2025年法學(xué)碩士入學(xué)考試行政法學(xué)案例分析與解題技巧卷（附答案）2023年10月，個(gè)體工商戶李某在甲縣經(jīng)營(yíng)“味美食品加工廠”，主要從事預(yù)包裝食品加工銷售。2024年3月15日，甲縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“縣市場(chǎng)監(jiān)管局”）接到消費(fèi)者舉報(bào)，稱購買該廠生產(chǎn)的“醬香雞腿”存在異味。執(zhí)法人員張某、王某當(dāng)日即前往該廠檢查，未出示執(zhí)法證件，直接進(jìn)入加工車間。在倉庫角落發(fā)現(xiàn)5箱標(biāo)注“2022年12月1日生產(chǎn)，保質(zhì)期12個(gè)月”的雞肉原料（已超過保質(zhì)期3個(gè)月），現(xiàn)場(chǎng)制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，記錄“發(fā)現(xiàn)過期原料5箱，當(dāng)事人拒不配合簽字”，但李某僅在筆錄末尾注明“原料未過期，系記錄錯(cuò)誤”，未簽署姓名。執(zhí)法人員未要求其他在場(chǎng)人員（如李某妻子）簽字確認(rèn)。3月16日，縣市場(chǎng)監(jiān)管局以“使用超過保質(zhì)期的食品原料生產(chǎn)食品”為由，依據(jù)《食品安全法》第124條第1款第2項(xiàng)（“使用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營(yíng)上述食品、食品添加劑”），擬對(duì)李某作出“沒收過期原料5箱、罰款20萬元、吊銷食品生產(chǎn)許可證”的行政處罰。《行政處罰事先告知書》載明：“如對(duì)本告知書有異議，可在收到本告知書之日起3日內(nèi)向本局提出陳述、申辯；逾期未提出的，視為放棄權(quán)利。”該告知書通過微信拍照發(fā)送至李某手機(jī)，未附紙質(zhì)件，李某當(dāng)日回復(fù)“不認(rèn)可”，但未提交書面材料。3月20日，縣市場(chǎng)監(jiān)管局未組織聽證，直接作出《行政處罰決定書》，認(rèn)定“李某使用過期原料事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿”，決定沒收原料、罰款20萬元、吊銷許可證。決定書載明：“如不服本處罰決定，可在收到本決定書之日起60日內(nèi)向甲縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或6個(gè)月內(nèi)向甲縣人民法院提起行政訴訟?！眻?zhí)法人員將決定書留在李某經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，未要求其簽收，僅在送達(dá)回證上注明“當(dāng)事人拒簽”，但未記錄具體時(shí)間及在場(chǎng)見證人信息。李某不服，于3月25日向甲縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)書面審查，認(rèn)為“縣市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確”，于5月20日作出《行政復(fù)議決定書》，維持原處罰決定。李某仍不服，擬向法院提起行政訴訟。案例分析與解題設(shè)問1.縣市場(chǎng)監(jiān)管局的行政處罰程序存在哪些違法情形？請(qǐng)結(jié)合《行政處罰法》及相關(guān)規(guī)定逐一說明。2.若法院認(rèn)定行政處罰程序違法，對(duì)處罰決定的效力會(huì)產(chǎn)生何種影響？是否必然導(dǎo)致處罰決定被撤銷？3.甲縣人民政府的行政復(fù)議程序是否合法？為什么？4.李某提起行政訴訟時(shí)，如何確定被告？若李某同時(shí)起訴縣市場(chǎng)監(jiān)管局和甲縣人民政府，法院應(yīng)如何處理？5.假設(shè)法院經(jīng)審理認(rèn)為，縣市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)定“使用過期原料”的主要證據(jù)不足，應(yīng)如何判決？答案與解析問題1：行政處罰程序違法情形分析縣市場(chǎng)監(jiān)管局的行政處罰程序存在以下違法情形，需結(jié)合《行政處罰法》具體條款逐一論證：（1）執(zhí)法檢查時(shí)未出示執(zhí)法證件。根據(jù)《行政處罰法》第55條第1款：“執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查?！北景钢校瑘?zhí)法人員張某、王某前往檢查時(shí)“未出示執(zhí)法證件”，直接進(jìn)入車間，違反了法定程序。（2）現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄制作不規(guī)范?！缎姓幜P法》第47條第1款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，歸檔保存?！钡?8條規(guī)定：“證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當(dāng)事人的陳述；（七）鑒定意見；（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。”現(xiàn)場(chǎng)筆錄作為法定證據(jù)形式，其合法性需滿足形式要求。本案中，李某未在《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》上簽字，僅注明“原料未過期，系記錄錯(cuò)誤”，但執(zhí)法人員未按《行政處罰法》第48條第2款要求“由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中注明；有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可以由其他人簽名”。本案中，李某妻子在場(chǎng)，執(zhí)法人員未要求其簽名，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)筆錄的證明力存在瑕疵。（3）未依法告知聽證權(quán)利。根據(jù)《行政處罰法》第63條第1款：“行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：（一）較大數(shù)額罰款；（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物；（三）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；（五）其他較重的行政處罰；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。”本案中，縣市場(chǎng)監(jiān)管局?jǐn)M作出“罰款20萬元”（屬于較大數(shù)額罰款，需結(jié)合甲縣所在省關(guān)于“較大數(shù)額”的具體標(biāo)準(zhǔn)，通常省級(jí)政府會(huì)規(guī)定如對(duì)個(gè)體工商戶罰款超過1萬元即屬較大數(shù)額）及“吊銷食品生產(chǎn)許可證”（屬于第（三）項(xiàng)情形），依法應(yīng)當(dāng)告知李某有要求聽證的權(quán)利。但《行政處罰事先告知書》僅告知陳述、申辯權(quán)利，未提及聽證權(quán)利，違反法定程序。（4）行政處罰決定書送達(dá)程序違法?！缎姓幜P法》第61條規(guī)定：“行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，行政機(jī)關(guān)可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達(dá)當(dāng)事人。”《民事訴訟法》第95條規(guī)定：“受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)?！北景钢校瑘?zhí)法人員將決定書留在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，僅注明“當(dāng)事人拒簽”，但未記錄具體時(shí)間、未邀請(qǐng)基層組織代表見證，也未通過拍照、錄像固定送達(dá)過程，不符合留置送達(dá)的法定要求。（5）未充分保障當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)利?！缎姓幜P法》第45條第1款規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納?！北景钢?，李某收到《行政處罰事先告知書》后回復(fù)“不認(rèn)可”，但未提交書面材料，行政機(jī)關(guān)未進(jìn)一步核實(shí)其異議理由（如“原料未過期”的主張），未進(jìn)行復(fù)核即作出處罰決定，屬于未充分保障陳述、申辯權(quán)。問題2：程序違法對(duì)處罰決定效力的影響行政程序違法是否導(dǎo)致處罰決定被撤銷，需區(qū)分“輕微違法”與“重大且明顯違法”，以及程序違法是否影響實(shí)體公正。根據(jù)《行政訴訟法》第70條：“行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；（五）濫用職權(quán)的；（六）明顯不當(dāng)?shù)摹！钡?4條第1款第2項(xiàng)：“行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：（二）行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的?！北景钢?，縣市場(chǎng)監(jiān)管局存在多項(xiàng)程序違法：未出示執(zhí)法證件、未依法告知聽證權(quán)利、送達(dá)程序不規(guī)范等。其中，“未告知聽證權(quán)利”屬于嚴(yán)重程序違法，因?yàn)槁犠C是當(dāng)事人參與行政決定的核心程序，直接影響其陳述、申辯的充分性（《行政處罰法》第63條將聽證作為較重處罰的必經(jīng)程序）；而“未出示執(zhí)法證件”可能影響當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法合法性的信任，但單獨(dú)可能被認(rèn)定為“輕微違法”。若程序違法已影響到實(shí)體決定的公正性（如因未聽證導(dǎo)致未采納李某的合理辯解），則法院應(yīng)依據(jù)《行政訴訟法》第70條判決撤銷處罰決定；若程序違法雖存在，但未實(shí)際影響李某的實(shí)體權(quán)利（如李某即使聽證也無法推翻“使用過期原料”的事實(shí)），則可能依據(jù)第74條確認(rèn)違法但不撤銷。但需注意，“吊銷許可證”屬于對(duì)當(dāng)事人權(quán)益影響重大的處罰，未告知聽證權(quán)利通常會(huì)被認(rèn)定為“違反法定程序”且“對(duì)原告權(quán)利產(chǎn)生實(shí)際影響”，因此法院更可能判決撤銷原處罰決定。問題3：行政復(fù)議程序合法性分析甲縣人民政府的行政復(fù)議程序存在違法情形，具體如下：（1）復(fù)議期限超期?！缎姓?fù)議法》第31條第1款規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過三十日?！北景钢?，李某于3月25日申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)于5月20日作出決定，間隔約55日（3月25日至5月20日共56天），若甲縣人民政府未在受理時(shí)告知延長(zhǎng)，且無“情況復(fù)雜”的正當(dāng)理由，則未超期（60日內(nèi)）。但需結(jié)合具體日期計(jì)算：3月25日為申請(qǐng)日，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在3月27日前受理（《行政復(fù)議法》第29條第1款：“行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以自收到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起五日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正……補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。”若無需補(bǔ)正，受理日為3月25日），則60日期限截至5月24日（3月25日+60日）。甲縣人民政府于5月20日作出決定，未超期。（2）未依法進(jìn)行聽證或調(diào)查?！缎姓?fù)議法》第44條第1款規(guī)定：“行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。”本案中，李某對(duì)原處罰的事實(shí)認(rèn)定（“原料是否過期”）提出異議，復(fù)議機(jī)關(guān)僅書面審查，未調(diào)查核實(shí)（如調(diào)取原料生產(chǎn)記錄、鑒定原料實(shí)際保質(zhì)期），可能導(dǎo)致事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。若李某在復(fù)議中提出聽證要求，復(fù)議機(jī)關(guān)未組織聽證，也構(gòu)成程序違法。但根據(jù)現(xiàn)行《行政復(fù)議法》，聽證非必經(jīng)程序，僅在“必要時(shí)”啟動(dòng)，因此若李某未提出要求，復(fù)議機(jī)關(guān)書面審查不違法。綜上，若甲縣人民政府在法定期限內(nèi)作出決定，且無其他程序瑕疵（如未依法通知被申請(qǐng)人答復(fù)），則復(fù)議程序基本合法；但因其未調(diào)查核實(shí)關(guān)鍵事實(shí)，可能影響實(shí)體公正。問題4：行政訴訟被告的確定根據(jù)《行政訴訟法》第26條第2款：“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告。”《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《行訴解釋》）第22條第1款：“行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的‘復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為’，包括復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請(qǐng)或者復(fù)議請(qǐng)求的情形，但以復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件為由駁回的除外?！北景钢?，復(fù)議機(jī)關(guān)作出“維持原處罰決定”的復(fù)議決定，因此原行政機(jī)關(guān)（縣市場(chǎng)監(jiān)管局）與復(fù)議機(jī)關(guān)（甲縣人民政府）為共同被告。若李某同時(shí)起訴縣市場(chǎng)監(jiān)管局和甲縣人民政府，根據(jù)《行政訴訟法》第26條第4款：“兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。”法院應(yīng)當(dāng)受理，并將二者列為共同被告，一并審理原行政行為和復(fù)議決定的合法性。問題5：主要證據(jù)不足時(shí)的判決方式《行政訴訟法》第70條第1項(xiàng)規(guī)定：“行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的?！比舴ㄔ航?jīng)審理認(rèn)為，縣市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)定“使用過期原料”的主要證據(jù)不足（如現(xiàn)場(chǎng)筆錄無合法簽名、未對(duì)原料實(shí)際保質(zhì)期進(jìn)行鑒定、僅依賴消費(fèi)者舉報(bào)而無其他物證），則應(yīng)判決撤銷原行政處罰決定。同時(shí)，根據(jù)《行政訴訟法》第79條：“復(fù)議機(jī)關(guān)與作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)議決定和原行政行為一并作出裁判。”因此，法院還應(yīng)判決撤銷甲縣人民政府作出的維持原處罰的復(fù)議決定。若原行政行為被撤銷，復(fù)議決定自然失去依據(jù)，需一并撤銷。法院可同時(shí)判決縣市場(chǎng)監(jiān)管局在一定期限內(nèi)重新調(diào)查并作出處理，但不得重復(fù)作出與原行政行為基本相同的行政行為（《行政訴訟法》第71條）。解題技巧總結(jié)行政法學(xué)案例分析題的核心在于“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，需遵循“識(shí)別行為性質(zhì)—審查主體資格—分析程序合法性—判斷實(shí)體合法性—確定救濟(jì)途徑”的邏輯鏈條。具體技巧如下：1.精準(zhǔn)識(shí)別行政行為類型：首先判斷案例中的行政行為屬于行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制還是其他類型（如行政確認(rèn)），不同行為適用不同法律規(guī)范（如《行政處罰法》《行政許可法》）。2.逐項(xiàng)審查程序合法性：程序正當(dāng)是行政法的核心原則，需對(duì)照法律規(guī)定（如《行政處罰法》中的調(diào)查、告知、聽證、送達(dá)程序），逐一核對(duì)案例中是否存在程序瑕疵（如未出示證件、未告知權(quán)利、送達(dá)方式違法）。3.緊扣“主要證據(jù)”判斷實(shí)體合法性：實(shí)體違法主要表現(xiàn)為“主要證據(jù)不足”“適用法律錯(cuò)誤”“超越職權(quán)”等。需結(jié)合案例事實(shí)，分析行政機(jī)關(guān)是否收集了充分、合法的證據(jù)（如現(xiàn)場(chǎng)筆錄是否符合形式要求、是否有鑒定意見等），以及法律適用是否準(zhǔn)確（如是否混淆