鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用監(jiān)管方案一、指導(dǎo)思想以國家關(guān)于加強基層財政管理、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署為指導(dǎo)，堅持以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全、規(guī)范、高效使用為核心，以提升資金使用效益和公共服務(wù)水平為目標，通過健全制度、明確責(zé)任、創(chuàng)新方式、強化監(jiān)督，構(gòu)建覆蓋資金運行全過程的監(jiān)管體系，確保每一分財政資金都用在刀刃上，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。二、基本原則1.權(quán)責(zé)對等，分級負責(zé)：明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政資金使用和監(jiān)管中的主體責(zé)任，相關(guān)職能部門各司其職、協(xié)同配合。2.依法依規(guī)，規(guī)范運作：嚴格遵守國家財經(jīng)法律法規(guī)和財務(wù)管理制度，確保資金分配、撥付、使用、核算等各個環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可查。3.全程監(jiān)控，防范風(fēng)險：對財政資金從預(yù)算編制、分配下達、撥付使用到績效評價的全過程實施動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，有效防范廉政風(fēng)險和運行風(fēng)險。4.績效導(dǎo)向，注重實效：將績效理念貫穿資金監(jiān)管始終，強化資金使用的成本效益分析，推動資金使用從“重投入”向“重產(chǎn)出”、“重效益”轉(zhuǎn)變。5.公開透明，陽光操作：積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用信息公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進資金在陽光下運行。三、監(jiān)管目標通過實施本方案，力爭在一定時期內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和精細化水平顯著提升。具體目標包括：資金使用合規(guī)性明顯增強，違規(guī)違紀問題發(fā)生率顯著下降；資金配置效率和使用效益得到有效提高，服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展大局作用更加突出；資金監(jiān)管機制更加健全，風(fēng)險防控能力全面提升；社會各界對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的滿意度穩(wěn)步提高。四、監(jiān)管范圍與對象本方案監(jiān)管范圍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級所有財政資金，具體涵蓋：1.一般公共預(yù)算資金；2.政府性基金預(yù)算資金；3.國有資本經(jīng)營預(yù)算資金（如有）；4.上級財政轉(zhuǎn)移支付資金（含一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付）；5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金及其他收入；6.各類專項資金（如鄉(xiāng)村振興、社會保障、教育醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）。監(jiān)管對象為涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金收支管理活動的所有單位和個人，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門、所屬事業(yè)單位、村（居）委會，以及其他使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的社會組織和項目實施單位。五、主要監(jiān)管措施（一）強化預(yù)算編制與執(zhí)行管理預(yù)算是財政資金管理的源頭。要嚴格遵循“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保障重點”的原則，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)細化到具體項目和用途，提高預(yù)算的精準性和可執(zhí)行性。加強預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控，嚴格按照批準的預(yù)算科目和用途使用資金，嚴禁無預(yù)算、超預(yù)算支出，確需調(diào)整的，必須按規(guī)定程序報批。（二）規(guī)范資金分配與撥付流程完善資金分配機制，確保資金分配的公平、公正、公開。對于上級下達的專項資金，應(yīng)嚴格按照資金管理辦法和項目實施計劃及時撥付，不得截留、擠占、挪用或拖延。規(guī)范資金撥付程序，實行“先預(yù)算、后支出，先審核、后撥付”的原則，完善內(nèi)部審批手續(xù)，明確各環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和辦理時限。推行國庫集中支付制度，減少資金撥付中間環(huán)節(jié)，提高資金撥付效率和透明度。（三）加強項目資金全周期監(jiān)管針對各類專項資金和重點項目資金，建立從項目申報、評審、立項、實施、驗收、績效評價到后續(xù)管理的全周期監(jiān)管鏈條。項目申報要真實合規(guī)，嚴禁虛報冒領(lǐng)；項目評審應(yīng)堅持客觀公正，確保立項科學(xué)；項目實施過程中要加強跟蹤檢查，及時掌握項目進度和資金使用情況，確保資金與項目進度匹配；項目完成后要嚴格按照規(guī)定組織驗收，并將驗收結(jié)果與資金撥付、績效評價掛鉤。（四）健全內(nèi)控制度與崗位責(zé)任制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)牽頭制定和完善內(nèi)部財務(wù)管理制度、會計核算制度、票據(jù)管理制度、資產(chǎn)管理制度等一系列內(nèi)控制度，形成用制度管權(quán)、管事、管人的長效機制。嚴格落實崗位責(zé)任制，按照“不相容崗位相互分離”的原則，合理設(shè)置會計、出納、審核、復(fù)核等崗位，明確各崗位職責(zé)權(quán)限，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。關(guān)鍵崗位人員應(yīng)定期輪崗。（五）創(chuàng)新監(jiān)管方式與技術(shù)手段積極運用信息化技術(shù)提升監(jiān)管效能，充分利用現(xiàn)有財政管理信息系統(tǒng)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用數(shù)據(jù)的集中管理和動態(tài)監(jiān)控。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管平臺，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行、資金流向、項目進展等信息的實時查詢和預(yù)警分析。推廣運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對資金使用數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析和比對核查，及時發(fā)現(xiàn)異常交易和潛在風(fēng)險。（六）強化監(jiān)督檢查與問題整改建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)定期對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位、各村（居）委會的資金使用情況進行自查自糾。上級財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用情況的專項檢查和重點抽查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要建立臺賬，明確責(zé)任，限期整改，并跟蹤問效。對違規(guī)違紀行為，要依紀依法嚴肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（七）完善績效評價與結(jié)果應(yīng)用全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金績效評價制度，將績效理念融入資金管理全過程。根據(jù)資金性質(zhì)和項目特點，科學(xué)設(shè)定績效評價指標體系，對資金的經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性進行客觀公正的評價。強化績效評價結(jié)果的應(yīng)用，將評價結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排、資金分配、政策調(diào)整以及對相關(guān)單位和責(zé)任人考核獎懲的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果較差的項目和單位，應(yīng)責(zé)令整改，并視情況削減或取消后續(xù)資金支持。（八）推進信息公開與社會監(jiān)督堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的預(yù)算安排、收支情況、重要項目資金使用情況、績效評價結(jié)果等信息應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、村民（居民）代表會議等多種形式及時向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。暢通投訴舉報渠道，鼓勵群眾參與監(jiān)督，對收到的舉報線索要及時核查處理。六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管財政工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財政、審計、紀檢監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)以及各業(yè)務(wù)部門負責(zé)人為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，研究解決監(jiān)管工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局），負責(zé)日常工作的組織實施。（二）明確部門職責(zé)建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財政部門牽頭組織、各業(yè)務(wù)部門分工負責(zé)、紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀”的工作機制。財政部門負責(zé)資金監(jiān)管制度建設(shè)、預(yù)算管理、資金撥付、會計核算、績效評價等日常監(jiān)管工作；各業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)本部門、本領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金的具體管理、項目實施和日常監(jiān)督；審計、紀檢監(jiān)察部門負責(zé)對資金使用中的違紀違法行為進行審計和查處。（三）提升人員素質(zhì)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部、各單位財務(wù)人員以及村（居）委會報賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，定期組織學(xué)習(xí)財經(jīng)法律法規(guī)、財務(wù)管理制度和信息化操作技能，不斷提升其政策水平、業(yè)務(wù)能力和風(fēng)險防范意識。鼓勵和支持財政干部參加專業(yè)技術(shù)資格考試和繼續(xù)教育。（四）強化責(zé)任追究對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用監(jiān)管工作中認真負責(zé)、成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵。對監(jiān)管不力、失職瀆職，導(dǎo)致財政資金損失浪費或發(fā)生重大違紀違法案件的，以及在資金使用中存在虛報冒領(lǐng)、截留挪用、貪污侵占等行為的，一經(jīng)查實，將嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移