福州大學(xué)《形勢與政策》課教案教學(xué)專題當(dāng)前食品安全形勢及工作重點(diǎn)專題組長黃發(fā)友授課年級20XX級授課時(shí)間2011-2012學(xué)年上學(xué)期《形勢與政策》教研室二○一一年九月教學(xué)專題當(dāng)前食品安全形勢及工作重點(diǎn)周次第6周——第11周學(xué)時(shí)教學(xué)要點(diǎn)一、當(dāng)前我國食品安全形勢1。加強(qiáng)食品安全工作是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)2。我國食品安全形勢正處于逐步好轉(zhuǎn)的過程中3。我國食品安全形勢依然嚴(yán)峻、不容樂觀二、深入分析制約我國食品安全的原因1。我國食品安全領(lǐng)域的主觀故意違法犯罪問題比較突出。2。我國食品企業(yè)安全管理自身能力較弱。對食品生產(chǎn)的準(zhǔn)入門檻、資質(zhì)水平、硬件條件等要求越高，生產(chǎn)出來的食品就越有安全保障。3。我國食品產(chǎn)業(yè)素質(zhì)以及食品科技水平亟待提高。4。我國食品安全監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。三、今后需要著力做好的重點(diǎn)工作1。集中治理突出問題2。切實(shí)強(qiáng)化日常管理3。進(jìn)一步改善食品企業(yè)的安全管理4。完美食品安全監(jiān)管體制機(jī)制5。加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)6。加強(qiáng)食品安全應(yīng)急處置工作7。建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制四、需要處理好的幾個(gè)關(guān)系1。正確處理食品安全和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系2。正確處理加強(qiáng)輿論監(jiān)督和輿論引導(dǎo)的關(guān)系3。正確處理部門監(jiān)管和政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系4。正確處理政府監(jiān)管和社會(huì)參與的關(guān)系教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)1、食品安全的現(xiàn)象及深入分析制約我國食品安全的原因。講解食品安全需要大家能夠正確的去看待這個(gè)問題，而不是一味片面化，所以原因的講解就顯得極為重要。2、今后需要著力做好的重點(diǎn)工作。今后一個(gè)時(shí)期的食品安全工作，必須從我國食品產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管現(xiàn)狀出發(fā)，標(biāo)本兼治，綜合施策，由表及里，統(tǒng)籌推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“遏制問題多發(fā)，形勢明顯好轉(zhuǎn)，長期根本穩(wěn)定”的三個(gè)階段性目標(biāo)?？傮w思路：一是把集中治理違法違規(guī)活動(dòng)作為當(dāng)前食品安全工作的緊迫任務(wù)，強(qiáng)化執(zhí)法措施，加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步有效遏制食品安全問題多發(fā)態(tài)勢。二是把加強(qiáng)企業(yè)管理、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為作為食品安全工作的基礎(chǔ)任務(wù)，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，力爭在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域率先穩(wěn)固，高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)崟r(shí)監(jiān)管到位，為心快實(shí)現(xiàn)食品安全形勢明顯好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。三是把提高食品產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和規(guī)范食品市場秩序作為加強(qiáng)食品安全工作的長期任務(wù)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等各種手段，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)良好、經(jīng)營守信、爭取早日實(shí)現(xiàn)食品安全形勢的長期根本穩(wěn)定。教學(xué)手段傳統(tǒng)的講授型手段與多媒體手段相結(jié)合，結(jié)合制作的多媒體課件教授教學(xué)內(nèi)容，并結(jié)合視頻短片，豐富課堂教學(xué)內(nèi)容。參考資料[1]《當(dāng)前食品安全形勢及工作重點(diǎn)》，張勇，《時(shí)事報(bào)告》20XX年第7期。[2]《20XX年中國食品安全高層論壇》，新華網(wǎng)20XX年7月教學(xué)內(nèi)容附后批注當(dāng)前食品安全形勢及工作重點(diǎn)食品安全問題是重要的民生問題。我國是一個(gè)食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，食品產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，食品供需總量巨大。同時(shí)，隨著溫飽問題的解決，人民群眾對食品安全提出了越來越高的要求。我們要從深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)人民群眾根本利益和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度、深入分析當(dāng)前食品安全形勢，找準(zhǔn)食品安全領(lǐng)域存在的突出問題和原因，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全工作。一、當(dāng)前我國食品安全形勢目前，社會(huì)各界對食品安全形勢非常關(guān)心，隨著不斷有食品安全問題的發(fā)生，對食品安全擔(dān)憂的情緒比較普遍。這種情況下，我們需要對當(dāng)前食品安全形勢進(jìn)行客觀冷靜的分析。1。加強(qiáng)食品安全工作是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)食品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一。這在于：第一，涉及面廣。它不涉及某部分人、某部分群眾，而是所有人一日三餐必不可少，人人都極度關(guān)心。第二，“燃點(diǎn)”很低。食品安全直接關(guān)系到人們的身體健康和生命安全，人們對吃到嘴里的東西容忍度很低，不論哪里出現(xiàn)問題，都會(huì)對公眾產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理沖擊。第三，負(fù)面影響很大。出現(xiàn)食品安全問題，人們一般不會(huì)分析深層次原因和監(jiān)管的難度，而是把質(zhì)疑和批評的矛頭直接指向監(jiān)管工作。食品安全問題還會(huì)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對外貿(mào)易產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。因此，我們從維護(hù)人民群眾利益，維護(hù)黨的政府形象，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)國家長治久安的高度，進(jìn)一步提高對食品安全工作重要性和緊迫性的認(rèn)識。20XX年4月29日，胡錦濤總書記到天津調(diào)研時(shí)，專程考察了天津市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測技術(shù)研究院，并強(qiáng)調(diào)：民以食為天，食以安全為先。食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事。一定要堅(jiān)決執(zhí)行食品安全法，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)把食品安全關(guān)，確保廣大群眾都能吃上放心的食品。溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中指出：“完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測評估、檢測檢驗(yàn)體系，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平，各級政府一定要拔社會(huì)管理和公共服務(wù)擺在更加重要的位置，切絲解決人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題?！笨倳?、總理的重要講話，為我們加強(qiáng)食品安全工作指明了方向，提出了更高的要求。我們要進(jìn)一步樹立憂患意識、責(zé)任意識，把食品安全工作擺在更加重要的位置，克服一切畏難情緒，堅(jiān)持不懈地加大工作力度。2。我國食品安全形勢正處于逐步好轉(zhuǎn)的過程中改革開放以來，短短30多年時(shí)間，我國基本解決了人民群眾的溫飽問題，人民群眾生活水平迅速提升，食品產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化程度迅速提高，食品供需總量無論從規(guī)模上還是品種上都呈現(xiàn)出成倍的增長。黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全文藝，特別是20XX年以來，從部署開展“兩年整頓”，到出臺《食品安全法》，再到成立國務(wù)院食品安全委員會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署，經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，我國食品安全工作取得了很大成效。主要表現(xiàn)在：一是我國食品安全問題多發(fā)勢頭得到初步遏制，從總體上控制了系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。二是監(jiān)測抽檢結(jié)果顯示，各類食品、使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)穩(wěn)步提高，總體上飲食安全是有保障的。三是一些大宗重點(diǎn)食品通過整治，質(zhì)量水品有了較大幅度提升。世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際機(jī)構(gòu)都對我國在食品安全方面取得的成就給予高度評價(jià)。我國國民人均期望壽命值元、越來越高，已超過73歲，居發(fā)展中國家前列，一些地區(qū)甚至達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，這在相當(dāng)程度上也要?dú)w功于我國食品安全保障和安全水平的不斷提高。如果食品安全狀況很差、大范圍食源性疾病多發(fā)頻發(fā)，是不可能取得這一成就的。據(jù)有關(guān)部門公布的情況看，我國20XX年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢測的合格率在96%以上。當(dāng)然96%的食品合格還不是全部合格，即使只有1%的食品有問題，也要付出100%的努力去解決存在的問題，檢測出不合格食品的比例雖低，算下來絕對量也不小。因此，對于食品安全工作絕不能有任何松懈。當(dāng)前，在全力抓好食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作的同時(shí)，還要進(jìn)一步加大食品安全科普宣教工作力度，一方面大力提高全社會(huì)識假辨假、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，另一方面也要即使澄清不實(shí)傳言，消除不必要的疑慮，增強(qiáng)人們的信心，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前的食品安全形勢。3。我國食品安全形勢依然嚴(yán)峻、不容樂觀近年來監(jiān)管部門查處和公布了大量食品安全問題，有關(guān)媒體和社會(huì)各界也經(jīng)常反映食品安全領(lǐng)域的突出問題，凸顯了當(dāng)前我國食品安全基礎(chǔ)薄弱的狀況。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信缺失，部分食品品種、領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)比較嚴(yán)重，特別是數(shù)起影響很大的食品安全事件，危害了消費(fèi)者的生命健康，嚴(yán)重挫傷了人們?nèi)罕姷南M(fèi)安全感，嚴(yán)重?fù)p害了我國食品的聲譽(yù)乃至政府的形象。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，20XX年各級監(jiān)管部門共查處食品安全違法違規(guī)案件13萬起，今年上半年各地公安機(jī)關(guān)偵破食品安全刑事案件1000余起，從問題總量上來看，我國食品安全形勢十分嚴(yán)峻，正處于食品安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和問題多發(fā)期。這是我們必須要認(rèn)清的形勢，要從這個(gè)最基本的判斷出發(fā)，認(rèn)識我們工作的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性。 市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于食品生產(chǎn)經(jīng)營的商業(yè)化和生產(chǎn)經(jīng)營者的趨利行為，食品安全問題也隨之頻繁發(fā)生。在市場經(jīng)濟(jì)秩序不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高、監(jiān)督管理不到位、誠信體系不成熟的階段，食品安全問題還會(huì)表現(xiàn)得相當(dāng)突出。這是在任何一個(gè)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的國家，都會(huì)遇到的問題。 與此同時(shí)，我國食品安全監(jiān)管體制、機(jī)制和監(jiān)管力量、監(jiān)管手段等還處在加快完善和建設(shè)的過程之中，與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和監(jiān)管需要相比，還存在不少想對薄弱甚至滯后的環(huán)節(jié)，保障人民群眾飲食安全的任務(wù)十分艱巨。 目前，食品安全得到了黨和政府以及全社會(huì)的空前重視，各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)食品安全工作的力度不斷加大。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，只要各方面真抓實(shí)干，食品安全形勢逐步好轉(zhuǎn)的勢頭一定能夠繼續(xù)保持下去。隨著監(jiān)管能力的提高、食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、市場秩序的規(guī)范完善以及社會(huì)誠信體系建設(shè)的不斷加強(qiáng)，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)食品安全形勢長期根本穩(wěn)定的目標(biāo)。二、深入分析制約我國食品安全的原因 制約我國食品安全的因素很多，有著錯(cuò)綜復(fù)雜的原因。最根本的原因是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)國情的制約。 我國從改革開放搞市場經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)在，僅有30多年的時(shí)間，各類產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的素質(zhì)、市場秩序、制度約束等都存在著許多不完善的問題，發(fā)達(dá)國家用了一兩百年逐步解決的諸多問題，我們要解決這些問題同樣也需要一個(gè)過程。我們還面臨資源供需矛盾大的現(xiàn)實(shí)國情，人多地少，保供應(yīng)是第一位的，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品還必不可少。長期工業(yè)化進(jìn)程和粗放式增長，還帶來了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境問題。市場經(jīng)濟(jì)也使一些人產(chǎn)生了不正當(dāng)?shù)内吚^念和市場行為。體制轉(zhuǎn)軌之后，短時(shí)間內(nèi)人們都成了“市場人”、“經(jīng)濟(jì)人”，但是對很多人來說，求富的欲望和自身的技術(shù)、知識以及我們的法制環(huán)境等存在著現(xiàn)實(shí)矛盾，有些人為了金錢，甚至見利忘義，走上了非法牟利的道路?？傊?，發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)國情是食品安全形勢嚴(yán)峻的根本原因，具體表現(xiàn)為四個(gè)制約因素： 1．我國食品安全領(lǐng)域的主觀故意違法犯罪問題比較突出。食品出現(xiàn)安排問題，根本上是生產(chǎn)經(jīng)意食品的人出了問題，原因無非三條：一個(gè)是無良，一個(gè)是無能，一個(gè)是無知。無良是主觀上的違法犯罪問題；無能是生產(chǎn)經(jīng)營者的技術(shù)和管理不足以保障食品安全;無知是生產(chǎn)經(jīng)營者在質(zhì)量安全管理存在空白、出現(xiàn)了疏忽，甚至不知道使用的的工藝添加的物質(zhì)會(huì)帶來安全危害。當(dāng)前我國食品安全領(lǐng)域最突出的問題是部分不法分子不講誠信、喪失良心，主觀故意制售有毒有害食品。這些違法犯罪活動(dòng)多發(fā)頻發(fā)。隱蔽性強(qiáng)，重復(fù)反彈，甚至惡反抗法法、逃避監(jiān)管，對食品安全監(jiān)管帶來了很大挑戰(zhàn)。2。我國食品企業(yè)安全管理自身能力較弱。對食品生產(chǎn)的準(zhǔn)入門檻、資質(zhì)水平、硬件條件等要求越高，生產(chǎn)出來的食品就越有安全保障。但我們80%的食品企業(yè)是中小企業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶有2億多，如果不顧我們的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)，把門檻定得過高，就會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)增長、消費(fèi)價(jià)格、群眾就業(yè)，農(nóng)民增收。等一系列問題。所以我們只能立足現(xiàn)實(shí)，在規(guī)定食品安全保障條件的基礎(chǔ)上引導(dǎo)扶持企業(yè)提高管理能力，逐步實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)汰劣，扶強(qiáng)淘弱，大力改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，最終實(shí)現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化。3。我國食品產(chǎn)業(yè)素質(zhì)以及食品科技水平亟待提高。在有些發(fā)達(dá)國家的超市里，我們會(huì)看到每一枚雞蛋上會(huì)有一行數(shù)字和字母，第一組數(shù)字表示產(chǎn)蛋母雞的飼養(yǎng)方式，接下來的字母表示產(chǎn)地，第三部分的數(shù)字代表母雞的養(yǎng)雞場甚至雞籠。有了這組數(shù)字，生產(chǎn)經(jīng)營者就會(huì)很小心，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題也會(huì)很容易找到風(fēng)險(xiǎn)源頭，消費(fèi)者根據(jù)預(yù)警信息也會(huì)知道自己買的食品是不是有問題，應(yīng)該買哪些食品。發(fā)達(dá)國家之所以能夠建立這樣的食品安全追溯體系和責(zé)任體系，主要是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了農(nóng)場式種植養(yǎng)殖，生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模大，集中度高，以及科技覆蓋面廣。而目前我國食品產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位多，小，散的問題一時(shí)還難以改變，科技水平低，覆蓋面較少，巨大的從業(yè)主體數(shù)量和供應(yīng)數(shù)量的基數(shù)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)概率加大，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)總體不高造成監(jiān)管工作難度加大。4。我國食品安全監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。目前我國獲得證照的食品生產(chǎn)企業(yè)有40多萬家，食品經(jīng)營戶有438萬家，餐飲單位有210萬家，無證的小作坊，小攤販，小餐飲更是數(shù)量巨大。我國近生豬養(yǎng)殖戶就有7600萬戶，其他種植養(yǎng)殖戶基本就是全國農(nóng)民漁民的戶數(shù)。正是因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量的巨大，以及生態(tài)的復(fù)雜，凸現(xiàn)了監(jiān)管力量的嚴(yán)重不足。監(jiān)管體制，機(jī)制，法制，技術(shù)，人員等需要進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。再加上執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，裝備的不足，技術(shù)支撐體系，基層監(jiān)管力量的薄弱，我國的食品安全監(jiān)管工作面臨巨大的壓力?？傊覈称钒踩闹萍s因素錯(cuò)綜復(fù)雜，不斷提高食品安全水平，需要付出堅(jiān)持不懈的努力。三、今后需要著力做好的重點(diǎn)工作今后一個(gè)時(shí)期的食品安全工作，必須從我國食品產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管現(xiàn)狀出發(fā)，標(biāo)本兼治，綜合施策，由表及里，統(tǒng)籌推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“遏制問題多發(fā)，形勢明顯好轉(zhuǎn)，長期根本穩(wěn)定”的三個(gè)階段性目標(biāo)?？傮w思路:一是把集中治理違法違規(guī)活動(dòng)作為當(dāng)前食品安全工作的緊迫任務(wù)，強(qiáng)化執(zhí)法措施，加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步有效遏制食品安全問題多發(fā)態(tài)勢。二是把加強(qiáng)企業(yè)管理、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為作為食品安全工作的基礎(chǔ)任務(wù)，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，力爭在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域率先穩(wěn)固，高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)崟r(shí)監(jiān)管到位，為心快實(shí)現(xiàn)食品安全形勢明顯好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。三是把提高食品產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和規(guī)范食品市場秩序作為加強(qiáng)食品安全工作的長期任務(wù)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等各種手段，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)良好、經(jīng)營守信、爭取早日實(shí)現(xiàn)食品安全形勢的長期根本穩(wěn)定。按照以上思路，今后一段時(shí)期需要著力加強(qiáng)的工作是:1。集中治理突出問題(1)、當(dāng)前食品安全領(lǐng)域的突出問題。從近年來查處案件和社會(huì)反映等綜合情況來看，當(dāng)前食品安全領(lǐng)域最嚴(yán)重，也是人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題主要有四大類:一是非法添加。主要是在食品加工過程中添加非食用物質(zhì)甚至有毒有害物質(zhì)，在畜禽、水產(chǎn)品飲料中摻入違禁藥物等。這類問題最為突出。二是使用非食品原料或有害食品原料生產(chǎn)加工食品。主要是回收、使用餐廚廢棄物、過期變質(zhì)食品以及病死畜禽等加工食品。三是制售假冒偽劣食品。主要是以次充好、摻雜使假、冒充知名品牌，銷售過期變質(zhì)食品等。四是食用農(nóng)產(chǎn)品獸藥殘留超標(biāo)等。(2)發(fā)生突出問題的主要部位和環(huán)節(jié)。各類突出問題大多數(shù)產(chǎn)生于合法企業(yè)以外的生產(chǎn)經(jīng)營行為，點(diǎn)多面廣、形式隱蔽、監(jiān)管難度較大。一是農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱區(qū)域，分散式種植養(yǎng)殖、地下小作坊等生產(chǎn)經(jīng)營形式中違法違規(guī)問題較多。二是在依賴自然條件、生產(chǎn)方式傳統(tǒng)、食品初級加工的專業(yè)村、特色鄉(xiāng)等區(qū)域，容易發(fā)生集體性的違法違規(guī)行為。三是在面向不固定、流動(dòng)性消費(fèi)群體的路邊店、流動(dòng)攤販、小餐飲等業(yè)態(tài)中，食品安全隱患較大。四是在販運(yùn)、倉儲及以食品展銷會(huì)等形式進(jìn)行食品集中交易等復(fù)雜業(yè)態(tài)中，容易產(chǎn)生摻雜使假、假冒偽劣等問題。(3)有針對性的加大治理力度。當(dāng)前存在的突出問題的主要特點(diǎn):一是生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品中，食用農(nóng)產(chǎn)品，食品原料，初級加工產(chǎn)品占相當(dāng)比重，對整個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條的安全形成源頭威脅。二是生產(chǎn)經(jīng)營中的故意違法犯罪性質(zhì)十分惡劣，產(chǎn)品的健康危害比較嚴(yán)重，對消費(fèi)者的心理沖擊較大，容易強(qiáng)化對食品安全總體形勢的負(fù)面判斷。三是生產(chǎn)經(jīng)營形式分散，隱蔽，監(jiān)管難度較大。從當(dāng)前食品安全突出問題的種類及其發(fā)生部位和特點(diǎn)等情況來看，采取集中時(shí)段，集中力量，聯(lián)合執(zhí)法的形式，深入開展集中治理行動(dòng)，是遏制食品安全問題多發(fā)勢頭的有效方式和緊迫任務(wù)。因此，要有針對性地制定方案，搞好組織發(fā)動(dòng)，深入開展食品安全大檢查，大治理專項(xiàng)行動(dòng)。在治理行動(dòng)中要做的以下幾點(diǎn)：一是排查要到位。要深入基層，深入現(xiàn)場，深入到問題多發(fā)易發(fā)的薄弱區(qū)域，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，做到檢查到基層，執(zhí)法到基層，宣傳到基層，堅(jiān)決杜絕走過場，流于形式。在人員，技術(shù)等方面存在不足的情況下，要發(fā)揮我們的組織優(yōu)勢，群眾優(yōu)勢。把街道。村委會(huì)、居委會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)等基層組織調(diào)動(dòng)起來，對舉報(bào)群眾實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，真正使不法分子無藏身之地。二是要完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。許多違法違規(guī)問題都存在著一個(gè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售的完整鏈條，各監(jiān)管部門要采取聯(lián)合執(zhí)法措施，嚴(yán)查深挖違法線索，確保查處到位。許多違法問題，都是故意犯罪行為，處心積慮逃避和對抗監(jiān)管，只靠行政手段難以解決，必須從行政執(zhí)法和刑事司法兩方面共同努力，特別注意發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的作用。對有些違法流動(dòng)經(jīng)營的“黑窩點(diǎn)”現(xiàn)場查獲時(shí)，行為人可能逃匿或銷毀證據(jù)，監(jiān)管部門要商請公安機(jī)關(guān)提前介入，實(shí)施協(xié)同執(zhí)法。近年來公安部門做了大量工作，積極組織警力提前介入，大大提高了執(zhí)法效率。各地區(qū)的監(jiān)管部門要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步主動(dòng)商請公安部門，研究明確公安機(jī)關(guān)提前介入的違法違規(guī)類別和形態(tài)，并保證辦案力量，強(qiáng)化案件偵辦查處能力。三是要加大懲處力度。在治理食品安全突出問題中，一定要實(shí)行重典治亂，切實(shí)提高不法分子的違法成本，形成強(qiáng)大的震懾聲勢，整肅行業(yè)風(fēng)氣。首先要立足于刑事懲處，發(fā)現(xiàn)違法行為后，要嚴(yán)查深挖，充分考慮其對社會(huì)的危害，堅(jiān)決予以懲處，加大打擊力度。監(jiān)管部門要積極主動(dòng)支持配合公安機(jī)關(guān)的偵查、檢察機(jī)關(guān)的審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和法院的審理工作，確保堅(jiān)決追究食品安全犯罪分子的刑事責(zé)任。與此同時(shí)，行政處罰措施也要用好用足，該取締的取締，該關(guān)閉的關(guān)閉。屬于管理疏漏、制度措施不健全的，要依法同時(shí)采取行政處罰、限期停產(chǎn)停業(yè)整改等措施，嚴(yán)禁以罰代管。要加強(qiáng)對行政執(zhí)法效率、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督，對違法行為得不到及時(shí)查處、涉嫌犯罪案件有案不移的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（4）加強(qiáng)食品添加劑的生產(chǎn)使用管理。在食品中添加非食品物質(zhì)，是當(dāng)前食品安全違法違規(guī)問題中最突出、最常見的問題。因此，嚴(yán)防嚴(yán)打食品非法添加是當(dāng)前食品安全工作的“牛鼻子”。為此4月份國務(wù)院專門召開了全國電視電話會(huì)議，部署了專項(xiàng)治理工作。在此也要說明，規(guī)范使用食品添加劑和食品非法添加是有根本區(qū)別的。按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和使用的食品添加劑不會(huì)對人體健康產(chǎn)生危害。食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。它大大促進(jìn)了食品工業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)加工食品基本上離不開食品添加劑。由于食品添加劑的使用，可以利于食品的保存、防止變質(zhì)；能較長時(shí)間保持食品的營養(yǎng)價(jià)值；它也有利于添加食品的品種和方便性。當(dāng)然，添加劑本身并不是不存在安全問題。不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者不按限量使用，也會(huì)產(chǎn)生對健康問題的危害。因此，要規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)和使用。最重要的是要從源頭上規(guī)范食品添加劑企業(yè)的生產(chǎn)秩序。食品添加劑在生產(chǎn)上技術(shù)性很強(qiáng)，這就需要進(jìn)一步提高食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的門檻，減少數(shù)量、提高素質(zhì)，將添加劑生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量控制在有效監(jiān)管的范圍內(nèi)。還要進(jìn)一步規(guī)范食品添加劑的標(biāo)簽標(biāo)識，為下游企業(yè)安全、合理使用提供依據(jù)。2。切實(shí)強(qiáng)化日常管理現(xiàn)在各地區(qū)，各有關(guān)部門經(jīng)常會(huì)針對某些突出問題，組織專項(xiàng)治理、突出檢查，媒體也經(jīng)常予以報(bào)道，結(jié)果由此帶來了諸如為什么總是搞“運(yùn)動(dòng)式的監(jiān)管”、“被動(dòng)性的救火”，為什么不認(rèn)真搞好常態(tài)化監(jiān)管、加強(qiáng)事前防范等議論。首先，我們要看到，講開展集中整治作為加強(qiáng)食品安全工作的重要手段，是針對當(dāng)前我國食品安全形勢，符合實(shí)際、非常必要的做法，同時(shí)與加強(qiáng)日常監(jiān)管并行不悖。由于我國從基本解決溫飽問題到追求食品質(zhì)量安全，食品產(chǎn)業(yè)從起步到發(fā)展規(guī)范，市場經(jīng)濟(jì)從搞活繁榮市場到規(guī)范市場主體行為，經(jīng)歷的時(shí)間還不長，食品安全領(lǐng)域一些需要解決的問題在當(dāng)前一段時(shí)期內(nèi)比較集中、突出地暴露出來，再加上我們的食品安全監(jiān)管在體制機(jī)制、法規(guī)制度、技術(shù)能力等方面也還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。在這種情況下，僅靠常規(guī)監(jiān)管難以保障食品安全。因此，從維護(hù)人民群眾切身利益的目的出發(fā)，必須堅(jiān)持不懈地開展集中整治，調(diào)動(dòng)各方面的力量，采取行之有效的措施，深入排查隱患，嚴(yán)打非法違法，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，努力解決食品安全中的突出問題。開展集中整治離不開廣大人民群眾的理解、支持和參與，只有多方面共同努力，這項(xiàng)工作才能收到預(yù)期效果。與此同時(shí)，我們加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作絕不能放松，制度和措施要逐步完善，今后還需要更加強(qiáng)化。目前日常監(jiān)管方面的制度措施主要有：(1)加強(qiáng)市場準(zhǔn)入監(jiān)管。主要包括企業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)品準(zhǔn)入。企業(yè)準(zhǔn)入方面，各類企業(yè)都必須經(jīng)過資質(zhì)審查和許可，才能獲得合法證照，進(jìn)入食品行業(yè)。如食品生產(chǎn)，流通企業(yè)和餐飲服務(wù)單位要按類別申請和辦理許可證，生豬屠宰企業(yè)要有定點(diǎn)資質(zhì)，奶站也要持證經(jīng)營。有些特殊產(chǎn)品如食品添加劑企業(yè)還要單獨(dú)辦理證照。關(guān)于產(chǎn)品準(zhǔn)入，所有食品實(shí)行出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，對申請利用新食品原料從事食品生產(chǎn)和申請食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的，實(shí)行安全性評估和許可。(2)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。主要有風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)督抽查、執(zhí)法抽檢、市場巡查、進(jìn)口檢疫等制度。有關(guān)部門現(xiàn)在都要定期制定和實(shí)施監(jiān)測、檢測計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)發(fā)布信息，并通知和監(jiān)督企業(yè)采取召回、下架措施。(3)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)系到整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還相對落后，從事種植養(yǎng)殖的農(nóng)牧漁民2億多戶，再加上耕地少、自然稟賦條件差，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品還必不可少，因此，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)難度很大的工作。近年來，農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門下了很大力氣，開展了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，實(shí)施了農(nóng)獸藥及殘留、飼料及飼料添加劑、水產(chǎn)品藥物殘留等監(jiān)控計(jì)劃，建立了產(chǎn)地準(zhǔn)出和農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場入場檢測制度。促進(jìn)農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的安全使用，是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。一方面要監(jiān)督、指導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范使用，另一方面要加強(qiáng)科技研發(fā)，推廣使用低毒高效農(nóng)獸藥，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)投入品的安全性，把保供應(yīng)和保安全結(jié)合好?？傊?，在日常監(jiān)管方面我們的制度和措施正在逐步完善，這些制度和措施都是國際上通行的做法，是保障食品安全的“防火墻”。這個(gè)“防火墻”是不是嚴(yán)密，首先是責(zé)任是否能真正落實(shí)，監(jiān)管人員必須盡職盡責(zé)；其次，在人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面要努力滿足實(shí)際需要。目前我們的監(jiān)管力量比較薄弱，需要千方百計(jì)加強(qiáng)能力建設(shè)，提高日常監(jiān)管水平。3。進(jìn)一步改善食品企業(yè)的安全管理企業(yè)是食品生產(chǎn)經(jīng)營的主體，同時(shí)也是食品安全的責(zé)任主體。提高食品安全水平的一切政策措施，歸根到底要通過企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、提高質(zhì)量安全控制水平來實(shí)現(xiàn)。但是從相當(dāng)程度上來說，企業(yè)很難自己主動(dòng)或者正確地履行食品安全主體責(zé)任，需要政府監(jiān)管部門加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督。今后需要從以下幾個(gè)方面完善制度措施：（1）完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要把保障食品安全所必需的條件上升為法律和國家標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供依據(jù)，并監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行到位。目前，《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營過程記錄制度、出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)、索證索票制度、從業(yè)人員培訓(xùn)和健康管理制度等，食品、工藝等的安全性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也在逐步完善。今后要繼續(xù)評估食品安全法律、標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行情況，根據(jù)從嚴(yán)管理的原則，進(jìn)一步健全制度，并加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，將國家制度落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。（2）改進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理。要督促企業(yè)配備專職或兼職的食品安全管理崗位，規(guī)模以上企業(yè)要設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，明確食品安全分管負(fù)責(zé)人，或設(shè)立食品安全師等食品安全管理、技術(shù)專職負(fù)責(zé)崗位。實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)人員定期強(qiáng)制培訓(xùn)制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對所有從業(yè)人員進(jìn)行必要的食品安全培訓(xùn)，主要負(fù)責(zé)人、重要工種、關(guān)鍵崗位人員要按照規(guī)范內(nèi)容接受培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。（3）落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任是確保落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的關(guān)鍵。今后要加大對違法企業(yè)負(fù)責(zé)人的懲罰力度，通過建立違法企業(yè)及其負(fù)責(zé)人“黑名單”等措施，確保法律規(guī)定的違法企業(yè)負(fù)責(zé)人從業(yè)禁入制度落到實(shí)處。（4）落實(shí)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。要引導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)保障食品安全方面的投入，這是食品企業(yè)首先要投入的成本。除了按照準(zhǔn)入條件進(jìn)行安全投入外，要探索完善促進(jìn)企業(yè)持續(xù)投入的機(jī)制，不斷提高安全管理能力。依法落實(shí)食品企業(yè)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，提高賠償標(biāo)準(zhǔn)。研究建立食品企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，引進(jìn)市場機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)食品安全責(zé)任。（5）加強(qiáng)對小企業(yè)和個(gè)體戶的管理。食品小企業(yè)，個(gè)體戶產(chǎn)生食品安全問題的風(fēng)險(xiǎn)相對較大。目前我國食品企業(yè)中仍有80%是小企業(yè)，還有大量的個(gè)體戶。這些小企業(yè)、個(gè)體戶對帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、提供就業(yè)崗位乃至滿足人民群眾不同層次的消費(fèi)需求，發(fā)展著十分重要的作用。對待食品小企業(yè)和個(gè)體戶，既要管好，也不能管死，要堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)扶持相結(jié)合。加強(qiáng)對小企業(yè)和個(gè)體戶的監(jiān)管，關(guān)鍵是要進(jìn)一步強(qiáng)化基層監(jiān)管能力。目前我國基層監(jiān)管力量十分薄弱，大多數(shù)監(jiān)管部門很難延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，更不要說村莊，而且人員少、裝備差、技術(shù)水平低的狀況十分突出，從目前機(jī)構(gòu)設(shè)置的實(shí)際情況出發(fā)，我們要立足于加大投入、整合資源，加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。一是要強(qiáng)化縣區(qū)級監(jiān)管能力。要根據(jù)縣區(qū)食品企業(yè)和從業(yè)人員數(shù)量、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等實(shí)際，合理確定適應(yīng)食品安全工作需要的監(jiān)管人員編制，加大對縣區(qū)執(zhí)法能力建設(shè)的財(cái)政支持力度，保證必要的執(zhí)法裝備。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)監(jiān)管部門的履職能力。二是要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的監(jiān)管職責(zé)?？梢愿鶕?jù)實(shí)際需要，授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道履行部分食品安全監(jiān)督檢查權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道報(bào)告違法行為、責(zé)令暫停生產(chǎn)經(jīng)營、開展隱患排查、配合監(jiān)管部門執(zhí)法等職權(quán)。根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》精神，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有關(guān)綜合辦公室、事業(yè)站所設(shè)置食品安全綜合性崗位，配備專職人員，承擔(dān)食品安全監(jiān)管有關(guān)工作。此外，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦可以承擔(dān)安全生產(chǎn)等職責(zé)。根據(jù)這一精神，我們可以積極探索，在基層綜治辦設(shè)置食品安全綜合性崗位。要建立健全分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任制，對食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工專業(yè)村等農(nóng)村集中生產(chǎn)加工場所、區(qū)域，要落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)管力量，加大執(zhí)法檢查力度，防止監(jiān)管盲區(qū)。三是加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。要加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管力量，搞好農(nóng)技服務(wù)，規(guī)范指導(dǎo)種植養(yǎng)殖行為，強(qiáng)化對田間地頭和小型農(nóng)產(chǎn)品收購點(diǎn)、批發(fā)市場的流動(dòng)檢測，嚴(yán)防不合格農(nóng)產(chǎn)品上市流通，加大食品安全源頭治理力度。在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，還要加大對小企業(yè)的扶持服務(wù)力度。這是關(guān)系到食品安全、經(jīng)濟(jì)示增長、社會(huì)穩(wěn)定和群眾生活的大事，需要各級食品安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門等各方面密切配合，積極為小企業(yè)提供金融信貸、安全技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營場所、政策咨詢等方面的支持和服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品個(gè)體從業(yè)人員進(jìn)入固定場所從事生產(chǎn)經(jīng)營。通過扶優(yōu)汰劣、嚴(yán)格把關(guān)，使無證無照的生產(chǎn)經(jīng)營戶從地下走向地上、從非法轉(zhuǎn)為合法。4。完美食品安全監(jiān)管體制機(jī)制我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制，實(shí)行由多個(gè)部門分別按照農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工、流通和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)實(shí)施分段監(jiān)管。在出現(xiàn)食品安全問題的時(shí)候，社會(huì)上就會(huì)以過種體制產(chǎn)生議論和質(zhì)疑。實(shí)際上，多個(gè)部門分工監(jiān)管和單一部門獨(dú)立監(jiān)管這兩種模式，在世界范圍內(nèi)都很有代表性，也都各有優(yōu)缺點(diǎn)。多部門監(jiān)管容易產(chǎn)生職能交叉和監(jiān)管空白等問題，而單一部門監(jiān)管在實(shí)現(xiàn)監(jiān)管專業(yè)化等方面存在很多困難。因此，各個(gè)國家都從本國實(shí)際出發(fā)、選擇符合自己國情的監(jiān)管模式，并趨利避害，不斷解決存在的問題。我國是一個(gè)食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，且處在食品產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展時(shí)期，從農(nóng)田到餐桌的食品產(chǎn)業(yè)鏈較長，在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)上，既有加強(qiáng)安全監(jiān)督的問題，又有規(guī)范市場秩序的問題，也有振興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的問題，這些問題又是密切聯(lián)系在一起的。因?yàn)椋覀冊谔骄客晟剖称钒踩O(jiān)管體制過程中，選擇按照食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)、實(shí)行多部門分工監(jiān)督，有利于發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)和保障食品安全相結(jié)合，是基本符合我過發(fā)展實(shí)際的，應(yīng)該講也符合我國現(xiàn)階段行政資源配置的實(shí)際情況。同時(shí)，我們也不能回避問題。由于多部門監(jiān)管容易出現(xiàn)責(zé)任不清、銜接不暢等問題，需加大食品安全綜合協(xié)調(diào)力度。為此，《食品安全法》規(guī)定，我國要建立分工負(fù)責(zé)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制。去年，國務(wù)院成立了食品安全委員會(huì)，由于加大了綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，食品安全工作的系統(tǒng)性增強(qiáng)，取得了明顯效果。當(dāng)然，完善監(jiān)管體制機(jī)制，進(jìn)一步理順監(jiān)管職能是一項(xiàng)不容忽視的工作，必須高度重視，要在實(shí)際工作中不斷加以總結(jié)和完善。下一步，我們重點(diǎn)要把綜合協(xié)調(diào)機(jī)制完善好。一是要健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。按照今年國辦發(fā)12號文件的要求，20XX年年底縣級以上地方人民政府都要建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)強(qiáng)化基層監(jiān)管體系。二是要強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能。加大食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測、評估、信息等體系建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)、重大之力行動(dòng)的統(tǒng)籌力度、督促監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接，構(gòu)建全程監(jiān)管格局。三是探索推行基層綜合執(zhí)法試點(diǎn)。特別是針對縣級監(jiān)管的重要性和力量薄弱的實(shí)際情況，積極推行縣級綜合執(zhí)法工作和縣級綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)。5。加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)食品安全工作要實(shí)力防范為主、科學(xué)管理的理念。要防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，必須不斷加強(qiáng)食品安全技術(shù)支撐體系建設(shè)。主要是加快安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、檢驗(yàn)驗(yàn)測體系建設(shè)和加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用以及科技研發(fā)。（1）完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)。近期社會(huì)上對我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)問題產(chǎn)生了一些質(zhì)疑和爭論，特別是有些專家之間展開了爭論，這是一個(gè)好現(xiàn)象，有利于促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性。爭論的主要焦點(diǎn)是為什么我們有些標(biāo)準(zhǔn)偏低。實(shí)際上目前我們國家的標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相比，有高有低。之所以會(huì)出現(xiàn)有高有低的情況，是因?yàn)橹贫?biāo)準(zhǔn)要從實(shí)際出發(fā)。標(biāo)準(zhǔn)的制定是一個(gè)很復(fù)雜的過程，要堅(jiān)持安全第一，兼顧行業(yè)現(xiàn)實(shí)、發(fā)展記憶食品攝入量、人體耐受量等其他多種因素。不顧安全性的底線和盲目照搬國際標(biāo)準(zhǔn)都是不對的。當(dāng)然，我們鼓勵(lì)地方、企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。否則，同一種食品怎么會(huì)發(fā)揮它的作用。目前，我們的地方標(biāo)準(zhǔn)已有1201項(xiàng)。各地要從本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，度制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，這有利于培養(yǎng)本地的食品品牌，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生促進(jìn)作用?？陀^地講，這兩年我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)展很快，兩年多時(shí)間就新制定了176項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，目前總共已有食品，食品添加劑的國家標(biāo)準(zhǔn)2000余項(xiàng)。下一步我們要繼續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)做好以下工作：一是要建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度，按照“廣泛參與，公開透明，嚴(yán)格審核”的原則，進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定修訂的參與主體和具體程序。二是要按照“急用先立，逐步完善”的原則，抓緊制定，修訂食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充完善食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。三是借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)制定，修訂成果，及時(shí)調(diào)整和完善我國標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)，有利于市場競爭力的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（2）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力建設(shè)。開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，就是要系統(tǒng)和持續(xù)地收集食源性疾病、食品污染、食品中有害物質(zhì)物質(zhì)等數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，通過對這些數(shù)據(jù)和信息的匯總、分析、評估、認(rèn)識和確定風(fēng)險(xiǎn)源頭，從面上掌握食品安全的總體狀況，發(fā)現(xiàn)食品安全隱患存在的主要品種、區(qū)域等，提高監(jiān)管執(zhí)法的針對性。同時(shí)，也有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全的未知風(fēng)險(xiǎn)。目前，衛(wèi)生部等部門正在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定和實(shí)施國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心也正在抓緊組建。下一步，要充分整合各部門，各地區(qū)檢測資源，建立統(tǒng)一的國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，逐步增設(shè)監(jiān)測布點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)測范圍和樣本量。要建立和完善統(tǒng)一管理和分別實(shí)施相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測工作質(zhì)量控制，認(rèn)真做好監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)督抽檢信息的綜合分析，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)利用效能，為執(zhí)法監(jiān)管的及時(shí)調(diào)整，制定修訂標(biāo)準(zhǔn)，向消費(fèi)者發(fā)布預(yù)警信息等工作提供依據(jù)。（3）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。檢驗(yàn)檢測體系主要有三部分組成，即政府執(zhí)法抽檢，企業(yè)委托檢驗(yàn)和企業(yè)自檢。關(guān)于政府執(zhí)法抽檢，今后要擴(kuò)大抽檢比例，頻次和指標(biāo)范圍，以提高發(fā)現(xiàn)違法行為和有害因素的能力。這需要不斷加大政府投入，因?yàn)榘凑辗梢?guī)定，執(zhí)法抽檢需要買樣檢測、費(fèi)用由政府承擔(dān)；還要為執(zhí)法人員配備必要的執(zhí)法設(shè)備，特別是快速檢測設(shè)備，以提高現(xiàn)場檢測的能力。企業(yè)委托檢驗(yàn)和企業(yè)自檢，是企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行食品安全管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的行為。目前我國實(shí)行食品出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，只有按照國家標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)合格并有合格標(biāo)識的食品才能出廠上市。沒有自檢設(shè)備和能力的企業(yè)，都需要委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對食品進(jìn)行檢測。所以，提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測能力十分重要。目前我國有食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)約5600余家。這些機(jī)構(gòu)大部分都是各部門分頭建設(shè)，分屬不同系統(tǒng)，存在重復(fù)建設(shè)，檢測面較窄，技術(shù)能力不強(qiáng)等問題。解決這些問題，最緊迫的是要實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)特別是同一地區(qū)的機(jī)構(gòu)檢測結(jié)構(gòu)互認(rèn)。其次，要積極整合監(jiān)測機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)布局合理，強(qiáng)化技術(shù)能力建設(shè)。第三，要積極推進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)屬性、業(yè)務(wù)市場化。同時(shí)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)配備自檢設(shè)備，提高安全控制水平。（4）加強(qiáng)信息技術(shù)在食品安全工作中的應(yīng)用。信息技術(shù)將在食品安全工作中發(fā)揮越來越重要的作用。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是監(jiān)管信息化問題，二是產(chǎn)業(yè)鏈全程控制問題。監(jiān)管信息化，主要是加快建設(shè)食品安全信息平臺。目前從中央到地方，還沒有統(tǒng)一的食品安全信息平臺，下一步我們要推動(dòng)平臺建設(shè)。有了這個(gè)平臺，監(jiān)管部門和消費(fèi)者就能方便、快速地實(shí)現(xiàn)政策查詢、信息發(fā)布、輔助執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)交流等功能，這將大大提高監(jiān)管效率，有利于消費(fèi)者及時(shí)獲知食品安全信息、規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)。平臺建設(shè)要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實(shí)施、注重應(yīng)用、安全可靠”的原則，依托現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，達(dá)到功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源共享，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)信息查詢、信息發(fā)布、輔助執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)交流等功能。產(chǎn)業(yè)鏈全程控制，也就是食品安全追溯體系問題。我們已經(jīng)有了食品安全追溯的制度基礎(chǔ)，比如我們國家規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營過程記錄、出廠檢驗(yàn)、標(biāo)簽標(biāo)識、索證索票等制度。但是，如果沒有信息技術(shù)應(yīng)用、不能再產(chǎn)品終端進(jìn)行信息查詢，這個(gè)追溯就還是低層次的，有時(shí)也難以有效實(shí)現(xiàn)。因此，要加大信息技術(shù)的應(yīng)用力度，加快在重點(diǎn)食品行業(yè)開展食品安全電子追溯體系建設(shè)，并逐步向其他品種推廣。（5）加強(qiáng)食品安全科技研發(fā)，在食品安全工作中我們要樹立“科技興安”的理念，依靠科技進(jìn)步提高食品安全水平，特別是要搞好食品生產(chǎn)安全控制技術(shù)、快速檢測技術(shù)、監(jiān)測溯源技術(shù)、病原體檢疫技術(shù)等重點(diǎn)技術(shù)的科研和推廣應(yīng)用。這需要政府組織、引導(dǎo)。推動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等各方面的作用。一是要加強(qiáng)食品安全學(xué)科建設(shè)，積極發(fā)展食品安全高等教育，大力培養(yǎng)食品安全科技和管理人才。二是要選擇一批重點(diǎn)難點(diǎn)食品安全技術(shù)，納入國家科技計(jì)劃，加大政府科研投入。三是要組織引導(dǎo)食品企業(yè)，分析食品安全科技需求，凝練科技項(xiàng)目，積極爭取國家科技立項(xiàng)，聯(lián)合科研單位進(jìn)行科技攻關(guān)，切實(shí)提高企業(yè)技術(shù)水平。四是要積極開展食品安全領(lǐng)域的國際交流與合作，加快先進(jìn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、制度和技術(shù)的改進(jìn)、吸收。6。加強(qiáng)食品安全應(yīng)急處置工作在當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢下，發(fā)生食品安全事件的幾率較高。去年以來就發(fā)生了多起較大案件以及一些熱點(diǎn)事件。在當(dāng)今群眾高度關(guān)注、媒體互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的情況下，食品安全事件本身即使不大也很容易成為社會(huì)輿論熱點(diǎn)。所以，我們既要立足于除大隱患、防大事故，也要高度重視熱點(diǎn)事件的應(yīng)對處置工作，樹立主動(dòng)防范、及早介入的意識，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理，努力把危害和影響控制到最低程度和最小范圍。要強(qiáng)化信息收集和快速反應(yīng)能力，建立健全食品安全事件信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善各部門系統(tǒng)內(nèi)的縱向信息報(bào)告體系，健全各部門橫向間的信息通報(bào)機(jī)制，建立各部門的輿情監(jiān)測、舉報(bào)投訴受理、與媒體的緊密聯(lián)系等機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)食品安全問題的效率。要建立健全食品安全事件調(diào)查處理機(jī)制。完善各級食品安全事件應(yīng)急預(yù)案，建立各有關(guān)部門共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作平臺，明確各部門的職責(zé)和責(zé)任，確保一旦發(fā)現(xiàn)問題，能夠及時(shí)檢測、診斷、評估和調(diào)查處理。建立健全食品安全事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步明確信息發(fā)布的主體、信息口徑審核程序，做到及時(shí)回應(yīng)、實(shí)事求是。7。建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制嚴(yán)格的責(zé)任制和責(zé)任追究制，是監(jiān)管職責(zé)履行到位的重要保證。近年來查辦的一些案件，確實(shí)暴露出少數(shù)監(jiān)管人員存在失職贖職、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。近年來，紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)從黨紀(jì)政紀(jì)和刑事責(zé)任追究兩個(gè)方面，加大了對違紀(jì)人員和職務(wù)犯罪人員的懲罰力度，對整個(gè)監(jiān)管隊(duì)伍改進(jìn)工作作風(fēng)、提高責(zé)任意識產(chǎn)生了十分有力的作用。各地區(qū)和有關(guān)部門要進(jìn)一步健全和落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。（1）應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和明晰責(zé)任制。主動(dòng)配合和積極協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)，制定完善食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的黨紀(jì)政紀(jì)追究辦法，對存在不認(rèn)真履行職責(zé)、明知存在違法行為不去查處或者徇私舞弊等行為的，堅(jiān)決對害群之馬進(jìn)行嚴(yán)肅懲處。（2）應(yīng)堅(jiān)持日常監(jiān)督和事后追究的責(zé)任相結(jié)合。地方各級政府和監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對日常食品安全工作的監(jiān)督檢查和行政監(jiān)察，特別是對群眾反映的突出問題，如果遲遲得不到查處，就應(yīng)監(jiān)督有關(guān)執(zhí)法部門認(rèn)真履行職責(zé)。（3）要更加重視落實(shí)政府和政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要逐步實(shí)行各級政府對下級政府的食品安全考核評價(jià)工作，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)食品安全責(zé)任制，將食品安全納入干部政績考核內(nèi)容，逐級抓好落實(shí)，特別要抓好縣鄉(xiāng)兩級政府領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制得落實(shí)。此外，對國有或國有控股食品企業(yè)，我們也建議國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核時(shí)，將食品安全納入考核指標(biāo)。四、需要處理好的幾個(gè)關(guān)系1。正確處理食品安全和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系要實(shí)現(xiàn)食品安全形勢的根本好轉(zhuǎn)，最終還要取決于食品產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高。所以，食品安全不能就事故抓事故、就監(jiān)管抓監(jiān)管。而是要通過提高食品安全水平促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，通過提高食品產(chǎn)業(yè)素質(zhì)強(qiáng)化食品安全基礎(chǔ)。這是強(qiáng)基固本、長治久安之策。抓好食品安全，有利于提振消費(fèi)信心，擴(kuò)大市場需求，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是食品安全監(jiān)管部門的責(zé)任。同時(shí)，我們也希望各地區(qū)，有關(guān)部門進(jìn)一步加大對食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，穩(wěn)步提高整體素質(zhì)。（1）要制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場需求和飽和程度，及時(shí)修訂鼓勵(lì)，、限制、禁