ICS03.160

CCSA90

3301

浙江省杭州市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB3301/T0457—2024

基層綜合行政執(zhí)法管理規(guī)范

2024-06-30發(fā)布2024-07-30實(shí)施

杭州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB3301/T0457—2024

目次

前言.................................................................................II

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語和定義.........................................................................1

4基本原則...........................................................................1

5工作保障...........................................................................1

6執(zhí)法工作...........................................................................4

7內(nèi)部管理...........................................................................5

8監(jiān)督考核...........................................................................6

附錄A（資料性）人員要求.............................................................8

附錄B（資料性）執(zhí)法辦案區(qū)設(shè)施設(shè)備要求...............................................9

附錄C（資料性）執(zhí)法流程............................................................11

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。

本文件由杭州市城市管理局提出、歸口并組織實(shí)施。

本文件起草單位：杭州市上城區(qū)人民政府九堡街道辦事處、浙江浙商標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)有限公司、杭州

市綜合行政執(zhí)法局（杭州市城市管理局）、杭州市綜合行政執(zhí)法隊(duì)、杭州市上城區(qū)綜合行政執(zhí)法局

（杭州市上城區(qū)城市管理局）、浙江省長三角公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院。

本文件主要起草人：馮磊、費(fèi)曉杰、任禹嘉、張靜、楊斌、徐永盈、夏夢、沈國峰、李利江、許

晉、陸永國、周芳芳、張曉燕、張歡、裘丹娜、王瑾。

II

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基層綜合行政執(zhí)法管理規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了基層綜合行政執(zhí)法的基本原則、工作保障、執(zhí)法工作、內(nèi)部管理、監(jiān)督考核等內(nèi)容。

本文件適用于基層綜合行政執(zhí)法的管理。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文

件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適

用于本文件。

GB/T20501.6公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)導(dǎo)向要素的設(shè)計(jì)原則與要求第6部分：導(dǎo)向標(biāo)志

GB50763無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

綜合行政執(zhí)法comprehensiveadministrativelaw-enforcement

按照整體政府理念，以數(shù)字化改革為牽引，通過優(yōu)化配置執(zhí)法職責(zé)、整合精簡執(zhí)法隊(duì)伍、下沉執(zhí)

法權(quán)限和力量、創(chuàng)新執(zhí)法方式，開展跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的行政執(zhí)法活動(dòng)。

3.2

基層綜合行政執(zhí)法grass-rootscomprehensiveadministrativelaw-enforcement

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為執(zhí)法主體，按照規(guī)定權(quán)限，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的綜合行政執(zhí)法（3.1）

工作。

4基本原則

4.1堅(jiān)持以民為本原則，強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)與規(guī)范約束相結(jié)合，優(yōu)化基層綜合行政執(zhí)法方式，營造自覺守

法的社會(huì)環(huán)境。

4.2堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，立足基層行政執(zhí)法實(shí)際，聚焦行政執(zhí)法中存在的突出問題，增強(qiáng)措施的針對(duì)

性和實(shí)效性，提升基層綜合行政執(zhí)法質(zhì)量。

4.3堅(jiān)持高效協(xié)同原則，按照整體政府理念，整合縣級(jí)綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市

場、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等執(zhí)法隊(duì)伍下沉（派駐）人員和基層已有執(zhí)法資源，將一體協(xié)同貫穿

執(zhí)法監(jiān)管全過程。

4.4堅(jiān)持整體智治原則，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法數(shù)

字應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)留痕、實(shí)時(shí)共享、綜合分析，提高行政執(zhí)法效率。

5工作保障

1

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5.1隊(duì)伍建設(shè)

5.1.1隊(duì)伍要求

5.1.1.1根據(jù)基層實(shí)際情況，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍下沉（派駐）人員和基層已有執(zhí)法資源進(jìn)行整合，組建基層

綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。

5.1.1.2行政執(zhí)法人員數(shù)量應(yīng)與區(qū)域面積、轄區(qū)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工作需求相匹配，執(zhí)法輔

助人員數(shù)量可根據(jù)工作需要進(jìn)行配備。人員要求見附錄A。

5.1.1.3執(zhí)法隊(duì)伍下沉（派駐）人員業(yè)務(wù)上接受上級(jí)派出部門領(lǐng)導(dǎo)，日常執(zhí)法接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮

調(diào)度。

5.1.1.4宜組建法制審核隊(duì)伍，吸納行政機(jī)關(guān)法制審核人員、公職律師、法律顧問（協(xié)助審核）等人

員。條件暫不符合，可實(shí)行縣鄉(xiāng)共用的法制審核模式。

5.1.1.5宜配備辦案信息網(wǎng)絡(luò)管理人員，對(duì)執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)。

5.1.2教育培訓(xùn)

5.1.2.1應(yīng)制定年度和階段教育培訓(xùn)計(jì)劃，按需開展崗前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)和輪訓(xùn)。

5.1.2.2可采取專家授課、研討交流、案例講解等方式開展教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：

a)理論知識(shí)：

?黨的路線、方針、政策，中央領(lǐng)導(dǎo)重要講話，中央、省、市重要會(huì)議精神；

?黨風(fēng)廉政建設(shè)；

?行政執(zhí)法基本知識(shí)及常用法律法規(guī)、規(guī)范性文件及有關(guān)司法解釋；

b)業(yè)務(wù)技能：

?行政處罰案件審批流程、執(zhí)法工作程序、調(diào)查取證辦法、文書填寫規(guī)范、典型案例交流、

送達(dá)要求、新領(lǐng)域執(zhí)法辦案技巧、執(zhí)法領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用等執(zhí)法技能；

?軍事訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、隊(duì)列訓(xùn)練和會(huì)操等。

5.2設(shè)施設(shè)備

5.2.1基本要求

5.2.1.1辦公場所應(yīng)相對(duì)獨(dú)立、便于出勤和人員集中，內(nèi)部總體裝飾風(fēng)格簡潔。

5.2.1.2應(yīng)配置水電、公共安全等基礎(chǔ)設(shè)施，并符合下列要求：

a)電力設(shè)施應(yīng)滿足室內(nèi)辦公需要，宜配備可持續(xù)供電4h以上的不間斷電源系統(tǒng)，有條件的可

自備發(fā)電系統(tǒng)；

b)應(yīng)確保給排水、電路電氣等設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)施設(shè)備的使用應(yīng)符合節(jié)能環(huán)保要求；

c)應(yīng)配置消防設(shè)施，防火、滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

d)應(yīng)配置緊急逃生通道、應(yīng)急照明等應(yīng)急設(shè)施設(shè)備；

e)安裝電梯設(shè)施時(shí)，應(yīng)在電梯入口處設(shè)置乘梯須知，引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象安全文明乘梯；

f)建設(shè)無障礙通道，符合GB50763的要求。

5.2.1.3計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施應(yīng)滿足辦公數(shù)字化和安全監(jiān)控要求，建立內(nèi)部視頻監(jiān)控系統(tǒng)和門禁系統(tǒng)。

5.2.1.4應(yīng)布局合理，按需設(shè)置接待區(qū)、辦公區(qū)、執(zhí)法辦案區(qū)和生活區(qū)等功能區(qū)，宜實(shí)行分區(qū)管理。

5.2.1.5辦公場所外立面應(yīng)設(shè)置名稱標(biāo)識(shí)，門楣、標(biāo)識(shí)牌、指路牌等戶外標(biāo)識(shí)的內(nèi)容、字體、顏色應(yīng)

統(tǒng)一，導(dǎo)向標(biāo)志符合GB/T20501.6要求。

5.2.1.6辦公場所功能區(qū)應(yīng)設(shè)置指示牌、人員去向牌等功能標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)的懸掛樣式、字體、名稱、位

置應(yīng)統(tǒng)一。

2

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5.2.2功能區(qū)域

5.2.2.1接待區(qū)

5.2.2.1.1應(yīng)設(shè)置接受違停處理、投訴受理、咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)窗口，配置自助設(shè)備、座椅、飲

水機(jī)等便民服務(wù)設(shè)施。調(diào)解室、信訪接待室可設(shè)置在接待區(qū)，保持相對(duì)獨(dú)立。

5.2.2.1.2應(yīng)安裝可覆蓋全區(qū)域且符合數(shù)據(jù)存儲(chǔ)要求的電子監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控記錄保存期限6個(gè)月以上。

5.2.2.1.3應(yīng)設(shè)置公開專欄，樣式統(tǒng)一美觀，設(shè)置合理并相對(duì)集中，內(nèi)容易于更換。公示內(nèi)容包括：

a)行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員的姓名、照片、執(zhí)法證號(hào)或胸號(hào)牌；

b)管轄區(qū)域示意圖；

c)工作職責(zé)和權(quán)限范圍；

d)案件處理流程；

e)監(jiān)督投訴途徑和聯(lián)系方式；

f)執(zhí)法紀(jì)律規(guī)定。

5.2.2.2辦公區(qū)

應(yīng)設(shè)置辦公室、會(huì)議室、檔案室、執(zhí)法裝備室、數(shù)字指揮中心等用于日常辦公、業(yè)務(wù)交流的場所。

5.2.2.3生活區(qū)

應(yīng)設(shè)置更衣室、值班備勤休息室、閱覽室、食堂等場所，符合安全實(shí)用和功能齊全的要求。

5.2.2.4執(zhí)法辦案區(qū)

5.2.2.4.1應(yīng)根據(jù)安全、不易受外界影響的要求，與其他功能區(qū)實(shí)行物理隔離。設(shè)置登記區(qū)域、詢問

室、暫扣（罰沒）財(cái)物倉庫、案卷室，宜設(shè)置辦理區(qū)、會(huì)商區(qū)、辨認(rèn)區(qū)。執(zhí)法辦案區(qū)設(shè)施設(shè)備要求見

附錄B。

5.2.2.4.2登記區(qū)域應(yīng)支持人工錄入、身份證識(shí)別等方式進(jìn)行登記，宜設(shè)置隨身物品智能存放柜。

5.2.2.4.3詢問室宜支持遠(yuǎn)程詢問、語音識(shí)別等功能。

5.2.2.4.4案卷管理區(qū)域宜設(shè)置電子案卷柜，數(shù)字化管理案卷出入庫。

5.2.2.4.5暫扣（罰沒）財(cái)物倉庫應(yīng)設(shè)置分區(qū)存放架，對(duì)普通財(cái)物、危險(xiǎn)品實(shí)行分區(qū)管理。

5.2.2.4.6應(yīng)安裝可覆蓋全區(qū)域且符合數(shù)據(jù)存儲(chǔ)要求的電子監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控記錄保存期限6個(gè)月以上。

5.2.3執(zhí)法裝備

5.2.3.1應(yīng)配置單員裝備和公用裝備，包括交通工具、計(jì)算機(jī)及配套設(shè)備、辦案設(shè)備、通訊設(shè)備、監(jiān)

控設(shè)備、勘查取證器材、防護(hù)器材等。宜配置手持設(shè)備、具有攝像功能的無人機(jī)、噪聲監(jiān)測儀、移動(dòng)

通訊視頻傳輸設(shè)置等裝備。

5.2.3.2應(yīng)配置執(zhí)法執(zhí)勤車輛和特種專業(yè)技術(shù)用車。執(zhí)法執(zhí)勤用車按不少于12人1輛配備，不少于1

輛，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)；特種專業(yè)技術(shù)用車按需配備。

5.3數(shù)字化應(yīng)用

5.3.1應(yīng)依托“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用平臺(tái)，應(yīng)用協(xié)同指揮、監(jiān)管檢查、處罰辦案、執(zhí)法

監(jiān)督等功能模塊，實(shí)現(xiàn)行政檢查和處罰辦案全程網(wǎng)辦、自動(dòng)留痕、監(jiān)督評(píng)價(jià)的閉環(huán)管理：

a)協(xié)同指揮：依托聯(lián)合執(zhí)法、緊急任務(wù)、協(xié)查協(xié)辦、聯(lián)合會(huì)商等功能模塊，開展跨部門、跨區(qū)

域、跨層級(jí)的行政執(zhí)法協(xié)同，實(shí)現(xiàn)違法線索證據(jù)材料、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、處理結(jié)果的互通、互認(rèn)；

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b)監(jiān)管檢查：依托全景查詢、監(jiān)管要素等模塊，獲取監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管區(qū)域、執(zhí)法人員等信息，

實(shí)施雙隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、協(xié)同事件核查、巡查等全流程執(zhí)法檢查；

c)處罰辦案：依托數(shù)字化辦案模塊，規(guī)范案源管理、立案管理、案件辦理、卷宗管理；

d)執(zhí)法監(jiān)督：依托紅色預(yù)警轉(zhuǎn)辦交辦、跟蹤問效等機(jī)制，防范化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

5.3.2宜實(shí)網(wǎng)絡(luò)化派單，實(shí)現(xiàn)涉行政執(zhí)法事件和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的線上流轉(zhuǎn)閉環(huán)，對(duì)執(zhí)法人員、執(zhí)法裝

備等各類資源的實(shí)時(shí)顯示、快速調(diào)用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源可視化。

6執(zhí)法工作

6.1案件辦理

6.1.1應(yīng)根據(jù)依法賦權(quán)的執(zhí)法事項(xiàng)清單，以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的名義行使行政處罰權(quán)。

6.1.2執(zhí)法流程分為普通程序、簡易程序，流程符合以下要求；

a)普通程序：包括案件來源、調(diào)查取證、立案、調(diào)查終結(jié)、處罰告知、處罰決定、決定執(zhí)行、

結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)，見圖C.1；

b)簡易程序：包括執(zhí)法證件出示、權(quán)利告知、調(diào)查取證、出具決定、決定執(zhí)行、結(jié)案歸檔等環(huán)

節(jié)，見圖C.2。

6.1.3調(diào)查取證應(yīng)合法取得客觀事實(shí)證據(jù)，根據(jù)與案件事實(shí)關(guān)聯(lián)性甄選應(yīng)用證據(jù)，符合以下要求：

a)書證可由行政機(jī)關(guān)調(diào)查收集，或由行政相對(duì)人提供。行政相對(duì)人提供的書證為復(fù)制件的，執(zhí)

法人員應(yīng)與原件進(jìn)行核對(duì)，無誤后在復(fù)制件標(biāo)注“與原件核對(duì)無誤”字樣，并由提供人簽名

確認(rèn)，注明提供時(shí)間。書證由執(zhí)法機(jī)關(guān)在本機(jī)關(guān)外收集的，應(yīng)由持有單位注明“與原件核對(duì)

無誤”字樣，并加蓋印章；

b)物證采集可采取抽樣取證、扣押物品、先行登記保存證據(jù)，或通過現(xiàn)場檢查（勘查）等對(duì)物

證進(jìn)行固定等方式提取。執(zhí)法人員采集物證應(yīng)通知相關(guān)人員到場，相關(guān)人員不到場的，應(yīng)邀

請(qǐng)見證人到場。實(shí)施抽樣取證的，應(yīng)由具有抽樣資格的人員執(zhí)行；采取扣押或先行登記保存

措施的，應(yīng)有法律法規(guī)依據(jù)，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作清單并由雙方簽名，各執(zhí)1份；

c)證人證言、當(dāng)事人陳述的采集，可由證人、當(dāng)事人自己書寫后提供，或由執(zhí)法機(jī)關(guān)通過制作

詢問筆錄的方式采集。制作詢問筆錄應(yīng)根據(jù)待查清的事實(shí)進(jìn)行，提問要求客觀、全面、明確；

記錄應(yīng)與被詢問人原意一致，不得隨意增刪和更改；

d)鑒定意見的采集，應(yīng)核驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人員的主體資格、鑒定人員有無法律回避和受他

人影響等情形；

e)音像等視聽資料和電子證據(jù)應(yīng)采集原始載體，或采集與原始載體內(nèi)容一致的復(fù)制品。不得以

偷拍、偷錄、竊聽等手段采取侵害他人合法權(quán)益的視聽資料。視聽資料和電子證據(jù)應(yīng)注明制

作方法、時(shí)間、制作人等內(nèi)容，音像資料應(yīng)附有聲音內(nèi)容的文字記錄。

6.1.4應(yīng)對(duì)重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域開展執(zhí)法專項(xiàng)整治工作：

a)專項(xiàng)整治開展前，對(duì)整治對(duì)象的基本情況、執(zhí)法環(huán)境進(jìn)行分析研判，制定整治方案和暴力抗

法預(yù)先防備方案；

b)專項(xiàng)整治開展時(shí)，行政執(zhí)法人員采取文字、音像等方式對(duì)整治全過程進(jìn)行留痕記錄。拍攝記

錄過程中，事先告知當(dāng)事人使用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄，重點(diǎn)攝錄以下內(nèi)容：

?整治現(xiàn)場環(huán)境；

?當(dāng)事人、證人、特邀參加人等現(xiàn)場人員的言行舉止和體貌特征；

?涉案物品及其主要特征；

?行政執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查、送達(dá)法律文書和對(duì)有關(guān)財(cái)物采取行政強(qiáng)制措施等情況。

4

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c)專項(xiàng)整治過程中遇到暴力抗法等緊急情況時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場情況采取先期處置措施；

d)專項(xiàng)整治結(jié)束后，建立專項(xiàng)整治檔案，對(duì)整治現(xiàn)場的材料、音像資料等及時(shí)進(jìn)行整理分類、

歸檔備查。對(duì)整治對(duì)象整改情況進(jìn)行跟蹤，監(jiān)督整治對(duì)象整改措施，掌握違法行為改正進(jìn)度。

6.2日常巡查

6.2.1采取視頻監(jiān)控、智能監(jiān)測、徒步巡查、車輛巡查、定人定崗等方式開展執(zhí)法巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和

制止轄區(qū)內(nèi)的違法行為。

6.2.2實(shí)行每日巡查，根據(jù)轄區(qū)情況，劃分巡查區(qū)域，確定巡查路線，明確巡查重點(diǎn)，并根據(jù)實(shí)際情

況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

6.2.3執(zhí)法巡查時(shí)，應(yīng)遵守以下要求：

a)隨身隨車攜帶必要的裝備和執(zhí)法文書，便于現(xiàn)場執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、快速檢測、應(yīng)急處置；

b)做好巡查記錄，內(nèi)容包括巡查時(shí)間、路線、區(qū)域、現(xiàn)場情況及采取的措施等情況，記錄應(yīng)實(shí)

事求是、全面客觀。

6.3應(yīng)急突發(fā)事件處置

6.3.1應(yīng)制訂安全生產(chǎn)事故、暴力抗法事件、突發(fā)自然災(zāi)害、公共設(shè)施故障等應(yīng)急處置預(yù)案，明確組

織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、資源調(diào)配、指揮處置等內(nèi)容。

6.3.2轄區(qū)內(nèi)發(fā)生應(yīng)急突發(fā)事件，應(yīng)執(zhí)行以下程序：

a)啟動(dòng)預(yù)案：接報(bào)應(yīng)急突發(fā)事件后，應(yīng)根據(jù)事件性質(zhì)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告；

b)先期處置：應(yīng)迅速派員趕赴現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場秩序，查實(shí)事件性質(zhì)、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生原因、涉

及范圍、人員財(cái)產(chǎn)損失等基本情況；

c)現(xiàn)場處置：及時(shí)采取控制、救援、保全等措施，防止事態(tài)擴(kuò)大；

d)善后工作：做好現(xiàn)場清理、布控、統(tǒng)計(jì)、安撫等工作。

6.4信訪工作

6.4.1接待來訪時(shí)，應(yīng)耐心傾聽信訪人的訴求，認(rèn)真如實(shí)記錄。主動(dòng)協(xié)調(diào)和解決實(shí)際問題，引導(dǎo)信訪

人正確依法信訪。

6.4.2對(duì)可能造成重大社會(huì)影響的緊急信訪事項(xiàng)，應(yīng)主動(dòng)采取有效措施進(jìn)行化解，并及時(shí)上報(bào)。

7內(nèi)部管理

7.1制度建設(shè)

7.1.1應(yīng)建立行政執(zhí)法公示制度，通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)開展事前公

開、事中公示、事后公開，向社會(huì)公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。

7.1.2應(yīng)建立重大執(zhí)法決定法制審核制度，做出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)明確審核機(jī)構(gòu)、范圍、內(nèi)容、職

責(zé)，嚴(yán)格進(jìn)行法制審核。

7.1.3建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通、協(xié)商、解決監(jiān)管過程中遇到的普遍性問題和熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)

問題，推進(jìn)重大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作。

7.1.4應(yīng)建立辦案質(zhì)量終身追究和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制度，明確認(rèn)定主體、責(zé)任范圍和追究程序。

7.1.5建立罰沒物品倉庫管理制度，罰沒物品應(yīng)登記造冊，不得與其他物品混放。出入庫情況與實(shí)物

相符，并按規(guī)定公示，做好留存工作。

7.1.6建立設(shè)施設(shè)備管理制度，執(zhí)法裝備及辦公用品等固定資產(chǎn)應(yīng)登記、保管和維護(hù)，由專人負(fù)責(zé)。

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音響監(jiān)控設(shè)施設(shè)備應(yīng)專人負(fù)責(zé)，及時(shí)保存有關(guān)信息，保持設(shè)備正常使用。

7.1.7建立全過程記錄制度，對(duì)執(zhí)法過程中的日常巡查、立案查處、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、

行政強(qiáng)制、歸檔管理等行政執(zhí)法過程進(jìn)行記錄。

7.1.8建立輿情管理制度，對(duì)輿情進(jìn)行分析研判和閉環(huán)管控，重大、特殊輿情應(yīng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。已

發(fā)生的輿情，應(yīng)配合上級(jí)有關(guān)部門核查事實(shí)真相，減少輿情擴(kuò)散。

7.1.9建立請(qǐng)示報(bào)告制度，根據(jù)以下要求進(jìn)行請(qǐng)示報(bào)告：

a)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍無權(quán)決定、無力解決等問題應(yīng)及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示；

b)發(fā)生嚴(yán)重事故、重大案件或遇特殊情況時(shí)，應(yīng)立即向上級(jí)報(bào)告；

c)執(zhí)行重要工作任務(wù)時(shí)，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展和完成情況；

d)遇突發(fā)事件或緊急情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)處置，同步報(bào)告并登記。

7.2值班備勤

實(shí)行24小時(shí)值班備勤，工作要求包括：

a)值班期間保持通訊暢通，不得擅自離開崗位；特殊原因確需離開，應(yīng)安排接替人員；

b)遇到重大違法案件、突發(fā)事件、災(zāi)害事故和群體性事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)到場指揮并上報(bào)，作出應(yīng)

急處置；

c)接待來訪群眾和接聽舉報(bào)電話時(shí)，服務(wù)態(tài)度熱情、周到，用語文明、禮貌，并做好登記；

d)值班結(jié)束時(shí)，應(yīng)做好交接工作。

7.3歸檔要求

7.3.1使用統(tǒng)一格式的執(zhí)法文書，填寫格式正確、用語規(guī)范、書寫工整，網(wǎng)上辦案及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。

7.3.2應(yīng)以文字、音像等記錄方式，對(duì)執(zhí)法過程中的日常巡查、立案查處、調(diào)查取證、審查決定、送

達(dá)執(zhí)行、行政強(qiáng)制、歸檔管理等行政執(zhí)法過程進(jìn)行全過程記錄，做到一案一檔。

7.3.3開展重大疑難案件集體評(píng)議工作，對(duì)優(yōu)質(zhì)案卷進(jìn)行評(píng)比。

7.3.4宜進(jìn)行電子臺(tái)賬登記，工作日志、普通程序案件、簡易程序案件、違停案件、信訪案件、會(huì)議

（學(xué)習(xí)）記錄、暫扣罰沒物品登記等建立電子臺(tái)賬。

8監(jiān)督考核

8.1監(jiān)督

8.1.1應(yīng)公開投訴、舉報(bào)等監(jiān)督方式，在醒目位置設(shè)置群眾意見箱，暢通監(jiān)督渠道，對(duì)舉報(bào)投訴及時(shí)

響應(yīng)，并為投訴人和舉報(bào)人保密。

8.1.2應(yīng)對(duì)基層綜合行政執(zhí)法工作開展監(jiān)督，可采取行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式，監(jiān)督內(nèi)

容包括：

a)隊(duì)伍建設(shè)情況；

b)設(shè)施設(shè)備配置情況；

c)數(shù)字化應(yīng)用情況；

d)案件辦理情況；

e)日常巡查情況；

f)應(yīng)急突發(fā)事件處置情況；

g)信訪處置情況；

h)內(nèi)部管理情況。

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8.2考核

8.2.1應(yīng)定期開展基層綜合行政執(zhí)法考核工作，可自行組織實(shí)施，或根據(jù)工作需要委托第三方開展調(diào)

查，考核指標(biāo)包括：

a)行政處罰案件上網(wǎng)率；

b)行政處罰決定書電子簽章使用率；

c)規(guī)范執(zhí)法率；

d)投訴辦結(jié)率。

8.2.2應(yīng)開展執(zhí)法滿意度測評(píng)，面向群眾、企業(yè)、社會(huì)組織及基層單位等開展調(diào)查，分析基層綜合行

政執(zhí)法的滿意度情況。

8.3改進(jìn)

8.3.1應(yīng)對(duì)監(jiān)督、考核情況進(jìn)行收集和分析，采取必要的糾正措施和預(yù)防措施。

8.3.2應(yīng)對(duì)改進(jìn)措施的有效性進(jìn)行跟蹤，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整工作方式。

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A

A

附錄A

（資料性）

人員要求

A.1基本要求

A.1.1行政執(zhí)法人員應(yīng)經(jīng)過行政執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)，取得行政執(zhí)法資格，具備以下條件：

a)熟悉法律、法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容，熟悉責(zé)任區(qū)域情況，熟悉行政處罰文書制作和執(zhí)法裝備的使用，

熟悉現(xiàn)場辦案流程和網(wǎng)上辦案流程；

b)能服從命令聽從指揮，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類違法行為，能調(diào)查詢問和教育勸導(dǎo)，能按規(guī)定

時(shí)限完成簡易程序和普通程序案件辦理。

A.1.2執(zhí)法輔助人員（綜合管理崗位）應(yīng)具備下列條件：

a)具有中華人民共和國國籍；

b)擁護(hù)中華人民共和國憲法，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，遵守法律、法規(guī)，具有良好的政治素質(zhì)和

道德品行；

c)年滿十八周歲，三十五周歲以下（條件優(yōu)異可放寬）；

d)具有大專以上學(xué)歷（退伍軍人可降低學(xué)歷到高中）；

e)具有履行職責(zé)所需要的身體條件、心理素質(zhì)和工作能力；

f)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

A.1.3行政執(zhí)法人員每年接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)間不少于60學(xué)時(shí)，執(zhí)法輔助人員每年接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)間不少

于30學(xué)時(shí)。

A.2著裝要求

A.2.1穿著制式服裝，服裝應(yīng)莊重、整潔、得體。

A.2.2正確佩戴執(zhí)法標(biāo)志，攜帶執(zhí)法證件。不宜佩戴與工作無關(guān)的標(biāo)志、徽章、飾品。

A.3文明要求

A.3.1保持儀容儀表整潔，應(yīng)做到面容干凈、頭發(fā)清爽、手部整潔。

A.3.2保持舉止文明，應(yīng)做到舉止端莊、行為規(guī)范、精神振作。

A.3.3糾正、處理違法行為時(shí)，應(yīng)態(tài)度和藹、語言文明，不應(yīng)對(duì)行政相對(duì)人使用粗俗、歧視、訓(xùn)斥、

侮辱以及威脅性語言。

A.3.4語言交流應(yīng)口齒清楚、條理清晰、言簡意賅。宜使用普通話，也可根據(jù)行政相對(duì)人語言習(xí)慣，

使用通俗易懂的語言。

A.4紀(jì)律要求

依據(jù)法定權(quán)限、范圍、程序、時(shí)限履行職責(zé)，做到：

a)嚴(yán)禁超越法定權(quán)限執(zhí)法；

b)嚴(yán)禁濫用職權(quán)；

c)嚴(yán)禁私自截留、占用、私分或變相私分扣押和罰沒的財(cái)物；

d)嚴(yán)禁包庇、縱容違法違規(guī)行為，執(zhí)法人員與案件當(dāng)事人有直接利害關(guān)系或其他關(guān)系時(shí)，應(yīng)主

動(dòng)回避。

B

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附錄B

（資料性）

執(zhí)法辦案區(qū)設(shè)施設(shè)備要求

執(zhí)法辦案區(qū)設(shè)施設(shè)備要求見表B.1。

表B.1執(zhí)法辦案區(qū)設(shè)施設(shè)備要求

序號(hào)功能區(qū)設(shè)置要求設(shè)備名稱配置要求設(shè)備用途及說明

1全景攝像機(jī)必配無死角視頻監(jiān)控

2拾音器必配用于采集音頻，采集音頻需清晰可辨

3門禁設(shè)備必配用于出入控制

4登記區(qū)域必配報(bào)警設(shè)備必配用于緊急情況下報(bào)警求助

5人證比對(duì)設(shè)備必配用于采集當(dāng)事人身份證信息

6電子門牌宜配顯示功能室/區(qū)域名稱和使用狀態(tài)

7工作電腦必配業(yè)務(wù)辦理

8全景攝像機(jī)必配無死角視頻監(jiān)控

9拾音器必配用于采集音頻，采集音頻需清晰可辨

10報(bào)警設(shè)備必配用于緊急情況下報(bào)警求助

11門禁設(shè)備必配用于出入控制

12溫濕度顯示屏宜配溫濕度、日期、時(shí)間顯示

13詢問主機(jī)必配用于詢問過程同步錄音錄像，可作為人數(shù)統(tǒng)計(jì)分析設(shè)備

14詢問室必配工作電腦必配業(yè)務(wù)辦理

15捺印簽字板必配信息確認(rèn)，電子簽名、捺印

16示證顯示屏必配用于向當(dāng)事人展示筆錄、電子證據(jù)等

17打印機(jī)必配用于打印筆錄

18語音識(shí)別設(shè)備宜配配套語音識(shí)別軟件，實(shí)現(xiàn)語音識(shí)別轉(zhuǎn)寫記錄

19特寫攝像機(jī)宜配當(dāng)事人特寫視頻監(jiān)控

20電子門牌宜配顯示功能室/區(qū)域名稱和使用狀態(tài)

21全景攝像機(jī)必配無死角視頻監(jiān)控

22拾音器必配用于采集音頻，采集音頻需清晰可辨

23門禁設(shè)備必配用于出入控制

24案卷室必配讀寫設(shè)備必配進(jìn)行卷宗放入/取出的檢測

25案卷保管柜必配卷宗保管使用

26電子門牌宜配顯示功能室/區(qū)域名稱和使用狀態(tài)

27工作電腦宜配業(yè)務(wù)辦理

28全景攝像機(jī)必配無死角視頻監(jiān)控

29拾音器必配用于采集音頻，采集音頻需清晰可辨

30暫扣（罰門禁設(shè)備必配用于出入控制

沒）財(cái)物必配標(biāo)簽打印設(shè)備，每個(gè)涉案財(cái)物貼一張標(biāo)簽，作為涉案財(cái)

31標(biāo)簽打印設(shè)備宜配

倉庫物唯一標(biāo)識(shí)

32讀寫設(shè)備宜配進(jìn)行涉案財(cái)物放入/取出的檢測

33涉案財(cái)物保管柜必配涉案財(cái)物保管使用

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表B.1執(zhí)法辦案區(qū)設(shè)施設(shè)備要求（續(xù)）

序號(hào)功能區(qū)設(shè)置要求設(shè)備名稱基礎(chǔ)配置設(shè)備用途及說明

34電子門牌宜配顯示功能室/區(qū)域名稱和使用狀態(tài)

35暫扣（罰高拍儀宜配

沒）財(cái)物必配

36倉庫工作電腦宜配業(yè)務(wù)辦理

37打印機(jī)必配打印辦案文書

38全景攝像機(jī)必配無死角視頻監(jiān)控

39拾音器宜配用于采集音頻，采集音頻需清晰可辨

40門禁設(shè)備必配用于出入控制

辦理區(qū)宜配標(biāo)簽打印設(shè)備，每個(gè)涉案財(cái)物貼一張標(biāo)簽，作為涉案財(cái)

41標(biāo)簽打印設(shè)備宜配

物唯一標(biāo)識(shí)

42工作電腦必配業(yè)務(wù)辦理

43電子門牌宜配顯示功能室/區(qū)域名稱和使用狀態(tài)

44全景攝像機(jī)必配無死角視頻監(jiān)控

45拾音器必配用于采集音頻，采集音頻需清晰可辨

46門禁設(shè)備必配用于出入控制

智能觸控屏，集成顯示、白板、音響、內(nèi)置攝像機(jī)&麥

47會(huì)議平板宜配

克風(fēng)等功能于一體

會(huì)商區(qū)宜配

48無線投屏器宜配用于電腦、手機(jī)等終端投屏演示

49觸控智能筆宜配用于會(huì)議平板手寫標(biāo)注

50無線麥克風(fēng)宜配拾取會(huì)商室內(nèi)的人聲，帶來清晰遠(yuǎn)程溝通體驗(yàn)

51電子門牌宜配顯示功能室/區(qū)域名稱和使用狀態(tài)

52全景攝像機(jī)必配無死角視頻監(jiān)控

53拾音器必配用于采集音頻，采集音頻需清晰可辨

54辨認(rèn)區(qū)宜配報(bào)警設(shè)備必配用于緊急情況下報(bào)警求助

55門禁設(shè)備必配用于出入控制

56電子門牌宜配顯示功能室/區(qū)域名稱和使用狀態(tài)

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C

C

D

附錄C

（資料性）

執(zhí)法流程

C.1普通程序見圖C.1。

部門移送發(fā)現(xiàn)違法行為

采取行政情況緊急

強(qiáng)制措施24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)批

現(xiàn)場調(diào)查取證不予立案

采?。ń獬┫?/p>

層報(bào)審批

行登記保存措施

立案

調(diào)查方式

檢查采?。ń獬┎扇。ń獬┫辱b定、檢測

詢問

勘察行政強(qiáng)制措施行登記保存措施和認(rèn)定等

其他部門管轄

調(diào)查終結(jié)

行刑銜接

補(bǔ)充調(diào)查層級(jí)審批

復(fù)核不予處罰情形違法事實(shí)不成立符合法律法規(guī)規(guī)定的

終止情形的

處罰告知

層級(jí)審批

補(bǔ)充調(diào)查

提出陳述申辯送達(dá)告知書要求聽證

不予處罰告知層級(jí)審批

聽取陳述申

組織聽證

辯

放棄權(quán)利或?qū)訄?bào)審批

超期未提出

作出不予

撤案