天然氣市場監(jiān)管指南一、概述

天然氣市場監(jiān)管是保障能源安全、維護市場秩序、促進公平競爭的重要環(huán)節(jié)。本指南旨在為相關(guān)企業(yè)、從業(yè)人員及監(jiān)管部門提供系統(tǒng)性的指導，涵蓋市場準入、運營規(guī)范、監(jiān)管措施等內(nèi)容，以確保天然氣市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、市場準入管理

（一）企業(yè)資質(zhì)要求

1.經(jīng)營許可：從事天然氣經(jīng)營的企業(yè)需獲得省級能源主管部門頒發(fā)的《天然氣經(jīng)營許可證》，并符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等相關(guān)標準。

2.注冊資本：根據(jù)經(jīng)營規(guī)模，注冊資本不得低于500萬元人民幣，且需具備相應(yīng)的風險防控能力。

3.技術(shù)條件：企業(yè)應(yīng)具備穩(wěn)定的天然氣供應(yīng)能力，包括儲存設(shè)施、運輸管道及配送網(wǎng)絡(luò)，并滿足安全生產(chǎn)規(guī)范。

4.人員資質(zhì)：關(guān)鍵崗位人員（如安全管理人員、技術(shù)人員）需通過專業(yè)培訓并取得相應(yīng)資格證書。

（二）準入流程

1.申請準備：提交企業(yè)基本情況、技術(shù)方案、安全評估報告等材料。

2.審核評估：主管部門對申請材料進行審查，并組織現(xiàn)場核查。

3.許可發(fā)放：符合條件的，在30個工作日內(nèi)發(fā)放許可證。

4.動態(tài)管理：企業(yè)需定期提交經(jīng)營報告，監(jiān)管部門進行年度復核。

三、運營規(guī)范

（一）價格管理

1.定價機制：天然氣價格實行政府指導價與市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合，上游氣源價格由供需雙方協(xié)商，中下游銷售價格需報主管部門備案。

2.價格公示：企業(yè)需在經(jīng)營場所及官方網(wǎng)站公示價格信息，確保透明度。

3.異常監(jiān)測：監(jiān)管部門建立價格監(jiān)測系統(tǒng)，對哄抬價格、價格欺詐等行為進行查處。

（二）安全運營

1.設(shè)施標準：儲氣庫、輸氣管網(wǎng)等關(guān)鍵設(shè)施需符合國家《天然氣工程設(shè)計規(guī)范》（GB50028）要求。

2.應(yīng)急預案：企業(yè)需制定泄漏、火災等突發(fā)事件的處置方案，并定期演練。

3.安全檢查：每季度至少開展一次全面安全檢查，記錄并存檔。

（三）服務(wù)質(zhì)量

1.供氣穩(wěn)定：企業(yè)需確保連續(xù)供氣，年故障率不超過0.5%。

2.客戶響應(yīng)：接到報修需求后，48小時內(nèi)響應(yīng)，72小時內(nèi)完成修復。

3.信息透明：提供用氣量、賬單等查詢服務(wù)，支持多種支付方式。

四、監(jiān)管措施

（一）日常監(jiān)管

1.巡檢制度：監(jiān)管部門每月至少巡檢一次重點企業(yè)，檢查合規(guī)情況。

2.數(shù)據(jù)監(jiān)控：利用信息化平臺實時監(jiān)控流量、壓力等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常及時處置。

3.投訴處理：設(shè)立投訴熱線，30日內(nèi)完成調(diào)查并反饋結(jié)果。

（二）違規(guī)處理

1.輕微違規(guī)：責令限期整改，并處以1萬元以下罰款。

2.嚴重違規(guī)：暫停經(jīng)營，沒收違法所得，并處以10萬元至50萬元罰款。

3.移送處理：涉及刑事犯罪的，依法移交司法機關(guān)。

（三）信用管理

1.評價體系：根據(jù)企業(yè)合規(guī)情況、服務(wù)質(zhì)量等指標進行年度信用評級。

2.激勵措施：信用良好的企業(yè)可優(yōu)先獲得項目支持。

3.懲戒措施：信用差的主體限制參與招投標。

五、附則

本指南由能源主管部門負責解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期五年。企業(yè)及監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合實際執(zhí)行，確保天然氣市場秩序穩(wěn)定。

二、市場準入管理（續(xù)）

（一）企業(yè)資質(zhì)要求（續(xù)）

1.經(jīng)營許可（續(xù)）

許可類型：根據(jù)經(jīng)營環(huán)節(jié)和規(guī)模，許可證可劃分為上游開采、中游輸配、下游分銷等不同類型，具體經(jīng)營范圍需在許可證中明確標注。申請企業(yè)需明確自身定位，選擇相應(yīng)的許可類型。

條件細化：

上游開采：除基本資質(zhì)外，還需具備資源勘探、鉆井、采輸?shù)饶芰?，并符合環(huán)保、地質(zhì)災害防治等相關(guān)要求。

中游輸配：需擁有符合標準的管道網(wǎng)絡(luò)、壓縮/液化設(shè)施等，并具備壓力測試、leakdetection（泄漏檢測）等技術(shù)能力。

下游分銷：除儲存、運輸能力外，還需有完善的客戶服務(wù)系統(tǒng)，包括報裝、計量、收費等環(huán)節(jié)。

許可有效期：首次頒發(fā)的許可證有效期為5年，到期前6個月需申請續(xù)期。監(jiān)管部門將根據(jù)企業(yè)運營情況、技術(shù)更新、市場變化等因素進行綜合評估。

2.注冊資本（續(xù)）

規(guī)模對應(yīng)：不同規(guī)模的天然氣經(jīng)營企業(yè)，其注冊資本要求有所區(qū)別，具體標準可參考下表：

小型企業(yè)（年經(jīng)營量<100萬立方米）：注冊資本不得低于200萬元人民幣。

中型企業(yè)（年經(jīng)營量100萬-1000萬立方米）：注冊資本不得低于500萬元人民幣。

大型企業(yè)（年經(jīng)營量>1000萬立方米）：注冊資本不得低于2000萬元人民幣。

資金用途：注冊資本需專項用于天然氣設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、運營維護、安全投入等方面，不得挪作他用。

增資要求：當企業(yè)規(guī)模擴大或經(jīng)營風險增加時，監(jiān)管部門有權(quán)要求企業(yè)增資，以確保其具備相應(yīng)的抗風險能力。

3.技術(shù)條件（續(xù)）

設(shè)施配置：

儲氣設(shè)施：儲氣庫、儲罐等需符合國家相關(guān)安全標準，并配備壓力、溫度、液位等監(jiān)測設(shè)備，以及自動控制系統(tǒng)。

運輸管道：管道設(shè)計需滿足輸送介質(zhì)的特性要求，并進行嚴格的壓力測試和防腐處理。建立管道完整性管理體系，定期進行管道檢測和評估。

配送網(wǎng)絡(luò)：城市燃氣配送網(wǎng)絡(luò)應(yīng)覆蓋主要居民區(qū)、商業(yè)區(qū)及重點用戶，并設(shè)置合理的調(diào)壓站和計量表具。

安全防護：建立完善的安全管理體系，包括安全操作規(guī)程、風險辨識與評估、隱患排查治理、應(yīng)急演練等，確保人員、設(shè)備和設(shè)施安全。

環(huán)保措施：采用先進的脫硫、脫碳、降噪等技術(shù)，減少天然氣開采、加工、運輸過程中的環(huán)境污染。

4.人員資質(zhì)（續(xù)）

崗位分類：根據(jù)崗位職責，對人員資質(zhì)提出具體要求，主要包括：

安全生產(chǎn)管理人員：需取得《注冊安全工程師》資格證書，并具備豐富的天然氣行業(yè)安全管理經(jīng)驗。

技術(shù)人員：關(guān)鍵崗位技術(shù)人員（如管道工程師、儲罐工程師、自動化工程師等）需具備相關(guān)專業(yè)學歷背景，并持有相應(yīng)的職業(yè)資格證書（如壓力容器操作證、焊工證等）。

客服人員：需經(jīng)過專業(yè)培訓，熟悉天然氣業(yè)務(wù)知識、服務(wù)規(guī)范和應(yīng)急處理流程。

培訓要求：定期組織員工進行安全生產(chǎn)、業(yè)務(wù)技能、法律法規(guī)等方面的培訓，并建立培訓檔案。

持證上崗：特種作業(yè)人員必須持證上崗，并定期進行復審。

（二）準入流程（續(xù)）

1.申請準備（續(xù)）

材料清單：申請企業(yè)需準備以下材料：

企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照

天然氣經(jīng)營申請報告（包括企業(yè)基本情況、經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)方案、安全評估報告、環(huán)保評估報告等）

主要設(shè)施設(shè)備清單及安全評價報告

人員資質(zhì)證明文件

法律法規(guī)要求的其他材料

材料真實性：申請企業(yè)需對提交材料的真實性、準確性、完整性負責，提供虛假材料將承擔相應(yīng)法律責任。

委托代理：如需委托代理機構(gòu)辦理申請，需提供委托書及代理機構(gòu)資質(zhì)證明。

2.審核評估（續(xù)）

部門協(xié)作：主管部門在審核過程中，可能需要征求環(huán)保、安全監(jiān)管、應(yīng)急管理等相關(guān)部門的意見。

專家評審：對于規(guī)模較大或技術(shù)復雜的項目，主管部門可組織專家進行評審，對申請材料進行技術(shù)論證。

現(xiàn)場核查：主管部門將組織工作人員對申請企業(yè)的經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備、安全管理制度等進行現(xiàn)場核查，核實材料真實性和符合性。

公眾參與：對于涉及公共利益的項目，主管部門應(yīng)通過公示、聽證等方式，征求公眾意見。

3.許可發(fā)放（續(xù)）

許可決定：根據(jù)審核評估結(jié)果，主管部門將在法定時限內(nèi)作出許可或不予許可的決定。

不予許可：不予許可的，主管部門需書面說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權(quán)利。

許可證內(nèi)容：頒發(fā)的許可證應(yīng)載明企業(yè)名稱、許可經(jīng)營項目、許可范圍、有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期等信息。

4.動態(tài)管理（續(xù)）

年度報告：企業(yè)需在每年規(guī)定時間內(nèi)，向主管部門提交年度報告，內(nèi)容包括經(jīng)營情況、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、服務(wù)質(zhì)量等方面。

信息公示：企業(yè)應(yīng)在經(jīng)營場所和官方網(wǎng)站公示年度報告，接受社會監(jiān)督。

許可變更：企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、注冊資本等發(fā)生變更的，需及時辦理許可證變更手續(xù)。

許可延續(xù)：許可證到期前，企業(yè)需按規(guī)定申請續(xù)期。監(jiān)管部門將根據(jù)企業(yè)年度報告、現(xiàn)場核查等情況，決定是否延續(xù)許可。

三、運營規(guī)范（續(xù)）

（一）價格管理（續(xù)）

1.定價機制（續(xù)）

政府指導價：對于關(guān)系國計民生的重要氣源和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府可制定政府指導價，并定期根據(jù)市場供求、成本變化等因素進行調(diào)整。

市場調(diào)節(jié)價：對于競爭性較強的環(huán)節(jié)，價格由供需雙方協(xié)商確定，但需遵循公平、合理的原則，并接受政府部門的監(jiān)督。

成本加成定價：下游銷售價格可采用成本加成定價法，即在上游氣源成本基礎(chǔ)上，加上合理的運營成本、利潤和稅費，形成最終銷售價格。

價格聯(lián)動機制：建立價格聯(lián)動機制，當上游氣源價格發(fā)生較大波動時，下游銷售價格可相應(yīng)調(diào)整，以平衡供需雙方利益。

2.價格公示（續(xù)）

公示方式：企業(yè)應(yīng)在經(jīng)營場所的醒目位置、官方網(wǎng)站、當?shù)刂饕襟w等渠道公示天然氣價格信息，包括氣源成本、運營成本、銷售價格、價格調(diào)整依據(jù)等。

公示頻率：價格公示應(yīng)實時更新，確保信息的準確性和及時性。

價格解釋：企業(yè)應(yīng)建立價格解釋機制，對用戶關(guān)心的價格問題進行公開解釋說明。

3.異常監(jiān)測（續(xù)）

監(jiān)測系統(tǒng)：建立天然氣價格監(jiān)測系統(tǒng)，對市場價格動態(tài)進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)價格異常波動。

舉報機制：設(shè)立價格舉報電話、郵箱等渠道，鼓勵用戶舉報價格違法行為。

調(diào)查處理：對舉報的價格違法行為，監(jiān)管部門將及時調(diào)查處理，并依法進行處罰。

（二）安全運營（續(xù)）

1.設(shè)施標準（續(xù)）

設(shè)計規(guī)范：天然氣設(shè)施的工程設(shè)計需嚴格遵守國家相關(guān)標準規(guī)范，如《天然氣工程設(shè)計規(guī)范》（GB50028）、《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》（GB50028）等。

施工質(zhì)量：天然氣設(shè)施的施工需由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔，并嚴格按照設(shè)計圖紙和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。

驗收要求：天然氣設(shè)施竣工后，需進行嚴格的驗收，合格后方可投入運營。

維護保養(yǎng)：建立完善的設(shè)施維護保養(yǎng)制度，定期對設(shè)施進行檢查、維護和保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

2.應(yīng)急預案（續(xù)）

預案編制：企業(yè)需根據(jù)自身實際情況，編制天然氣生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的應(yīng)急預案，包括泄漏、火災、爆炸、中毒等突發(fā)事件的處置方案。

預案內(nèi)容：應(yīng)急預案應(yīng)包括事件性質(zhì)、危害程度、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急資源、人員職責、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

應(yīng)急演練：企業(yè)應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預案的實用性和有效性，提高員工的應(yīng)急處置能力。

預案修訂：根據(jù)演練結(jié)果和實際情況，及時修訂應(yīng)急預案。

3.安全檢查（續(xù)）

檢查制度：建立完善的安全檢查制度，定期對天然氣設(shè)施、設(shè)備、場所進行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時整改。

檢查內(nèi)容：安全檢查應(yīng)包括設(shè)施設(shè)備的完好情況、安全附件的齊全有效性、安全操作規(guī)程的執(zhí)行情況、應(yīng)急預案的落實情況等。

檢查記錄：安全檢查應(yīng)有詳細記錄，包括檢查時間、檢查人員、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題、整改措施等。

隱患治理：對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，企業(yè)應(yīng)制定整改方案，明確整改責任人、整改時限和整改措施，并跟蹤整改落實情況。

（三）服務(wù)質(zhì)量（續(xù)）

1.供氣穩(wěn)定（續(xù)）

連續(xù)供氣：企業(yè)應(yīng)努力提高供氣穩(wěn)定性，盡量減少供氣中斷時間。制定并實施防止供氣中斷的措施，如建立備用氣源、加強設(shè)備維護等。

供氣壓力：保持穩(wěn)定的供氣壓力，確保用戶用氣需求。

供氣量：確保供氣量滿足用戶需求，并根據(jù)用戶用氣規(guī)律進行合理調(diào)度。

故障率：嚴格控制供氣故障率，力爭將年故障率控制在0.5%以下。

2.客戶響應(yīng)（續(xù)）

報修流程：建立便捷的報修渠道，如電話、網(wǎng)上報修平臺等，方便用戶報修。

響應(yīng)時間：接到報修后，應(yīng)立即響應(yīng)，并盡快安排維修人員到達現(xiàn)場。

維修時效：根據(jù)故障的嚴重程度，制定不同的維修時效要求，并嚴格履行。

維修質(zhì)量：確保維修質(zhì)量，修復后進行測試，確?；謴驼９?。

3.信息透明（續(xù)）

用氣量查詢：提供多種用氣量查詢方式，如自助查詢終端、手機APP、官方網(wǎng)站等，方便用戶查詢歷史用氣量。

賬單查詢：提供電子賬單和紙質(zhì)賬單兩種方式，方便用戶查詢賬單信息。

繳費方式：提供多種繳費方式，如現(xiàn)金、銀行轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)上支付等，方便用戶繳費。

服務(wù)承諾：公開服務(wù)承諾，如供氣質(zhì)量、客戶響應(yīng)時間、收費標準等，接受用戶監(jiān)督。

四、監(jiān)管措施（續(xù)）

（一）日常監(jiān)管（續(xù)）

1.巡檢制度（續(xù)）

巡檢頻次：根據(jù)企業(yè)規(guī)模和風險等級，制定不同的巡檢頻次，如大型企業(yè)每月巡檢一次，中小型企業(yè)每季度巡檢一次。

巡檢內(nèi)容：巡檢內(nèi)容包括設(shè)施設(shè)備的運行狀況、安全附件的完好有效性、安全操作規(guī)程的執(zhí)行情況、應(yīng)急預案的落實情況等。

巡檢記錄：巡檢應(yīng)有詳細記錄，包括巡檢時間、巡檢人員、巡檢內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題、處理情況等。

問題整改：對巡檢中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時督促企業(yè)整改，并跟蹤整改落實情況。

2.數(shù)據(jù)監(jiān)控（續(xù)）

監(jiān)控平臺：建立天然氣數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺，對天然氣生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)控。

監(jiān)控指標：監(jiān)控指標包括流量、壓力、溫度、成分等，以及設(shè)施設(shè)備的運行狀態(tài)。

異常報警：當監(jiān)控數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時，系統(tǒng)應(yīng)立即發(fā)出報警，并通知相關(guān)人員進行處理。

數(shù)據(jù)分析：定期對監(jiān)控數(shù)據(jù)進行分析，掌握天然氣市場動態(tài)，為監(jiān)管決策提供依據(jù)。

3.投訴處理（續(xù)）

投訴渠道：設(shè)立投訴熱線、郵箱、網(wǎng)站等投訴渠道，方便用戶投訴。

投訴受理：接到投訴后，應(yīng)及時受理，并記錄投訴內(nèi)容。

調(diào)查處理：對投訴進行調(diào)查處理，并依法進行處罰。

反饋結(jié)果：將調(diào)查處理結(jié)果及時反饋給投訴人，并告知投訴人享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權(quán)利。

（二）違規(guī)處理（續(xù)）

1.輕微違規(guī)（續(xù)）

警告：對輕微違規(guī)行為，可給予警告。

罰款：可處以1萬元以下罰款。

責令改正：責令限期改正，并約談企業(yè)負責人。

2.嚴重違規(guī)（續(xù)）

停產(chǎn)整頓：對嚴重違規(guī)行為，可責令停產(chǎn)整頓。

沒收違法所得：沒收違法所得，并處以10萬元至50萬元罰款。

吊銷許可證：情節(jié)嚴重的，可吊銷許可證。

3.移送處理（續(xù)）

涉嫌犯罪：對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

聯(lián)合執(zhí)法：對于跨區(qū)域、跨部門的違規(guī)行為，可進行聯(lián)合執(zhí)法。

（三）信用管理（續(xù)）

1.評價體系（續(xù)）

評價指標：評價指標包括企業(yè)合規(guī)情況、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面。

評價方法：可采用定量評價和定性評價相結(jié)合的方法，對企業(yè)的信用狀況進行綜合評價。

信用等級：根據(jù)評價結(jié)果，將企業(yè)的信用等級分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等級。

評價結(jié)果應(yīng)用：將評價結(jié)果應(yīng)用于市場監(jiān)管中，對信用等級高的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策，對信用等級低的企業(yè)進行重點監(jiān)管。

2.激勵措施（續(xù)）

優(yōu)先扶持：對信用等級高的企業(yè)，在項目審批、資金支持等方面給予優(yōu)先扶持。

榮譽激勵：對信用等級高的企業(yè)，給予一定的榮譽激勵，如表彰、宣傳等。

合作機會：對信用等級高的企業(yè)，優(yōu)先提供參與政府招標、政府采購等機會。

3.懲戒措施（續(xù)）

限制措施：對信用等級低的企業(yè)，可限制其參與某些項目或活動。

處罰加重：對信用等級低的企業(yè)，可從重處罰。

公開曝光：對信用等級低的企業(yè)，可進行公開曝光，以示警示。

五、附則（續(xù)）

本指南由能源主管部門負責解釋，自發(fā)布之日起施行。企業(yè)及監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合實際執(zhí)行，確保天然氣市場秩序穩(wěn)定。各級行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等可積極參與天然氣市場監(jiān)管工作，為企業(yè)提供技術(shù)支持、信息服務(wù)等。監(jiān)管部門將根據(jù)實際情況，定期對本指南進行修訂和完善，以適應(yīng)天然氣市場發(fā)展的需要。鼓勵社會各界對天然氣市場監(jiān)管工作提出意見和建議，共同促進天然氣市場的健康發(fā)展。

一、概述

天然氣市場監(jiān)管是保障能源安全、維護市場秩序、促進公平競爭的重要環(huán)節(jié)。本指南旨在為相關(guān)企業(yè)、從業(yè)人員及監(jiān)管部門提供系統(tǒng)性的指導，涵蓋市場準入、運營規(guī)范、監(jiān)管措施等內(nèi)容，以確保天然氣市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、市場準入管理

（一）企業(yè)資質(zhì)要求

1.經(jīng)營許可：從事天然氣經(jīng)營的企業(yè)需獲得省級能源主管部門頒發(fā)的《天然氣經(jīng)營許可證》，并符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等相關(guān)標準。

2.注冊資本：根據(jù)經(jīng)營規(guī)模，注冊資本不得低于500萬元人民幣，且需具備相應(yīng)的風險防控能力。

3.技術(shù)條件：企業(yè)應(yīng)具備穩(wěn)定的天然氣供應(yīng)能力，包括儲存設(shè)施、運輸管道及配送網(wǎng)絡(luò)，并滿足安全生產(chǎn)規(guī)范。

4.人員資質(zhì)：關(guān)鍵崗位人員（如安全管理人員、技術(shù)人員）需通過專業(yè)培訓并取得相應(yīng)資格證書。

（二）準入流程

1.申請準備：提交企業(yè)基本情況、技術(shù)方案、安全評估報告等材料。

2.審核評估：主管部門對申請材料進行審查，并組織現(xiàn)場核查。

3.許可發(fā)放：符合條件的，在30個工作日內(nèi)發(fā)放許可證。

4.動態(tài)管理：企業(yè)需定期提交經(jīng)營報告，監(jiān)管部門進行年度復核。

三、運營規(guī)范

（一）價格管理

1.定價機制：天然氣價格實行政府指導價與市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合，上游氣源價格由供需雙方協(xié)商，中下游銷售價格需報主管部門備案。

2.價格公示：企業(yè)需在經(jīng)營場所及官方網(wǎng)站公示價格信息，確保透明度。

3.異常監(jiān)測：監(jiān)管部門建立價格監(jiān)測系統(tǒng)，對哄抬價格、價格欺詐等行為進行查處。

（二）安全運營

1.設(shè)施標準：儲氣庫、輸氣管網(wǎng)等關(guān)鍵設(shè)施需符合國家《天然氣工程設(shè)計規(guī)范》（GB50028）要求。

2.應(yīng)急預案：企業(yè)需制定泄漏、火災等突發(fā)事件的處置方案，并定期演練。

3.安全檢查：每季度至少開展一次全面安全檢查，記錄并存檔。

（三）服務(wù)質(zhì)量

1.供氣穩(wěn)定：企業(yè)需確保連續(xù)供氣，年故障率不超過0.5%。

2.客戶響應(yīng)：接到報修需求后，48小時內(nèi)響應(yīng)，72小時內(nèi)完成修復。

3.信息透明：提供用氣量、賬單等查詢服務(wù)，支持多種支付方式。

四、監(jiān)管措施

（一）日常監(jiān)管

1.巡檢制度：監(jiān)管部門每月至少巡檢一次重點企業(yè)，檢查合規(guī)情況。

2.數(shù)據(jù)監(jiān)控：利用信息化平臺實時監(jiān)控流量、壓力等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常及時處置。

3.投訴處理：設(shè)立投訴熱線，30日內(nèi)完成調(diào)查并反饋結(jié)果。

（二）違規(guī)處理

1.輕微違規(guī)：責令限期整改，并處以1萬元以下罰款。

2.嚴重違規(guī)：暫停經(jīng)營，沒收違法所得，并處以10萬元至50萬元罰款。

3.移送處理：涉及刑事犯罪的，依法移交司法機關(guān)。

（三）信用管理

1.評價體系：根據(jù)企業(yè)合規(guī)情況、服務(wù)質(zhì)量等指標進行年度信用評級。

2.激勵措施：信用良好的企業(yè)可優(yōu)先獲得項目支持。

3.懲戒措施：信用差的主體限制參與招投標。

五、附則

本指南由能源主管部門負責解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期五年。企業(yè)及監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合實際執(zhí)行，確保天然氣市場秩序穩(wěn)定。

二、市場準入管理（續(xù)）

（一）企業(yè)資質(zhì)要求（續(xù)）

1.經(jīng)營許可（續(xù)）

許可類型：根據(jù)經(jīng)營環(huán)節(jié)和規(guī)模，許可證可劃分為上游開采、中游輸配、下游分銷等不同類型，具體經(jīng)營范圍需在許可證中明確標注。申請企業(yè)需明確自身定位，選擇相應(yīng)的許可類型。

條件細化：

上游開采：除基本資質(zhì)外，還需具備資源勘探、鉆井、采輸?shù)饶芰?，并符合環(huán)保、地質(zhì)災害防治等相關(guān)要求。

中游輸配：需擁有符合標準的管道網(wǎng)絡(luò)、壓縮/液化設(shè)施等，并具備壓力測試、leakdetection（泄漏檢測）等技術(shù)能力。

下游分銷：除儲存、運輸能力外，還需有完善的客戶服務(wù)系統(tǒng)，包括報裝、計量、收費等環(huán)節(jié)。

許可有效期：首次頒發(fā)的許可證有效期為5年，到期前6個月需申請續(xù)期。監(jiān)管部門將根據(jù)企業(yè)運營情況、技術(shù)更新、市場變化等因素進行綜合評估。

2.注冊資本（續(xù)）

規(guī)模對應(yīng)：不同規(guī)模的天然氣經(jīng)營企業(yè)，其注冊資本要求有所區(qū)別，具體標準可參考下表：

小型企業(yè)（年經(jīng)營量<100萬立方米）：注冊資本不得低于200萬元人民幣。

中型企業(yè)（年經(jīng)營量100萬-1000萬立方米）：注冊資本不得低于500萬元人民幣。

大型企業(yè)（年經(jīng)營量>1000萬立方米）：注冊資本不得低于2000萬元人民幣。

資金用途：注冊資本需專項用于天然氣設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、運營維護、安全投入等方面，不得挪作他用。

增資要求：當企業(yè)規(guī)模擴大或經(jīng)營風險增加時，監(jiān)管部門有權(quán)要求企業(yè)增資，以確保其具備相應(yīng)的抗風險能力。

3.技術(shù)條件（續(xù)）

設(shè)施配置：

儲氣設(shè)施：儲氣庫、儲罐等需符合國家相關(guān)安全標準，并配備壓力、溫度、液位等監(jiān)測設(shè)備，以及自動控制系統(tǒng)。

運輸管道：管道設(shè)計需滿足輸送介質(zhì)的特性要求，并進行嚴格的壓力測試和防腐處理。建立管道完整性管理體系，定期進行管道檢測和評估。

配送網(wǎng)絡(luò)：城市燃氣配送網(wǎng)絡(luò)應(yīng)覆蓋主要居民區(qū)、商業(yè)區(qū)及重點用戶，并設(shè)置合理的調(diào)壓站和計量表具。

安全防護：建立完善的安全管理體系，包括安全操作規(guī)程、風險辨識與評估、隱患排查治理、應(yīng)急演練等，確保人員、設(shè)備和設(shè)施安全。

環(huán)保措施：采用先進的脫硫、脫碳、降噪等技術(shù)，減少天然氣開采、加工、運輸過程中的環(huán)境污染。

4.人員資質(zhì)（續(xù)）

崗位分類：根據(jù)崗位職責，對人員資質(zhì)提出具體要求，主要包括：

安全生產(chǎn)管理人員：需取得《注冊安全工程師》資格證書，并具備豐富的天然氣行業(yè)安全管理經(jīng)驗。

技術(shù)人員：關(guān)鍵崗位技術(shù)人員（如管道工程師、儲罐工程師、自動化工程師等）需具備相關(guān)專業(yè)學歷背景，并持有相應(yīng)的職業(yè)資格證書（如壓力容器操作證、焊工證等）。

客服人員：需經(jīng)過專業(yè)培訓，熟悉天然氣業(yè)務(wù)知識、服務(wù)規(guī)范和應(yīng)急處理流程。

培訓要求：定期組織員工進行安全生產(chǎn)、業(yè)務(wù)技能、法律法規(guī)等方面的培訓，并建立培訓檔案。

持證上崗：特種作業(yè)人員必須持證上崗，并定期進行復審。

（二）準入流程（續(xù)）

1.申請準備（續(xù)）

材料清單：申請企業(yè)需準備以下材料：

企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照

天然氣經(jīng)營申請報告（包括企業(yè)基本情況、經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)方案、安全評估報告、環(huán)保評估報告等）

主要設(shè)施設(shè)備清單及安全評價報告

人員資質(zhì)證明文件

法律法規(guī)要求的其他材料

材料真實性：申請企業(yè)需對提交材料的真實性、準確性、完整性負責，提供虛假材料將承擔相應(yīng)法律責任。

委托代理：如需委托代理機構(gòu)辦理申請，需提供委托書及代理機構(gòu)資質(zhì)證明。

2.審核評估（續(xù)）

部門協(xié)作：主管部門在審核過程中，可能需要征求環(huán)保、安全監(jiān)管、應(yīng)急管理等相關(guān)部門的意見。

專家評審：對于規(guī)模較大或技術(shù)復雜的項目，主管部門可組織專家進行評審，對申請材料進行技術(shù)論證。

現(xiàn)場核查：主管部門將組織工作人員對申請企業(yè)的經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備、安全管理制度等進行現(xiàn)場核查，核實材料真實性和符合性。

公眾參與：對于涉及公共利益的項目，主管部門應(yīng)通過公示、聽證等方式，征求公眾意見。

3.許可發(fā)放（續(xù)）

許可決定：根據(jù)審核評估結(jié)果，主管部門將在法定時限內(nèi)作出許可或不予許可的決定。

不予許可：不予許可的，主管部門需書面說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權(quán)利。

許可證內(nèi)容：頒發(fā)的許可證應(yīng)載明企業(yè)名稱、許可經(jīng)營項目、許可范圍、有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期等信息。

4.動態(tài)管理（續(xù)）

年度報告：企業(yè)需在每年規(guī)定時間內(nèi)，向主管部門提交年度報告，內(nèi)容包括經(jīng)營情況、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、服務(wù)質(zhì)量等方面。

信息公示：企業(yè)應(yīng)在經(jīng)營場所和官方網(wǎng)站公示年度報告，接受社會監(jiān)督。

許可變更：企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、注冊資本等發(fā)生變更的，需及時辦理許可證變更手續(xù)。

許可延續(xù)：許可證到期前，企業(yè)需按規(guī)定申請續(xù)期。監(jiān)管部門將根據(jù)企業(yè)年度報告、現(xiàn)場核查等情況，決定是否延續(xù)許可。

三、運營規(guī)范（續(xù)）

（一）價格管理（續(xù)）

1.定價機制（續(xù)）

政府指導價：對于關(guān)系國計民生的重要氣源和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府可制定政府指導價，并定期根據(jù)市場供求、成本變化等因素進行調(diào)整。

市場調(diào)節(jié)價：對于競爭性較強的環(huán)節(jié)，價格由供需雙方協(xié)商確定，但需遵循公平、合理的原則，并接受政府部門的監(jiān)督。

成本加成定價：下游銷售價格可采用成本加成定價法，即在上游氣源成本基礎(chǔ)上，加上合理的運營成本、利潤和稅費，形成最終銷售價格。

價格聯(lián)動機制：建立價格聯(lián)動機制，當上游氣源價格發(fā)生較大波動時，下游銷售價格可相應(yīng)調(diào)整，以平衡供需雙方利益。

2.價格公示（續(xù)）

公示方式：企業(yè)應(yīng)在經(jīng)營場所的醒目位置、官方網(wǎng)站、當?shù)刂饕襟w等渠道公示天然氣價格信息，包括氣源成本、運營成本、銷售價格、價格調(diào)整依據(jù)等。

公示頻率：價格公示應(yīng)實時更新，確保信息的準確性和及時性。

價格解釋：企業(yè)應(yīng)建立價格解釋機制，對用戶關(guān)心的價格問題進行公開解釋說明。

3.異常監(jiān)測（續(xù)）

監(jiān)測系統(tǒng)：建立天然氣價格監(jiān)測系統(tǒng)，對市場價格動態(tài)進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)價格異常波動。

舉報機制：設(shè)立價格舉報電話、郵箱等渠道，鼓勵用戶舉報價格違法行為。

調(diào)查處理：對舉報的價格違法行為，監(jiān)管部門將及時調(diào)查處理，并依法進行處罰。

（二）安全運營（續(xù)）

1.設(shè)施標準（續(xù)）

設(shè)計規(guī)范：天然氣設(shè)施的工程設(shè)計需嚴格遵守國家相關(guān)標準規(guī)范，如《天然氣工程設(shè)計規(guī)范》（GB50028）、《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》（GB50028）等。

施工質(zhì)量：天然氣設(shè)施的施工需由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔，并嚴格按照設(shè)計圖紙和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。

驗收要求：天然氣設(shè)施竣工后，需進行嚴格的驗收，合格后方可投入運營。

維護保養(yǎng)：建立完善的設(shè)施維護保養(yǎng)制度，定期對設(shè)施進行檢查、維護和保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

2.應(yīng)急預案（續(xù)）

預案編制：企業(yè)需根據(jù)自身實際情況，編制天然氣生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的應(yīng)急預案，包括泄漏、火災、爆炸、中毒等突發(fā)事件的處置方案。

預案內(nèi)容：應(yīng)急預案應(yīng)包括事件性質(zhì)、危害程度、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急資源、人員職責、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

應(yīng)急演練：企業(yè)應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預案的實用性和有效性，提高員工的應(yīng)急處置能力。

預案修訂：根據(jù)演練結(jié)果和實際情況，及時修訂應(yīng)急預案。

3.安全檢查（續(xù)）

檢查制度：建立完善的安全檢查制度，定期對天然氣設(shè)施、設(shè)備、場所進行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時整改。

檢查內(nèi)容：安全檢查應(yīng)包括設(shè)施設(shè)備的完好情況、安全附件的齊全有效性、安全操作規(guī)程的執(zhí)行情況、應(yīng)急預案的落實情況等。

檢查記錄：安全檢查應(yīng)有詳細記錄，包括檢查時間、檢查人員、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題、整改措施等。

隱患治理：對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，企業(yè)應(yīng)制定整改方案，明確整改責任人、整改時限和整改措施，并跟蹤整改落實情況。

（三）服務(wù)質(zhì)量（續(xù)）

1.供氣穩(wěn)定（續(xù)）

連續(xù)供氣：企業(yè)應(yīng)努力提高供氣穩(wěn)定性，盡量減少供氣中斷時間。制定并實施防止供氣中斷的措施，如建立備用氣源、加強設(shè)備維護等。

供氣壓力：保持穩(wěn)定的供氣壓力，確保用戶用氣需求。

供氣量：確保供氣量滿足用戶需求，并根據(jù)用戶用氣規(guī)律進行合理調(diào)度。

故障率：嚴格控制供氣故障率，力爭將年故障率控制在0.5%以下。

2.客戶響應(yīng)（續(xù)）

報修流程：建立便捷的報修渠道，如電話、網(wǎng)上報修平臺等，方便用戶報修。

響應(yīng)時間：接到報修后，應(yīng)立即響應(yīng)，并盡快安排維修人員到達現(xiàn)場。

維修時效：根據(jù)故障的嚴重程度，制定不同的維修時效要求，并嚴格履行。

維修質(zhì)量：確保維修質(zhì)量，修復后進行測試，確?；謴驼９狻?/p>

3.信息透明（續(xù)）

用氣量查詢：提供多種用氣量查詢方式，如自助查詢終端、手機APP、官方網(wǎng)站等，方便用戶查詢歷史用氣量。

賬單查詢：提供電子賬單和紙質(zhì)賬單兩種方式，方便用戶查詢賬單信息。

繳費方式：提供多種繳費方式，如現(xiàn)金、銀行轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)上支付等，方便用戶繳費。

服務(wù)承諾：公開服務(wù)承諾，如供氣質(zhì)量、客戶響應(yīng)時間、收費標準等，接受用戶監(jiān)督。

四、監(jiān)管措施（續(xù)）

（一）日常監(jiān)管（續(xù)）

1.巡檢制度（續(xù)）

巡檢頻次：根據(jù)企業(yè)規(guī)模和風險等級，制定不同的巡檢頻次，如大型企業(yè)每月巡檢一次，中小型企業(yè)每季度巡檢一次。

巡檢內(nèi)容：巡檢內(nèi)容包括設(shè)施設(shè)備的運行狀況、安全附件的完好有效性、安全操作