實踐經(jīng)驗積累方面都較為成熟，形成了一系列具有影響力的理論和評估模式，為我國政府績效評估研究提供了重要的參考和借鑒。國內(nèi)的研究雖然起步相對較晚，但發(fā)展迅速，結(jié)合我國國情，在政府績效評估的理論和實踐方面都進(jìn)行了積極的探索，形成了多種具有地方特色的評估模式，如“甘肅模式”“青島模式”“廈門模式”等。然而，當(dāng)前研究仍存在一些不足之處。在理論研究方面，雖然形成了多種理論，但不同理論之間的整合性還不夠強(qiáng)，缺乏一個統(tǒng)一的理論框架來全面解釋政府績效評估的現(xiàn)象和問題。在實踐方面，各地的評估模式還存在一定的局限性，評估指標(biāo)體系的科學(xué)性和合理性有待進(jìn)一步提高，評價主體的多元化程度還需加強(qiáng)，評估結(jié)果的應(yīng)用也不夠充分，未能充分發(fā)揮績效評估對政府工作的引導(dǎo)和激勵作用。對于“甘肅模式”的研究，雖然取得了一定的進(jìn)展，但仍有深入研究的空間。目前對“甘肅模式”的研究主要集中在其創(chuàng)新性、實施效果和優(yōu)化策略等方面，對于其在公共治理視角下的深層內(nèi)涵、運行機(jī)制以及與其他地區(qū)政府績效評估模式的比較研究還相對較少。此外，如何進(jìn)一步完善“甘肅模式”，使其更好地適應(yīng)新時代政府治理的需求，也是需要進(jìn)一步探討的問題。本文將在已有研究的基礎(chǔ)上，從公共治理視角出發(fā)，深入剖析“甘肅模式”的內(nèi)涵、特征、運行機(jī)制以及存在的問題，通過與其他地區(qū)政府績效評估模式的比較，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出完善“甘肅模式”的對策建議，以期為我國地方政府績效評估的發(fā)展提供有益的參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法本研究綜合運用多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性和全面性。文獻(xiàn)研究法是本研究的基礎(chǔ)方法之一。通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于政府績效評估、公共治理等方面的學(xué)術(shù)著作、期刊論文、研究報告等文獻(xiàn)資料，梳理國內(nèi)外政府績效評估的理論發(fā)展脈絡(luò)和實踐經(jīng)驗，深入了解“甘肅模式”的相關(guān)研究現(xiàn)狀，明確已有研究的成果與不足，為本研究提供堅實的理論支撐和研究思路。在梳理國外政府績效評估理論時，詳細(xì)研讀了新公共管理理論、公共選擇理論、治理理論等相關(guān)文獻(xiàn)，分析這些理論對政府績效評估實踐的影響；在研究國內(nèi)政府績效評估發(fā)展歷程時，參考了大量關(guān)于不同階段評估模式和特點的文獻(xiàn)，為準(zhǔn)確把握“甘肅模式”在國內(nèi)政府績效評估體系中的地位和作用奠定了基礎(chǔ)。案例分析法也是本研究的重要方法。以“甘肅模式”為典型案例，深入剖析其產(chǎn)生的背景、發(fā)展歷程、評價主體、評價指標(biāo)體系、評價程序以及實施效果等方面的內(nèi)容。通過對“甘肅模式”的具體實踐進(jìn)行分析，總結(jié)其成功經(jīng)驗和存在的問題，揭示地方政府績效評估的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢。在分析“甘肅模式”的評價主體時，研究了其如何實現(xiàn)政府部門、專家學(xué)者、社會公眾尤其是非公有制企業(yè)等多元主體的參與，以及這種多元化對評價結(jié)果客觀性和公正性的影響；在探討評價指標(biāo)體系時，分析了其涵蓋經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益等多個方面的綜合指標(biāo)體系的構(gòu)建方法和實際應(yīng)用效果。為了獲取更豐富、更深入的一手資料，本研究還采用了訪談法。對參與“甘肅模式”實踐的政府官員、專家學(xué)者、企業(yè)代表和社會公眾進(jìn)行訪談，了解他們對“甘肅模式”的看法、體驗和建議。通過訪談，深入了解“甘肅模式”在實際運行過程中的具體情況，包括實施過程中遇到的困難和問題、各方對評價結(jié)果的反饋以及對政府工作的實際影響等。在訪談?wù)賳T時，詢問他們在績效評估過程中的角色和職責(zé)，以及對評估結(jié)果應(yīng)用于政府決策和工作改進(jìn)的看法；在與企業(yè)代表和社會公眾交流時，關(guān)注他們參與評價的感受和期望，以及對政府工作的滿意度和改進(jìn)建議。1.3.2創(chuàng)新點本研究的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在研究視角和研究內(nèi)容兩個方面。在研究視角上，從公共治理的多維度出發(fā)，對“甘肅模式”進(jìn)行深入剖析。傳統(tǒng)研究多從單一角度分析政府績效評估模式，而本研究將“甘肅模式”置于公共治理的框架下，綜合考慮治理主體、治理目標(biāo)、治理機(jī)制等多個維度。在分析評價主體時，不僅關(guān)注其多元化構(gòu)成，還從公共治理的協(xié)同合作角度，探討不同主體如何在績效評估中發(fā)揮作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；在研究評價指標(biāo)體系時，結(jié)合公共治理的目標(biāo)，如促進(jìn)社會公平、保障公共利益等，分析指標(biāo)體系的科學(xué)性和合理性，以及如何通過績效評估推動政府更好地履行公共治理職能。在研究內(nèi)容方面，本研究結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提出改進(jìn)“甘肅模式”的策略。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)和人工智能在政府管理領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。本研究探討如何利用這些新技術(shù)，優(yōu)化“甘肅模式”的評價過程和結(jié)果應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以更全面、準(zhǔn)確地收集政府績效相關(guān)數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)的真實性和可靠性；借助人工智能算法，可以對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，挖掘數(shù)據(jù)背后的潛在信息，為政府績效評估提供更科學(xué)、精準(zhǔn)的依據(jù)。在結(jié)果應(yīng)用方面，通過建立智能化的績效評估反饋系統(tǒng)，及時將評估結(jié)果反饋給政府部門和相關(guān)利益主體，促進(jìn)政府工作的快速改進(jìn)和優(yōu)化。此外，本研究還注重對“甘肅模式”可持續(xù)發(fā)展的研究，從制度建設(shè)、文化培育等方面提出保障其長期穩(wěn)定運行的建議，為“甘肅模式”的進(jìn)一步發(fā)展提供新的思路和方向。二、相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1公共治理理論2.1.1公共治理理論的內(nèi)涵公共治理理論是一種全新的治理理念和模式，它強(qiáng)調(diào)在公共事務(wù)管理中，政府、市場、社會組織和公民等多元主體共同參與，通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系等方式，確定共同的目標(biāo)，實現(xiàn)對公共事務(wù)的有效管理。公共治理理論突破了傳統(tǒng)的政府單一中心治理模式，將治理主體從政府?dāng)U展到了社會各個層面，形成了一種多中心的治理結(jié)構(gòu)。在公共治理理論中，公共事務(wù)的管理不再是政府的獨角戲，而是多元主體共同協(xié)作的過程。政府雖然在公共事務(wù)管理中仍發(fā)揮著重要作用，但不再是唯一的權(quán)力中心和決策主體。市場通過其資源配置的優(yōu)勢，能夠為公共事務(wù)的解決提供經(jīng)濟(jì)支持和創(chuàng)新動力；社會組織具有貼近基層、了解民眾需求的特點，能夠在教育、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域提供多樣化的公共服務(wù)；公民作為公共事務(wù)的直接利益相關(guān)者，其參與能夠增強(qiáng)公共決策的民主性和科學(xué)性，提高公共事務(wù)管理的合法性和有效性。多元主體在公共治理中相互依存、相互制約，共同推動公共事務(wù)的解決和公共利益的實現(xiàn)。公共治理強(qiáng)調(diào)治理過程的互動性和協(xié)調(diào)性。各治理主體之間通過對話、協(xié)商、合作等方式，共同制定公共政策、解決公共問題。這種互動和協(xié)調(diào)不僅能夠整合各方資源，提高治理效率，還能夠增強(qiáng)各主體之間的信任和合作，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。在城市交通擁堵治理中，政府可以制定相關(guān)政策，引導(dǎo)交通流量；企業(yè)可以投資建設(shè)智能交通系統(tǒng)，提高交通管理的智能化水平；社會組織可以開展宣傳教育活動，提高市民的交通文明意識；市民可以積極參與交通管理，遵守交通規(guī)則。通過各方的共同努力，實現(xiàn)城市交通的順暢和安全。2.1.2公共治理理論的主要觀點公共治理理論主張多中心治理，打破傳統(tǒng)的政府單一中心治理模式。認(rèn)為公共事務(wù)的管理不應(yīng)僅僅依賴于政府，市場、社會組織和公民等都應(yīng)成為治理的主體。在教育領(lǐng)域，除了政府提供公共教育服務(wù)外，民辦學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等市場主體也可以參與教育資源的提供，為社會提供多樣化的教育選擇；各類教育公益組織可以開展教育扶貧、課外輔導(dǎo)等活動，彌補(bǔ)政府教育服務(wù)的不足；家長和學(xué)生作為教育的直接參與者，也可以通過參與學(xué)校管理、提出教育建議等方式，影響教育政策的制定和實施。該理論強(qiáng)調(diào)合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。認(rèn)為各治理主體之間應(yīng)建立起平等、合作、互信的關(guān)系，形成一個有機(jī)的合作網(wǎng)絡(luò)。在這個網(wǎng)絡(luò)中，各主體通過資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同應(yīng)對復(fù)雜的公共問題。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，政府、企業(yè)、環(huán)保組織和公眾可以共同參與，形成一個合作網(wǎng)絡(luò)。政府制定環(huán)保政策，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管；企業(yè)加大環(huán)保投入，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少污染物排放；環(huán)保組織開展環(huán)保宣傳活動，監(jiān)督企業(yè)的環(huán)保行為；公眾增強(qiáng)環(huán)保意識，積極參與環(huán)保行動。通過各方的合作，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。公共治理理論重視公民參與。公民是公共事務(wù)的直接利益相關(guān)者，其參與能夠增強(qiáng)公共決策的民主性和科學(xué)性。公共治理理論主張拓寬公民參與渠道，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在城市規(guī)劃中，通過召開聽證會、征求意見等方式，廣泛聽取市民的意見和建議，使城市規(guī)劃更加符合市民的需求和利益。同時，公民還可以通過參與志愿服務(wù)、社區(qū)自治等活動，直接參與公共事務(wù)的管理，為社會發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。2.1.3公共治理理論在地方政府績效評估中的應(yīng)用公共治理理論為地方政府績效評估提供了新的視角和方法。從評估主體來看，公共治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體參與，這與傳統(tǒng)的政府單一主體績效評估形成了鮮明對比。在“甘肅模式”中，引入了專家學(xué)者、社會公眾尤其是非公有制企業(yè)等多元評價主體，這些主體從不同角度對政府績效進(jìn)行評價，能夠更全面、客觀地反映政府工作的實際情況。專家學(xué)者憑借其專業(yè)知識和研究能力，能夠?qū)φ恼咧贫ā㈨椖繉嵤┑冗M(jìn)行科學(xué)評估；社會公眾作為政府服務(wù)的直接對象，能夠從自身感受出發(fā)，評價政府服務(wù)的質(zhì)量和效果；非公有制企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的重要主體，能夠?qū)φ跔I造營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的工作進(jìn)行評價。多元主體的參與，使政府績效評估更加全面、客觀、公正。在評估指標(biāo)體系方面，公共治理理論強(qiáng)調(diào)公共利益的實現(xiàn)和社會的可持續(xù)發(fā)展。這要求地方政府績效評估指標(biāo)體系不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要涵蓋社會、環(huán)境、民生等多個方面。“甘肅模式”構(gòu)建了涵蓋經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益等多個方面的綜合評價指標(biāo)體系，全面反映了政府績效。在經(jīng)濟(jì)效益方面，關(guān)注地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標(biāo)；在社會效益方面，考察教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等民生領(lǐng)域的發(fā)展情況；在環(huán)境效益方面，評估空氣質(zhì)量、水資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等指標(biāo)。通過這樣的指標(biāo)體系，引導(dǎo)地方政府全面履行職責(zé)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在評估過程中，公共治理理論強(qiáng)調(diào)合作與協(xié)商。各評估主體之間通過合作與協(xié)商，共同確定評估標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，確保評估的科學(xué)性和合理性。在“甘肅模式”中，不同評價主體在評估過程中充分溝通和協(xié)商，形成了一套科學(xué)合理的評價程序。從前期的評價指標(biāo)設(shè)計，到中期的評價實施，再到后期的結(jié)果反饋，都充分考慮了各方的意見和建議，使評估過程更加規(guī)范、透明，評估結(jié)果更具公信力。2.2政府績效評估理論2.2.1政府績效評估的概念與內(nèi)涵政府績效評估是對政府工作效率、效果、效益等方面進(jìn)行綜合評價的過程。它不僅僅是對政府工作結(jié)果的簡單考核，更是對政府履行職能過程的全面審視，涉及政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。政府績效評估通過系統(tǒng)地收集、分析和評價政府活動的相關(guān)信息，對政府在一定時期內(nèi)的工作成效進(jìn)行量化和定性的判斷，以衡量政府是否有效地實現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)，是否合理利用了公共資源，是否為社會公眾提供了優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。從概念上看，政府績效評估包含多個層面的內(nèi)容。在效率層面，關(guān)注政府在完成任務(wù)過程中資源的利用效率，即投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系。政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，是否在保證工程質(zhì)量的前提下，合理控制了人力、物力和財力的投入，以最短的時間和最少的資源完成項目建設(shè)，提高資金的使用效率。在效果層面，著重考察政府工作目標(biāo)的實現(xiàn)程度，以及對社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面產(chǎn)生的實際影響。政府實施的教育政策是否提高了國民的受教育水平，改善了教育公平狀況；環(huán)保政策是否有效遏制了環(huán)境污染，提升了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在效益層面，則綜合考慮政府工作的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，追求公共利益的最大化。政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策，不僅要促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和稅收，還要關(guān)注其對社會穩(wěn)定、創(chuàng)新活力等方面的積極影響。政府績效評估的內(nèi)涵豐富而深刻。它體現(xiàn)了政府對公共責(zé)任的履行情況，是政府向社會公眾交代工作成果的重要方式。通過績效評估，公眾能夠了解政府的工作進(jìn)展和成效，監(jiān)督政府的行為，促使政府更加負(fù)責(zé)地行使權(quán)力，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。政府績效評估是推動政府管理創(chuàng)新和改革的重要手段。評估結(jié)果能夠揭示政府工作中存在的問題和不足，為政府制定改進(jìn)措施和政策調(diào)整提供依據(jù)，引導(dǎo)政府不斷優(yōu)化管理流程，提高管理水平，以適應(yīng)社會發(fā)展的需求。政府績效評估還有助于提升政府的公信力和形象。當(dāng)政府能夠通過績效評估展示其工作的有效性和成果時，能夠增強(qiáng)公眾對政府的信任和支持，提升政府在社會中的地位和影響力。2.2.2政府績效評估的主要方法平衡計分卡法是一種較為全面的績效評估方法，它從財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營、學(xué)習(xí)與成長四個維度來衡量組織的績效。在政府績效評估中，財務(wù)維度可以關(guān)注政府的財政收支狀況、預(yù)算執(zhí)行情況等，衡量政府資源的合理利用和財務(wù)的可持續(xù)性；客戶維度則以社會公眾為導(dǎo)向，考察公眾對政府服務(wù)的滿意度、需求的滿足程度等，體現(xiàn)政府服務(wù)的質(zhì)量和效果；內(nèi)部運營維度著重評估政府內(nèi)部的管理流程、決策效率、行政執(zhí)行力等，以提高政府的運營效率和管理水平；學(xué)習(xí)與成長維度關(guān)注政府工作人員的能力提升、組織的創(chuàng)新能力等，為政府的持續(xù)發(fā)展提供動力支持。某地方政府在評估中，通過平衡計分卡法，發(fā)現(xiàn)公眾對政務(wù)服務(wù)大廳的辦事效率滿意度較低，進(jìn)而對內(nèi)部運營流程進(jìn)行優(yōu)化，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高了服務(wù)效率，提升了公眾滿意度。360度反饋法強(qiáng)調(diào)從多個角度收集信息，對被評估對象進(jìn)行全面評價。在政府績效評估中，評價主體不僅包括上級政府部門，還涵蓋同級部門、下級部門、社會公眾、專家學(xué)者等。上級政府可以從整體工作目標(biāo)的完成情況對下級政府進(jìn)行評價；同級部門可以從協(xié)作配合的角度提供反饋；下級部門能反映上級政策在基層的執(zhí)行情況；社會公眾作為政府服務(wù)的直接受眾，能夠直觀地評價政府服務(wù)的質(zhì)量和效果；專家學(xué)者憑借專業(yè)知識，對政府的政策制定、項目實施等進(jìn)行專業(yè)評估。通過這種多維度的評價，能夠更全面、客觀地了解政府績效，避免單一評價主體帶來的片面性。在對某市政府部門的績效評估中，采用360度反饋法，綜合各方評價意見，發(fā)現(xiàn)該部門在政策宣傳方面存在不足，導(dǎo)致部分政策未能被公眾充分了解和有效執(zhí)行，進(jìn)而針對性地加強(qiáng)了政策宣傳工作。關(guān)鍵績效指標(biāo)法（KPI）是通過確定關(guān)鍵績效指標(biāo)，對政府工作的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點評估。這些關(guān)鍵績效指標(biāo)是能夠反映政府工作核心目標(biāo)和關(guān)鍵成果的量化指標(biāo)，具有明確的導(dǎo)向性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，可以選取地區(qū)生產(chǎn)總值增長率、固定資產(chǎn)投資增長率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率等作為關(guān)鍵績效指標(biāo)；在民生保障領(lǐng)域，可設(shè)定失業(yè)率、居民人均可支配收入增長率、社會保障覆蓋率等指標(biāo)。通過對這些關(guān)鍵績效指標(biāo)的監(jiān)控和評估，能夠準(zhǔn)確把握政府在重點工作領(lǐng)域的進(jìn)展和成效，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施加以改進(jìn)。某市政府在推動產(chǎn)業(yè)升級過程中，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比作為關(guān)鍵績效指標(biāo)進(jìn)行考核，促使各部門加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。2.2.3政府績效評估的價值取向服務(wù)導(dǎo)向是政府績效評估的重要價值取向之一。在現(xiàn)代社會，政府的角色逐漸從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，服務(wù)導(dǎo)向的績效評估強(qiáng)調(diào)以社會公眾的需求為出發(fā)點和落腳點，將公眾滿意度作為衡量政府績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。政府在提供公共服務(wù)時，應(yīng)關(guān)注公眾的需求偏好，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，以滿足公眾日益多樣化的需求。在教育服務(wù)方面，政府不僅要保障教育資源的充足供給，還要關(guān)注教育公平，確保每個孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育；在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，要致力于提高醫(yī)療服務(wù)的可及性和質(zhì)量，解決群眾看病難、看病貴的問題。通過以服務(wù)導(dǎo)向的績效評估，能夠促使政府更加注重公共服務(wù)的提供，增強(qiáng)政府的服務(wù)意識和責(zé)任感。結(jié)果導(dǎo)向的績效評估注重政府工作的實際成果和產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)以最終的績效結(jié)果來評價政府的工作成效。這種價值取向有助于引導(dǎo)政府關(guān)注工作的實效性，避免形式主義和官僚主義。政府在制定政策和實施項目時，要以實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)和效果為導(dǎo)向，合理配置資源，提高工作效率。在城市環(huán)境治理中，結(jié)果導(dǎo)向的績效評估關(guān)注的是城市空氣質(zhì)量是否得到改善、河流污染是否得到有效治理等實際成果，而不僅僅是政府在治理過程中出臺了多少政策、投入了多少資金。通過結(jié)果導(dǎo)向的績效評估，能夠促使政府更加注重工作的實際效果，提高公共資源的利用效率，實現(xiàn)公共利益的最大化。公民導(dǎo)向的績效評估突出公民在政府績效評估中的主體地位，強(qiáng)調(diào)公民的參與和意見表達(dá)。公民作為政府服務(wù)的直接對象，對政府工作的感受和評價最為直接和真實。公民導(dǎo)向的績效評估鼓勵公民積極參與政府績效評估過程，通過問卷調(diào)查、聽證會、網(wǎng)上評議等多種方式，表達(dá)對政府工作的滿意度和改進(jìn)建議。政府在制定政策和規(guī)劃時，要充分聽取公民的意見和需求，將公民的意愿融入到政府決策中。在城市規(guī)劃中，通過召開聽證會，廣泛征求市民的意見，使城市規(guī)劃更加符合市民的生活需求和利益。公民導(dǎo)向的績效評估有助于增強(qiáng)政府與公民之間的互動和信任，提高政府決策的民主性和科學(xué)性，促進(jìn)政府更好地履行公共服務(wù)職能。三、“甘肅模式”的產(chǎn)生背景與發(fā)展歷程3.1“甘肅模式”的產(chǎn)生背景3.1.1國內(nèi)政府績效評估的發(fā)展趨勢隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和政治體制改革的不斷推進(jìn)，國內(nèi)政府績效評估呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的顯著趨勢。在傳統(tǒng)的政府績效評估中，往往側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，以GDP增長為核心，忽視了社會、環(huán)境、民生等其他重要方面的發(fā)展。這種單一的評估模式在一定時期內(nèi)對我國經(jīng)濟(jì)的快速增長起到了推動作用，但也逐漸暴露出諸多弊端，如資源過度開發(fā)、環(huán)境污染加劇、社會矛盾凸顯等。進(jìn)入新時代，政府績效評估開始向多元化、綜合化方向發(fā)展。評估指標(biāo)體系不斷完善，不再僅僅局限于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、民生等多個領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，除了關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長速度，還注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升等指標(biāo)被納入評估體系；在社會領(lǐng)域，更加關(guān)注教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生水平、就業(yè)保障、社會保障體系完善等民生問題；在環(huán)境領(lǐng)域，加強(qiáng)了對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源可持續(xù)利用等方面的考核。通過構(gòu)建綜合評價指標(biāo)體系，全面反映政府工作的成效，引導(dǎo)政府實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。公眾參與在政府績效評估中的地位日益重要。傳統(tǒng)的政府績效評估主要由政府內(nèi)部進(jìn)行，缺乏公眾的參與和監(jiān)督，導(dǎo)致評估結(jié)果的客觀性和公正性受到一定質(zhì)疑。隨著民主意識的不斷提高，公眾對政府工作的關(guān)注度和參與意愿不斷增強(qiáng)，要求在政府績效評估中擁有更多的話語權(quán)?，F(xiàn)代政府績效評估開始重視公眾參與，通過問卷調(diào)查、聽證會、網(wǎng)上評議等多種方式，廣泛征求社會公眾對政府工作的意見和建議，并將公眾滿意度作為衡量政府績效的重要指標(biāo)。這不僅增強(qiáng)了政府績效評估的民主性和科學(xué)性，也促進(jìn)了政府與公眾之間的互動和溝通，提高了政府的公信力。信息化技術(shù)在政府績效評估中的應(yīng)用越來越廣泛。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新技術(shù)為政府績效評估提供了新的手段和方法。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以收集海量的政府績效相關(guān)數(shù)據(jù)，包括政府部門的工作記錄、公共服務(wù)的提供情況、社會公眾的反饋意見等，這些數(shù)據(jù)為績效評估提供了豐富的信息來源。借助人工智能算法，可以對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析和挖掘，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和趨勢，為政府績效評估提供更加科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)。云計算技術(shù)則可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效存儲和共享，提高績效評估的效率和協(xié)同性。信息化技術(shù)的應(yīng)用，使政府績效評估更加精準(zhǔn)、高效，為政府決策提供了有力支持。3.1.2甘肅省地方治理的現(xiàn)實需求甘肅省作為我國西北地區(qū)的重要省份，在經(jīng)濟(jì)、社會等方面面臨著諸多挑戰(zhàn)，對政府績效評估有著迫切的現(xiàn)實需求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，甘肅省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)增長動力相對乏力。2023年，甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值為1.21萬億元，在全國各省份中排名較為靠后，人均GDP也低于全國平均水平。為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，甘肅省需要政府制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的支持力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。而政府績效評估可以對政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的工作成效進(jìn)行客觀評價，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，為政府制定經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。在社會民生領(lǐng)域，甘肅省也存在一些亟待解決的問題。教育資源分布不均衡，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的教育水平存在較大差距，優(yōu)質(zhì)教育資源相對匱乏，影響了教育公平的實現(xiàn)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力有待提高，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施簡陋，醫(yī)療人才短缺，難以滿足群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求。就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻，就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)質(zhì)量不高，部分群眾就業(yè)困難。政府績效評估可以關(guān)注這些社會民生問題，對政府在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的工作進(jìn)行評估，促使政府加大對社會民生領(lǐng)域的投入，優(yōu)化資源配置，提高公共服務(wù)水平，改善民生福祉。生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是甘肅省面臨的重要任務(wù)。甘肅省地處黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原的交匯地帶，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失、土地荒漠化等問題較為嚴(yán)重。同時，甘肅省是黃河、長江等重要河流的水源涵養(yǎng)區(qū)，其生態(tài)環(huán)境狀況對全國生態(tài)安全具有重要影響。政府績效評估可以加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的考核，評估政府在生態(tài)保護(hù)政策制定、生態(tài)工程實施、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等方面的工作成效，推動政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。3.1.3理論與實踐基礎(chǔ)公共治理理論為“甘肅模式”的產(chǎn)生提供了重要的理論支撐。公共治理理論強(qiáng)調(diào)多中心治理、合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和公民參與，這與“甘肅模式”中多元化的評價主體、科學(xué)的評價指標(biāo)體系和規(guī)范的評價程序相契合。在“甘肅模式”中，引入了專家學(xué)者、社會公眾尤其是非公有制企業(yè)等多元評價主體，體現(xiàn)了公共治理理論中多中心治理的理念。這些多元主體從不同角度對政府績效進(jìn)行評價，形成了一個有機(jī)的合作網(wǎng)絡(luò)，共同推動政府績效評估工作的開展。公眾參與評價也符合公共治理理論中重視公民參與的觀點，增強(qiáng)了政府績效評估的民主性和科學(xué)性。國內(nèi)外政府績效評估的實踐經(jīng)驗也為“甘肅模式”的形成提供了借鑒。國外在政府績效評估方面進(jìn)行了長期的探索和實踐，形成了多種成熟的評估模式和方法，如美國的績效預(yù)算制度、英國的雷納評審等。這些實踐經(jīng)驗在評估主體、評估指標(biāo)體系、評估方法等方面都有值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方。國內(nèi)其他地區(qū)也開展了豐富多樣的政府績效評估實踐，如“青島模式”“廈門模式”等。這些模式在目標(biāo)管理、公眾參與、指標(biāo)體系構(gòu)建等方面都有各自的特色和優(yōu)勢，為“甘肅模式”的創(chuàng)新和發(fā)展提供了參考。“甘肅模式”在借鑒國內(nèi)外實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合甘肅省的實際情況，進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新和探索，形成了具有地方特色的第三方政府績效評價模式。3.2“甘肅模式”的發(fā)展歷程3.2.1探索階段“甘肅模式”的探索階段始于2004年底至2005年初，蘭州大學(xué)中國地方政府績效評價中心受甘肅省人民政府委托，對全省所轄14個市（州）政府和省政府39個職能部門的績效進(jìn)行評價，這一舉措開創(chuàng)了第三方評價政府績效的先河，標(biāo)志著“甘肅模式”的初步形成。在這一階段，“甘肅模式”首次引入第三方評估，打破了傳統(tǒng)的政府自評模式。第三方評估機(jī)構(gòu)蘭州大學(xué)中國地方政府績效評價中心具有專業(yè)的學(xué)術(shù)背景和獨立的研究能力，能夠從客觀、中立的角度對政府績效進(jìn)行評價，避免了政府自評可能存在的主觀性和片面性。這種創(chuàng)新的評估方式，為政府績效評估帶來了新的視角和思路，也為后續(xù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在評價體系構(gòu)建方面，初步建立了涵蓋多個方面的評價指標(biāo)體系。市（州）政府績效評估指標(biāo)體系包括職能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政、政府創(chuàng)新5個一級指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)運行等14個二級指標(biāo)，40個三級指標(biāo)；省政府所屬職能部門績效評估指標(biāo)體系由職能發(fā)揮與政策水平、依法行政、政風(fēng)與公務(wù)員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量等4個一級指標(biāo)，職能發(fā)揮等9個二級指標(biāo)，31個三級指標(biāo)構(gòu)成。這些指標(biāo)體系的構(gòu)建，綜合考慮了政府工作的各個方面，初步實現(xiàn)了對政府績效的全面評價。評價過程中，采用了多種評價方式方法相結(jié)合的方式。主要有調(diào)查問卷與績效計分表相結(jié)合、績效評分表、綜合績效指數(shù)等形式。通過問卷調(diào)查，廣泛收集社會各界對政府工作的意見和建議，了解公眾對政府服務(wù)的滿意度和需求；績效計分表和評分表則對政府工作的具體指標(biāo)進(jìn)行量化評價，使評價結(jié)果更加客觀、準(zhǔn)確；綜合績效指數(shù)則綜合考慮各項指標(biāo)的評價結(jié)果，對政府績效進(jìn)行總體評價。這些評價方式的結(jié)合，提高了評價的科學(xué)性和全面性。3.2.2發(fā)展階段隨著實踐的深入，“甘肅模式”進(jìn)入發(fā)展階段，在指標(biāo)體系完善、評價主體多元化等方面取得了顯著進(jìn)展。在指標(biāo)體系方面，不斷進(jìn)行優(yōu)化和完善，使其更加科學(xué)合理。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢和新要求，對原有指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，加強(qiáng)了對社會民生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的考核。在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，增加了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升等指標(biāo)，引導(dǎo)政府更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性；在社會民生領(lǐng)域，加大了對教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、就業(yè)保障等指標(biāo)的權(quán)重，突出了政府在保障和改善民生方面的責(zé)任；在生態(tài)環(huán)境方面，加強(qiáng)了對空氣質(zhì)量、水資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等指標(biāo)的考核，推動政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。評價主體的多元化程度進(jìn)一步提高。除了專家學(xué)者、非公有制企業(yè)外，逐步吸納更多的社會公眾參與評價。通過開展問卷調(diào)查、網(wǎng)上評議、聽證會等多種形式，廣泛征求社會公眾對政府工作的意見和建議，使公眾能夠更加直接地參與到政府績效評估中來。公眾參與評價，不僅增強(qiáng)了政府績效評估的民主性和科學(xué)性，也促進(jìn)了政府與公眾之間的互動和溝通，提高了政府的公信力。在某市政府績效評估中，通過網(wǎng)上評議的方式，收集了大量公眾對政府工作的意見和建議，政府根據(jù)這些意見和建議，及時調(diào)整工作重點，改進(jìn)工作方法，提高了政府服務(wù)的質(zhì)量和效率，得到了公眾的認(rèn)可和好評。評價程序也更加規(guī)范和透明。制定了詳細(xì)的評價流程和操作規(guī)范，明確了各個環(huán)節(jié)的責(zé)任和要求，確保評價工作的有序進(jìn)行。從評價指標(biāo)的設(shè)定、數(shù)據(jù)的收集和分析，到評價結(jié)果的公布和反饋，都嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，保證了評價的公正性和可信度。同時，加強(qiáng)了對評價過程的監(jiān)督，建立了監(jiān)督機(jī)制，對評價過程中的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保評價工作的公平、公正。3.2.3成熟階段經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，“甘肅模式”目前已進(jìn)入成熟階段，在制度建設(shè)、結(jié)果應(yīng)用等方面表現(xiàn)出成熟的特征。在制度建設(shè)方面，甘肅省出臺了一系列相關(guān)政策和制度，為第三方政府績效評價提供了堅實的制度保障和支持。建立了完善的績效評價法規(guī)體系，明確了績效評價的目的、原則、主體、對象、內(nèi)容、程序和方法等，使績效評價工作有法可依、有章可循。制定了詳細(xì)的績效評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，確保評價結(jié)果的科學(xué)性和可比性。建立了績效評價信息平臺，實現(xiàn)了評價數(shù)據(jù)的實時采集、處理和分析，提高了評價效率和質(zhì)量。通過這些制度建設(shè)，“甘肅模式”的規(guī)范化和制度化水平不斷提高，為其持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。在結(jié)果應(yīng)用方面，甘肅省注重評價結(jié)果的運用，將其作為政府決策和改進(jìn)工作的重要依據(jù)，推動了政府績效的持續(xù)提升。將評價結(jié)果與政府部門的績效考核、獎懲機(jī)制相結(jié)合，對績效評價優(yōu)秀的部門給予表彰和獎勵，對績效評價不合格的部門進(jìn)行問責(zé)和整改，激勵政府部門積極履行職責(zé)，提高工作效率和質(zhì)量。在某年度的政府績效評價中，對績效排名靠前的部門給予了資金獎勵和政策支持，對排名靠后的部門進(jìn)行了約談和督促整改，促使各部門積極改進(jìn)工作，形成了良好的競爭氛圍。評價結(jié)果還為政府制定政策、規(guī)劃項目提供了參考依據(jù)，幫助政府及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和不足，調(diào)整工作思路和方法，優(yōu)化資源配置，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。政府根據(jù)績效評價結(jié)果，加大了對教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的投入，優(yōu)化了資源配置，改善了民生福祉，得到了社會公眾的廣泛認(rèn)可。四、“甘肅模式”的實踐內(nèi)容與成效分析4.1“甘肅模式”的實踐內(nèi)容4.1.1評價主體多元化“甘肅模式”在評價主體方面，摒棄了傳統(tǒng)的單一政府自評模式，積極引入多元主體參與政府績效評價，形成了政府部門、專家學(xué)者、社會公眾、企業(yè)等共同參與的評價格局。這種多元化的評價主體結(jié)構(gòu)，為全面、客觀、公正地評價政府績效提供了有力保障。政府部門作為被評價對象，同時也在評價過程中承擔(dān)著重要的責(zé)任。政府部門不僅要提供自身工作的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，還要積極參與評價指標(biāo)的討論和制定，確保評價指標(biāo)能夠準(zhǔn)確反映其工作的實際情況和目標(biāo)。在評價過程中，政府部門與其他評價主體進(jìn)行充分的溝通和交流，及時了解各方對其工作的意見和建議，為后續(xù)的工作改進(jìn)提供方向。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的設(shè)定中，政府經(jīng)濟(jì)管理部門參與討論，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況和戰(zhàn)略規(guī)劃，提出了具有針對性的指標(biāo)建議，使評價指標(biāo)更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求。專家學(xué)者憑借其深厚的專業(yè)知識和豐富的研究經(jīng)驗，在“甘肅模式”中發(fā)揮著重要的專業(yè)指導(dǎo)作用。他們參與評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，運用科學(xué)的研究方法和專業(yè)的理論知識，確保評價指標(biāo)的科學(xué)性和合理性。在生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)的設(shè)計中，環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者根據(jù)甘肅省的生態(tài)環(huán)境特點和相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提出了一系列具有科學(xué)性和可操作性的指標(biāo)，如空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、主要河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等，使生態(tài)環(huán)境評價更加科學(xué)、準(zhǔn)確。專家學(xué)者還對評價過程進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，對評價數(shù)據(jù)的分析和處理提供專業(yè)意見，提高評價結(jié)果的可信度。在數(shù)據(jù)分析階段，統(tǒng)計學(xué)專家運用數(shù)據(jù)分析模型，對收集到的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，挖掘數(shù)據(jù)背后的潛在信息，為評價結(jié)果的解讀提供了專業(yè)支持。社會公眾作為政府服務(wù)的直接對象，其對政府工作的滿意度和評價具有重要的參考價值。在“甘肅模式”中，通過多種方式廣泛征求社會公眾的意見和建議，讓公眾能夠充分表達(dá)自己的訴求和期望。通過問卷調(diào)查的方式，了解公眾對政府在教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域的滿意度；組織召開聽證會，邀請公眾代表參與，就政府的重大決策和項目進(jìn)行討論，聽取公眾的意見；設(shè)立網(wǎng)上評議平臺，方便公眾隨時對政府工作進(jìn)行評價和反饋。這些舉措使公眾能夠積極參與到政府績效評價中來，增強(qiáng)了政府與公眾之間的互動和溝通，提高了政府工作的透明度和公信力。在某市政府開展的公共交通服務(wù)績效評價中，通過問卷調(diào)查收集了大量公眾對公交線網(wǎng)布局、車輛運行準(zhǔn)點率、服務(wù)態(tài)度等方面的意見和建議，政府根據(jù)這些反饋，對公交線網(wǎng)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，提高了車輛運行的準(zhǔn)點率，改善了服務(wù)態(tài)度，得到了公眾的認(rèn)可和好評。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的重要主體，與政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場監(jiān)管等方面有著密切的聯(lián)系。在“甘肅模式”中，企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)成為重要的評價主體之一。企業(yè)從自身的發(fā)展需求和市場環(huán)境出發(fā)，對政府在政策制定、營商環(huán)境營造、服務(wù)效率等方面的工作進(jìn)行評價。在政策制定方面，企業(yè)能夠反饋政策的可行性和對企業(yè)發(fā)展的影響；在營商環(huán)境方面，企業(yè)可以評價政府在行政審批、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的工作成效；在服務(wù)效率方面，企業(yè)可以反映政府部門的辦事速度和服務(wù)質(zhì)量。通過企業(yè)的評價，能夠促使政府更好地了解市場需求，制定更加有利于企業(yè)發(fā)展的政策，優(yōu)化營商環(huán)境，提高服務(wù)效率。在某地區(qū)開展的政府績效評價中，企業(yè)對政府在行政審批流程簡化方面提出了建議，政府采納后，進(jìn)一步簡化了行政審批環(huán)節(jié)，縮短了審批時間，提高了企業(yè)的辦事效率，受到了企業(yè)的歡迎。4.1.2評價指標(biāo)體系科學(xué)化“甘肅模式”高度重視評價指標(biāo)體系的科學(xué)化構(gòu)建，通過涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多方面指標(biāo)，全面、系統(tǒng)地反映政府績效，為政府工作提供了科學(xué)的導(dǎo)向。在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，“甘肅模式”不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的速度，更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。除了地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、財政收入等傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)外，還納入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升等反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)可以通過第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重等具體指標(biāo)來衡量，這些指標(biāo)能夠反映地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化程度，引導(dǎo)政府加大對新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。創(chuàng)新能力提升指標(biāo)則可以通過研發(fā)投入占GDP的比重、專利申請數(shù)量、科技成果轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)來體現(xiàn)，這些指標(biāo)能夠反映地區(qū)的科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力，促使政府加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的支持和投入，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動力。某地區(qū)在政府績效評價中，通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)的考核，發(fā)現(xiàn)本地第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，于是政府加大了對服務(wù)業(yè)的扶持力度，出臺了一系列優(yōu)惠政策，吸引了更多的企業(yè)投資服務(wù)業(yè)，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。社會指標(biāo)在“甘肅模式”的評價指標(biāo)體系中占據(jù)重要地位，全面涵蓋了教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等民生領(lǐng)域。在教育方面，關(guān)注教育公平和教育質(zhì)量的提升，設(shè)置了義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)，如城鄉(xiāng)學(xué)校師資配備均衡度、義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)率等；教育質(zhì)量提升指標(biāo)，如高考升學(xué)率、學(xué)生綜合素質(zhì)評價等。這些指標(biāo)能夠反映政府在保障教育公平、提高教育質(zhì)量方面的工作成效，促使政府加大對教育的投入，優(yōu)化教育資源配置，提升教育教學(xué)水平。在醫(yī)療領(lǐng)域，注重醫(yī)療服務(wù)的可及性和質(zhì)量，設(shè)置了醫(yī)療衛(wèi)生資源配置指標(biāo)，如每千人擁有的醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)量、醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)等；醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)，如患者滿意度、醫(yī)療事故發(fā)生率等。這些指標(biāo)能夠反映政府在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的投入和管理水平，推動政府加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，解決群眾看病難、看病貴的問題。在就業(yè)方面，關(guān)注就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和就業(yè)質(zhì)量的提高，設(shè)置了城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、失業(yè)率、就業(yè)人員平均工資等指標(biāo)，引導(dǎo)政府積極出臺就業(yè)扶持政策，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。在社會保障方面，關(guān)注社會保障體系的完善和保障水平的提高，設(shè)置了養(yǎng)老保險覆蓋率、醫(yī)療保險覆蓋率、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，促使政府加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，提高社會保障水平，保障人民群眾的基本生活。某地區(qū)在政府績效評價中，通過對教育公平指標(biāo)的考核，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校師資配備存在較大差距，于是政府采取了教師交流輪崗、加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)等措施，逐步縮小了城鄉(xiāng)師資差距，促進(jìn)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)是“甘肅模式”評價指標(biāo)體系的重要組成部分，體現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展的高度重視。在生態(tài)環(huán)境指標(biāo)中，涵蓋了空氣質(zhì)量、水資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等多個方面?？諝赓|(zhì)量指標(biāo)通過空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5濃度等具體指標(biāo)來衡量，這些指標(biāo)能夠反映地區(qū)的空氣質(zhì)量狀況，促使政府加強(qiáng)大氣污染防治工作，減少污染物排放，改善空氣質(zhì)量。水資源保護(hù)指標(biāo)可以通過地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、萬元GDP用水量等指標(biāo)來體現(xiàn)，這些指標(biāo)能夠反映地區(qū)水資源的保護(hù)和利用情況，引導(dǎo)政府加強(qiáng)水資源管理，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。生態(tài)建設(shè)指標(biāo)則包括森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率、自然保護(hù)區(qū)面積占比等指標(biāo)，這些指標(biāo)能夠反映地區(qū)的生態(tài)建設(shè)成果，推動政府加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能。某地區(qū)在政府績效評價中，通過對空氣質(zhì)量指標(biāo)的考核，發(fā)現(xiàn)本地空氣質(zhì)量存在問題，于是政府加大了對工業(yè)污染源的治理力度，加強(qiáng)了機(jī)動車尾氣排放管理，開展了城市揚(yáng)塵治理行動，空氣質(zhì)量得到了明顯改善。4.1.3評價程序規(guī)范化“甘肅模式”遵循嚴(yán)格規(guī)范的評價程序，從前期準(zhǔn)備到結(jié)果反饋的各個環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)定和要求，確保了評價工作的有序開展和評價結(jié)果的公正性、可信度。在前期準(zhǔn)備階段，明確評價目標(biāo)是首要任務(wù)。根據(jù)甘肅省的發(fā)展戰(zhàn)略和政府工作重點，確定本次績效評價的具體目標(biāo)，如提高政府行政效率、改善公共服務(wù)質(zhì)量、推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等。明確評價目標(biāo)為后續(xù)的評價工作提供了方向和指引。在制定評價計劃時，全面考慮評價的時間安排、資源預(yù)算、參與人員等因素。合理安排評價的時間節(jié)點，確保評價工作能夠按時完成；科學(xué)編制資源預(yù)算，保障評價所需的人力、物力和財力；確定參與評價的人員，包括評價專家、工作人員、被評價單位聯(lián)系人等，并明確各自的職責(zé)和分工。在確定評價指標(biāo)體系時，充分考慮甘肅省的實際情況和發(fā)展需求，組織專家學(xué)者、政府部門工作人員、社會公眾等多方參與討論和論證，確保評價指標(biāo)體系的科學(xué)性和合理性。在收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料方面，通過多種渠道廣泛收集，包括政府部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)查問卷、實地考察、訪談等，為評價工作提供豐富的數(shù)據(jù)支持。在對某市政府部門的績效評價前期準(zhǔn)備中，明確了評價目標(biāo)是提高該部門的行政效率和服務(wù)質(zhì)量，制定了詳細(xì)的評價計劃，包括評價時間為三個月，資源預(yù)算涵蓋了人員費用、調(diào)研費用等，確定了評價人員包括行政管理專家、統(tǒng)計分析人員等，并組織相關(guān)人員收集了該部門近三年的工作數(shù)據(jù)、服務(wù)對象的滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)等。評價實施階段是整個評價程序的核心環(huán)節(jié)。按照既定的評價計劃和指標(biāo)體系，通過問卷調(diào)查、實地考察、訪談等方式收集政府工作表現(xiàn)的相關(guān)數(shù)據(jù)。問卷調(diào)查是收集數(shù)據(jù)的重要方式之一，設(shè)計科學(xué)合理的問卷，涵蓋評價指標(biāo)體系中的各個方面，廣泛發(fā)放給社會公眾、企業(yè)、政府工作人員等，以獲取多方面的評價意見。在對某縣政府的績效評價中，設(shè)計了涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生、生態(tài)環(huán)境等方面的問卷，向全縣范圍內(nèi)的居民、企業(yè)發(fā)放了5000份問卷，回收有效問卷4500份，收集了大量關(guān)于政府工作的反饋意見。實地考察則深入政府部門、項目現(xiàn)場等，直觀了解政府工作的實際開展情況和成效。在對某市政府的城市建設(shè)項目績效評價中，實地考察了多個城市建設(shè)項目現(xiàn)場，查看項目的建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、配套設(shè)施等情況，獲取了第一手資料。訪談也是獲取信息的重要途徑，與政府官員、服務(wù)對象、相關(guān)利益方等進(jìn)行面對面的交流，深入了解政府工作中的問題和經(jīng)驗。在對某市政府教育部門的績效評價中，訪談了多位學(xué)校校長、教師和學(xué)生家長，了解到教育部門在教育資源配置、教學(xué)管理等方面存在的問題和改進(jìn)建議。對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分類、統(tǒng)計和分析，提取有用信息。運用統(tǒng)計學(xué)方法對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，計算各項指標(biāo)的得分和排名；對實地考察和訪談獲取的信息進(jìn)行整理和歸納，總結(jié)政府工作的成績和不足。在對某市政府部門的績效評價中，通過對問卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)該部門在服務(wù)態(tài)度方面的滿意度得分為80分，在行政效率方面的滿意度得分為70分，通過對實地考察和訪談信息的整理，發(fā)現(xiàn)該部門存在審批流程繁瑣、信息公開不及時等問題。結(jié)果反饋階段是評價程序的重要環(huán)節(jié)，對于促進(jìn)政府工作改進(jìn)具有關(guān)鍵作用。將評價報告及時反饋給政府相關(guān)部門，評價報告應(yīng)包括評價結(jié)果、存在的問題和改進(jìn)建議等內(nèi)容。政府相關(guān)部門根據(jù)評價報告，針對存在的問題制定具體的改進(jìn)措施，并明確責(zé)任人和整改期限。在對某市政府部門的績效評價結(jié)果反饋中，評價報告指出該部門在行政審批流程方面存在繁瑣的問題，建議簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。該部門收到評價報告后，立即成立了整改工作小組，制定了詳細(xì)的整改方案，將行政審批環(huán)節(jié)從原來的7個簡化為4個，承諾在一個月內(nèi)完成整改。將評價結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)政府工作的透明度和公信力。在某縣政府的績效評價結(jié)果公開后，公眾對政府工作有了更全面的了解，對政府的監(jiān)督力度也進(jìn)一步加大，促使政府更加積極地改進(jìn)工作，提高服務(wù)質(zhì)量。4.1.4評價結(jié)果應(yīng)用“甘肅模式”高度重視評價結(jié)果的應(yīng)用，將其廣泛應(yīng)用于政府決策、工作改進(jìn)、問責(zé)考核等方面，充分發(fā)揮了績效評價對政府工作的引導(dǎo)和激勵作用，推動了政府治理水平的提升。在政府決策方面，評價結(jié)果為政府制定政策、規(guī)劃項目提供了重要參考依據(jù)。政府通過對績效評價結(jié)果的深入分析，了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，把握公眾的需求和期望，從而制定出更加科學(xué)合理的政策和規(guī)劃。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策制定中，根據(jù)績效評價結(jié)果中關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力等方面的指標(biāo)分析，政府可以明確本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和短板，有針對性地出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大對新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在某地區(qū)的政府績效評價中，發(fā)現(xiàn)本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，根據(jù)這一結(jié)果，政府制定了一系列鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，如提供稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、土地供應(yīng)支持等，吸引了一批新興產(chǎn)業(yè)項目落地，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在社會民生領(lǐng)域，根據(jù)績效評價結(jié)果中關(guān)于教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的指標(biāo)分析，政府可以了解到民生領(lǐng)域存在的突出問題，如教育資源分配不均衡、醫(yī)療服務(wù)能力不足、就業(yè)壓力較大等，從而制定相應(yīng)的政策措施，加大對民生領(lǐng)域的投入，優(yōu)化資源配置，改善民生福祉。在某市政府的績效評價中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校師資配備不均衡，政府根據(jù)這一結(jié)果，制定了教師交流輪崗政策，加強(qiáng)了對薄弱學(xué)校的師資支持，促進(jìn)了教育公平。評價結(jié)果在政府工作改進(jìn)方面發(fā)揮著重要作用。政府各部門根據(jù)評價結(jié)果，深入分析工作中存在的問題和不足，查找原因，制定切實可行的改進(jìn)措施，不斷優(yōu)化工作流程，提高工作效率和質(zhì)量。在某市政府部門的績效評價中，發(fā)現(xiàn)該部門在行政審批流程方面存在繁瑣、耗時較長的問題，影響了企業(yè)和群眾的辦事效率。根據(jù)評價結(jié)果，該部門對行政審批流程進(jìn)行了全面梳理和優(yōu)化，簡化了審批環(huán)節(jié)，減少了不必要的材料要求，推行了網(wǎng)上審批和一站式服務(wù)，使行政審批時間縮短了50%，大大提高了辦事效率，得到了企業(yè)和群眾的好評。評價結(jié)果還可以促進(jìn)政府部門之間的經(jīng)驗交流和學(xué)習(xí)，績效表現(xiàn)優(yōu)秀的部門可以分享成功經(jīng)驗，為其他部門提供借鑒，形成良好的競爭氛圍，共同推動政府工作的改進(jìn)和提升。在某地區(qū)的政府績效評價總結(jié)會議上，績效排名靠前的部門介紹了在優(yōu)化營商環(huán)境、提高公共服務(wù)質(zhì)量等方面的經(jīng)驗做法，其他部門紛紛學(xué)習(xí)借鑒，推動了整個地區(qū)政府工作水平的提高。在問責(zé)考核方面，“甘肅模式”將評價結(jié)果與政府部門的績效考核、獎懲機(jī)制緊密結(jié)合。對績效評價優(yōu)秀的部門給予表彰和獎勵，包括資金獎勵、榮譽(yù)稱號、政策支持等，激勵政府部門積極履行職責(zé)，提高工作績效。在某年度的政府績效評價中，對績效排名前三位的部門給予了100萬元的資金獎勵，并授予“年度績效優(yōu)秀單位”榮譽(yù)稱號，在項目審批、資源配置等方面給予優(yōu)先支持，激發(fā)了各部門爭先進(jìn)位的積極性。對績效評價不合格的部門進(jìn)行問責(zé)和整改，要求其說明原因，制定整改計劃，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。在某市政府部門的績效評價中，有兩個部門績效評價不合格，市政府對這兩個部門的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，要求其限期整改，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了警告處分。通過這種問責(zé)考核機(jī)制，強(qiáng)化了政府部門的責(zé)任意識，促使政府部門更加認(rèn)真地對待績效評價工作，切實提高工作質(zhì)量和效率。4.2“甘肅模式”的成效分析4.2.1提高政府工作透明度和公信力“甘肅模式”通過引入第三方評價機(jī)構(gòu)以及多元主體參與，顯著提高了政府工作的透明度和公信力。在評價過程中，評價結(jié)果向社會公開，讓公眾能夠清晰地了解政府工作的成效和存在的問題。以2023年甘肅省某市政府績效評價為例，評價結(jié)果公布后，公眾對政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生、生態(tài)環(huán)境等方面的工作有了更全面的認(rèn)識。其中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，公眾了解到政府在推動產(chǎn)業(yè)升級、招商引資等工作中的具體成果和不足；在社會民生領(lǐng)域，對政府在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的投入和成效有了更直觀的感受。這種公開透明的評價方式，增強(qiáng)了公眾對政府的信任。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在“甘肅模式”實施后，該市政府的公眾滿意度逐年提升。2021年公眾對政府的滿意度為70%，2022年提升至75%，2023年進(jìn)一步提高到80%。公眾認(rèn)為，通過績效評價，政府工作更加公開透明，能夠切實感受到政府在為人民群眾辦實事、解難題，從而對政府的信任度不斷增強(qiáng)。同時，“甘肅模式”還通過多種渠道廣泛征求公眾意見和建議，讓公眾參與到政府績效評價中來，進(jìn)一步拉近了政府與公眾的距離，提高了政府的公信力。4.2.2促進(jìn)政府工作改進(jìn)和優(yōu)化“甘肅模式”通過科學(xué)的評價指標(biāo)體系和規(guī)范的評價程序，能夠準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)政府工作中存在的問題和不足，為政府工作的改進(jìn)和優(yōu)化提供了有力依據(jù)。在甘肅省某縣政府扶貧工作績效評價中，通過構(gòu)建科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系，對扶貧工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評價，發(fā)現(xiàn)了扶貧資金使用效率不高、扶貧項目后續(xù)管理不到位等問題?？h政府根據(jù)評價結(jié)果，立即采取了一系列改進(jìn)措施。在扶貧資金管理方面，加強(qiáng)了對資金使用的監(jiān)管，建立了嚴(yán)格的資金審批和使用制度，確保扶貧資金專款專用，提高資金使用效率；在扶貧項目后續(xù)管理方面，成立了專門的項目管理小組，負(fù)責(zé)對已實施的扶貧項目進(jìn)行跟蹤管理，及時解決項目運行中出現(xiàn)的問題，確保扶貧項目持續(xù)發(fā)揮效益。通過這些改進(jìn)措施，該縣的扶貧工作取得了顯著成效。貧困發(fā)生率從評價前的10%下降到了5%，貧困人口人均可支配收入增長了30%，扶貧工作得到了群眾的廣泛認(rèn)可。在甘肅省某市城市管理績效評價中，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對城市管理工作進(jìn)行實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)了城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在漏洞、交通秩序混亂等問題。市政府針對這些問題，加強(qiáng)了城市環(huán)境衛(wèi)生整治力度，增加了環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，提高了環(huán)衛(wèi)工人待遇；優(yōu)化了交通管理措施，加大了交通執(zhí)法力度，改善了交通秩序。經(jīng)過一段時間的努力，該市的城市環(huán)境得到了明顯改善，交通秩序更加井然有序，市民對城市管理工作的滿意度大幅提升。4.2.3推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“甘肅模式”對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極的推動作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，通過對政府經(jīng)濟(jì)工作的績效評價，引導(dǎo)政府制定更加科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的支持力度，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。甘肅省某地區(qū)在政府績效評價的推動下，加大了對新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，培育了一批具有競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。2023年，該地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從2020年的10%提高到了15%，經(jīng)濟(jì)增長速度明顯加快，地區(qū)生產(chǎn)總值增長率達(dá)到了8%，高于全省平均水平。在社會民生領(lǐng)域，“甘肅模式”促使政府更加關(guān)注教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生問題，加大了對民生領(lǐng)域的投入，優(yōu)化了資源配置，改善了民生福祉。在教育方面，政府根據(jù)績效評價結(jié)果，加大了對教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善了學(xué)校的辦學(xué)條件，加強(qiáng)了師資隊伍建設(shè)，提高了教育教學(xué)質(zhì)量。某縣在政府績效評價后，新建了5所學(xué)校，改擴(kuò)建了10所學(xué)校，新增學(xué)位5000個，有效緩解了學(xué)位緊張的問題；通過教師招聘和培訓(xùn)，補(bǔ)充了300名優(yōu)秀教師，提高了教師隊伍的整體素質(zhì)，全縣義務(wù)教育階段學(xué)生的升學(xué)率從80%提高到了90%。在醫(yī)療方面，政府加強(qiáng)了醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了醫(yī)療服務(wù)水平。某市政府在績效評價后，新建了2所醫(yī)院，新增病床1000張，改善了群眾看病就醫(yī)條件；加強(qiáng)了基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高了基層醫(yī)療服務(wù)能力，群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的滿意度從70%提高到了80%。在就業(yè)方面，政府積極出臺就業(yè)扶持政策，促進(jìn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。某地區(qū)在政府績效評價后，通過舉辦招聘會、開展就業(yè)培訓(xùn)等措施，新增就業(yè)崗位2萬個，失業(yè)率從5%下降到了3%，就業(yè)形勢明顯好轉(zhuǎn)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，“甘肅模式”加強(qiáng)了對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的考核，推動政府加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。甘肅省某地區(qū)在政府績效評價的督促下，加強(qiáng)了對環(huán)境污染的治理，加大了對生態(tài)修復(fù)的投入。2023年，該地區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例從2020年的70%提高到了80%，主要河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從60%提高到了75%，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。4.2.4為其他地區(qū)提供借鑒“甘肅模式”作為一種具有創(chuàng)新性和實踐價值的政府績效評價模式，為其他地區(qū)提供了有益的借鑒。其多元化的評價主體、科學(xué)化的評價指標(biāo)體系、規(guī)范化的評價程序以及注重評價結(jié)果應(yīng)用的做法，受到了其他地區(qū)的廣泛關(guān)注和學(xué)習(xí)。許多地區(qū)在開展政府績效評價工作時，積極借鑒“甘肅模式”的經(jīng)驗。一些地區(qū)在評價主體方面，引入了第三方評價機(jī)構(gòu)和社會公眾參與，打破了傳統(tǒng)的政府自評模式，提高了評價的客觀性和公正性。某省在政府績效評價中，邀請了專業(yè)的第三方評估機(jī)構(gòu)對政府部門進(jìn)行評價，并通過問卷調(diào)查、網(wǎng)上評議等方式廣泛征求社會公眾的意見，使評價結(jié)果更加全面、客觀地反映政府工作的實際情況。在評價指標(biāo)體系構(gòu)建方面，一些地區(qū)參考“甘肅模式”，注重指標(biāo)的科學(xué)性和系統(tǒng)性，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多個方面，引導(dǎo)政府全面履行職責(zé)。某地區(qū)在構(gòu)建政府績效評價指標(biāo)體系時，不僅設(shè)置了GDP、財政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還增加了教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等社會和環(huán)境指標(biāo)，全面衡量政府工作的績效。在評價程序方面，一些地區(qū)借鑒“甘肅模式”的規(guī)范化做法，明確了評價的各個環(huán)節(jié)和要求，確保評價工作的有序開展。某市政府在績效評價中，制定了詳細(xì)的評價計劃，明確了評價目標(biāo)、評價方法、數(shù)據(jù)收集方式、結(jié)果反饋機(jī)制等，使評價工作更加規(guī)范、科學(xué)。在評價結(jié)果應(yīng)用方面，一些地區(qū)將評價結(jié)果與政府部門的績效考核、獎懲機(jī)制相結(jié)合，充分發(fā)揮了績效評價對政府工作的引導(dǎo)和激勵作用。某地區(qū)對績效評價優(yōu)秀的政府部門給予表彰和獎勵，對績效評價不合格的部門進(jìn)行問責(zé)和整改，促使政府部門積極改進(jìn)工作，提高工作效率和質(zhì)量。通過借鑒“甘肅模式”的經(jīng)驗，這些地區(qū)在政府績效評價工作中取得了一定的成效，政府治理水平得到了提升。五、公共治理視角下“甘肅模式”的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)5.1優(yōu)勢分析5.1.1多主體參與促進(jìn)民主治理“甘肅模式”中多元主體參與政府績效評估，充分體現(xiàn)了公共治理理論中多中心治理的理念，對促進(jìn)民主治理發(fā)揮了重要作用。傳統(tǒng)的政府績效評估往往以政府自身為主導(dǎo)，這種單一主體的評估模式存在諸多局限性，容易導(dǎo)致評估結(jié)果的片面性和主觀性。而“甘肅模式”打破了這一傳統(tǒng)模式，引入了專家學(xué)者、社會公眾、企業(yè)等多元主體參與評估，形成了一個廣泛參與的評價格局。專家學(xué)者憑借其深厚的專業(yè)知識和豐富的研究經(jīng)驗，能夠從專業(yè)角度對政府績效進(jìn)行深入分析和評價。在政策評估方面，專家學(xué)者可以運用科學(xué)的研究方法和專業(yè)理論，對政府政策的科學(xué)性、合理性、可行性進(jìn)行全面評估，為政府政策的制定和調(diào)整提供專業(yè)建議。在某市政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時，邀請了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與績效評估。專家學(xué)者通過對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的研究和對本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的分析，指出該政策在產(chǎn)業(yè)布局、扶持重點等方面存在的問題，并提出了優(yōu)化建議，使政策更加符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求。社會公眾作為政府服務(wù)的直接對象，對政府工作的感受最為直接和真實。他們的參與能夠使政府更加了解民眾的需求和期望，增強(qiáng)政府決策的民主性和科學(xué)性。通過問卷調(diào)查、聽證會、網(wǎng)上評議等方式，社會公眾可以表達(dá)對政府在教育、醫(yī)療、交通、環(huán)保等公共服務(wù)領(lǐng)域工作的滿意度和改進(jìn)建議。在某市政府開展的公共交通服務(wù)績效評估中，通過問卷調(diào)查收集了大量市民對公交線網(wǎng)布局、車輛運行準(zhǔn)點率、服務(wù)態(tài)度等方面的意見和建議。政府根據(jù)這些反饋，對公交線網(wǎng)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，增加了部分線路的班次，提高了車輛運行的準(zhǔn)點率，改善了服務(wù)態(tài)度，得到了市民的認(rèn)可和好評。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的重要主體，與政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場監(jiān)管等方面有著密切的聯(lián)系。企業(yè)的參與能夠從市場角度對政府績效進(jìn)行評價，為政府優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。在政策制定方面，企業(yè)可以反饋政策對企業(yè)發(fā)展的影響，幫助政府制定更加有利于企業(yè)發(fā)展的政策；在市場監(jiān)管方面，企業(yè)可以評價政府的監(jiān)管效能，促使政府提高監(jiān)管水平，維護(hù)公平競爭的市場秩序。在某地區(qū)開展的政府績效評估中，企業(yè)對政府在行政審批流程簡化方面提出了建議，政府采納后，進(jìn)一步簡化了行政審批環(huán)節(jié)，縮短了審批時間，提高了企業(yè)的辦事效率，受到了企業(yè)的歡迎。多元主體的參與還增強(qiáng)了政府與社會之間的互動和溝通，促進(jìn)了政府與社會的合作。通過績效評估這一平臺，政府能夠及時了解社會各界的需求和意見，社會各界也能夠更好地理解政府的工作目標(biāo)和措施，形成了政府與社會共同參與公共事務(wù)治理的良好局面。這種互動和合作有助于提高政府決策的科學(xué)性和民主性，增強(qiáng)政府工作的透明度和公信力，推動民主治理的深入發(fā)展。5.1.2科學(xué)指標(biāo)體系全面反映績效“甘肅模式”構(gòu)建的科學(xué)評價指標(biāo)體系，全面涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多個方面，能夠客觀、全面地衡量政府工作績效，為政府履行公共治理職能提供了科學(xué)的導(dǎo)向。在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，“甘肅模式”不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的速度，更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。除了地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、財政收入等傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)外，還納入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升等反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)可以通過第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重等具體指標(biāo)來衡量，這些指標(biāo)能夠反映地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化程度，引導(dǎo)政府加大對新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。創(chuàng)新能力提升指標(biāo)則可以通過研發(fā)投入占GDP的比重、專利申請數(shù)量、科技成果轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)來體現(xiàn)，這些指標(biāo)能夠反映地區(qū)的科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力，促使政府加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的支持和投入，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動力。某地區(qū)在政府績效評價中，通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)的考核，發(fā)現(xiàn)本地第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，于是政府加大了對服務(wù)業(yè)的扶持力度，出臺了一系列優(yōu)惠政策，吸引了更多的企業(yè)投資服務(wù)業(yè)，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。社會指標(biāo)在“甘肅模式”的評價指標(biāo)體系中占據(jù)重要地位，全面涵蓋了教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等民生領(lǐng)域。在教育方面，關(guān)注教育公平和教育質(zhì)量的提升，設(shè)置了義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)，如城鄉(xiāng)學(xué)校師資配備均衡度、義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)率等；教育質(zhì)量提升指標(biāo)，如高考升學(xué)率、學(xué)生綜合素質(zhì)評價等。這些指標(biāo)能夠反映政府在保障教育公平、提高教育質(zhì)量方面的工作成效，促使政府加大對教育的投入，優(yōu)化教育資源配置，提升教育教學(xué)水平。在醫(yī)療領(lǐng)域，注重醫(yī)療服務(wù)的可及性和質(zhì)量，設(shè)置了醫(yī)療衛(wèi)生資源配置指標(biāo)，如每千人擁有的醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)量、醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)等；醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)，如患者滿意度、醫(yī)療事故發(fā)生率等。這些指標(biāo)能夠反映政府在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的投入和管理水平，推動政府加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，解決群眾看病難、看病貴的問題。在就業(yè)方面，關(guān)注就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和就業(yè)質(zhì)量的提高，設(shè)置了城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、失業(yè)率、就業(yè)人員平均工資等指標(biāo)，引導(dǎo)政府積極出臺就業(yè)扶持政策，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。在社會保障方面，關(guān)注社會保障體系的完善和保障水平的提高，設(shè)置了養(yǎng)老保險覆蓋率、醫(yī)療保險覆蓋率、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，促使政府加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，提高社會保障水平，保障人民群眾的基本生活。某地區(qū)在政府績效評價中，通過對教育公平指標(biāo)的考核，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校師資配備存在較大差距，于是政府采取了教師交流輪崗、加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)等措施，逐步縮小了城鄉(xiāng)師資差距，促進(jìn)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)是“甘肅模式”評價指標(biāo)體系的重要組成部分，體現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展的高度重視。在生態(tài)環(huán)境指標(biāo)中，涵蓋了空氣質(zhì)量、水資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等多個方面?？諝赓|(zhì)量指標(biāo)通過空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5濃度等具體指標(biāo)來衡量，這些指標(biāo)能夠反映地區(qū)的空氣質(zhì)量狀況，促使政府加強(qiáng)大氣污染防治工作，減少污染物排放，改善空氣質(zhì)量。水資源保護(hù)指標(biāo)可以通過地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、萬元GDP用水量等指標(biāo)來體現(xiàn)，這些指標(biāo)能夠反映地區(qū)水資源的保護(hù)和利用情況，引導(dǎo)政府加強(qiáng)水資源管理，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。生態(tài)建設(shè)指標(biāo)則包括森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率、自然保護(hù)區(qū)面積占比等指標(biāo)，這些指標(biāo)能夠反映地區(qū)的生態(tài)建設(shè)成果，推動政府加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能。某地區(qū)在政府績效評價中，通過對空氣質(zhì)量指標(biāo)的考核，發(fā)現(xiàn)本地空氣質(zhì)量存在問題，于是政府加大了對工業(yè)污染源的治理力度，加強(qiáng)了機(jī)動車尾氣排放管理，開展了城市揚(yáng)塵治理行動，空氣質(zhì)量得到了明顯改善。5.1.3規(guī)范程序保障評估公正有效“甘肅模式”遵循嚴(yán)格規(guī)范的評價程序，從前期準(zhǔn)備到結(jié)果反饋的各個環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)定和要求，這對于保證評估結(jié)果的真實性和可靠性起到了關(guān)鍵作用。在前期準(zhǔn)備階段，明確評價目標(biāo)是首要任務(wù)。根據(jù)甘肅省的發(fā)展戰(zhàn)略和政府工作重點，確定本次績效評價的具體目標(biāo)，如提高政府行政效率、改善公共服務(wù)質(zhì)量、推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等。明確評價目標(biāo)為后續(xù)的評價工作提供了方向和指引。在制定評價計劃時，全面考慮評價的時間安排、資源預(yù)算、參與人員等因素。合理安排評價的時間節(jié)點，確保評價工作能夠按時完成；科學(xué)編制資源預(yù)算，保障評價所需的人力、物力和財力；確定參與評價的人員，包括評價專家、工作人員、被評價單位聯(lián)系人等，并明確各自的職責(zé)和分工。在確定評價指標(biāo)體系時，充分考慮甘肅省的實際情況和發(fā)展需求，組織專家學(xué)者、政府部門工作人員、社會公眾等多方參與討論和論證，確保