公共安全應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防和應(yīng)對各類公共安全突發(fā)事件（如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等），最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)/本單位實際，制定本預(yù)案。（二）適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域/單位內(nèi)發(fā)生的以下公共安全突發(fā)事件：

1.自然災(zāi)害：地震、洪澇、臺風、地質(zhì)災(zāi)害（滑坡、泥石流）、極端天氣（暴雨、暴雪、高溫）等；2.事故災(zāi)難：火災(zāi)、爆炸、燃氣泄漏、危險化學品事故、交通事故、建筑施工事故、公共設(shè)施（如電梯、橋梁）故障等；3.公共衛(wèi)生事件：傳染病疫情（如新冠肺炎、霍亂）、群體性食物中毒、職業(yè)中毒、動物疫情（如禽流感）等；4.社會安全事件：群體性事件（如勞資糾紛、拆遷沖突）、暴力恐怖襲擊、公共場所騷亂、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。（三）工作原則1.以人為本，生命至上：優(yōu)先保障公眾生命安全，最大限度減少傷亡；2.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：強化風險監(jiān)測與隱患排查，常態(tài)管理中儲備應(yīng)急資源；3.統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責：在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，按事件等級分級響應(yīng)（Ⅰ級/Ⅱ級/Ⅲ級/Ⅳ級）；4.快速反應(yīng)，科學處置：依托專業(yè)力量（如消防、醫(yī)療、公安），遵循科學流程決策；5.協(xié)同聯(lián)動，資源整合：政府、部門、企業(yè)、社會力量協(xié)同配合，共享信息與資源。二、應(yīng)急組織體系與職責（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)成立公共安全應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），作為最高決策與指揮機構(gòu)：

-總指揮：由地方政府主要領(lǐng)導（如市長/區(qū)長）或單位主要負責人擔任；

-副總指揮：由分管應(yīng)急、公安、衛(wèi)健、消防等部門的領(lǐng)導擔任；

-成員單位：應(yīng)急管理局、公安局、消防救援支隊、衛(wèi)生健康委、交通運輸局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、宣傳部、通信管理局、供電/供水/燃氣公司等（根據(jù)事件類型動態(tài)調(diào)整）。指揮部職責：

-研判事件等級，決定啟動/終止應(yīng)急預(yù)案；

-統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急隊伍、物資、裝備等資源；

-下達應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域協(xié)作；

-向上級政府報告事件進展，向社會發(fā)布權(quán)威信息（統(tǒng)一口徑）。（二）專項工作組（根據(jù)事件類型成立）1.搶險救援組（消防救援支隊牽頭）：負責火災(zāi)撲救、被困人員搜救、危險源控制（如燃氣泄漏封堵、化學品中和）；2.醫(yī)療救治組（衛(wèi)生健康委牽頭）：組織傷員轉(zhuǎn)運、現(xiàn)場急救、疫情監(jiān)測與防控（公共衛(wèi)生事件時）；3.治安維穩(wěn)組（公安局牽頭）：維護現(xiàn)場秩序，管控危險區(qū)域，打擊違法犯罪（如趁亂搶劫、散布謠言）；4.后勤保障組（發(fā)改委/應(yīng)急管理局牽頭）：保障應(yīng)急物資（食品、飲用水、帳篷）、能源（電力、燃氣）、交通（道路疏通、運輸車輛）供應(yīng)；5.信息輿情組（宣傳部牽頭）：統(tǒng)一發(fā)布事件信息（時間、地點、傷亡、救援進展），回應(yīng)社會關(guān)切，打擊不實信息；6.善后處置組（民政局/事發(fā)地政府牽頭）：負責傷亡人員家屬安撫、受災(zāi)群眾安置、損失評估與賠償；7.專家咨詢組（科協(xié)/行業(yè)專家?guī)欤禾峁┘夹g(shù)支撐（如災(zāi)害預(yù)測、救援方案優(yōu)化、危險化學品處置建議）。三、風險監(jiān)測與預(yù)警（一）風險監(jiān)測1.常態(tài)監(jiān)測：各行業(yè)主管部門（如氣象局監(jiān)測極端天氣、應(yīng)急管理局監(jiān)測?；菲髽I(yè)、衛(wèi)健委監(jiān)測傳染?。┙?4小時監(jiān)測系統(tǒng)，定期分析風險趨勢（如地震帶活躍度、老舊建筑安全狀況、傳染病傳播風險）；2.重點排查：對高風險區(qū)域（如化工園區(qū)、人員密集場所、地質(zhì)災(zāi)害隱患點）開展定期巡查（每月/每季度），建立隱患臺賬（明確位置、責任單位、整改期限）。（二）預(yù)警分級與發(fā)布根據(jù)事件緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害，預(yù)警分為四級：

-Ⅰ級（紅色）：特別嚴重（如特大地震、大規(guī)模傳染病暴發(fā)）；

-Ⅱ級（橙色）：嚴重（如重大火災(zāi)、危險化學品大面積泄漏）；

-Ⅲ級（黃色）：較重（如局部洪澇、群體性沖突苗頭）；

-Ⅳ級（藍色）：一般（如短時強降雨、小型交通事故）。預(yù)警發(fā)布流程：

-監(jiān)測部門發(fā)現(xiàn)風險后，立即向指揮部報告；

-指揮部組織專家研判，確定預(yù)警級別；

-通過電視、廣播、短信、社交媒體、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等渠道向公眾發(fā)布（明確“預(yù)警級別、影響范圍、建議措施”，如“橙色預(yù)警：明日午后有暴雨，低洼地區(qū)居民請?zhí)崆稗D(zhuǎn)移”）。四、應(yīng)急響應(yīng)流程（一）響應(yīng)分級與預(yù)警級別對應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），啟動條件如下：

-Ⅰ級響應(yīng)：事件超出本地區(qū)處置能力，需省級/國家級支援（如7.0級以上地震）；

-Ⅱ級響應(yīng)：造成10人以上死亡/50人以上重傷/直接經(jīng)濟損失5000萬元以上（如大型化工爆炸）；

-Ⅲ級響應(yīng)：造成3-9人死亡/10-49人重傷/直接經(jīng)濟損失1000萬-5000萬元（如中型火災(zāi)）；

-Ⅳ級響應(yīng)：造成1-2人死亡/3-9人重傷/直接經(jīng)濟損失100萬-1000萬元（如小型交通事故）。（二）響應(yīng)程序1.先期處置（事件發(fā)生后1小時內(nèi)）：現(xiàn)場人員：立即報警（110/119/120），并采取自救互救（如疏散人群、切斷電源/燃氣）；屬地政府/單位：第一時間啟動本級預(yù)案，組織力量控制事態(tài)（如封鎖現(xiàn)場、救助傷員），并向指揮部報告（包括時間、地點、傷亡、初步原因）。2.分級響應(yīng)（指揮部啟動對應(yīng)級別）：Ⅰ/Ⅱ級響應(yīng)：指揮部總指揮坐鎮(zhèn)指揮，成員單位負責人30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，省級/國家級力量支援；Ⅲ/Ⅳ級響應(yīng)：指揮部副總指揮指揮，相關(guān)成員單位按職責處置（如消防滅火、醫(yī)療急救）。3.關(guān)鍵環(huán)節(jié)處置：自然災(zāi)害：地震→組織人員疏散至安全區(qū)域（避開建筑物、電線桿），防范余震；洪澇→轉(zhuǎn)移低洼地區(qū)群眾，加固堤壩，抽排積水；事故災(zāi)難：火災(zāi)→消防救援支隊主導滅火（區(qū)分普通火/化學品火），公安封鎖周邊道路；燃氣泄漏→燃氣公司關(guān)閉閥門，禁止明火，通風稀釋；公共衛(wèi)生事件：傳染病→疾控中心開展流調(diào)（追蹤密接者），隔離患者，消毒污染區(qū)域；食物中毒→封存剩余食品，檢測致病因子；社會安全事件：群體性沖突→公安維持秩序，宣傳部門疏導情緒，屬地政府協(xié)調(diào)解決矛盾根源；恐怖襲擊→反恐特警處置，醫(yī)療組救治傷員。4.擴大應(yīng)急：若事件升級（如Ⅳ級→Ⅲ級），指揮部立即提升響應(yīng)級別，增派資源（如調(diào)用周邊地區(qū)救援隊伍）。五、后期處置（一）善后恢復(fù)1.人員安置：為受災(zāi)群眾提供臨時住所（如學校、體育館）、基本生活物資（食品、飲用水、衣物）；2.醫(yī)療康復(fù)：對傷員持續(xù)跟蹤治療，心理干預(yù)組疏導創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙（PTSD）；3.損失補償：保險機構(gòu)快速理賠（如房屋損毀、車輛報廢），政府給予困難家庭額外救助；4.基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)：住建、電力、通信等部門優(yōu)先恢復(fù)供水、供電、供氣、交通、通信。（二）調(diào)查評估1.事件調(diào)查：由應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門（如公安、行業(yè)主管部門）查明原因（人為/自然/技術(shù)故障）、責任主體（如企業(yè)違規(guī)操作、政府部門監(jiān)管漏洞）；2.總結(jié)評估：指揮部編寫《應(yīng)急響應(yīng)評估報告》（包括處置成效、問題不足、改進建議），報上級政府并公開（涉密信息除外）；3.責任追究：對失職瀆職（如瞞報漏報、延誤救援）的單位或個人，依法依規(guī)追責（行政處分/刑事責任）。（三）恢復(fù)重建制定重建規(guī)劃（如倒塌房屋重建、受損學校修復(fù)），優(yōu)先恢復(fù)公共服務(wù)（學校、醫(yī)院、社區(qū)中心），結(jié)合風險評估完善防災(zāi)設(shè)施（如加固堤壩、增設(shè)消防通道）。六、應(yīng)急保障（一）隊伍保障專業(yè)隊伍：消防救援支隊（綜合救援）、醫(yī)療急救中心（120）、公安特警（反恐/治安）、武警部隊（重大災(zāi)害支援）；兼職隊伍：企業(yè)應(yīng)急隊（如化工企業(yè)?；诽幹藐牐⑸鐓^(qū)志愿者隊（協(xié)助疏散、物資分發(fā)）；培訓演練：每年至少組織1次綜合性演練（如地震逃生+消防滅火+醫(yī)療急救），各行業(yè)每季度開展專項演練（如燃氣泄漏處置、傳染病防控）。（二）物資與資金保障物資儲備：建立應(yīng)急物資倉庫（儲備帳篷、食品、藥品、救援工具），與超市、企業(yè)簽訂“應(yīng)急物資調(diào)用協(xié)議”（如緊急調(diào)用礦泉水、方便面）；資金來源：財政預(yù)算專項撥款（每年預(yù)留應(yīng)急資金）、社會捐贈（通過紅十字會等渠道）、保險賠付。（三）通信與交通保障通信：通信管理局保障應(yīng)急指揮系統(tǒng)暢通（衛(wèi)星電話備用），關(guān)鍵區(qū)域設(shè)置應(yīng)急廣播；交通：交通運輸局優(yōu)先保障救援車輛通行（設(shè)置“應(yīng)急綠色通道”），必要時征用社會車輛（如大巴轉(zhuǎn)運群眾）。七、附則（一）預(yù)案管理1.本預(yù)案每3年修訂1次（或根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整、重大事件經(jīng)驗教訓及時修訂）；2.各行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位需制定本領(lǐng)域的專項預(yù)案（如學校制定《校園安全應(yīng)急預(yù)案》、化工企業(yè)制定《?；沸孤╊A(yù)案》），并與本預(yù)案銜接；3.本預(yù)案由應(yīng)急管理局負責解釋，自發(fā)布之日起實施。（二）預(yù)案附件1.應(yīng)急指揮機構(gòu)成員名單