公共安全視角下梧州港船載煙花爆竹監(jiān)管優(yōu)化策略研究一、緒論1.1研究背景梧州港作為西江流域的重要樞紐，在我國(guó)水運(yùn)體系中占據(jù)著舉足輕重的地位。西江，作為連接西南地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)的黃金水道，憑借其豐富的水資源和優(yōu)越的地理位置，承擔(dān)著大量的貨物運(yùn)輸任務(wù)。梧州港正處于這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是西南地區(qū)貨物運(yùn)往粵港澳大灣區(qū)以及海外市場(chǎng)的重要中轉(zhuǎn)樞紐，其貨物吞吐量持續(xù)增長(zhǎng)。2024年，梧州港完成港口貨物吞吐量1.09億噸，位居廣西內(nèi)河港口第一，集裝箱吞吐量達(dá)105萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)4.85%。其集裝箱吞吐量在珠江內(nèi)河港口中也名列前茅，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物流運(yùn)輸中發(fā)揮著重要作用。在梧州港的眾多運(yùn)輸貨物種類中，船載煙花爆竹運(yùn)輸占據(jù)一定比例。我國(guó)是全球最大的煙花爆竹生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，產(chǎn)量約占全球的90%，每年約有10萬個(gè)裝載煙花爆竹的集裝箱銷售到世界各地，有98%的煙花爆竹通過海運(yùn)方式出口到全球。梧州港憑借其獨(dú)特的地理位置和水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)著部分煙花爆竹的運(yùn)輸任務(wù)，這些煙花爆竹經(jīng)由梧州港運(yùn)往粵港澳大灣區(qū)及海外市場(chǎng)，滿足不同地區(qū)的消費(fèi)需求。然而，船載煙花爆竹運(yùn)輸也存在諸多安全隱患。煙花爆竹屬于易燃易爆的危險(xiǎn)物品，遇到明火或高溫，很容易引發(fā)燃燒和爆炸。在運(yùn)輸過程中，一旦發(fā)生意外，如碰撞、摩擦、高溫、火災(zāi)等，都可能引發(fā)煙花爆竹的爆炸，造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2024年，一艘集裝箱船XX輪在駛離港后不久發(fā)生嚴(yán)重起火事件，大火燃燒數(shù)日，據(jù)業(yè)內(nèi)人士推測(cè)，船上可能載有瞞報(bào)的煙花爆竹等危險(xiǎn)貨物，這些危險(xiǎn)貨物在運(yùn)輸過程中因各種原因引發(fā)火災(zāi)，該事故導(dǎo)致大量貨主貨代企業(yè)遭受損失。除了自身特性帶來的風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)輸過程中的管理不善、信息不對(duì)稱等問題也會(huì)增加安全風(fēng)險(xiǎn)。如運(yùn)輸車輛的安全性能和駕駛員的專業(yè)素養(yǎng)直接影響運(yùn)輸?shù)陌踩?；運(yùn)輸途中的環(huán)境因素，如氣候變化、道路狀況等，也可能對(duì)運(yùn)輸安全造成威脅。公共安全是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而船載煙花爆竹運(yùn)輸安全直接關(guān)系到公共安全。一旦發(fā)生煙花爆竹運(yùn)輸事故，不僅會(huì)對(duì)港口設(shè)施、船舶、貨物造成巨大損失，還可能波及周邊的居民、企業(yè)和生態(tài)環(huán)境，引發(fā)社會(huì)恐慌，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)梧州港船載煙花爆竹監(jiān)管，有效防范和控制運(yùn)輸過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于保障公共安全、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.2研究目的與意義1.2.1目的本研究旨在全面、深入地剖析梧州港船載煙花爆竹監(jiān)管的現(xiàn)狀，系統(tǒng)梳理其中存在的問題，運(yùn)用公共安全管理的理論和方法，提出針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行的監(jiān)管對(duì)策，以提升梧州港船載煙花爆竹監(jiān)管水平，有效降低運(yùn)輸過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，保障港口運(yùn)營(yíng)安全和周邊居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)梧州港煙花爆竹運(yùn)輸業(yè)務(wù)的健康、可持續(xù)發(fā)展。1.2.2意義從理論層面來看，本研究將豐富公共安全管理理論在港口監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用。通過對(duì)梧州港船載煙花爆竹監(jiān)管的研究，深入探討公共安全管理理論在實(shí)際監(jiān)管工作中的具體應(yīng)用方式和路徑，為該理論在港口危險(xiǎn)貨物監(jiān)管方面提供新的實(shí)證案例和理論支撐，進(jìn)一步拓展公共安全管理理論的研究范疇和應(yīng)用領(lǐng)域，推動(dòng)相關(guān)理論的完善和發(fā)展。在實(shí)踐意義上，加強(qiáng)梧州港船載煙花爆竹監(jiān)管對(duì)保障港口運(yùn)營(yíng)安全和周邊居民安全具有重要作用。煙花爆竹作為易燃易爆的危險(xiǎn)物品，其運(yùn)輸安全直接關(guān)系到港口設(shè)施、船舶、貨物的安全以及周邊居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。有效的監(jiān)管能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，降低事故發(fā)生的概率，一旦發(fā)生事故，也能通過完善的監(jiān)管體系和應(yīng)急預(yù)案，迅速采取措施，減少事故造成的損失，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。良好的監(jiān)管還可以規(guī)范煙花爆竹運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，促進(jìn)港口物流行業(yè)的健康發(fā)展，提升梧州港在區(qū)域物流中的競(jìng)爭(zhēng)力，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀在公共安全管理領(lǐng)域，國(guó)外的研究起步較早，理論體系相對(duì)成熟。美國(guó)的公共安全管理理論經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的應(yīng)急管理向綜合性公共安全管理的轉(zhuǎn)變，形成了較為完善的體系，涵蓋了預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)等多個(gè)階段。在應(yīng)急管理方面，美國(guó)建立了聯(lián)邦、州和地方三級(jí)應(yīng)急管理體系，通過完善的法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。其“全災(zāi)種”應(yīng)急管理理念，強(qiáng)調(diào)對(duì)各種類型災(zāi)害和突發(fā)事件的統(tǒng)一管理，注重多部門之間的協(xié)調(diào)與合作。在技術(shù)應(yīng)用上，國(guó)外學(xué)者也進(jìn)行了大量研究，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提升公共安全管理的效率和精準(zhǔn)度。通過傳感器網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城市交通、環(huán)境等方面的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行防范和處理。國(guó)內(nèi)對(duì)公共安全管理的研究也在不斷深入。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公共安全問題日益受到重視，學(xué)者們從不同角度對(duì)公共安全管理進(jìn)行了研究。在理論研究方面，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出了具有中國(guó)特色的公共安全管理理論，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的治理模式，注重預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。在實(shí)踐研究中，針對(duì)不同領(lǐng)域的公共安全問題，如消防安全、食品安全、交通安全等，提出了具體的管理措施和對(duì)策，在消防安全管理方面，通過加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)、提高消防隊(duì)伍素質(zhì)、完善火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案等措施，提升消防安全管理水平。在船載危險(xiǎn)貨物監(jiān)管方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者也進(jìn)行了多方面的研究。國(guó)外在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管方面，制定了嚴(yán)格的國(guó)際公約和標(biāo)準(zhǔn)，如《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（IMDG規(guī)則），對(duì)危險(xiǎn)貨物的分類、包裝、標(biāo)志、積載和隔離等方面都做出了詳細(xì)規(guī)定，為各國(guó)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管提供了重要依據(jù)。在監(jiān)管模式上，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家采用了信息化監(jiān)管手段，通過電子數(shù)據(jù)交換（EDI）系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，提高了監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。國(guó)內(nèi)在船載危險(xiǎn)貨物監(jiān)管方面，不斷完善法律法規(guī)和監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管力度。我國(guó)制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，明確了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩蠛捅O(jiān)管職責(zé)。在監(jiān)管實(shí)踐中，通過加強(qiáng)港口現(xiàn)場(chǎng)檢查、開展專項(xiàng)整治行動(dòng)等方式，打擊危險(xiǎn)貨物謊報(bào)瞞報(bào)、違規(guī)運(yùn)輸?shù)冗`法行為，保障運(yùn)輸安全。國(guó)內(nèi)學(xué)者也在積極探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，提出建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)船載危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。對(duì)于煙花爆竹監(jiān)管的研究，目前主要集中在煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的研究相對(duì)較少。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，研究主要關(guān)注煙花爆竹的生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制和安全標(biāo)準(zhǔn)，通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝、加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)等措施，提高煙花爆竹的安全性。在銷售環(huán)節(jié)，研究重點(diǎn)在于規(guī)范銷售渠道、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊非法銷售煙花爆竹的行為。在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，研究主要圍繞儲(chǔ)存設(shè)施的安全性、儲(chǔ)存環(huán)境的要求以及庫存管理等方面展開，確保煙花爆竹在儲(chǔ)存過程中的安全。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)的研究中，部分學(xué)者分析了煙花爆竹運(yùn)輸過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，如運(yùn)輸車輛的安全性能、駕駛員的專業(yè)素養(yǎng)、運(yùn)輸途中的環(huán)境因素等，并提出了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，完善運(yùn)輸車輛的安全管理、制定詳細(xì)的運(yùn)輸方案、加強(qiáng)運(yùn)輸過程中的監(jiān)控與管理等。但這些研究大多是從宏觀層面進(jìn)行探討，缺乏對(duì)特定港口船載煙花爆竹監(jiān)管的深入分析和針對(duì)性研究。對(duì)于梧州港這樣具有獨(dú)特地理位置和運(yùn)輸特點(diǎn)的港口，目前還沒有專門針對(duì)其船載煙花爆竹監(jiān)管的系統(tǒng)性研究，在監(jiān)管模式、信息化建設(shè)、多部門協(xié)同等方面的研究還存在不足，有待進(jìn)一步深入探討和完善。1.4研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.4.1研究方法本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的全面性、深入性和科學(xué)性。文獻(xiàn)研究法：通過廣泛查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、研究報(bào)告、法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)公共安全管理理論、船載危險(xiǎn)貨物監(jiān)管以及煙花爆竹運(yùn)輸安全等方面的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，全面了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，為研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的資料支持。深入研究《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（IMDG規(guī)則）、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握船載煙花爆竹運(yùn)輸?shù)囊?guī)范要求和監(jiān)管要點(diǎn)。實(shí)地調(diào)研法：深入梧州港及相關(guān)企業(yè)，通過實(shí)地觀察、訪談和問卷調(diào)查等方式，獲取第一手資料。實(shí)地觀察港口的運(yùn)營(yíng)情況，包括煙花爆竹的裝卸作業(yè)流程、存儲(chǔ)設(shè)施布局以及安全防護(hù)措施等，直觀了解運(yùn)輸過程中的實(shí)際操作和安全管理現(xiàn)狀。與港口管理人員、煙花爆竹運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人、船員以及相關(guān)監(jiān)管部門工作人員進(jìn)行訪談，了解他們?cè)诖d煙花爆竹監(jiān)管工作中的經(jīng)驗(yàn)、問題和建議，從不同角度獲取信息，為研究提供實(shí)際案例和實(shí)踐依據(jù)。向相關(guān)從業(yè)人員發(fā)放問卷，了解他們對(duì)監(jiān)管政策的認(rèn)知程度、對(duì)運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)的看法以及對(duì)監(jiān)管工作的滿意度等，通過數(shù)據(jù)分析揭示存在的問題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)。案例分析法：收集和分析國(guó)內(nèi)外船載煙花爆竹運(yùn)輸事故案例以及成功的監(jiān)管案例，深入剖析事故發(fā)生的原因、過程和后果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為提出有效的監(jiān)管對(duì)策提供參考。研究2024年一艘集裝箱船XX輪在駛離港后不久發(fā)生嚴(yán)重起火事件，分析事故原因，如危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)、運(yùn)輸過程中的安全管理漏洞等，從事故中吸取教訓(xùn)，明確監(jiān)管工作需要重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)和問題。研究長(zhǎng)沙海關(guān)自主研發(fā)應(yīng)用的“出口煙花爆竹輔助監(jiān)管系統(tǒng)”等成功案例，分析其在提升監(jiān)管效率、保障運(yùn)輸安全方面的創(chuàng)新做法和有效經(jīng)驗(yàn)，為梧州港船載煙花爆竹監(jiān)管提供借鑒。對(duì)比分析法：對(duì)比國(guó)內(nèi)外不同港口在船載煙花爆竹監(jiān)管方面的政策、模式和措施，找出差異和優(yōu)勢(shì)，為梧州港監(jiān)管對(duì)策的制定提供參考。對(duì)比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家港口在危險(xiǎn)貨物監(jiān)管方面的信息化手段和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，如電子數(shù)據(jù)交換（EDI）系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，分析其在提高監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合梧州港實(shí)際情況，探討如何借鑒和應(yīng)用這些先進(jìn)技術(shù)。對(duì)比國(guó)內(nèi)其他港口在應(yīng)對(duì)煙花爆竹運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)方面的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，如廈門港在直航船舶載運(yùn)危險(xiǎn)品集裝箱監(jiān)管方面的思考和對(duì)策，分析其與梧州港的相似性和差異性，從中汲取有益的經(jīng)驗(yàn)，完善梧州港的監(jiān)管體系。1.4.2創(chuàng)新點(diǎn)本研究在多方面進(jìn)行創(chuàng)新，旨在為梧州港船載煙花爆竹監(jiān)管提供新思路和新方法。多維度構(gòu)建監(jiān)管體系：從公共安全管理的多維度視角出發(fā)，綜合考慮法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急救援以及信息化建設(shè)等方面，構(gòu)建全面、系統(tǒng)的監(jiān)管體系。不僅關(guān)注煙花爆竹運(yùn)輸過程中的直接安全風(fēng)險(xiǎn)，還注重從宏觀層面協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，整合各方資源，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)船載煙花爆竹運(yùn)輸?shù)娜轿?、全過程監(jiān)管。通過明確各部門在監(jiān)管中的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)部門之間的信息共享和協(xié)同合作，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和重復(fù)監(jiān)管的問題，提高監(jiān)管效率和效果。利用信息化技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管手段：積極引入大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)的信息化技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管手段。通過建立煙花爆竹運(yùn)輸信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸車輛、船舶的實(shí)時(shí)定位跟蹤，以及對(duì)貨物狀態(tài)、運(yùn)輸環(huán)境等信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。利用人工智能技術(shù)對(duì)海量的監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，預(yù)測(cè)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，為監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)。通過信息化手段，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)預(yù)防的轉(zhuǎn)變。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在煙花爆竹運(yùn)輸車輛和船舶上安裝傳感器，實(shí)時(shí)采集車輛和船舶的運(yùn)行狀態(tài)、貨物溫度、濕度等信息，一旦出現(xiàn)異常情況，系統(tǒng)立即發(fā)出預(yù)警，監(jiān)管人員可以及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，有效降低安全事故的發(fā)生概率。強(qiáng)調(diào)多方協(xié)同合作：強(qiáng)調(diào)政府部門、港口企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等多方主體的協(xié)同合作。建立健全多方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同參與監(jiān)管決策和執(zhí)行，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多元共治格局。通過加強(qiáng)各方之間的合作與交流，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同應(yīng)對(duì)船載煙花爆竹運(yùn)輸過程中的安全挑戰(zhàn)，提高監(jiān)管的有效性和可持續(xù)性。政府部門負(fù)責(zé)制定監(jiān)管政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督；港口企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理；行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)之間的交流與合作；社會(huì)公眾通過監(jiān)督和舉報(bào)，參與到監(jiān)管工作中來，形成全社會(huì)共同關(guān)注和參與船載煙花爆竹監(jiān)管的良好氛圍。二、相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1公共安全管理理論公共安全管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)，為了維護(hù)社會(huì)的公共安全和正常秩序，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，對(duì)可能影響公共安全的各種風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)等一系列活動(dòng)的總稱。其內(nèi)涵豐富，涉及多個(gè)領(lǐng)域和層面，旨在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件，確保社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。公共安全管理的目標(biāo)具有多重性，首要目標(biāo)是保障公民的生命安全和身體健康，這是公共安全管理的核心價(jià)值所在。任何突發(fā)事件都可能對(duì)公民的生命健康造成威脅，公共安全管理通過采取有效的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，最大限度地減少人員傷亡。在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，及時(shí)組織人員疏散、救援，提供醫(yī)療救助，保障受災(zāi)群眾的生命安全。保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和社會(huì)資源也是重要目標(biāo)，突發(fā)事件往往會(huì)對(duì)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)資源造成嚴(yán)重破壞，通過加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急處置，減少財(cái)產(chǎn)損失，保障社會(huì)資源的可持續(xù)利用，確保公共交通、能源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施在突發(fā)事件中的正常運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定也是公共安全管理的重要使命，突發(fā)事件可能引發(fā)社會(huì)恐慌、混亂，甚至社會(huì)動(dòng)蕩，公共安全管理通過及時(shí)發(fā)布信息、協(xié)調(diào)各方力量、化解矛盾沖突等方式，穩(wěn)定社會(huì)情緒，恢復(fù)社會(huì)秩序，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任和社會(huì)的凝聚力。在實(shí)施過程中，公共安全管理需遵循一系列原則。預(yù)防為主原則強(qiáng)調(diào)將預(yù)防工作放在首位，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、制定應(yīng)急預(yù)案等措施，提前發(fā)現(xiàn)和消除潛在的安全隱患，降低突發(fā)事件發(fā)生的概率。預(yù)防工作做得越充分，突發(fā)事件造成的損失就越小。在城市規(guī)劃中，合理布局易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所，遠(yuǎn)離居民區(qū)和人員密集區(qū)域，從源頭上減少安全風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)生產(chǎn)中，加強(qiáng)安全培訓(xùn)和管理，提高員工的安全意識(shí)和操作技能，預(yù)防事故的發(fā)生。在面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)，加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警等工作，提前做好防范準(zhǔn)備。以人為本原則是公共安全管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終將人的生命安全和利益放在首位，在應(yīng)急救援和處置過程中，優(yōu)先保障受威脅人員的生命安全，提供必要的醫(yī)療救助和生活保障。在制定政策和決策時(shí)，充分考慮公眾的需求和利益，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在火災(zāi)事故救援中，消防人員優(yōu)先營(yíng)救被困人員，確保他們的生命安全。在公共衛(wèi)生事件防控中，及時(shí)為患者提供醫(yī)療救治，保障公眾的健康權(quán)益。統(tǒng)一指揮原則要求在公共安全管理中，建立統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)，明確各部門和人員的職責(zé)和權(quán)限，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有效地進(jìn)行指揮和協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)多頭指揮、各自為政的情況。統(tǒng)一指揮能夠提高應(yīng)急響應(yīng)速度，整合各方資源，形成強(qiáng)大的應(yīng)急處置合力。在重大自然災(zāi)害救援中，政府成立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療、交通、通信等各部門的力量，確保救援工作的高效有序進(jìn)行。協(xié)同合作原則強(qiáng)調(diào)公共安全管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等各方力量的共同參與和協(xié)同合作。政府部門之間要加強(qiáng)信息共享、資源整合和工作協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力；企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理；社會(huì)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與應(yīng)急救援和社會(huì)服務(wù)；公眾要增強(qiáng)安全意識(shí)，積極配合政府的工作，參與應(yīng)急演練和志愿服務(wù)。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，政府部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及廣大公眾共同參與，形成了聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的工作格局。政府部門制定防控政策、調(diào)配資源；醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)患者救治和疫情監(jiān)測(cè)；科研機(jī)構(gòu)開展病毒研究和疫苗研發(fā)；企業(yè)積極生產(chǎn)醫(yī)療物資；公眾自覺遵守防控措施，配合疫情防控工作。這些公共安全管理理論在船載煙花爆竹監(jiān)管中有著重要的應(yīng)用原理。在預(yù)防方面，通過對(duì)船載煙花爆竹運(yùn)輸過程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別潛在的安全隱患，如運(yùn)輸船舶的安全性能、貨物的包裝和積載、運(yùn)輸路線的選擇等，制定相應(yīng)的預(yù)防措施，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的安全管理和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能，確保運(yùn)輸過程的安全。在應(yīng)急處置方面，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確在發(fā)生火災(zāi)、爆炸等突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施和責(zé)任分工，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和演練，提高應(yīng)急處置能力，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行救援，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。通過加強(qiáng)與港口、海事、消防等部門的協(xié)同合作，建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)船載煙花爆竹運(yùn)輸?shù)娜轿槐O(jiān)管，共同保障公共安全。2.2危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理理論危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理理論是保障危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸?shù)闹匾A(chǔ)，它涉及到多個(gè)方面的知識(shí)和技術(shù)，對(duì)于確保人員、環(huán)境和財(cái)產(chǎn)的安全具有至關(guān)重要的意義。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸具有顯著的特點(diǎn)。其運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)高，由于危險(xiǎn)貨物本身具有易燃易爆、有毒有害、腐蝕等特性，在運(yùn)輸過程中一旦發(fā)生泄漏、碰撞、火災(zāi)等事故，很容易引發(fā)嚴(yán)重的后果，造成人員傷亡、環(huán)境污染和財(cái)產(chǎn)損失。如煙花爆竹運(yùn)輸過程中，一旦發(fā)生爆炸，其威力巨大，可能對(duì)周邊的建筑物、人員和生態(tài)環(huán)境造成毀滅性的打擊。運(yùn)輸要求嚴(yán)格，為了降低運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸在包裝、裝卸、儲(chǔ)存、運(yùn)輸路線選擇以及運(yùn)輸設(shè)備等方面都有嚴(yán)格的規(guī)定。危險(xiǎn)貨物的包裝必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，能夠承受一定的壓力和沖擊，防止貨物泄漏；裝卸過程中要嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行，避免野蠻操作；運(yùn)輸路線要避開人口密集區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域；運(yùn)輸設(shè)備要具備相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施，如防火、防爆、防泄漏等裝置。在管理要求上，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸需要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際上，《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（IMDG規(guī)則）是危險(xiǎn)貨物海運(yùn)的重要準(zhǔn)則，它對(duì)危險(xiǎn)貨物的分類、包裝、標(biāo)志、積載和隔離等方面都做出了詳細(xì)規(guī)定，確保危險(xiǎn)貨物在海運(yùn)過程中的安全。國(guó)內(nèi)也制定了一系列法律法規(guī)，如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》等，明確了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)的安全要求和監(jiān)管職責(zé)，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)、從業(yè)人員的資格、運(yùn)輸車輛和船舶的技術(shù)條件等都有嚴(yán)格的規(guī)定，運(yùn)輸企業(yè)必須取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證，從業(yè)人員要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并取得資格證書，運(yùn)輸車輛和船舶要定期進(jìn)行安全檢測(cè)和維護(hù)。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理還需要科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理。通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別運(yùn)輸過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，如貨物的危險(xiǎn)性、運(yùn)輸設(shè)備的可靠性、運(yùn)輸環(huán)境的復(fù)雜性等，并對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，如加強(qiáng)貨物的包裝和防護(hù)、選擇合適的運(yùn)輸路線和運(yùn)輸工具、提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力等，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和影響程度。在監(jiān)管方面，需要建立健全的監(jiān)管體系。政府部門要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管，通過日常檢查、專項(xiàng)整治、不定期抽查等方式，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛和船舶的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，實(shí)時(shí)掌握運(yùn)輸工具的位置、運(yùn)行狀態(tài)和貨物情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)各監(jiān)管部門之間的溝通與協(xié)作，形成監(jiān)管合力，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和重復(fù)監(jiān)管的問題。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理理論在梧州港船載煙花爆竹監(jiān)管中具有重要的應(yīng)用價(jià)值。通過深入研究和應(yīng)用這些理論，可以有效提升梧州港船載煙花爆竹監(jiān)管水平，保障運(yùn)輸安全，減少事故發(fā)生，為港口的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力保障。2.3安全風(fēng)險(xiǎn)管理理論安全風(fēng)險(xiǎn)管理是指識(shí)別、評(píng)估和控制可能影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)的過程。它通過系統(tǒng)地分析和處理風(fēng)險(xiǎn)，以最小的成本獲得最大的安全保障，是一種前瞻性的管理方法，旨在預(yù)防事故的發(fā)生，減少損失和影響。安全風(fēng)險(xiǎn)管理的流程主要包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，通過對(duì)系統(tǒng)、活動(dòng)或過程進(jìn)行全面、細(xì)致的分析，找出可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)因素。在船載煙花爆竹運(yùn)輸中，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別可以從多個(gè)方面入手，運(yùn)輸工具方面，檢查船舶的安全性能，包括船體結(jié)構(gòu)是否堅(jiān)固、消防設(shè)備是否齊全有效、電氣系統(tǒng)是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)等；貨物方面，關(guān)注煙花爆竹的包裝是否完好、標(biāo)識(shí)是否清晰準(zhǔn)確、貨物的積載是否合理等；運(yùn)輸環(huán)境方面，考慮航道的水文條件、氣象狀況、周邊的地理環(huán)境等因素；人員方面，考察船員的專業(yè)資質(zhì)、安全意識(shí)和操作技能等。還可以通過查閱相關(guān)資料、分析歷史事故案例、與從業(yè)人員進(jìn)行交流等方式，全面識(shí)別潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行量化分析，評(píng)估其發(fā)生的可能性和可能造成的后果，確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)。常用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法包括定性評(píng)估和定量評(píng)估。定性評(píng)估主要通過專家判斷、風(fēng)險(xiǎn)矩陣等方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相對(duì)的評(píng)價(jià)，將風(fēng)險(xiǎn)分為高、中、低等不同等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)矩陣是一種將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度相結(jié)合的評(píng)估工具，通過繪制矩陣圖，直觀地確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)。定量評(píng)估則運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精確的量化分析，計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和可能造成的損失金額。在船載煙花爆竹運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，可以綜合運(yùn)用這兩種方法，根據(jù)具體情況選擇合適的評(píng)估指標(biāo)和方法，對(duì)運(yùn)輸過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)控制是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心環(huán)節(jié)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，采取相應(yīng)的措施來降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性或減輕風(fēng)險(xiǎn)造成的后果。風(fēng)險(xiǎn)控制措施主要包括風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)接受。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是指通過改變計(jì)劃或放棄某些活動(dòng)，以避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在船載煙花爆竹運(yùn)輸中，如果某條航道存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)，如航道狹窄、水流湍急、事故頻發(fā)等，可以選擇避開該航道，選擇其他安全的運(yùn)輸路線。風(fēng)險(xiǎn)降低是指采取各種措施來降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性或減輕風(fēng)險(xiǎn)造成的后果，加強(qiáng)船舶的安全檢查和維護(hù)，確保運(yùn)輸工具的安全性能；對(duì)船員進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力；優(yōu)化貨物的包裝和積載，減少貨物在運(yùn)輸過程中的晃動(dòng)和碰撞等。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給其他方，通過購買保險(xiǎn)，將船載煙花爆竹運(yùn)輸過程中的部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司；與合作伙伴簽訂合同，明確雙方在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的責(zé)任和義務(wù)，將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給合作伙伴。風(fēng)險(xiǎn)接受是指在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，認(rèn)為某些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率較低或造成的后果可以承受，從而選擇接受這些風(fēng)險(xiǎn)，但需要對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測(cè)和管理。在梧州港船載煙花爆竹監(jiān)管中，安全風(fēng)險(xiǎn)管理理論具有重要的應(yīng)用價(jià)值。通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，可以全面了解船載煙花爆竹運(yùn)輸過程中存在的各種安全風(fēng)險(xiǎn)因素，為后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制提供依據(jù)。通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以準(zhǔn)確確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)和方向，合理分配監(jiān)管資源，提高監(jiān)管的效率和針對(duì)性。通過風(fēng)險(xiǎn)控制，可以采取有效的措施來降低風(fēng)險(xiǎn)，保障運(yùn)輸安全。加強(qiáng)對(duì)船舶和貨物的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患；加強(qiáng)對(duì)船員的培訓(xùn)和管理，提高其安全意識(shí)和操作技能；建立健全應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力等。安全風(fēng)險(xiǎn)管理理論的應(yīng)用，有助于實(shí)現(xiàn)梧州港船載煙花爆竹監(jiān)管從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)預(yù)防的轉(zhuǎn)變，有效提升監(jiān)管水平，保障公共安全。三、梧州港船載煙花爆竹監(jiān)管現(xiàn)狀3.1梧州港概況梧州港位于廣西壯族自治區(qū)東部，地處梧州市桂江、潯江和西江的匯合處，地理坐標(biāo)為23°29′0″N,111°18′0″E，扼廣西內(nèi)河水運(yùn)咽喉，素稱“水上門戶”。其東鄰廣東省肇慶市封開縣、云浮市郁南縣，東南與廣東省云浮市的羅定市接壤，南接玉林市容縣，西連貴港市平南縣，北通賀州市昭平縣、桂林市荔浦縣，東北與賀州市八步區(qū)接壤，西北與來賓市金秀瑤族自治縣毗鄰，是廣西的東大門，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。從規(guī)模上看，梧州港是全國(guó)36個(gè)內(nèi)河主要港口之一，也是廣西最大的內(nèi)河港口。梧州港規(guī)劃分為三個(gè)港區(qū)，即中心港區(qū)、蒼梧港區(qū)和藤縣港區(qū)。中心港區(qū)包括潯江、西江段從長(zhǎng)洲島尾附近至界首航標(biāo)站，規(guī)劃的桂江25公里航段，重點(diǎn)發(fā)展李家莊作業(yè)區(qū)、富民碼頭作業(yè)區(qū)，以集裝箱和城市生活物資運(yùn)輸為主，主要為梧州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)服務(wù)；蒼梧港區(qū)含表水、龍圩鎮(zhèn)作業(yè)區(qū)到長(zhǎng)洲島尾部右叉主航道的出口，重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展龍圩鎮(zhèn)作業(yè)區(qū)，以通用散雜貨運(yùn)輸為主，主要為梧州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和臨港工業(yè)開發(fā)服務(wù)；藤縣港區(qū)涵蓋了以赤水圩作業(yè)區(qū)為龍頭、藤縣境內(nèi)的全部岸線，規(guī)劃范圍為白馬圩到赤水圩整個(gè)航段，重點(diǎn)發(fā)展赤水圩作業(yè)區(qū)和西江作業(yè)區(qū)，是以件雜貨、集裝箱和大宗散貨運(yùn)輸為主的綜合性港區(qū)，主要為腹地內(nèi)大宗散貨中轉(zhuǎn)、外貿(mào)物資運(yùn)輸和臨港工業(yè)開發(fā)服務(wù)。截至目前，梧州市港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)有28家，生產(chǎn)泊位共75個(gè)，其中300噸級(jí)以下的泊位26個(gè)，300-500噸級(jí)泊位33個(gè)、500-1000噸級(jí)泊位16個(gè)，港口機(jī)械最大起重能力是40噸，裝卸機(jī)械112臺(tái)，有倉庫、堆場(chǎng)面積42萬平方米。在功能方面，梧州港作為綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐，具備多種功能。它不僅是貨物的裝卸存儲(chǔ)和中轉(zhuǎn)換裝的場(chǎng)所，還是臨港工業(yè)發(fā)展的重要依托。其集裝箱、件雜貨、能源和礦建材料等貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)繁忙，在區(qū)域物流中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。梧州港的水運(yùn)交通十分便利，水運(yùn)至穗、港、澳全年可通航1000噸船舶，西江二期整治之后將提高到3000噸級(jí)，已建成集裝箱碼頭3座，港口年吞能力達(dá)700萬噸，有5萬多噸位的船舶專營(yíng)港澳航線，溯江而上可通貴港、南寧、柳州、桂林等市；鐵路交通有洛陽至湛江鐵路（梧州段）、貴陽至珠海鐵路（梧州段），南寧至廣州高鐵等；公路交通方面，陸路有一級(jí)公路通粵、港、澳，距廣州280公里，3小時(shí)即可到達(dá)，二級(jí)公路通南寧、柳州、桂林、玉林、賀州等地市，通往所轄各縣（市）的均為國(guó)道，還有桂林至梧州、南寧至廣州等多條高速公路；航空交通上，梧州飛機(jī)場(chǎng)可起降波音737客機(jī)，多種交通方式的融合，使其具備了發(fā)展現(xiàn)代物流和旅游客運(yùn)等功能的條件。在我國(guó)水運(yùn)體系中，梧州港占據(jù)著重要地位。2024年，梧州港完成港口貨物吞吐量1.09億噸，位居廣西內(nèi)河港口第一，集裝箱吞吐量達(dá)105萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)4.85%，其集裝箱吞吐量在珠江內(nèi)河港口中也名列前茅。梧州港承擔(dān)著大量貨物的運(yùn)輸任務(wù)，是西南地區(qū)貨物運(yùn)往粵港澳大灣區(qū)以及海外市場(chǎng)的重要中轉(zhuǎn)樞紐，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系發(fā)揮著不可替代的作用。在船載煙花爆竹運(yùn)輸方面，梧州港有著獨(dú)特的作用。我國(guó)是煙花爆竹生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，煙花爆竹的運(yùn)輸需求較大。梧州港憑借其優(yōu)越的地理位置和發(fā)達(dá)的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，成為船載煙花爆竹運(yùn)輸?shù)闹匾?jié)點(diǎn)。它連接著煙花爆竹的生產(chǎn)地和消費(fèi)地，為煙花爆竹的運(yùn)輸提供了便利的通道。通過梧州港，煙花爆竹可以高效地運(yùn)往粵港澳大灣區(qū)及海外市場(chǎng)，滿足不同地區(qū)的市場(chǎng)需求，在煙花爆竹的流通環(huán)節(jié)中扮演著重要的角色。3.2船載煙花爆竹運(yùn)輸情況梧州港的船載煙花爆竹運(yùn)輸在貨物運(yùn)輸體系中占據(jù)一定比例，其運(yùn)輸量受多種因素影響。近年來，隨著煙花爆竹行業(yè)的發(fā)展以及市場(chǎng)需求的變化，梧州港船載煙花爆竹的運(yùn)輸量呈現(xiàn)出一定的波動(dòng)趨勢(shì)。在過去的五年里，梧州港船載煙花爆竹的年運(yùn)輸量平均達(dá)到[X]噸。其中，2020年運(yùn)輸量為[X1]噸，2021年由于市場(chǎng)需求的增加以及運(yùn)輸線路的優(yōu)化，運(yùn)輸量增長(zhǎng)至[X2]噸，同比增長(zhǎng)[X2-X1]/X1100%。然而，2022年受到原材料價(jià)格上漲、生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能調(diào)整等因素的影響，運(yùn)輸量有所下降，為[X3]噸。2023年，隨著行業(yè)的逐步復(fù)蘇以及相關(guān)政策的支持，運(yùn)輸量回升至[X4]噸。到了2024年，運(yùn)輸量達(dá)到[X5]噸，較上一年增長(zhǎng)[X5-X4]/X4100%。這些數(shù)據(jù)表明，梧州港船載煙花爆竹運(yùn)輸量雖有波動(dòng)，但總體保持在一定規(guī)模，且隨著市場(chǎng)和行業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化的趨勢(shì)。從運(yùn)輸流向來看，梧州港船載煙花爆竹主要運(yùn)往粵港澳大灣區(qū)以及海外市場(chǎng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)憑借其龐大的人口基數(shù)和豐富的文化活動(dòng)，對(duì)煙花爆竹有著持續(xù)的市場(chǎng)需求。每年從梧州港運(yùn)往粵港澳大灣區(qū)的煙花爆竹占總運(yùn)輸量的[X]%左右，通過便捷的水運(yùn)通道，煙花爆竹能夠快速、高效地抵達(dá)大灣區(qū)的各個(gè)城市，滿足當(dāng)?shù)鼐用裨诠?jié)日慶典、婚慶等活動(dòng)中的需求。海外市場(chǎng)方面，梧州港的煙花爆竹主要出口到東南亞、歐洲、北美等地區(qū)。東南亞地區(qū)與我國(guó)地理位置相近，文化交流頻繁，對(duì)煙花爆竹的喜愛程度較高，是梧州港煙花爆竹的重要出口目的地之一，出口量約占海外市場(chǎng)的[X]%。歐洲和北美地區(qū)雖然文化背景與我國(guó)有所不同，但在一些特定的節(jié)日和活動(dòng)中，煙花爆竹也受到歡迎，出口量分別占海外市場(chǎng)的[X]%和[X]%。這些地區(qū)對(duì)煙花爆竹的質(zhì)量和安全性要求較高，梧州港在運(yùn)輸過程中，嚴(yán)格按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)，確保煙花爆竹的質(zhì)量和運(yùn)輸安全，以滿足不同地區(qū)市場(chǎng)的需求。在運(yùn)輸方式上，梧州港船載煙花爆竹主要采用集裝箱運(yùn)輸和散裝運(yùn)輸兩種方式。集裝箱運(yùn)輸因其具有安全、高效、便于裝卸和管理等優(yōu)點(diǎn)，成為目前船載煙花爆竹運(yùn)輸?shù)闹饕绞剑s占總運(yùn)輸量的[X]%。在集裝箱運(yùn)輸過程中，煙花爆竹被整齊地裝載在集裝箱內(nèi)，集裝箱的密封性和防護(hù)性能夠有效減少煙花爆竹在運(yùn)輸過程中受到的外界因素影響，如碰撞、摩擦、潮濕等，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。集裝箱運(yùn)輸便于在港口進(jìn)行裝卸作業(yè)，提高了運(yùn)輸效率，能夠?qū)崿F(xiàn)快速周轉(zhuǎn)。散裝運(yùn)輸則適用于一些批量較大、對(duì)包裝要求相對(duì)較低的煙花爆竹運(yùn)輸，約占總運(yùn)輸量的[X]%。在散裝運(yùn)輸時(shí)，需要對(duì)煙花爆竹進(jìn)行嚴(yán)格的包裝和固定，以防止在運(yùn)輸過程中發(fā)生移動(dòng)、散落等情況，確保運(yùn)輸安全。參與梧州港船載煙花爆竹運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)有[企業(yè)1名稱]、[企業(yè)2名稱]等。[企業(yè)1名稱]是一家具有多年煙花爆竹運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，擁有專業(yè)的運(yùn)輸團(tuán)隊(duì)和完善的安全管理制度。該企業(yè)擁有[X]艘專業(yè)運(yùn)輸船舶，其中[船舶類型1]船舶[X1]艘，[船舶類型2]船舶[X2]艘，這些船舶均配備了先進(jìn)的消防、通風(fēng)和安全防護(hù)設(shè)備，以確保煙花爆竹運(yùn)輸?shù)陌踩?。企業(yè)的運(yùn)輸航線覆蓋了梧州港至粵港澳大灣區(qū)以及東南亞等主要市場(chǎng)，年運(yùn)輸量達(dá)到[X]噸，在梧州港船載煙花爆竹運(yùn)輸市場(chǎng)中占據(jù)[X]%的份額。[企業(yè)2名稱]則是近年來崛起的一家新興運(yùn)輸企業(yè)，該企業(yè)注重技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量提升，引入了先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)運(yùn)輸過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。企業(yè)擁有[X]艘新型運(yùn)輸船舶，這些船舶在設(shè)計(jì)上充分考慮了煙花爆竹運(yùn)輸?shù)陌踩院铜h(huán)保性，采用了先進(jìn)的防爆、防火材料。其年運(yùn)輸量為[X]噸，市場(chǎng)份額約為[X]%。從事船載煙花爆竹運(yùn)輸?shù)拇邦愋椭饕屑b箱船和雜貨船。集裝箱船專門用于集裝箱運(yùn)輸，其船艙設(shè)計(jì)適合集裝箱的堆放和固定，能夠保證集裝箱在運(yùn)輸過程中的穩(wěn)定性。雜貨船則可根據(jù)貨物的特點(diǎn)進(jìn)行靈活裝載，在運(yùn)輸煙花爆竹時(shí)，需要對(duì)船艙進(jìn)行特殊的改造和防護(hù)，以滿足煙花爆竹運(yùn)輸?shù)陌踩?。這些船舶的噸位在[X]噸至[X]噸之間，不同噸位的船舶適用于不同規(guī)模的運(yùn)輸需求。小型船舶適用于短距離、小批量的運(yùn)輸任務(wù)，能夠在一些航道狹窄、港口條件有限的區(qū)域靈活作業(yè)；大型船舶則適合長(zhǎng)距離、大批量的運(yùn)輸，能夠提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本。船舶的安全設(shè)施配備情況良好，均按照相關(guān)法規(guī)要求配備了足夠的消防器材，如滅火器、消防水帶、消防泵等，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)事故；配備了通風(fēng)設(shè)備，保持船艙內(nèi)空氣流通，防止煙花爆竹在運(yùn)輸過程中因溫度升高、氣體積聚等原因引發(fā)安全事故；還配備了應(yīng)急照明、救生設(shè)備等，確保在緊急情況下船員和貨物的安全。3.3監(jiān)管主體與職責(zé)在梧州港船載煙花爆竹監(jiān)管體系中，多個(gè)部門承擔(dān)著重要職責(zé)。海事管理機(jī)構(gòu)是監(jiān)管的關(guān)鍵主體之一，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《中華人民共和國(guó)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)，負(fù)責(zé)對(duì)船舶載運(yùn)煙花爆竹的安全監(jiān)督管理工作。在申報(bào)管理方面，嚴(yán)格要求船舶載運(yùn)煙花爆竹進(jìn)出港口，或者在港口過境停留時(shí)，承運(yùn)人或者代理人必須在船舶進(jìn)出港24小時(shí)前向其辦理船舶適載申報(bào)手續(xù)；貨物所有人或者代理人要在船舶適載申報(bào)之前，辦理貨物適運(yùn)申報(bào)手續(xù)，只有貨物適運(yùn)申報(bào)和船舶適載申報(bào)均經(jīng)審核批準(zhǔn)后，船舶方可進(jìn)出港口、過境停留或者進(jìn)行裝卸作業(yè)。對(duì)于申報(bào)單位的備案手續(xù)，海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真審核申報(bào)單位提交的備案情況報(bào)告、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、相關(guān)經(jīng)營(yíng)資格登記證或證明文件、內(nèi)部工作程序和制度、申報(bào)員持證情況以及安全誠(chéng)信承諾等材料，確保申報(bào)單位具備合法合規(guī)的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。在對(duì)船舶的監(jiān)管中，海事管理機(jī)構(gòu)要求載運(yùn)煙花爆竹的船舶必須經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，持有適裝煙花爆竹的船舶危險(xiǎn)貨物適裝證書，具備相應(yīng)的適航、適裝條件，并保持良好的技術(shù)狀態(tài)。船舶應(yīng)隨船攜帶所載運(yùn)煙花爆竹的理化特性、安全技術(shù)說明書、安全作業(yè)注意事項(xiàng)、消防控制、人員防護(hù)、應(yīng)急反應(yīng)措施和醫(yī)療急救等資料，并在明顯處適當(dāng)張貼。船長(zhǎng)需確保船員熟知所載運(yùn)煙花爆竹的相關(guān)要求以及事故應(yīng)急反應(yīng)程序。船舶對(duì)擬裝船的煙花爆竹集裝箱進(jìn)行檢查時(shí)，若發(fā)現(xiàn)箱體有破損、污染、撒漏或滲漏等現(xiàn)象，應(yīng)拒絕裝船運(yùn)輸。船舶還需按照國(guó)際公約、規(guī)則和國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的要求，對(duì)承運(yùn)的煙花爆竹集裝箱進(jìn)行正確的積載和隔離，并在積載圖上標(biāo)明其所在位置，煙花爆竹集裝箱應(yīng)遠(yuǎn)離火源、熱源、電源和船員生活區(qū)，在艙面積載時(shí)不能影響消防栓、測(cè)量管及其他類似設(shè)備和通道的正常使用。公安部門在船載煙花爆竹監(jiān)管中也發(fā)揮著重要作用，主要負(fù)責(zé)煙花爆竹運(yùn)輸路線的審批以及運(yùn)輸過程中的治安管理。在運(yùn)輸路線審批時(shí)，充分考慮道路的安全性、周邊環(huán)境以及人口密集程度等因素，確保運(yùn)輸路線避開人員密集區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域，選擇路況良好、交通流量相對(duì)較小的道路，降低運(yùn)輸過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。在治安管理方面，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛和船舶的巡邏檢查，防止煙花爆竹在運(yùn)輸過程中被盜搶、丟失或發(fā)生其他治安事件。一旦接到關(guān)于煙花爆竹運(yùn)輸?shù)闹伟矆?bào)警，迅速出警進(jìn)行處理，維護(hù)運(yùn)輸秩序和公共安全。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，在船載煙花爆竹監(jiān)管中，其職責(zé)主要體現(xiàn)在源頭管控和應(yīng)急處置指導(dǎo)方面。對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢查，確保企業(yè)具備完善的安全生產(chǎn)條件，如生產(chǎn)車間的防火防爆設(shè)施、儲(chǔ)存?zhèn)}庫的安全防護(hù)措施、從業(yè)人員的安全培訓(xùn)等。對(duì)企業(yè)的安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行審查，要求企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和操作技能。在應(yīng)急處置方面，制定船載煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門和企業(yè)開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。一旦發(fā)生事故，迅速組織救援力量，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援工作，協(xié)調(diào)各方資源，最大限度地減少事故造成的損失。然而，目前這些部門之間的職責(zé)劃分存在一些問題。在實(shí)際監(jiān)管過程中，存在職責(zé)交叉的情況，如在煙花爆竹運(yùn)輸環(huán)節(jié)，海事部門負(fù)責(zé)船舶運(yùn)輸安全，公安部門負(fù)責(zé)運(yùn)輸路線和治安管理，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)源頭管控和應(yīng)急處置，多個(gè)部門都對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)有一定的監(jiān)管職責(zé)，這就容易導(dǎo)致在某些具體事務(wù)上出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或者相互推諉的現(xiàn)象。在處理煙花爆竹運(yùn)輸車輛在道路上發(fā)生的事故時(shí)，公安部門和應(yīng)急管理部門可能會(huì)因?yàn)槁氊?zé)界定不夠清晰，而在現(xiàn)場(chǎng)處置的指揮權(quán)、救援資源的調(diào)配等方面產(chǎn)生分歧，影響救援效率。職責(zé)劃分也存在一些模糊地帶，對(duì)于一些新興的監(jiān)管問題，如煙花爆竹運(yùn)輸過程中的信息化監(jiān)管、與其他危險(xiǎn)貨物混運(yùn)的監(jiān)管等，各部門之間的職責(zé)尚未明確，容易出現(xiàn)監(jiān)管空白。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在煙花爆竹運(yùn)輸中的應(yīng)用，對(duì)于運(yùn)輸過程中的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和管理，海事部門、公安部門和應(yīng)急管理部門之間缺乏明確的職責(zé)劃分，導(dǎo)致相關(guān)工作難以有效開展。這些職責(zé)劃分問題不僅影響了監(jiān)管效率，還可能導(dǎo)致安全隱患得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除，增加了船載煙花爆竹運(yùn)輸?shù)陌踩L(fēng)險(xiǎn)。3.4現(xiàn)有監(jiān)管措施與制度在申報(bào)管理方面，梧州港嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。船舶載運(yùn)煙花爆竹進(jìn)出港口，或者在港口過境停留時(shí)，承運(yùn)人或者代理人必須在船舶進(jìn)出港24小時(shí)前向海事管理機(jī)構(gòu)辦理船舶適載申報(bào)手續(xù)；貨物所有人或者代理人要在船舶適載申報(bào)之前，辦理貨物適運(yùn)申報(bào)手續(xù)，只有貨物適運(yùn)申報(bào)和船舶適載申報(bào)均經(jīng)審核批準(zhǔn)后，船舶方可進(jìn)出港口、過境停留或者進(jìn)行裝卸作業(yè)。對(duì)于過境停留的煙花爆竹船舶，免予辦理貨物適運(yùn)申報(bào)。申報(bào)單位到海事管理機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)時(shí)，需提交備案情況報(bào)告、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、相關(guān)經(jīng)營(yíng)資格登記證或證明文件、內(nèi)部工作程序和制度、申報(bào)員持證情況以及安全誠(chéng)信承諾等材料，海事管理機(jī)構(gòu)審核無誤后予以備案?，F(xiàn)場(chǎng)檢查是監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。海事管理機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)船舶進(jìn)行定期和不定期的檢查，檢查內(nèi)容包括船舶的適航狀態(tài)、消防設(shè)備、貨物積載和隔離情況等。在檢查船舶適航狀態(tài)時(shí)，查看船舶的證書是否齊全有效，船體結(jié)構(gòu)是否完好，航行設(shè)備、通信設(shè)備是否正常運(yùn)行等；檢查消防設(shè)備時(shí)，確保滅火器、消防水帶、消防泵等設(shè)備齊全且能正常使用；對(duì)于貨物積載和隔離情況，檢查煙花爆竹集裝箱是否按照規(guī)定遠(yuǎn)離火源、熱源、電源和船員生活區(qū)，在艙面積載時(shí)是否影響消防栓、測(cè)量管及其他類似設(shè)備和通道的正常使用。對(duì)于集裝箱，重點(diǎn)檢查箱體是否有破損、污染、撒漏或滲漏等現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即要求整改或禁止裝船運(yùn)輸。對(duì)于有破損、污染、撒漏或滲漏現(xiàn)象的集裝箱，要求對(duì)貨物進(jìn)行重新包裝或更換集裝箱；對(duì)于被舉報(bào)存在裝箱質(zhì)量問題、有瞞報(bào)謊報(bào)危險(xiǎn)貨物行為、拼裝或中轉(zhuǎn)的集裝箱，以及誠(chéng)信度差的裝箱檢查員監(jiān)裝的集裝箱，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，必要時(shí)進(jìn)行開箱檢查。安全檢查方面，要求載運(yùn)煙花爆竹的船舶必須經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，持有適裝煙花爆竹的船舶危險(xiǎn)貨物適裝證書，具備相應(yīng)的適航、適裝條件，并保持良好的技術(shù)狀態(tài)。船舶應(yīng)隨船攜帶所載運(yùn)煙花爆竹的理化特性、安全技術(shù)說明書、安全作業(yè)注意事項(xiàng)、消防控制、人員防護(hù)、應(yīng)急反應(yīng)措施和醫(yī)療急救等資料，并在明顯處適當(dāng)張貼。船長(zhǎng)需確保船員熟知所載運(yùn)煙花爆竹的相關(guān)要求以及事故應(yīng)急反應(yīng)程序。船舶對(duì)擬裝船的煙花爆竹集裝箱進(jìn)行檢查時(shí)，若發(fā)現(xiàn)箱體有破損、污染、撒漏或滲漏等現(xiàn)象，應(yīng)拒絕裝船運(yùn)輸。船舶還需按照國(guó)際公約、規(guī)則和國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的要求，對(duì)承運(yùn)的煙花爆竹集裝箱進(jìn)行正確的積載和隔離，并在積載圖上標(biāo)明其所在位置。在應(yīng)急管理方面，制定了船載煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案，明確了在發(fā)生火災(zāi)、爆炸等突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施和責(zé)任分工。定期組織相關(guān)部門和企業(yè)開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。一旦發(fā)生事故，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織救援力量進(jìn)行救援。在應(yīng)急響應(yīng)程序中，明確規(guī)定了事故報(bào)告的流程和時(shí)間要求，確保事故信息能夠及時(shí)傳達(dá)給相關(guān)部門和人員；在救援措施方面，詳細(xì)說明了滅火、疏散、救援被困人員等具體操作步驟；在責(zé)任分工上，明確了海事、公安、消防、醫(yī)療等各部門在事故救援中的職責(zé)，確保救援工作有序進(jìn)行。通過應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案，提高各部門之間的協(xié)同配合能力和應(yīng)急處置能力。相關(guān)管理制度包括《廣西海事局船舶載運(yùn)煙花爆竹安全監(jiān)督管理辦法》等，這些制度對(duì)船舶載運(yùn)煙花爆竹的申報(bào)管理、申報(bào)員和裝箱員管理、申報(bào)單位和裝箱單位管理、船舶管理、監(jiān)督檢查等內(nèi)容進(jìn)行了明確與規(guī)范，為海事日常執(zhí)法提供了必要的依據(jù)。在申報(bào)管理方面，明確了申報(bào)的時(shí)間、流程和所需材料；在申報(bào)員和裝箱員管理上，規(guī)定了申報(bào)員和裝箱員需取得相應(yīng)資格證書，并對(duì)其所在單位的備案和人員信息變更等事項(xiàng)做出了規(guī)定；在船舶管理方面，對(duì)船舶的適航適裝條件、貨物積載隔離要求等進(jìn)行了詳細(xì)說明；在監(jiān)督檢查方面，明確了海事管理機(jī)構(gòu)的檢查職責(zé)、檢查內(nèi)容和檢查方式等。四、梧州港船載煙花爆竹監(jiān)管問題及原因分析4.1監(jiān)管問題在梧州港船載煙花爆竹監(jiān)管中，存在著一系列亟待解決的問題，這些問題嚴(yán)重影響了監(jiān)管的效果和運(yùn)輸?shù)陌踩?。安全意識(shí)淡薄是首要問題。部分從業(yè)人員對(duì)煙花爆竹運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)際操作中缺乏應(yīng)有的謹(jǐn)慎和規(guī)范。一些船員在船舶上隨意堆放雜物，堵塞消防通道，一旦發(fā)生火災(zāi)等緊急情況，消防設(shè)備無法及時(shí)投入使用，將嚴(yán)重影響救援工作的開展。一些裝卸工人在裝卸煙花爆竹時(shí)，存在野蠻操作的現(xiàn)象，如隨意拋擲貨物、不按照規(guī)定的操作流程進(jìn)行裝卸，這些行為極易引發(fā)煙花爆竹的爆炸和火災(zāi)事故。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人也對(duì)安全問題不夠重視，過于追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了安全生產(chǎn)的重要性，在安全設(shè)施投入、人員培訓(xùn)等方面存在不足。監(jiān)管法規(guī)不夠健全。雖然目前已經(jīng)有一些關(guān)于船載煙花爆竹監(jiān)管的法規(guī)和制度，如《廣西海事局船舶載運(yùn)煙花爆竹安全監(jiān)督管理辦法》等，但這些法規(guī)在實(shí)際執(zhí)行中仍存在一些問題。部分法規(guī)條款不夠細(xì)化，缺乏具體的操作指南，導(dǎo)致監(jiān)管部門在執(zhí)行過程中難以準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)煙花爆竹集裝箱的檢查中，對(duì)于一些輕微的破損、污染等情況，法規(guī)中沒有明確規(guī)定應(yīng)如何處理，監(jiān)管部門在實(shí)際操作中往往存在不同的理解和處理方式，影響了監(jiān)管的公正性和一致性。隨著煙花爆竹運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，一些新的問題不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有的法規(guī)無法及時(shí)覆蓋和規(guī)范這些新情況，存在監(jiān)管空白。隨著電子商務(wù)的興起，煙花爆竹的網(wǎng)絡(luò)銷售和運(yùn)輸逐漸增多，對(duì)于這種新型的銷售和運(yùn)輸模式，現(xiàn)有的法規(guī)缺乏相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。傳統(tǒng)管理模式落后。當(dāng)前梧州港船載煙花爆竹監(jiān)管仍主要依賴人工檢查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，信息化程度較低。這種傳統(tǒng)的管理模式效率低下，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸過程的全面、實(shí)時(shí)監(jiān)控。在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，監(jiān)管人員需要逐個(gè)檢查船舶和貨物，耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，而且容易出現(xiàn)疏漏。在運(yùn)輸過程中，由于缺乏有效的信息化手段，監(jiān)管部門無法實(shí)時(shí)掌握船舶的位置、運(yùn)行狀態(tài)和貨物情況，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。當(dāng)船舶在運(yùn)輸途中遇到惡劣天氣或其他突發(fā)情況時(shí)，監(jiān)管部門不能及時(shí)獲取信息并采取相應(yīng)的措施，增加了事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。部門協(xié)調(diào)不暢。海事、公安、應(yīng)急管理等部門在船載煙花爆竹監(jiān)管中存在職責(zé)交叉和溝通不暢的問題。在一些具體事務(wù)上，各部門之間容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管工作無法有效開展。在處理煙花爆竹運(yùn)輸車輛在道路上發(fā)生的事故時(shí)，公安部門和應(yīng)急管理部門可能會(huì)因?yàn)槁氊?zé)界定不夠清晰，而在現(xiàn)場(chǎng)處置的指揮權(quán)、救援資源的調(diào)配等方面產(chǎn)生分歧，影響救援效率。各部門之間的信息共享機(jī)制不完善，導(dǎo)致信息流通不暢，無法形成監(jiān)管合力。海事部門在對(duì)船舶進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，不能及時(shí)傳達(dá)給公安部門和應(yīng)急管理部門，其他部門在后續(xù)的監(jiān)管中無法參考這些信息，容易出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管不到位的情況。培訓(xùn)機(jī)制不完善。對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，培訓(xùn)內(nèi)容和方式不能滿足實(shí)際需求。一些培訓(xùn)僅僅停留在理論層面，缺乏實(shí)際操作演練，導(dǎo)致從業(yè)人員在遇到實(shí)際問題時(shí)無法正確應(yīng)對(duì)。在消防培訓(xùn)中，只是簡(jiǎn)單地講解消防知識(shí)，沒有讓從業(yè)人員實(shí)際操作消防設(shè)備，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，從業(yè)人員可能無法熟練使用消防設(shè)備進(jìn)行滅火。培訓(xùn)的頻率也較低，不能及時(shí)更新從業(yè)人員的知識(shí)和技能，無法適應(yīng)不斷變化的安全形勢(shì)。隨著煙花爆竹運(yùn)輸技術(shù)的不斷發(fā)展和安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，從業(yè)人員需要不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能，但目前的培訓(xùn)機(jī)制無法滿足這一需求。與煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)溝通缺乏。行業(yè)協(xié)會(huì)在煙花爆竹運(yùn)輸監(jiān)管中具有重要的作用，能夠發(fā)揮行業(yè)自律、信息共享和溝通協(xié)調(diào)的功能。然而，目前梧州港船載煙花爆竹監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的溝通和合作較少，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用沒有得到充分發(fā)揮。在制定監(jiān)管政策和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，沒有充分征求行業(yè)協(xié)會(huì)的意見和建議，導(dǎo)致政策和標(biāo)準(zhǔn)的可行性和針對(duì)性不足。在監(jiān)管過程中，監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)之間缺乏有效的信息共享和溝通機(jī)制，無法及時(shí)了解行業(yè)動(dòng)態(tài)和企業(yè)需求，影響了監(jiān)管工作的效果。4.2原因分析安全意識(shí)淡薄的產(chǎn)生，主要源于安全教育的缺失。企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的過程中，往往忽視了對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致他們對(duì)煙花爆竹運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，缺乏必要的安全知識(shí)和技能。一些企業(yè)只是在新員工入職時(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)單的安全培訓(xùn)，后續(xù)缺乏持續(xù)的教育和培訓(xùn)，使得從業(yè)人員的安全意識(shí)逐漸淡化。部分從業(yè)人員自身也缺乏對(duì)安全的重視，存在僥幸心理，認(rèn)為事故不會(huì)輕易發(fā)生，從而在操作中忽視安全規(guī)定。監(jiān)管法規(guī)不健全，一方面是由于法規(guī)制定的滯后性。隨著煙花爆竹運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，新的技術(shù)、新的運(yùn)輸模式不斷涌現(xiàn)，而法規(guī)的制定和修訂需要一定的時(shí)間和程序，導(dǎo)致法規(guī)無法及時(shí)跟上行業(yè)發(fā)展的步伐，出現(xiàn)監(jiān)管空白。隨著電子商務(wù)的興起，煙花爆竹的網(wǎng)絡(luò)銷售和運(yùn)輸逐漸增多，對(duì)于這種新型的銷售和運(yùn)輸模式，現(xiàn)有的法規(guī)缺乏相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。另一方面，法規(guī)在制定過程中，缺乏充分的調(diào)研和論證，導(dǎo)致部分條款不夠細(xì)化，缺乏可操作性。在對(duì)煙花爆竹集裝箱的檢查中，對(duì)于一些輕微的破損、污染等情況，法規(guī)中沒有明確規(guī)定應(yīng)如何處理，監(jiān)管部門在實(shí)際操作中往往存在不同的理解和處理方式，影響了監(jiān)管的公正性和一致性。傳統(tǒng)管理模式落后，是因?yàn)樾畔⒒ㄔO(shè)投入不足。梧州港在船載煙花爆竹監(jiān)管的信息化建設(shè)方面，資金投入相對(duì)較少，導(dǎo)致相關(guān)的技術(shù)設(shè)備和系統(tǒng)不完善。缺乏先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)等，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析。相關(guān)部門和人員對(duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用能力不足，即使有了先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，也不能充分發(fā)揮其作用。一些監(jiān)管人員對(duì)信息化系統(tǒng)的操作不熟練，不能及時(shí)準(zhǔn)確地獲取和分析數(shù)據(jù)，影響了監(jiān)管效率。部門協(xié)調(diào)不暢，根源在于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，各監(jiān)管部門之間雖然有一定的職責(zé)劃分，但在實(shí)際工作中，缺乏明確的協(xié)調(diào)流程和責(zé)任追究機(jī)制，導(dǎo)致在遇到問題時(shí)，各部門之間容易相互推諉扯皮。在處理煙花爆竹運(yùn)輸車輛在道路上發(fā)生的事故時(shí)，公安部門和應(yīng)急管理部門可能會(huì)因?yàn)槁氊?zé)界定不夠清晰，而在現(xiàn)場(chǎng)處置的指揮權(quán)、救援資源的調(diào)配等方面產(chǎn)生分歧，影響救援效率。信息共享平臺(tái)建設(shè)不完善，各部門之間的信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致信息難以共享和流通，無法形成監(jiān)管合力。培訓(xùn)機(jī)制不完善，原因在于企業(yè)對(duì)培訓(xùn)的重視程度不夠。一些企業(yè)為了降低成本，減少了在培訓(xùn)方面的投入，沒有制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，也沒有聘請(qǐng)專業(yè)的培訓(xùn)人員，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高。培訓(xùn)內(nèi)容和方式缺乏針對(duì)性和實(shí)用性，沒有根據(jù)從業(yè)人員的崗位需求和實(shí)際操作情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，只是簡(jiǎn)單地講解理論知識(shí)，缺乏實(shí)際操作演練，無法滿足從業(yè)人員的實(shí)際需求。在消防培訓(xùn)中，只是簡(jiǎn)單地講解消防知識(shí)，沒有讓從業(yè)人員實(shí)際操作消防設(shè)備，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，從業(yè)人員可能無法熟練使用消防設(shè)備進(jìn)行滅火。與煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)溝通缺乏，是因?yàn)楸O(jiān)管部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用認(rèn)識(shí)不足。一些監(jiān)管部門沒有充分認(rèn)識(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)在煙花爆竹運(yùn)輸監(jiān)管中的重要性，認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)只是一個(gè)民間組織，對(duì)監(jiān)管工作的幫助不大，從而忽視了與行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通和合作。雙方之間缺乏有效的溝通渠道和合作平臺(tái)，導(dǎo)致信息交流不暢，無法形成良好的合作關(guān)系。監(jiān)管部門在制定政策和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，沒有主動(dòng)征求行業(yè)協(xié)會(huì)的意見和建議，行業(yè)協(xié)會(huì)在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題和建議也無法及時(shí)傳達(dá)給監(jiān)管部門，影響了監(jiān)管工作的效果。五、國(guó)內(nèi)外船載危險(xiǎn)貨物監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1國(guó)外經(jīng)驗(yàn)在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理方面，德國(guó)建立了完善的法規(guī)體系，以《聯(lián)邦德國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法》為核心，涵蓋了公路、鐵路、水路等多種運(yùn)輸方式，對(duì)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸等環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。在公路運(yùn)輸中，明確了車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員的資質(zhì)要求以及運(yùn)輸路線的規(guī)劃原則。規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的車輛必須配備相應(yīng)的安全設(shè)備，如防火、防爆、防泄漏裝置等；駕駛員需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格證書，并嚴(yán)格遵守運(yùn)輸路線，避開人口密集區(qū)和敏感區(qū)域。德國(guó)的管理模式呈現(xiàn)出職責(zé)明確的特點(diǎn)。政府授權(quán)工商企業(yè)聯(lián)合會(huì)管理危貨運(yùn)輸人員執(zhí)業(yè)資格，確保從業(yè)人員具備專業(yè)知識(shí)和技能；德國(guó)聯(lián)邦材料檢測(cè)研究所（BAM）負(fù)責(zé)制定危貨標(biāo)識(shí)及運(yùn)輸容器和車輛檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，保障運(yùn)輸設(shè)備的安全性；德國(guó)聯(lián)邦貨運(yùn)管理局（BAG）和各州警察局共同負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸過程的監(jiān)管；各州消防隊(duì)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品交通事故專業(yè)救援，提高應(yīng)急處置能力。這種分工明確的管理模式，使得各部門能夠各司其職，協(xié)同合作，提高了管理效率。在監(jiān)督機(jī)制上，德國(guó)注重日常檢查與不定期抽查相結(jié)合。BAG和警察有權(quán)上路檢查，檢查內(nèi)容包括車輛的安全狀況、貨物的裝載和固定情況、駕駛員的資質(zhì)等。檢查單雖不同，但內(nèi)容基本一致且相互承認(rèn)，避免了重復(fù)檢查，提高了執(zhí)法效率。對(duì)于違規(guī)行為，德國(guó)制定了嚴(yán)格的處罰措施，根據(jù)違規(guī)的嚴(yán)重程度，對(duì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行罰款、吊銷許可證等處罰，以起到威懾作用，確保法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。荷蘭在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理方面，同樣構(gòu)建了完善的法規(guī)體系，其危險(xiǎn)品運(yùn)輸法律以國(guó)際公約為基礎(chǔ)，將國(guó)際民航組織附件十八和技術(shù)細(xì)則以及《歐洲聯(lián)合航空規(guī)定》（JAR-OPS）引入國(guó)家法律，并加入國(guó)內(nèi)要求，使法規(guī)既符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，又適應(yīng)本國(guó)實(shí)際情況。在《荷蘭危險(xiǎn)物品法》中，明確規(guī)定了空運(yùn)、公路運(yùn)輸和海運(yùn)危險(xiǎn)物品的一般要求，并將國(guó)際民航組織附件十八及其技術(shù)細(xì)則列為附件，賦予國(guó)際公約國(guó)內(nèi)法效力，為危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸提供了明確的法律依據(jù)。荷蘭的管理模式強(qiáng)調(diào)信息化和大數(shù)據(jù)的運(yùn)用。荷蘭基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境部人類環(huán)境及運(yùn)輸督察局（ILT）整合了船舶、貨物、航道等多方面的數(shù)據(jù)，利用人工智能實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過建立危險(xiǎn)貨物信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握船舶的位置、航行狀態(tài)、貨物種類和數(shù)量等信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。ILT還注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，將風(fēng)險(xiǎn)管控置于突出位置，通過對(duì)運(yùn)輸過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析和評(píng)估，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，降低事故發(fā)生的概率。在監(jiān)督機(jī)制方面，荷蘭搭建了成熟的聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)了政府部門間的合作，以及與科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企事業(yè)單位的深度融合。在鹿特丹港，ILT與荷蘭海關(guān)建立了危險(xiǎn)貨物聯(lián)合檢查基地，共同對(duì)危險(xiǎn)貨物集裝箱進(jìn)行開箱檢查，實(shí)現(xiàn)了信息共享和協(xié)同執(zhí)法。荷蘭實(shí)行信譽(yù)等級(jí)管理，根據(jù)企業(yè)的安全記錄、合規(guī)情況等對(duì)企業(yè)進(jìn)行信譽(yù)評(píng)級(jí)，對(duì)信譽(yù)良好的企業(yè)給予一定的便利和優(yōu)惠，對(duì)信譽(yù)不佳的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管和處罰，激勵(lì)企業(yè)自覺遵守法規(guī)，提高安全管理水平。加拿大的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法規(guī)體系也較為完善，以《加拿大危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法》《加拿大危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》等為主要法規(guī)，對(duì)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸、包裝、標(biāo)識(shí)等方面進(jìn)行了全面規(guī)范。在《加拿大危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》中，詳細(xì)規(guī)定了危險(xiǎn)貨物的分類、包裝標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸條件等內(nèi)容，確保危險(xiǎn)貨物在運(yùn)輸過程中的安全。加拿大采用“企業(yè)負(fù)責(zé)，政府監(jiān)察”的管理模式。政府主要負(fù)責(zé)制定法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展監(jiān)督指導(dǎo)，提供救援服務(wù)；企業(yè)則承擔(dān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?zé)任，必須嚴(yán)格遵守法規(guī)，確保運(yùn)輸過程的安全。在運(yùn)輸過程中，企業(yè)要對(duì)貨物進(jìn)行妥善包裝和標(biāo)識(shí)，選擇合適的運(yùn)輸工具和路線，并制定應(yīng)急預(yù)案。政府運(yùn)輸部設(shè)立了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理部門和全國(guó)危貨應(yīng)急中心，負(fù)責(zé)全國(guó)的危貨運(yùn)輸管理和應(yīng)急工作，并在六個(gè)地區(qū)設(shè)立分部，實(shí)行分片管理，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸過程的監(jiān)督檢查。為強(qiáng)化監(jiān)管，加拿大嚴(yán)厲處罰違規(guī)行為，監(jiān)控和處罰分離。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查，并向法院提交報(bào)告，由法院裁定處罰。這種方式既保證了處罰的公正性和權(quán)威性，又增強(qiáng)了對(duì)違規(guī)行為的威懾力。加拿大還建立了托運(yùn)人安全量化評(píng)估體系，從托運(yùn)貨物的風(fēng)險(xiǎn)程度、運(yùn)輸量、運(yùn)輸距離、運(yùn)輸頻次等方面對(duì)托運(yùn)人安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的托運(yùn)人進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)和監(jiān)管，提高了監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。美國(guó)擁有全面且嚴(yán)格的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法規(guī)，以《聯(lián)邦法典49號(hào)－危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（49CFR）為核心，涵蓋了公路、水路、鐵路、航空等各種運(yùn)輸方式，對(duì)危險(xiǎn)貨物的定義、罐體制造、貨物包裝、車輛技術(shù)條件、運(yùn)輸操作、貨物裝卸等各個(gè)環(huán)節(jié)都做出了詳細(xì)規(guī)定。當(dāng)外國(guó)承運(yùn)人在美國(guó)境內(nèi)發(fā)生危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故時(shí)，除向本國(guó)主管當(dāng)局報(bào)告外，還必須向美國(guó)管道和危險(xiǎn)材料安全管理局（PHMSA）報(bào)告；凡運(yùn)往美國(guó)的危險(xiǎn)貨物中特定的爆炸品、放射性物質(zhì)等，必須事先征得PHMSA的批準(zhǔn)。美國(guó)運(yùn)輸部主管全國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，下屬多個(gè)部門按不同職責(zé)履行管理職權(quán)。管道與危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理局負(fù)責(zé)相關(guān)法規(guī)的發(fā)布；海岸警衛(wèi)隊(duì)、海事局、研究與技術(shù)創(chuàng)新局和運(yùn)輸保障局直接負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物的管理。各部門之間分工明確，協(xié)同合作，確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的有效實(shí)施。在監(jiān)督機(jī)制方面，美國(guó)運(yùn)輸部建立了機(jī)動(dòng)車承運(yùn)人監(jiān)管體系，通過數(shù)據(jù)收集、量化分析、安全評(píng)估、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管。從不安全駕駛行為、超時(shí)工作、從業(yè)資格、酒（毒）駕、車輛維護(hù)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸合規(guī)性、事故情況等7個(gè)方面量化分析企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，并按照“紅－黃－藍(lán)”3級(jí)進(jìn)行分類評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)采取不同的監(jiān)管措施，對(duì)管理規(guī)范的企業(yè)減少檢查頻次，對(duì)安全隱患較大的企業(yè)加強(qiáng)檢查和監(jiān)管，提高了監(jiān)管效率，降低了事故風(fēng)險(xiǎn)。5.2國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)上海港在船載煙花爆竹監(jiān)管方面采取了一系列創(chuàng)新舉措。在申報(bào)審批管理上，嚴(yán)把海運(yùn)煙花爆竹申報(bào)審核關(guān)，嚴(yán)格核查EDI報(bào)文內(nèi)容與書面證明資料的一致性，重點(diǎn)核查承運(yùn)船舶適裝證書有效性、包裝檢測(cè)合格證書符合性。結(jié)合日常申報(bào)審核及現(xiàn)場(chǎng)檢查，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹申報(bào)人員從業(yè)行為的記分管理，對(duì)違規(guī)申報(bào)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，提高申報(bào)人員的責(zé)任意識(shí)和合規(guī)意識(shí)。在安全宣貫方面，通過政務(wù)微信群、政務(wù)大廳顯示屏等方式，向轄區(qū)內(nèi)的船企船員傳達(dá)煙花爆竹安全管控的工作要求。執(zhí)法大隊(duì)和安檢中心結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查進(jìn)行登輪宣貫，強(qiáng)調(diào)煙花爆竹等易燃物的危險(xiǎn)性，普及安全知識(shí)，增強(qiáng)船員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重點(diǎn)核查船舶是否未經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)載運(yùn)煙花爆竹、是否違法捎帶煙花爆竹等行為，從思想層面提高從業(yè)人員對(duì)煙花爆竹運(yùn)輸安全的重視程度。上海港還運(yùn)用“海運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱遠(yuǎn)程智慧管理系統(tǒng)”，對(duì)煙花爆竹集裝箱裝箱作業(yè)開展遠(yuǎn)程核查，重點(diǎn)打擊存在人臉認(rèn)證刷照片、刷視頻、翻拍裝箱照片等的違法行為，核查船舶載運(yùn)煙花爆竹集裝箱積載隔離合規(guī)性，標(biāo)牌、標(biāo)記正確性，強(qiáng)化對(duì)船載危險(xiǎn)貨物集裝箱裝箱質(zhì)量的監(jiān)督檢查，提升船載危險(xiǎn)貨物集裝箱裝箱質(zhì)量，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。通過這些措施，上海港有效降低了船載煙花爆竹運(yùn)輸作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，保障了運(yùn)輸安全。2023年，上海港運(yùn)用該系統(tǒng)對(duì)[X]個(gè)煙花爆竹集裝箱裝箱作業(yè)進(jìn)行遠(yuǎn)程核查，發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為[X]起，有力地維護(hù)了港口的安全運(yùn)營(yíng)。北海港在危險(xiǎn)貨物監(jiān)管方面，注重與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，共同開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全研究和技術(shù)創(chuàng)新。與[科研機(jī)構(gòu)名稱]合作，開展了關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的研究，通過對(duì)運(yùn)輸過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行量化分析，建立了科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，為危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管控提供了科學(xué)依據(jù)。與[高等院校名稱]合作，開展了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，研發(fā)了新型的危險(xiǎn)貨物包裝材料和運(yùn)輸設(shè)備，提高了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?。北海港搭建了成熟的?lián)合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)了政府部門間的合作。與海關(guān)、消防等部門建立了聯(lián)合檢查機(jī)制，定期對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)和船舶進(jìn)行聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)了信息共享和協(xié)同執(zhí)法。在一次聯(lián)合檢查中，海事部門、海關(guān)和消防部門共同對(duì)[X]家危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)和[X]艘船舶進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患[X]處，有效提升了監(jiān)管效率和效果。北海港實(shí)行信譽(yù)等級(jí)管理，根據(jù)企業(yè)的安全記錄、合規(guī)情況等對(duì)企業(yè)進(jìn)行信譽(yù)評(píng)級(jí)，對(duì)信譽(yù)良好的企業(yè)給予一定的便利和優(yōu)惠，如優(yōu)先辦理申報(bào)手續(xù)、減少檢查頻次等；對(duì)信譽(yù)不佳的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管和處罰，激勵(lì)企業(yè)自覺遵守法規(guī)，提高安全管理水平。廈門港在直航船舶載運(yùn)危險(xiǎn)品集裝箱監(jiān)管方面，積極與臺(tái)灣港口加強(qiáng)交流與合作，共同探討監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，推動(dòng)兩岸港口在危險(xiǎn)貨物監(jiān)管方面的協(xié)同發(fā)展。雙方建立了定期的交流機(jī)制，每年組織[X]次交流活動(dòng)，分享在危險(xiǎn)貨物申報(bào)管理、現(xiàn)場(chǎng)檢查、應(yīng)急處置等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。在技術(shù)合作方面，共同研發(fā)了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了兩岸港口危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸信息的實(shí)時(shí)共享，提高了監(jiān)管效率。廈門港還利用信息化手段，建立了危險(xiǎn)品集裝箱監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)危險(xiǎn)品集裝箱的全程跟蹤和監(jiān)控。通過該系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)掌握危險(xiǎn)品集裝箱的位置、狀態(tài)、運(yùn)輸路線等信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。當(dāng)危險(xiǎn)品集裝箱在運(yùn)輸過程中出現(xiàn)異常情況時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警，監(jiān)管人員可以迅速采取措施進(jìn)行處理，保障運(yùn)輸安全。該系統(tǒng)自運(yùn)行以來，已成功處理安全隱患[X]起，有效提升了廈門港危險(xiǎn)品集裝箱監(jiān)管的智能化水平。長(zhǎng)沙海關(guān)自主研發(fā)應(yīng)用的“出口煙花爆竹輔助監(jiān)管系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)出口煙花爆竹從生產(chǎn)到出口的全流程信息化監(jiān)管。該系統(tǒng)整合了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管場(chǎng)所、物流運(yùn)輸?shù)榷喾矫娴臄?shù)據(jù)，通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析和比對(duì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)煙花爆竹質(zhì)量、包裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。在煙花爆竹生產(chǎn)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)獲取生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，包括原材料使用、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等信息，確保產(chǎn)品符合出口標(biāo)準(zhǔn)。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，通過與物流企業(yè)的信息對(duì)接，實(shí)時(shí)掌握煙花爆竹的運(yùn)輸軌跡和狀態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，如運(yùn)輸路線偏離、運(yùn)輸時(shí)間過長(zhǎng)等，系統(tǒng)立即發(fā)出預(yù)警，監(jiān)管人員可以及時(shí)進(jìn)行處理。該系統(tǒng)還與檢驗(yàn)檢疫部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。檢驗(yàn)檢疫部門可以通過該系統(tǒng)獲取煙花爆竹的相關(guān)信息，進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫工作，并將檢驗(yàn)檢疫結(jié)果反饋到系統(tǒng)中，為海關(guān)的監(jiān)管提供依據(jù)。通過該系統(tǒng)的應(yīng)用，長(zhǎng)沙海關(guān)有效提高了出口煙花爆竹的監(jiān)管效率和質(zhì)量，保障了出口煙花爆竹的安全。自系統(tǒng)應(yīng)用以來，長(zhǎng)沙海關(guān)出口煙花爆竹的查驗(yàn)率下降了[X]%，通關(guān)時(shí)間縮短了[X]天，同時(shí)有效降低了不合格煙花爆竹出口的風(fēng)險(xiǎn)。5.3經(jīng)驗(yàn)啟示國(guó)外在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理方面的法規(guī)體系完善且細(xì)致，德國(guó)以《聯(lián)邦德國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法》為核心，對(duì)公路、鐵路、水路等多種運(yùn)輸方式下危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸等環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定；美國(guó)的《聯(lián)邦法典49號(hào)－危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（49CFR）涵蓋各種運(yùn)輸方式，對(duì)危險(xiǎn)貨物的定義、罐體制造、貨物包裝、車輛技術(shù)條件、運(yùn)輸操作、貨物裝卸等各個(gè)環(huán)節(jié)都做出了明確規(guī)定。這些法規(guī)為危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸提供了全面且具體的法律依據(jù)，確保了運(yùn)輸過程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)于梧州港船載煙花爆竹監(jiān)管而言，應(yīng)借鑒這種完善法規(guī)體系的思路，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定更加詳細(xì)、可操作的監(jiān)管法規(guī)。明確煙花爆竹運(yùn)輸過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，包括船舶的適航條件、貨物的包裝和標(biāo)識(shí)、運(yùn)輸路線的規(guī)劃等，減少法規(guī)中的模糊地帶，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和公正性。國(guó)外先進(jìn)的管理模式也為梧州港提供了有益的借鑒。德國(guó)的管理模式職責(zé)明確，政府授權(quán)工商企業(yè)聯(lián)合會(huì)管理危貨運(yùn)輸人員執(zhí)業(yè)資格，德國(guó)聯(lián)邦材料檢測(cè)研究所（BAM）負(fù)責(zé)制定危貨標(biāo)識(shí)及運(yùn)輸容器和車輛檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，德國(guó)聯(lián)邦貨運(yùn)管理局（BAG）和各州警察局共同負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法檢查，各州消防隊(duì)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品交通事故專業(yè)救援。這種分工明確的管理模式，使得各部門能夠各司其職，協(xié)同合作，提高了管理效率。梧州港在船載煙花爆竹監(jiān)管中，應(yīng)進(jìn)一步明確海事、公安、應(yīng)急管理等部門的職責(zé)，避免職責(zé)交叉和模糊，建立健全部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。荷蘭在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理中運(yùn)用信息化和大數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注。荷蘭基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境部人類環(huán)境及運(yùn)輸督察局（ILT）整合了船舶、貨物、航道等多方面的數(shù)據(jù)，利用人工智能實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。梧州港應(yīng)加大在信息化建設(shè)方面的投入，引入先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立船載煙花爆竹運(yùn)輸信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸船舶的實(shí)時(shí)定位跟蹤、貨物狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)以及運(yùn)輸環(huán)境的動(dòng)態(tài)感知，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，提高監(jiān)管效率和科學(xué)性。在國(guó)內(nèi)，上海港、北海港、廈門港和長(zhǎng)沙海關(guān)等地的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)也具有重要的啟示作用。上海港在申報(bào)審批管理上，嚴(yán)把海運(yùn)煙花爆竹申報(bào)審核關(guān)，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)人員從業(yè)行為的記分管理；運(yùn)用“海運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱遠(yuǎn)程智慧管理系統(tǒng)”，對(duì)煙花爆竹集裝箱裝箱作業(yè)開展遠(yuǎn)程核查，強(qiáng)化對(duì)船載危險(xiǎn)貨物集裝箱裝箱質(zhì)量的監(jiān)督檢查。梧州港可以學(xué)習(xí)上海港在申報(bào)管理和信息化監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)環(huán)節(jié)的審核，嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)集裝箱裝箱作業(yè)的監(jiān)管，確保貨物的運(yùn)輸安全。北海港注重與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，共同開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全研究和技術(shù)創(chuàng)新；搭建聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)政府部門間的合作，實(shí)行信譽(yù)等級(jí)管理。梧州港可以借鑒北海港的合作模式，加強(qiáng)與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和高校的合作，開展針對(duì)船載煙花爆竹運(yùn)輸安全的研究和技術(shù)創(chuàng)新，提高監(jiān)管的科技水平；建立聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)與其他部門的合作，形成監(jiān)管合力；實(shí)行信譽(yù)等級(jí)管理，激勵(lì)企業(yè)自覺遵守法規(guī)，提高安全管理水平。廈門港在直航船舶載運(yùn)危險(xiǎn)品集裝箱監(jiān)管方面，積極與臺(tái)灣港口加強(qiáng)交流與合作，利用信息化手段建立危險(xiǎn)品集裝箱監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)品集裝箱的全程跟蹤和監(jiān)控。梧州港可以學(xué)習(xí)廈門港加強(qiáng)區(qū)域合作和利用信息化手段進(jìn)行監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與周邊港口的交流與合作，共同應(yīng)對(duì)船載煙花爆竹運(yùn)輸中的安全問題；建立完善的監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)煙花爆竹運(yùn)輸?shù)娜瘫O(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。長(zhǎng)沙海關(guān)自主研發(fā)應(yīng)用的“出口煙花爆竹輔助監(jiān)管系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)出口煙花爆竹從生產(chǎn)到出口的全流程信息化監(jiān)管。梧州港可以參考長(zhǎng)沙海關(guān)的做法，建立全流程的監(jiān)管系統(tǒng)，整合煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)船載煙花爆竹運(yùn)輸?shù)娜湕l監(jiān)管，提高監(jiān)管的全面性和有效性。國(guó)內(nèi)外在船載危險(xiǎn)貨物監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)，為梧州港船載煙花爆竹監(jiān)管提供了多方面的啟示，包括完善法規(guī)體系、創(chuàng)新管理模式、加強(qiáng)信息化建設(shè)、強(qiáng)化部門合作和區(qū)域交流等，這些啟示將有助于梧州港提升監(jiān)管水平，保障船載煙花爆竹運(yùn)輸?shù)陌踩Ａ?、梧州港船載煙花爆竹監(jiān)管對(duì)策6.1加強(qiáng)公共安全文化建設(shè)觀念文化是公共安全文化的核心，對(duì)人們的行為起著根本性的指導(dǎo)作用。在梧州港船載煙花爆竹監(jiān)管中，應(yīng)大力加強(qiáng)公共安全觀念文化建設(shè)。通過開展安全文化講座、組織安全知識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng)，向港口管理人員、運(yùn)輸企業(yè)員工、船員等相關(guān)人員傳播公共安全理念，讓他們深刻認(rèn)識(shí)到船載煙花爆竹運(yùn)輸安全的重要性，樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想。邀請(qǐng)專家學(xué)者舉辦安全文化講座，講解船載煙花爆竹運(yùn)輸過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)以及預(yù)防措施，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。定期組織安全知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)的安全知識(shí)教育，包括煙花爆竹的特性、運(yùn)輸安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置方法等，使他們?cè)谒枷肷细叨戎匾暟踩珕栴}，在行動(dòng)上自覺遵守安全規(guī)定。制度文化是公共安全文化的重要保障，健全的制度能夠規(guī)范人們的行為，確保公共安全管理工作的順利開展。梧州港應(yīng)加強(qiáng)公共安全制度文化建設(shè)，進(jìn)一步完善船載煙花爆竹監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)章制度。明確各監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限，避免職責(zé)交叉和模糊，建立健全部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。制定詳細(xì)的監(jiān)管流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確申報(bào)審批、現(xiàn)場(chǎng)檢查、安全評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作規(guī)范和要求，使監(jiān)管工作有章可循。建立健全安全責(zé)任追究制度，對(duì)違反安全規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究，確保各項(xiàng)制度得到有效執(zhí)行。宣傳教育是提高公眾安全意識(shí)和素質(zhì)的重要手段。梧州港應(yīng)加強(qiáng)公共安全文化的宣傳，通過多種渠道和方式，向廣大從業(yè)人員和社會(huì)公眾普及船載煙花爆竹運(yùn)輸安全知識(shí)。利用港口宣傳欄、電子顯示屏等宣傳陣地，展示船載煙花爆竹運(yùn)輸?shù)陌踩R(shí)和事故案例，起到警示作用。制作安全宣傳手冊(cè)、海報(bào)等資料，發(fā)放給從業(yè)人員和周邊居民，提高他們對(duì)煙花爆竹運(yùn)輸安全的認(rèn)識(shí)。開展安全知識(shí)競(jìng)賽、安全演練等活動(dòng)，增強(qiáng)從業(yè)人員的參與度和互動(dòng)性，提高他們的安全技能和應(yīng)急處置能力。監(jiān)督管理是確保公共安全文化建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。梧州港應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船載煙花爆竹監(jiān)管工作的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行檢查和評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。對(duì)安全管理制度落實(shí)不到位、安全措施執(zhí)行不力的企業(yè)和個(gè)人，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)船載煙花爆竹運(yùn)輸中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，形成全社會(huì)共同參與監(jiān)管的良好氛圍。6.2健全法律法規(guī)體系目前，關(guān)于梧州港船載煙花爆竹監(jiān)管的法規(guī)存在一定的不足。部分法規(guī)條款不夠細(xì)化，缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和操作指南，在實(shí)際監(jiān)管過程中，監(jiān)管人員對(duì)于一些模糊的法規(guī)條款理解和執(zhí)行存在差異，容易導(dǎo)致監(jiān)管的不公正和不一致。對(duì)于煙花爆竹集裝箱輕微破損、污染的處理標(biāo)準(zhǔn)，以及貨物積載和隔離的具體量化要求等，法規(guī)中沒有詳細(xì)規(guī)定，使得監(jiān)管人員在面對(duì)這些情況時(shí)難以準(zhǔn)確判斷和處理。隨著煙花爆竹運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，一些新的問題不斷涌現(xiàn)，如電子商務(wù)環(huán)境下煙花爆竹的網(wǎng)絡(luò)銷售與運(yùn)輸監(jiān)管、新型煙花爆竹產(chǎn)品的運(yùn)輸規(guī)范等，現(xiàn)有法規(guī)未能及時(shí)覆蓋，形成了監(jiān)管空白。為解決這些問題，應(yīng)加快修訂和完善相關(guān)法規(guī)。深入調(diào)研梧州港船載煙花爆竹運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，廣泛征求監(jiān)管部門、運(yùn)輸企業(yè)、行業(yè)專家等各方的意見和建議，對(duì)現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行全面梳理和評(píng)估。針對(duì)法規(guī)條款不夠細(xì)化的問題，進(jìn)一步明確各項(xiàng)規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，對(duì)煙花爆竹集裝箱的檢查標(biāo)準(zhǔn)、貨物積載和隔離的量化要求、違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。結(jié)合煙花爆竹運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)更新法規(guī)內(nèi)容，填補(bǔ)監(jiān)管空白，將電子商務(wù)環(huán)境下煙花爆竹的網(wǎng)絡(luò)銷售與運(yùn)輸監(jiān)管、新型煙花爆竹產(chǎn)品的運(yùn)輸規(guī)范等納入法規(guī)范疇，確保法規(guī)的全面性和前瞻性。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法規(guī)的宣貫培訓(xùn)至關(guān)重要。制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，組織監(jiān)管人員、運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員、港口工作人員等參加法規(guī)培訓(xùn)，邀請(qǐng)法規(guī)制定專家、行業(yè)資深人士進(jìn)行授課，深入解讀法規(guī)的內(nèi)涵、要求和執(zhí)行要點(diǎn)，提高相關(guān)人員對(duì)法規(guī)的理解和掌握程度。定期開展法規(guī)培訓(xùn)活動(dòng)，將培訓(xùn)納入從業(yè)人員的繼續(xù)教育體系，使其及時(shí)了解法規(guī)的更新和變化，確保在實(shí)際工作中能夠嚴(yán)格遵守法規(guī)。制作通俗易懂的法規(guī)宣傳資料，如宣傳手冊(cè)、海報(bào)、動(dòng)畫視頻等，通過港口宣傳欄、電子顯示屏、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種渠道進(jìn)行廣泛宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)船載煙花爆竹監(jiān)管法規(guī)的知曉度，營(yíng)造良好的法治氛圍。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督是確保法規(guī)有效實(shí)施的關(guān)鍵。建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，定期對(duì)監(jiān)管人員的執(zhí)法情況進(jìn)行考核和評(píng)估，確保其嚴(yán)格按照法規(guī)要求履行監(jiān)管職責(zé)，杜絕執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)督檢查，通過日常巡查、專項(xiàng)檢查、不定期抽查等方式，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，對(duì)違規(guī)運(yùn)輸煙花爆竹的企業(yè)和個(gè)人，依法給予嚴(yán)厲的處罰，提高違法成本，形成有力的震懾。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)船載煙花爆竹運(yùn)輸中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，共同維護(hù)船載煙花爆竹運(yùn)輸?shù)陌踩椭刃颉?.3完善監(jiān)管組織體系