鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化視角下衛(wèi)駕莊村村民自治的困境與突破一、引言1.1研究背景與意義鄉(xiāng)村治理作為國家治理體系的重要基石，其成效直接關(guān)系到國家的穩(wěn)定與發(fā)展。村民自治作為鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵模式，賦予村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的權(quán)利，在我國農(nóng)村地區(qū)廣泛推行。它不僅是農(nóng)村基層民主建設(shè)的核心內(nèi)容，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。通過村民自治，村民能夠直接參與村莊事務(wù)的決策、管理與監(jiān)督，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，促進鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。衛(wèi)駕莊村位于泰安市，在鄉(xiāng)村發(fā)展進程中積極踐行村民自治，積累了一定的實踐經(jīng)驗，但也面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。選擇衛(wèi)駕莊村作為研究對象，具有獨特的價值。一方面，該村在村民自治實踐中的種種舉措與探索，為深入了解村民自治在實際運行中的情況提供了豐富樣本，通過剖析其具體實踐，能清晰洞察村民自治在基層的運行機制與實際效果；另一方面，該村所遭遇的問題，如基層政府與村民自治組織的關(guān)系協(xié)調(diào)、村黨支部與村委會的權(quán)力分配、村民參與自治的積極性不高以及治理過程中的監(jiān)督難題等，具有一定的普遍性，在眾多農(nóng)村地區(qū)都有不同程度的體現(xiàn)。對衛(wèi)駕莊村村民自治的研究，不僅有助于深入剖析其存在的問題及背后成因，為解決該村村民自治困境提供針對性策略，更能為其他地區(qū)提供可借鑒的經(jīng)驗與啟示，推動我國村民自治制度不斷完善，提升鄉(xiāng)村治理的整體水平，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。1.2國內(nèi)外研究綜述國外對鄉(xiāng)村治理的研究起步較早，形成了豐富的理論成果。在鄉(xiāng)村治理模式方面，美國的地方自治模式強調(diào)基層社區(qū)的高度自治權(quán)，通過完善的法律體系保障居民參與社區(qū)事務(wù)決策，居民能夠自主管理地方事務(wù)，政府主要發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用，這種模式下社區(qū)在教育、公共設(shè)施建設(shè)等方面擁有較大的決策權(quán)；日本的協(xié)同治理模式注重政府、企業(yè)與農(nóng)民的緊密合作，政府制定政策引導(dǎo)，企業(yè)提供資金和技術(shù)支持，農(nóng)民積極參與，三方協(xié)同推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)提升，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中取得顯著成效。在鄉(xiāng)村治理機制方面，學(xué)者們聚焦于權(quán)力分配與運行。如一些研究指出，合理的權(quán)力分配應(yīng)基于社區(qū)的實際需求和居民的參與意愿，通過建立多元化的治理主體，實現(xiàn)權(quán)力的制衡與協(xié)同，以提高治理效率和公共服務(wù)質(zhì)量。在鄉(xiāng)村治理參與主體方面，國外研究重視公民社會組織的作用，認為其能夠有效整合居民需求，提供多樣化的公共服務(wù)，彌補政府和市場的不足，促進鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展。國內(nèi)學(xué)者對村民自治的研究成果豐碩，涵蓋多個維度。在村民自治的發(fā)展歷程研究中，學(xué)者們梳理了從萌芽到確立的各個階段，認為村民自治的產(chǎn)生是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的必然產(chǎn)物，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)民對自我管理的需求日益凸顯，從而催生了村民自治。在村民自治的運行機制研究中，關(guān)注民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)。民主選舉方面，探討了候選人資格、選舉程序的規(guī)范以及如何防止賄選等問題，強調(diào)公平公正的選舉是村民自治的基礎(chǔ)；民主決策方面，研究如何提高村民參與決策的積極性，建立有效的決策機制，保障村民的決策權(quán)；民主管理方面，分析如何完善村規(guī)民約，加強對村務(wù)的日常管理，提高管理效率；民主監(jiān)督方面，探討如何構(gòu)建監(jiān)督體系，加強對村干部的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。在村民自治面臨的問題研究中，普遍指出基層政府對村民自治的不當(dāng)干涉，如過度干預(yù)村委會選舉和村務(wù)決策，導(dǎo)致村民自治的自主性受到削弱；村支部與村委會關(guān)系不協(xié)調(diào)，權(quán)力分配不明確，引發(fā)矛盾沖突，影響工作效率；村民參與自治的積極性不高，部分村民對自治事務(wù)缺乏興趣和關(guān)注，參與度較低?，F(xiàn)有研究雖取得豐富成果，但仍存在不足。國外研究多基于其自身國情和政治體制，與我國農(nóng)村實際情況存在差異，在解決我國村民自治問題時可借鑒性有限。國內(nèi)研究在某些方面也有待深入，如對不同地區(qū)村民自治的差異化研究不夠細致，未能充分考慮到不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)和社會結(jié)構(gòu)對村民自治的影響；在研究村民自治與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展方面，缺乏系統(tǒng)性的理論與實踐探索，尚未形成完善的協(xié)同發(fā)展模式和路徑。本研究聚焦于泰安市衛(wèi)駕莊村，深入剖析其村民自治的具體實踐，旨在彌補現(xiàn)有研究在微觀層面案例分析的不足，為解決特定地區(qū)的村民自治問題提供針對性建議，并從實踐中總結(jié)經(jīng)驗，為豐富村民自治理論研究貢獻力量。1.3研究方法與創(chuàng)新點本研究綜合運用多種研究方法，以確保研究的全面性、深入性與科學(xué)性。文獻研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于村民自治、鄉(xiāng)村治理的學(xué)術(shù)著作、期刊論文、政府文件、研究報告等資料，全面梳理村民自治的理論發(fā)展脈絡(luò)，深入了解國內(nèi)外鄉(xiāng)村治理的先進經(jīng)驗與典型模式。對相關(guān)理論如治理理論、民主理論等進行系統(tǒng)分析，把握其在村民自治研究中的應(yīng)用與發(fā)展，為研究提供堅實的理論支撐；對國內(nèi)外鄉(xiāng)村治理的成功案例進行剖析，總結(jié)可借鑒的經(jīng)驗與啟示，為衛(wèi)駕莊村村民自治問題的研究提供參考。實地調(diào)研法為研究注入了鮮活的實踐內(nèi)容。深入泰安市衛(wèi)駕莊村，與村干部、村民進行面對面的訪談，了解他們對村民自治的認知、參與情況以及在自治過程中遇到的問題與困惑。參與村莊的各類會議，包括村民代表大會、村委會會議等，觀察會議的組織形式、決策過程，親身體驗村民自治的實際運行機制。發(fā)放問卷，廣泛收集村民對村民自治各方面的意見和建議，運用統(tǒng)計學(xué)方法對問卷數(shù)據(jù)進行分析，從而客觀、準確地把握衛(wèi)駕莊村村民自治的現(xiàn)狀與存在的問題。案例分析法聚焦于衛(wèi)駕莊村這一特定案例，對其村民自治的實踐進行深入剖析。詳細研究村莊在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面的具體做法與成效，分析其中存在的問題與不足。通過對典型事件和問題的深入挖掘，探究背后的深層次原因，為提出針對性的解決對策提供依據(jù)。同時，將衛(wèi)駕莊村與其他地區(qū)在村民自治實踐中具有相似問題或成功經(jīng)驗的村莊進行對比分析，進一步明確衛(wèi)駕莊村的獨特性與共性，從而更精準地提出具有普適性和可操作性的建議。本研究在視角和內(nèi)容方面具有一定的創(chuàng)新之處。在研究視角上，突破以往宏觀層面研究居多的局限，選取泰安市衛(wèi)駕莊村這一微觀個體，深入剖析其村民自治的具體實踐，從村莊內(nèi)部的實際運行情況出發(fā)，挖掘村民自治中存在的問題，這種微觀視角的研究能夠更細致地呈現(xiàn)村民自治在基層的真實狀態(tài)，為解決特定地區(qū)的村民自治問題提供更具針對性的建議。在研究內(nèi)容上，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，探討村民自治如何更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，研究村民自治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、文化傳承等鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要素的協(xié)同發(fā)展路徑，豐富了村民自治在新時代背景下的研究內(nèi)涵，為推動鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興的有機融合提供新的思路和實踐參考。二、村民自治的理論基礎(chǔ)與發(fā)展歷程2.1村民自治的理論內(nèi)涵村民自治作為我國農(nóng)村基層民主的重要實踐形式，有著明確的定義和豐富的內(nèi)涵。依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，村民自治是指在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，村民依法通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式，參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層民主制度。它是中國特色社會主義村民自治，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主、依法辦事的有機統(tǒng)一。村民自治包含多個核心要素，這些要素相互關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成了村民自治的制度體系。民主選舉是村民自治的基石，它賦予村民直接選舉村委會成員的權(quán)利，讓村民能夠自主選擇代表自身利益的管理者。通過公平、公正、公開的選舉程序，將“思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心愿意為群眾辦事的人”選進村委會班子，確保村委會能夠代表村民意愿，帶領(lǐng)村莊發(fā)展。例如，在一些村莊的選舉中，村民們積極參與，認真了解候選人的情況，通過無記名投票的方式選出自己信任的干部，為村莊自治奠定了良好的組織基礎(chǔ)。民主決策是村民自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凡涉及村民利益的重要事項，如村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案，村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案，宅基地的使用方案等，都應(yīng)提請村民會議或村民代表會議討論，按多數(shù)人的意見作出決定。這一過程確保了村民能夠參與到村莊重大事務(wù)的決策中，充分表達自己的意愿，使決策能夠反映大多數(shù)村民的利益。如某村在決定修建一條村內(nèi)道路時，召開村民代表會議，廣泛征求村民意見，最終確定了道路的選址、建設(shè)標(biāo)準和資金籌集方案，保障了村民的決策權(quán)。民主管理是村民自治的日常實踐，全體村民依據(jù)國家法律法規(guī)和黨的方針政策，結(jié)合本地實際情況，討論制訂村民自治章程或村規(guī)民約，對村民的權(quán)利和義務(wù)、村級各類組織之間的關(guān)系與職責(zé)、工作程序以及經(jīng)濟管理、社會治安、村風(fēng)民俗、計劃生育等方面進行明確規(guī)定，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。村民自治章程和村規(guī)民約是村民共同遵守的行為準則，具有“小憲法”的地位，規(guī)范著村莊的日常運行。比如，某村通過制定村規(guī)民約，對環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關(guān)系、尊老愛幼等方面作出具體規(guī)定，促進了村莊的和諧有序發(fā)展。民主監(jiān)督是村民自治的重要保障，通過村務(wù)公開、民主評議村干部和村委會定期報告工作等形式，村民能夠監(jiān)督村中重大事務(wù)以及村委會工作和村干部行為。村務(wù)公開使村里的重大事項和村民普遍關(guān)心的問題透明化，村民可以了解村務(wù)的進展和財務(wù)收支情況；民主評議村干部則讓村民能夠?qū)Υ甯刹康墓ぷ鞅憩F(xiàn)進行評價，激勵村干部更好地履行職責(zé)；村委會定期報告工作，便于村民掌握村莊發(fā)展動態(tài)，及時提出意見和建議。例如，某村設(shè)立村務(wù)公開欄，定期公布財務(wù)收支、項目建設(shè)等情況，同時每年組織村民對村干部進行民主評議，有效加強了對村務(wù)的監(jiān)督。村民自治有著堅實的理論支撐?；鶎用裰骼碚撌谴迕褡灾蔚闹匾A(chǔ)，該理論強調(diào)人民群眾直接參與政治決策和公共事務(wù)管理的權(quán)利，認為人民是國家的主人，應(yīng)在基層事務(wù)中充分行使民主權(quán)利。村民自治正是基層民主理論在農(nóng)村的具體實踐，讓農(nóng)民能夠直接參與村莊事務(wù)管理，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的理念，是我國民主政治建設(shè)的重要組成部分。治理理論也為村民自治提供了理論指導(dǎo)。治理理論強調(diào)參與主體的多元化，認為政府、社會組織、公民等應(yīng)共同參與社會事務(wù)的治理，通過平等協(xié)商合作解決問題。在村民自治中，村委會、村民、農(nóng)村各類經(jīng)濟組織和社會組織等都是自治的參與主體，各方共同參與村莊事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督。例如，在村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，村委會組織村民共同商議，引入企業(yè)投資，同時鼓勵農(nóng)村專業(yè)合作社參與，形成多方合作的治理格局，共同推動村莊經(jīng)濟發(fā)展。治理理論還強調(diào)政府角色的轉(zhuǎn)變，從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，政府在村民自治中主要發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用，為村民自治提供政策支持和法律保障，營造良好的制度環(huán)境。2.2我國村民自治的發(fā)展脈絡(luò)新中國成立前，中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地進行了農(nóng)村治理的初步探索。在政權(quán)建設(shè)方面，1931年11月召開的中華蘇維埃工農(nóng)兵第一次全國代表大會通過《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，規(guī)定蘇維埃全部政權(quán)屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾，建立了鄉(xiāng)、區(qū)（市）、縣、省、中央五級政權(quán)體系，其中區(qū)、鄉(xiāng)與農(nóng)村緊密相連，設(shè)立黨委和蘇維埃政府兩套領(lǐng)導(dǎo)體系，黨委指導(dǎo)監(jiān)督政府，防止權(quán)力濫用。在組織建設(shè)上，中共幫助農(nóng)民組建了多種群眾性組織，形成內(nèi)、中、外三層組織網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)層組織以黨支部、村政權(quán)、民兵隊等為載體，由黨員干部組成，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，中層和外層組織團結(jié)更廣泛的農(nóng)民群眾，參與革命和生產(chǎn)活動，增強了黨的社會動員能力。在土地政策上，進行土地改革，改變農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，賦予農(nóng)民平等地位，如在一些根據(jù)地，沒收地主土地分配給農(nóng)民，使農(nóng)民獲得土地這一重要生產(chǎn)資料，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和對革命的支持度。這些探索為新中國成立后的農(nóng)村治理積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了組織和群眾基礎(chǔ)。建國初期，鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了從廢除舊制度到建立新政權(quán)的重要轉(zhuǎn)變。在廢除保甲制度方面，新政權(quán)認識到保甲制度已成為反動統(tǒng)治的工具，必須予以廢除。但由于當(dāng)時社會情況復(fù)雜，采取了逐步過渡的方式，在一定時期依靠舊保甲長維持基層秩序，同時對其進行改造和監(jiān)督。隨著社會的穩(wěn)定，1950年保甲制度徹底廢除。在建立新型鄉(xiāng)村政權(quán)過程中，以原來保的管轄范圍為基礎(chǔ)，以1000戶左右為單位設(shè)立鄉(xiāng)，100戶以下、300戶以上設(shè)為獨立行政村，鄉(xiāng)和行政村為農(nóng)村基層行政組織。行政村設(shè)村長、副村長和各委員，自然村設(shè)村主任等職。到1950年至1951年，北平城鄉(xiāng)基層政權(quán)全部建立起來，并進行了后續(xù)調(diào)整，將原先的行政村數(shù)量進行優(yōu)化，使基層政權(quán)設(shè)置更加合理，更好地服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民需求。人民公社時期，我國實行“政社合一”的體制。人民公社作為基層組織，集生產(chǎn)、經(jīng)營、行政管理等多種職能于一身，幾乎掌控了農(nóng)民所有的生產(chǎn)、經(jīng)營、居住及遷徙活動。在經(jīng)濟上，實現(xiàn)了從農(nóng)民家庭私有制到集體所有制的轉(zhuǎn)變，公社、大隊和小隊既是生產(chǎn)單元，也是行政管理單位。在這種體制下，國家對鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)了“強”控制，主要農(nóng)業(yè)資源及其分配由基層政權(quán)支配，如在生產(chǎn)計劃安排上，由公社統(tǒng)一規(guī)劃種植作物種類、面積等；在糧食分配上，也由集體統(tǒng)一調(diào)配。這種模式在一定時期內(nèi)，便于集中力量進行大規(guī)模農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修建水庫、灌溉渠道等，但也存在一些弊端，過于集中的管理模式限制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和自主性，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的長期高效發(fā)展。20世紀80年代初，村民自治開始萌芽。當(dāng)時，人民公社體制逐漸瓦解，農(nóng)村社會面臨公共產(chǎn)品供給短缺、基層組織癱瘓等問題。1980年，廣西宜山、羅城兩縣的部分農(nóng)村，為解決治安防盜和自我管理問題，農(nóng)民自發(fā)組建了村民委員會。以合寨村為例，生產(chǎn)隊隊長韋煥能提出建立村民委員會，經(jīng)選舉產(chǎn)生了村主任，并制定了村規(guī)民約、封山公約，實現(xiàn)了村務(wù)的民主管理和村民的自我教育，還開展了修建小橋、開辟機井路、安裝電視轉(zhuǎn)播器等自我服務(wù)活動。此后，村民委員會的社會職能逐漸擴大，成為農(nóng)民自我管理基層政治經(jīng)濟文化等事務(wù)的自治性組織，這一模式也在四川、河南、山東等省的一些農(nóng)村地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)，為村民自治的發(fā)展奠定了實踐基礎(chǔ)。1982年，第五屆全國人大第五次會議通過新憲法，正式確立了村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位，為村民自治提供了憲法依據(jù)，指明了農(nóng)村社會管理實行村民自治的方向。1983年，中共中央國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，宣告人民公社體制終結(jié)，推動了在全國范圍內(nèi)建立村民委員會的工作。到1985年初，全國已建立起948628個村民委員會。1986年9月，中共中央和國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》，強調(diào)發(fā)揮群眾自治組織作用，并責(zé)成民政部負責(zé)村委會建設(shè)日常工作，加速了村民自治的發(fā)展進程。1987年11月，全國人大常委會通過《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》，村民自治被以法律形式確定下來，標(biāo)志著村民自治進入制度化運作階段。該法規(guī)定村民會議是村民自治組織系統(tǒng)中的權(quán)力機構(gòu)，村民通過村民會議行使自治權(quán)；村民委員會成員由村民直接選舉產(chǎn)生，任期三年，負責(zé)管理本村事務(wù)，維護村民合法權(quán)益，并向村民會議負責(zé)報告工作；鄉(xiāng)政府對村委會工作進行指導(dǎo)、支持和幫助，村委會協(xié)助鄉(xiāng)政府開展工作。1988年6月，民政部開始在全國范圍內(nèi)組織鄉(xiāng)村選舉，此后全國廣泛開展村級選舉示范活動，到1997年底，全國絕大多數(shù)省份都已進行了兩屆選舉，福建、黑龍江、河北、內(nèi)蒙古等已進行了四屆選舉，全國60%以上的村莊建立了村民自治制度。在實踐過程中，各地涌現(xiàn)出許多制度創(chuàng)新，如村民代表會議的出現(xiàn)，有效解決了因村莊規(guī)模大、村民居住分散、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點導(dǎo)致的村民大會難以按法定人數(shù)召開的問題，進一步完善了村民自治的運行機制。三、泰安市衛(wèi)駕莊村概況及村民自治現(xiàn)狀3.1衛(wèi)駕莊村基本情況衛(wèi)駕莊村位于山東省泰安市岱岳區(qū)大汶口鎮(zhèn)，地理位置優(yōu)越，北靠大汶口鎮(zhèn)政府，南臨大汶河，東有京滬鐵路和泰汶公路，西有104國道和京臺高速，交通網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯，極為便利。這一得天獨厚的地理位置，不僅為村莊的物資運輸、人員往來提供了便利條件，也為其經(jīng)濟發(fā)展和對外交流創(chuàng)造了良好機遇，使其能夠充分融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，承接周邊地區(qū)的經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)帶動。在人口結(jié)構(gòu)方面，衛(wèi)駕莊村共有[X]戶人家，總?cè)丝谶_[X]人。勞動力資源豐富，為村莊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的人力支持。同時，村莊的人口分布較為集中，村民之間聯(lián)系緊密，形成了濃厚的鄉(xiāng)村社區(qū)氛圍。從年齡結(jié)構(gòu)來看，呈現(xiàn)出一定的梯度分布，既有經(jīng)驗豐富的中老年村民，他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、傳統(tǒng)技藝傳承等方面發(fā)揮著重要作用；也有充滿活力和創(chuàng)新精神的年輕一代，為村莊的發(fā)展注入新的活力，在接受新思想、新技術(shù)，推動村莊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面具有獨特優(yōu)勢。經(jīng)濟發(fā)展上，衛(wèi)駕莊村主要以農(nóng)業(yè)種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，小麥、玉米等糧食作物的種植歷史悠久，是村民的主要收入來源之一。近年來，村莊積極探索特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，引入了杭白菊等經(jīng)濟作物的種植。菊花種植產(chǎn)業(yè)成為“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，采取“黨支部+合作社”的發(fā)展模式，與寧陽縣祥瑞菊花合作社聯(lián)合，負責(zé)種植、管理、采摘，對方負責(zé)加工銷售。目前已種植杭白菊40余畝，預(yù)計為村集體增加收入20余萬元，帶動了百余名村民在家門口就業(yè)增收，拓寬了村民的增收渠道，提升了村集體經(jīng)濟實力。此外，村莊還通過土地流轉(zhuǎn)，將閑置土地集中到合作社統(tǒng)一種植管理，給村民發(fā)放土地流轉(zhuǎn)租金和土地入股分紅，并吸納村民在合作社打工，進一步優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。衛(wèi)駕莊村具有深厚的文化底蘊。這里擁有泰安市第一個農(nóng)村特別黨支部舊址，紅色文化資源豐富，多次組織主題黨日等黨建活動，傳承紅色基因，激勵著一代又一代村民積極向上。同時，大汶口考古遺址也位于村莊附近，大汶口文化源遠流長，為村莊增添了濃厚的歷史文化氛圍。村民們在長期的生產(chǎn)生活中，形成了獨特的民俗文化，如傳統(tǒng)手工藝制作等。82歲的老人王憲節(jié)傳承高粱稈制作旋轉(zhuǎn)花燈的技藝，一段段光溜的高粱稈在他手中像傳統(tǒng)木工卯榫結(jié)構(gòu)一樣咬合在一起，變成一盞盞精巧的花燈。這種傳統(tǒng)手工藝不僅是村民智慧的結(jié)晶，也是村莊文化傳承的重要載體，體現(xiàn)了村莊獨特的文化魅力。3.2衛(wèi)駕莊村村民自治的實踐與現(xiàn)狀在民主選舉方面，衛(wèi)駕莊村嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定組織選舉。選舉前，通過廣播、宣傳欄等多種方式廣泛宣傳選舉的重要性、流程和候選人情況，提高村民對選舉的認知和參與度。例如，在最近一次的村委會選舉中，村里提前一個月在宣傳欄張貼選舉通知和候選人簡介，詳細介紹候選人的個人履歷、工作能力和競選承諾，讓村民對候選人有充分的了解。選舉過程中，成立專門的選舉工作小組，負責(zé)選舉的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，確保選舉的公平、公正、公開。選舉采用無記名投票的方式，設(shè)立秘密寫票處，保障村民能夠自由表達自己的意愿。投票結(jié)束后，當(dāng)場開箱驗票、計票，公布選舉結(jié)果。在這次選舉中，選民登記率達到了[X]%，參選率高達[X]%，選出了新一屆村委會成員，其中主任1名，副主任[X]名，委員[X]名，新一屆村委會成員年齡結(jié)構(gòu)更加合理，文化程度有所提高，為村莊的發(fā)展注入了新的活力。民主決策方面，衛(wèi)駕莊村建立了較為完善的決策機制。對于涉及村民切身利益的重大事項，如土地流轉(zhuǎn)方案、村集體經(jīng)濟項目的立項與實施、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等，均召開村民會議或村民代表會議進行討論決策。在會議召開前，提前將相關(guān)事項的詳細資料發(fā)放給村民代表，讓他們有充分的時間了解情況、征求村民意見。會議討論時，鼓勵村民代表充分發(fā)表意見和建議，進行民主協(xié)商。例如，在討論村莊修建一條新的灌溉渠道時，村民代表們就渠道的選址、建設(shè)資金的籌集方式、工程質(zhì)量的監(jiān)督等問題展開了熱烈討論，提出了多種方案。最終，通過投票表決，確定了最優(yōu)方案，確保決策能夠充分反映村民的意愿，符合村莊的發(fā)展需求。民主管理上，衛(wèi)駕莊村依據(jù)國家法律法規(guī)和本村實際情況，制定了詳細的村民自治章程和村規(guī)民約。村民自治章程對村民的權(quán)利和義務(wù)、村級組織的職責(zé)與運作、村務(wù)管理的程序和方法等進行了全面規(guī)定，村規(guī)民約則對村民的日常行為規(guī)范、鄰里關(guān)系處理、環(huán)境衛(wèi)生維護等方面提出了具體要求。在日常管理中，嚴格按照章程和村規(guī)民約執(zhí)行。例如，為了加強村莊環(huán)境衛(wèi)生管理，村規(guī)民約規(guī)定村民要自覺保持房前屋后的清潔衛(wèi)生，定期進行垃圾清理。村里還成立了環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督小組，定期對各戶的衛(wèi)生情況進行檢查，對于遵守規(guī)定的村民給予表揚，對違反規(guī)定的村民進行批評教育，并督促其整改。通過這種方式，村莊的環(huán)境衛(wèi)生得到了顯著改善。在民主監(jiān)督方面，衛(wèi)駕莊村建立了多維度的監(jiān)督體系。村務(wù)公開是民主監(jiān)督的重要舉措，村里設(shè)立了專門的村務(wù)公開欄，定期公開村務(wù)、財務(wù)收支、重大事項決策等情況。公開的內(nèi)容詳細、準確，包括每一筆財務(wù)支出的用途、金額、經(jīng)手人等信息，讓村民能夠清楚了解村莊事務(wù)的運作情況。同時，每年組織村民對村干部進行民主評議，村民根據(jù)村干部的工作表現(xiàn)、履職情況等進行評價，評議結(jié)果作為村干部考核的重要依據(jù)。此外，成立了由村民代表組成的村務(wù)監(jiān)督委員會，負責(zé)對村委會的工作進行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，有效保障了村民的監(jiān)督權(quán)，促進了村務(wù)管理的規(guī)范化和透明化。四、衛(wèi)駕莊村村民自治存在的問題剖析4.1治理主體間的矛盾沖突4.1.1基層政府與村民自治組織的權(quán)責(zé)沖突在衛(wèi)駕莊村的村民自治實踐中，基層政府與村民自治組織之間存在較為明顯的權(quán)責(zé)沖突，主要體現(xiàn)在基層政府對村民自治事務(wù)的過度干預(yù)。這種干預(yù)在多個方面有所表現(xiàn)，嚴重影響了村民自治的有效實施。在指令性任務(wù)方面，基層政府常常將一些行政任務(wù)以指令的形式下派給村委會，要求其必須完成。這些任務(wù)往往與村莊的實際需求和發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)，卻占據(jù)了村委會大量的時間和精力。例如，在某些環(huán)保任務(wù)的執(zhí)行中，基層政府要求村莊在短期內(nèi)達到一定的綠化覆蓋率指標(biāo)，而不考慮村莊的土地資源狀況和村民的實際承受能力。村委會為了完成任務(wù)，不得不投入大量的人力、物力和財力，進行大規(guī)模的植樹造林活動。這不僅增加了村莊的經(jīng)濟負擔(dān)，還可能導(dǎo)致一些土地資源的不合理利用，影響村民的正常生產(chǎn)生活。這種指令性任務(wù)的下達，使得村委會成為了基層政府的執(zhí)行機構(gòu)，削弱了其作為村民自治組織的自主性和服務(wù)功能。人事干預(yù)也是基層政府干預(yù)村民自治事務(wù)的重要表現(xiàn)。在村委會成員的選舉過程中，個別基層政府工作人員存在操縱選舉的現(xiàn)象，通過各種手段影響選舉結(jié)果，試圖讓自己“滿意”的人選當(dāng)選。他們可能會在候選人資格審查環(huán)節(jié)設(shè)置障礙，排除那些不符合其意愿的候選人；或者在選舉過程中，利用宣傳引導(dǎo)、暗示等方式，左右村民的投票意向。這種行為破壞了選舉的公平性和公正性，剝奪了村民的民主選舉權(quán)，使得選舉結(jié)果無法真實反映村民的意愿。一些被操縱當(dāng)選的村委會成員，在工作中更傾向于迎合上級政府的要求，而忽視村民的利益訴求，導(dǎo)致村委會與村民之間的關(guān)系緊張，影響了村民自治的根基?；鶎诱畬Υ迕褡灾问聞?wù)的干預(yù)，對村民自治產(chǎn)生了多方面的負面影響。這種干預(yù)違背了村民自治的本質(zhì)要求，使得村民無法真正實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。村民對自治事務(wù)的參與熱情受到打擊，因為他們發(fā)現(xiàn)自己的意愿和選擇無法得到尊重和體現(xiàn)，參與自治變得毫無意義。這進一步削弱了村民對村委會的信任，導(dǎo)致村委會在開展工作時面臨重重困難，難以有效組織村民參與村莊建設(shè)和發(fā)展。這種干預(yù)還可能導(dǎo)致決策失誤，因為基層政府往往從自身的行政目標(biāo)出發(fā)，而忽視村莊的實際情況和村民的利益，制定出的政策和決策可能不符合村莊的發(fā)展需求，給村莊帶來損失。4.1.2村黨支部與村委會的權(quán)力博弈在衛(wèi)駕莊村，村黨支部與村委會之間存在權(quán)力博弈的現(xiàn)象，這對村莊的治理和發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙?！皟晌睜帣?quán)的具體情形較為復(fù)雜。在決策權(quán)力方面，對于村莊的重大事務(wù)，如土地流轉(zhuǎn)、項目引進等，村黨支部和村委會有時會各自為政，都試圖主導(dǎo)決策過程。村黨支部認為自己作為黨的基層組織，在政治上具有領(lǐng)導(dǎo)核心地位，應(yīng)該對村莊的重大事務(wù)擁有決策權(quán)；而村委會則強調(diào)自己是由村民選舉產(chǎn)生，代表村民的利益，理應(yīng)對村務(wù)決策發(fā)揮主導(dǎo)作用。在一次村莊引進農(nóng)產(chǎn)品加工項目的決策中，村黨支部傾向于選擇一家與上級政府關(guān)系密切的企業(yè)，認為這樣可以獲得更多的政策支持；而村委會則更看好另一家本地企業(yè)，認為其更了解當(dāng)?shù)厥袌龊痛迕裥枨螅軌驗榇迕駧砀嗟膶嶋H利益。雙方各執(zhí)一詞，互不相讓，導(dǎo)致決策過程陷入僵局，項目推進受阻。在人事權(quán)力上，也存在“兩委”爭權(quán)的情況。對于一些村級工作人員的任用和管理，村黨支部和村委會意見不一。村黨支部希望能夠按照黨的組織原則和干部任用標(biāo)準來選拔任用人員，以確保村級工作隊伍的政治素質(zhì)和工作能力；而村委會則更注重人員與村民的關(guān)系和對村務(wù)的熟悉程度，希望任用那些能夠得到村民廣泛認可和支持的人員。這種人事權(quán)力上的分歧，容易導(dǎo)致村級工作隊伍的不穩(wěn)定，影響工作的順利開展?！皟晌睓?quán)力博弈的原因是多方面的。職責(zé)界定模糊是一個重要因素。雖然相關(guān)法律法規(guī)對村黨支部和村委會的職責(zé)有一定的規(guī)定，但在實際操作中，這些規(guī)定存在一些模糊地帶，導(dǎo)致雙方在工作中對各自的職責(zé)認識不清?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定村黨支部要領(lǐng)導(dǎo)和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動；而《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定村委會要辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。然而，對于一些具體事務(wù)，如村莊的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、公共資源的分配等，到底由誰來主導(dǎo)，并沒有明確的界定，這就為“兩委”爭權(quán)提供了空間。權(quán)力資源爭奪也是導(dǎo)致“兩委”權(quán)力博弈的原因之一。在村莊治理中，權(quán)力意味著資源的分配和掌控，村黨支部和村委會都希望通過掌握更多的權(quán)力，來實現(xiàn)自己的工作目標(biāo)和利益訴求。掌握決策權(quán)可以決定村莊資源的投向，從而影響村莊的發(fā)展方向；掌握人事權(quán)可以組建有利于自己工作開展的團隊，增強自身在村莊中的影響力。這種對權(quán)力資源的爭奪，使得“兩委”之間的矛盾不斷加劇，影響了村莊的和諧穩(wěn)定和發(fā)展。四、衛(wèi)駕莊村村民自治存在的問題剖析4.2選舉環(huán)節(jié)的不良現(xiàn)象4.2.1宗族勢力與黑惡勢力干擾在衛(wèi)駕莊村的選舉中，宗族勢力的影響較為顯著。該村存在幾個較大的宗族，在選舉期間，這些宗族會利用家族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，進行拉幫結(jié)派的活動。他們通過家族長輩的影響力，動員家族成員將選票投給本宗族的候選人，甚至?xí)霈F(xiàn)家族內(nèi)部統(tǒng)一規(guī)劃投票策略的情況。在某一次村委會選舉中，某大姓宗族為了讓本族的候選人當(dāng)選，家族中的長輩挨家挨戶做工作，向家族成員強調(diào)本族候選人當(dāng)選對家族利益的重要性，并承諾當(dāng)選后會為本族爭取更多資源和利益。這種行為嚴重干擾了選舉的公正性，使得選舉結(jié)果并非完全基于候選人的能力和村民的真實意愿，而是受到宗族勢力的左右。一些宗族還會通過操縱選票來達到目的。他們可能會在投票過程中，利用各種手段增加本族候選人的票數(shù)。如在選票統(tǒng)計環(huán)節(jié)，通過與工作人員勾結(jié)，篡改選票統(tǒng)計結(jié)果；或者在投票時，讓一些非選民以本族成員的名義投票，制造虛假的選票數(shù)量。這種操縱選票的行為，破壞了選舉的公平競爭環(huán)境，剝奪了其他候選人的合法權(quán)益，也讓村民對選舉的信任度降低。黑惡勢力的滲透對衛(wèi)駕莊村的選舉秩序也造成了嚴重破壞。雖然在掃黑除惡專項斗爭的打擊下，黑惡勢力在農(nóng)村的活動空間受到一定限制，但在選舉期間，仍有一些黑惡勢力的殘余勢力試圖干擾選舉。他們可能會通過威脅、恐嚇等手段，迫使村民將選票投給指定的候選人。在一次選舉中，有黑惡勢力成員在投票現(xiàn)場附近徘徊，對一些準備投票給其他候選人的村民進行言語威脅，警告他們不要投錯票，否則會有“麻煩”。這種行為讓村民感到恐懼，不敢自由行使自己的選舉權(quán)，導(dǎo)致選舉結(jié)果被黑惡勢力所操控。黑惡勢力還會通過破壞選舉設(shè)施、擾亂選舉現(xiàn)場秩序等方式，阻礙選舉的正常進行。他們可能會在選舉當(dāng)天，故意破壞投票箱、選票等選舉設(shè)備，或者在選舉現(xiàn)場起哄鬧事，制造混亂，使選舉無法順利進行。這種行為不僅影響了選舉的進程，也損害了村民自治的基礎(chǔ)，破壞了村莊的和諧穩(wěn)定。4.2.2賄選現(xiàn)象的存在衛(wèi)駕莊村的選舉中存在賄選現(xiàn)象，這嚴重損害了選舉的公正性和村民自治的根基。賄選手段多種多樣，直接賄選較為常見。一些候選人在選舉前，會向村民直接發(fā)放現(xiàn)金、實物等，以換取選票。在某一年的選舉中，有候選人挨家挨戶給村民送食用油和大米，并明確表示希望村民在選舉時投自己一票。這種直接的物質(zhì)誘惑，使得部分村民為了眼前的利益，放棄了對候選人能力和品德的考量，將選票投給了賄選者。間接賄選也時有發(fā)生。候選人可能會通過第三方，如親戚、朋友等，向村民傳遞利益承諾，以達到拉票的目的?；蛘咄ㄟ^為村民提供服務(wù)，如幫助村民解決一些生活中的困難，來換取選票。某候選人得知一位村民家中孩子上學(xué)遇到困難，便主動幫忙聯(lián)系學(xué)校，解決了孩子的入學(xué)問題，之后暗示該村民在選舉時給予支持。這種間接的賄選方式更加隱蔽，不易被察覺，但同樣破壞了選舉的公平性。承諾賄選也是常見手段之一。候選人在競選過程中，向村民承諾當(dāng)選后會給予一定的利益，如為村民增加福利、提供工作機會等。這些承諾往往缺乏實際可行性，但部分村民由于對未來利益的期待，選擇相信候選人并為其投票。有些候選人承諾當(dāng)選后會給每個村民發(fā)放高額的年終分紅，但當(dāng)選后卻以各種理由推脫，無法兌現(xiàn)承諾。賄選現(xiàn)象背后有著強烈的利益驅(qū)動。對于候選人來說，當(dāng)選村干部意味著能夠掌握一定的權(quán)力和資源，這些權(quán)力和資源可以為其帶來經(jīng)濟利益和社會地位的提升。在村莊的一些項目建設(shè)和資源分配中，村干部具有決策權(quán)和參與權(quán)，通過當(dāng)選村干部，候選人可以為自己或其背后的利益集團謀取更多的經(jīng)濟利益。在土地流轉(zhuǎn)項目中，村干部可以決定土地流轉(zhuǎn)的對象和價格，賄選當(dāng)選的村干部可能會將土地以低價流轉(zhuǎn)給自己的親友或利益相關(guān)方，從中獲取不正當(dāng)利益。對于部分村民來說，他們參與賄選是因為缺乏對選舉重要性的認識，只看重眼前的物質(zhì)利益。他們沒有意識到自己手中的選票是行使民主權(quán)利的重要工具，關(guān)系到村莊的發(fā)展和自身的長遠利益，而是被候選人的小恩小惠所誘惑，輕易地出賣了自己的選舉權(quán)。賄選對選舉公正性和村民自治根基的損害是多方面的。它破壞了選舉的公平原則，使得真正有能力、有品德、愿意為村民服務(wù)的候選人無法當(dāng)選，而那些通過賄選手段上位的人往往無法履行職責(zé)，無法為村莊的發(fā)展和村民的利益著想。賄選還損害了村民對選舉的信任，降低了村民參與自治的積極性。當(dāng)村民發(fā)現(xiàn)選舉被金錢和利益所操縱時，他們會對選舉失去信心，認為自己的參與毫無意義，從而不再關(guān)注村莊事務(wù)，不再積極參與自治活動，這嚴重削弱了村民自治的群眾基礎(chǔ)。4.3日常治理中的問題4.3.1村務(wù)管理缺乏民主性在衛(wèi)駕莊村的村務(wù)管理中，民主性的缺失較為突出，主要體現(xiàn)在村務(wù)決策的不透明和管理的不規(guī)范。在村務(wù)決策環(huán)節(jié)，許多涉及村民切身利益的重大事項，決策過程未能充分向村民公開。村莊的土地流轉(zhuǎn)決策，土地流轉(zhuǎn)的對象、價格、期限等關(guān)鍵信息，在決策初期村民并不知情，直到?jīng)Q策即將實施，村民才知曉相關(guān)內(nèi)容。這使得村民無法在決策過程中表達自己的意見和訴求，參與度極低，嚴重影響了村民對決策的認同感和支持度。村務(wù)管理過程中，也存在不規(guī)范的現(xiàn)象。村規(guī)民約的執(zhí)行缺乏嚴格的標(biāo)準和監(jiān)督機制，隨意性較大。對于一些違反村規(guī)民約的行為，如村民破壞公共環(huán)境衛(wèi)生，有時并未按照規(guī)定進行相應(yīng)的處罰，或者處罰力度因人而異，缺乏公正性和嚴肅性。這導(dǎo)致村規(guī)民約的權(quán)威性受到損害，無法有效約束村民的行為，影響了村莊的日常管理秩序。在村務(wù)管理中，村民的參與渠道也不夠暢通。雖然理論上村民可以通過村民會議、村民代表會議等方式參與村務(wù)管理，但在實際操作中，這些會議的召開頻率較低，且存在走過場的情況。一些村民代表在參加會議前，未能充分征求村民的意見，在會議上也無法真正代表村民發(fā)聲。此外，村莊缺乏其他有效的溝通渠道，如線上交流平臺、意見箱等，使得村民即使有想法和建議，也難以傳達給村委會。4.3.2村民參與熱情不高衛(wèi)駕莊村村民對自治事務(wù)存在政治冷漠現(xiàn)象，參與熱情普遍不高。從利益關(guān)聯(lián)度來看，部分村民認為參與自治事務(wù)與自身利益關(guān)聯(lián)不大，無法直接獲得經(jīng)濟利益或其他實際好處。在村莊的一些公共事務(wù)決策中，如村莊文化設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，一些村民覺得這些事務(wù)對自己的生活影響不大，參與決策并不能給自己帶來實質(zhì)性的收益，因此對參與這些事務(wù)缺乏積極性。參與渠道不暢也是導(dǎo)致村民參與熱情不高的重要原因。雖然村莊設(shè)置了村民會議、村民代表會議等參與途徑，但這些途徑在實際運行中存在諸多問題。村民會議的召開往往受到時間、場地等因素的限制，難以保證所有村民都能參加；村民代表會議的代表選舉缺乏廣泛的代表性，部分村民代表不能真正代表村民的意愿。此外，村莊缺乏便捷、高效的溝通反饋機制，村民在提出意見和建議后，往往得不到及時的回應(yīng)和處理，這也打擊了村民參與自治事務(wù)的積極性。村民自身的文化素質(zhì)和民主意識也對其參與熱情產(chǎn)生影響。一些村民文化水平較低，對自治事務(wù)的理解和認知有限，不知道如何參與以及參與的意義。部分村民民主意識淡薄，缺乏對自身民主權(quán)利的認識和維護，認為自治事務(wù)是村干部的事情，與自己無關(guān)，從而對參與自治事務(wù)持消極態(tài)度。五、影響衛(wèi)駕莊村村民自治的因素探究5.1體制機制因素壓力型體制在衛(wèi)駕莊村村民自治中表現(xiàn)顯著，對村民自治產(chǎn)生了多方面的束縛。壓力型體制下，上級政府通常會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達一系列經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)、社會事務(wù)管理任務(wù)等，如稅收任務(wù)、計劃生育指標(biāo)、環(huán)境整治任務(wù)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成這些任務(wù)，往往會將壓力層層傳遞給村委會。在環(huán)境整治任務(wù)中，上級政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)定時間內(nèi)達到一定的垃圾處理率和村莊綠化率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成任務(wù)，會給衛(wèi)駕莊村村委會下達具體的工作任務(wù)，要求村委會在短期內(nèi)組織村民清理垃圾、開展植樹造林活動。這使得村委會不得不將大量的時間和精力放在完成上級任務(wù)上，而無法充分關(guān)注村民的實際需求和村莊的自主發(fā)展規(guī)劃。在這種體制下，村委會的工作重點發(fā)生偏移。原本應(yīng)以服務(wù)村民、推動村莊自主發(fā)展為核心的工作，被大量的上級指令性任務(wù)所占據(jù)。村委會為了完成任務(wù)，可能會采取一些不符合村莊實際情況的措施，如在經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)的壓力下，盲目引進一些不適合村莊發(fā)展的項目。這些項目可能在短期內(nèi)看似完成了上級的經(jīng)濟指標(biāo)，但從長遠來看，卻可能對村莊的生態(tài)環(huán)境、土地資源等造成破壞，損害村民的利益。壓力型體制還導(dǎo)致村委會缺乏自主性和創(chuàng)新性。由于工作圍繞上級任務(wù)展開，村委會在決策和行動上往往受到上級的嚴格指導(dǎo)和監(jiān)督，缺乏自主決策的空間。這使得村委會在面對村莊問題時，難以根據(jù)實際情況靈活采取創(chuàng)新的解決措施，限制了村莊的發(fā)展活力。在黨政不分的體制下，衛(wèi)駕莊村村委會的權(quán)力受到明顯限制。村黨支部在村莊事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但在實際運作中，有時存在權(quán)力過度集中的情況，導(dǎo)致村委會的職能無法充分發(fā)揮。在村莊事務(wù)決策方面，一些本應(yīng)由村委會主導(dǎo)的事務(wù)，如村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃與實施，村黨支部卻過度干預(yù)，直接決定項目的選址、施工方的選擇等關(guān)鍵事項。村委會在這些事務(wù)中只能扮演執(zhí)行者的角色，無法充分發(fā)揮其代表村民利益、進行民主決策的職能。這種黨政不分的體制，使得村委會在工作中面臨諸多困境。村委會成員的工作積極性受到打擊，因為他們的意見和建議往往得不到充分重視，工作的主動性和創(chuàng)造性難以發(fā)揮。由于決策權(quán)集中在村黨支部，村委會在向村民傳達和解釋相關(guān)決策時，可能會面臨村民的質(zhì)疑和不信任，因為村民認為村委會沒有真正參與決策過程，無法代表他們的利益。黨政不分還可能導(dǎo)致工作效率低下，因為村黨支部和村委會之間可能存在職責(zé)不清、溝通不暢的問題，在處理事務(wù)時容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，影響工作的順利開展。5.2文化觀念因素傳統(tǒng)宗法觀念在衛(wèi)駕莊村有著深厚的根基，對村民的思想和行為產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。宗法觀念以血緣關(guān)系為紐帶，強調(diào)家族的利益和權(quán)威，這種觀念在村莊的選舉、決策等自治事務(wù)中表現(xiàn)明顯。在選舉過程中，宗族勢力憑借其內(nèi)部緊密的聯(lián)系和共同的利益訴求，試圖影響選舉結(jié)果。大的宗族會利用家族的人口優(yōu)勢，通過家族會議、長輩動員等方式，將選票集中投給本宗族的候選人。在某一次村委會選舉中，某宗族通過家族內(nèi)部的組織和動員，使得該宗族的候選人在選舉中獲得了較高的票數(shù)，成功當(dāng)選。這種行為導(dǎo)致選舉結(jié)果并非完全基于候選人的能力和品德，而是受到宗族勢力的操控，破壞了選舉的公平性和公正性。在村務(wù)決策中，宗法觀念也使得決策過程往往傾向于維護宗族的利益。當(dāng)涉及到土地分配、資源開發(fā)等重大事務(wù)時，宗族勢力會為了本宗族的利益而爭斗，忽視其他村民的權(quán)益和村莊的整體發(fā)展。在村莊的一塊集體土地的開發(fā)項目中，不同宗族對土地的使用和收益分配存在分歧，各宗族都從自身利益出發(fā)，提出有利于本宗族的方案，導(dǎo)致決策過程陷入僵局，項目進展緩慢，損害了村莊的發(fā)展機遇?，F(xiàn)代民主法治觀念淡薄也是衛(wèi)駕莊村村民自治面臨的一個重要問題。部分村民對民主的理解存在偏差，認為民主就是簡單的投票選舉，而對于民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的內(nèi)涵和重要性認識不足。他們沒有意識到自己在村莊事務(wù)中的主體地位，缺乏參與民主管理和監(jiān)督的積極性和主動性。在村莊的一些公共事務(wù)決策中，如村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃，許多村民認為這是村干部的事情，與自己無關(guān)，對決策過程不關(guān)心、不參與，使得決策無法充分反映村民的意愿。法治觀念淡薄也較為普遍。一些村民在遇到問題和糾紛時，不懂得運用法律手段來解決，而是習(xí)慣于通過人情、宗族關(guān)系或者暴力等方式來處理。在村民之間的土地糾紛中，一些村民不是尋求法律途徑來確定土地的權(quán)屬，而是找家族長輩或者通過家族之間的爭斗來解決，這種方式不僅無法從根本上解決問題，還容易引發(fā)更大的矛盾和沖突，影響村莊的和諧穩(wěn)定。部分村干部也存在法治觀念不強的問題，在工作中存在以權(quán)代法、以言代法的現(xiàn)象，不按照法律法規(guī)和程序辦事，損害了村民的合法權(quán)益，降低了村民對村干部和村委會的信任。5.3法律制度因素我國村民自治相關(guān)法律存在諸多模糊之處，給實際操作帶來了困難。在《中華人民共和國村民委員會組織法》中，對于村民自治組織與基層政府的關(guān)系界定不夠清晰。法律雖規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，村委會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作，但對于“指導(dǎo)”與“干涉”的界限沒有明確劃分。這使得在實際工作中，基層政府容易以“指導(dǎo)”之名行“干涉”之實，過度插手村民自治事務(wù)，如前文所述的指令性任務(wù)下達、人事干預(yù)等現(xiàn)象，導(dǎo)致村民自治的自主性難以有效發(fā)揮。對于村黨支部與村委會的職責(zé)劃分，法律也存在模糊地帶。雖然相關(guān)法規(guī)對兩者的職責(zé)有一定規(guī)定，但在具體事務(wù)中，如村莊經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、公共資源分配等，常常出現(xiàn)職責(zé)不清的情況，引發(fā)“兩委”爭權(quán)現(xiàn)象。在村莊的土地流轉(zhuǎn)項目中，村黨支部和村委會都認為自己有決策權(quán)，導(dǎo)致決策過程混亂，項目推進受阻。村民自治相關(guān)法律還存在不完善的地方。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的情況和問題，但法律未能及時跟進完善。在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方面，對于如何規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運營、保障村民在集體經(jīng)濟中的權(quán)益等問題，法律規(guī)定不夠細致。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在進行資產(chǎn)處置、收益分配時，缺乏明確的法律依據(jù)，容易引發(fā)村民與集體經(jīng)濟組織之間的矛盾糾紛。監(jiān)督機制的缺失是法律難以有效執(zhí)行的重要原因。在村民自治中，缺乏對基層政府和村委會的有效監(jiān)督機制。對于基層政府干涉村民自治事務(wù)的行為，沒有明確的監(jiān)督主體和有效的監(jiān)督措施，導(dǎo)致這種行為得不到及時糾正。在村委會的工作中，雖然有村務(wù)監(jiān)督委員會等監(jiān)督機構(gòu)，但在實際運行中，這些機構(gòu)的監(jiān)督作用往往得不到充分發(fā)揮，存在監(jiān)督流于形式的問題。村務(wù)監(jiān)督委員會成員可能由于缺乏專業(yè)知識、受到人際關(guān)系影響等原因，無法對村委會的工作進行全面、有效的監(jiān)督，使得一些違規(guī)行為得不到及時發(fā)現(xiàn)和處理。六、完善衛(wèi)駕莊村村民自治的對策建議6.1優(yōu)化治理主體關(guān)系6.1.1構(gòu)建服務(wù)型政府與鄉(xiāng)村關(guān)系構(gòu)建服務(wù)型政府與鄉(xiāng)村關(guān)系，首先要明確政府職能邊界。政府應(yīng)嚴格按照法律規(guī)定，厘清與村民自治組織的職責(zé)范圍，避免對村民自治事務(wù)的過度干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在指導(dǎo)村委會工作時，要把握好“指導(dǎo)”與“干涉”的界限，不能將村委會當(dāng)作自己的下屬機構(gòu)，隨意下達指令性任務(wù)。在村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)尊重村委會和村民的意愿，提供必要的政策支持和技術(shù)指導(dǎo)，而不是直接決定項目的具體實施細節(jié)。政府應(yīng)從具體的事務(wù)管理中抽身出來，將工作重點放在制定政策、提供公共服務(wù)和維護社會秩序等方面，為村民自治創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。政府還需轉(zhuǎn)變管理方式，從傳統(tǒng)的行政命令式管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。樹立以村民為中心的服務(wù)理念，把滿足村民的需求作為工作的出發(fā)點和落腳點。在制定政策時，充分考慮村莊的實際情況和村民的利益訴求，通過召開座談會、問卷調(diào)查等方式，廣泛征求村民的意見和建議。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定過程中，深入了解衛(wèi)駕莊村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和村民的發(fā)展意愿，制定出符合村莊實際的產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)村民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富。政府應(yīng)加強對村民自治的支持和服務(wù)。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善村莊的交通、水利、電力、通信等條件，為村民的生產(chǎn)生活提供便利。在衛(wèi)駕莊村，政府可投資修建村莊道路，改善交通狀況，方便農(nóng)產(chǎn)品的運輸和銷售；加強農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。加大對農(nóng)村教育的投入，改善學(xué)校的教學(xué)條件，提高教師的待遇，為農(nóng)村孩子提供優(yōu)質(zhì)的教育資源；加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的支持，改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療條件，提高農(nóng)村居民的健康水平。政府還應(yīng)提供政策支持和信息服務(wù)，幫助村民解決在自治過程中遇到的問題和困難。為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供稅收優(yōu)惠、信貸支持等政策，幫助其發(fā)展壯大；建立農(nóng)村信息服務(wù)平臺，為村民提供市場信息、技術(shù)信息等，引導(dǎo)村民科學(xué)決策。6.1.2協(xié)調(diào)村黨支部與村委會關(guān)系協(xié)調(diào)村黨支部與村委會關(guān)系，關(guān)鍵在于規(guī)范“兩委”職責(zé)權(quán)限。通過制定詳細的規(guī)章制度，明確村黨支部和村委會在村莊事務(wù)中的職責(zé)和權(quán)力范圍，避免職責(zé)不清導(dǎo)致的權(quán)力博弈。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合衛(wèi)駕莊村的實際情況，制定《衛(wèi)駕莊村黨支部與村委會職責(zé)分工細則》，明確規(guī)定村黨支部負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)村莊的思想政治工作、組織建設(shè)工作，把握村莊發(fā)展的政治方向；村委會負責(zé)辦理村莊的公共事務(wù)和公益事業(yè)，組織村民開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，調(diào)解民間糾紛等。在村莊重大事務(wù)決策方面，規(guī)定村黨支部負責(zé)提出決策建議，組織黨員和村民代表進行討論，形成初步意見；村委會負責(zé)對決策建議進行細化和完善，組織村民會議或村民代表會議進行表決，并負責(zé)決策的具體實施。建立協(xié)調(diào)合作機制也是促進“兩委”關(guān)系和諧的重要舉措。建立“兩委”聯(lián)席會議制度，定期召開會議，共同商討村莊的發(fā)展規(guī)劃、重大項目建設(shè)、民生保障等問題。在會議中，“兩委”成員充分發(fā)表意見和建議，進行民主協(xié)商，形成共識。建立信息共享機制，村黨支部和村委會及時互通工作信息，避免因信息不對稱導(dǎo)致的工作沖突。村黨支部及時將上級的政策精神傳達給村委會，村委會將村莊的工作進展和村民的意見反饋給村黨支部。通過建立這些協(xié)調(diào)合作機制，加強“兩委”之間的溝通與協(xié)作，形成工作合力。村黨支部和村委會應(yīng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推動村莊發(fā)展。村黨支部要發(fā)揮政治核心作用，通過加強黨員教育管理，提高黨員素質(zhì)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)村民貫徹黨的路線方針政策。在村莊的脫貧攻堅工作中，黨員干部帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助貧困村民脫貧致富；在村莊的精神文明建設(shè)中，黨員帶頭遵守村規(guī)民約，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚。村委會要發(fā)揮自治組織的優(yōu)勢，充分調(diào)動村民的積極性和主動性，組織村民參與村莊事務(wù)的管理和監(jiān)督。在村莊的環(huán)境衛(wèi)生整治工作中，村委會組織村民開展大掃除活動，制定環(huán)境衛(wèi)生管理制度，引導(dǎo)村民自覺維護村莊環(huán)境。通過村黨支部和村委會的協(xié)同努力，實現(xiàn)村莊的和諧穩(wěn)定發(fā)展。6.2規(guī)范選舉流程與環(huán)境加強對宗族、黑惡勢力的打擊是規(guī)范選舉流程與環(huán)境的重要舉措。相關(guān)部門應(yīng)高度重視，加大執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊宗族、黑惡勢力干擾選舉的行為。建立健全線索排查機制，通過多種渠道廣泛收集線索。鼓勵村民積極舉報，對提供線索的村民給予保護和獎勵，消除村民的顧慮。加強對選舉現(xiàn)場的安保力量，在選舉期間，安排足夠的警力維持秩序，確保選舉工作的順利進行。對發(fā)現(xiàn)的宗族、黑惡勢力干擾選舉的行為，及時進行調(diào)查處理，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。對于利用宗族勢力拉票賄選、操縱選舉結(jié)果的，要堅決予以打擊，撤銷相關(guān)人員的當(dāng)選資格，并給予相應(yīng)的處罰；對于黑惡勢力威脅、恐嚇選民的行為，要依法嚴懲，絕不姑息。完善選舉監(jiān)督機制是確保選舉公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立專門的選舉監(jiān)督機構(gòu)，成員應(yīng)包括上級政府部門代表、法律專業(yè)人士、村民代表等，確保監(jiān)督的專業(yè)性和公正性。明確監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，制定詳細的監(jiān)督流程和標(biāo)準，使其能夠依法對選舉的各個環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)督。加強對候選人資格審查的監(jiān)督，確保候選人符合相關(guān)條件和要求，防止有不良記錄或違法犯罪行為的人員進入候選人名單。在投票、計票等環(huán)節(jié)，監(jiān)督人員要全程參與，確保程序合法、操作規(guī)范，杜絕作弊行為的發(fā)生。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立選舉信息公開平臺，實時公布選舉進展情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，接受社會公眾的監(jiān)督。加大對賄選的懲處力度，提高違法成本，能夠有效遏制賄選現(xiàn)象的發(fā)生。完善相關(guān)法律法規(guī)，明確賄選的界定標(biāo)準和處罰措施，使對賄選行為的打擊有法可依。對賄選行為，應(yīng)給予嚴厲的法律制裁，包括罰款、拘留、剝奪政治權(quán)利等，情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責(zé)任。除了法律制裁，還應(yīng)加強對賄選人員的社會信用懲戒，將其納入失信名單，限制其在社會經(jīng)濟活動中的某些權(quán)利，如貸款、招投標(biāo)等。對參與賄選的村民，要進行批評教育，使其認識到賄選行為的危害性，引導(dǎo)其樹立正確的選舉觀念。通過加大懲處力度，形成強大的威懾力，使候選人不敢賄選，村民不愿參與賄選，從而凈化選舉環(huán)境。6.3提升村務(wù)管理民主水平與村民參與度完善村務(wù)公開制度是提升村務(wù)管理民主水平的關(guān)鍵。衛(wèi)駕莊村應(yīng)進一步豐富村務(wù)公開的內(nèi)容，不僅要公開財務(wù)收支、項目建設(shè)等常規(guī)信息，還要公開決策過程、政策依據(jù)等深層次內(nèi)容。在村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，要公開項目的立項背景、規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)過程、資金使用計劃等信息，讓村民全面了解項目情況。創(chuàng)新村務(wù)公開的形式和載體，除了傳統(tǒng)的村務(wù)公開欄，還應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建線上公開平臺，如微信公眾號、村務(wù)公開APP等，方便村民隨時隨地獲取村務(wù)信息。定期組織村務(wù)公開答疑會，由村委會成員向村民詳細解讀公開內(nèi)容，解答村民的疑問，增強村民對村務(wù)的理解和信任。拓寬村民參與渠道，為村民參與村務(wù)管理創(chuàng)造更多機會。建立村民議事會制度，邀請不同年齡、性別、職業(yè)的村民代表參與，針對村莊的重大事務(wù)和熱點問題進行討論，提出意見和建議。在村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定過程中，召開村民議事會，讓村民充分發(fā)表自己對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、項目選擇的看法，使規(guī)劃更符合村民的利益和村莊的實際情況。設(shè)立意見箱、開通熱線電話等，方便村民隨時反饋問題和提出建議。建立線上溝通平臺，如村民微信群、QQ群等，及時發(fā)布村務(wù)信息，與村民進行互動交流，傾聽村民的聲音。提高村民參與能力和意識，是增強村民參與度的重要基礎(chǔ)。加強對村民的教育培訓(xùn)，通過舉辦講座、培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等方式，向村民普及民主管理、法律法規(guī)、農(nóng)村實用技術(shù)等知識，提高村民的綜合素質(zhì)和參與能力。開展民主管理知識講座，向村民講解民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的程序和